Ухвала суду № 66045067, 19.04.2017, Луганський окружний адміністративний суд

10.2.1

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

про заміну сторони виконавчого провадження її правонаступником

19 квітня 2017 року СєвєродонецькСправа № 7/178ад

Суддя Луганського окружного адміністративного суду Пляшкова К.О., розглянувши в порядку письмового провадження заяву Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Рубіжному Луганської області про заміну сторони у виконавчому провадженні по справі № 7/178ад за позовом Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в Перевальському районі Луганської області до Державного підприємства «Підприємство Комісарівської виправної колонії управління Державної пенітенціарної служби України в Луганській області (№ 22)» про стягнення заборгованості у сумі 4832,16 грн,

ВСТАНОВИВ:

12 квітня 2017 року до Луганського окружного адміністративного суду надійшла заява Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Рубіжному Луганської області про заміну сторони у виконавчому провадженні по справі № 7/178ад за позовом Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в Перевальському районі Луганської області до Державного підприємства «Підприємство Комісарівської виправної колонії управління Державної пенітенціарної служби України в Луганській області (№ 22)» про стягнення заборгованості у сумі 4832,16 грн.

В обґрунтування заяви зазначено, що постановою Господарського суду Луганської області від 02.04.2007 у справі № 7/178ад задоволено позовні вимоги Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в Перевальському районі Луганської області до Державного підприємства «Підприємство Комісарівської виправної колонії управління Державної пенітенціарної служби України в Луганській області (№ 22)» про стягнення заборгованості у сумі 4832,16 грн. Виконавчий лист по справі № 7/178ад направлений на виконання до Відділу державної виконавчої служби Перевальського районного управління юстиції Луганської області. Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в Перевальському районі Луганської області знаходиться на тимчасово окупованій території України та не має змоги виконувати обов'язки, визначенні Законом України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування». У зв'язку з чим Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у Луганській області наказом № 144 від 04.08.2015 визначило Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Рубіжному Луганської області відділенням, яким буде до закінчення проведення антитерористичної операції у Луганській області забезпечена робота зі страхувальниками відділення Фонду в Перевальському районі. Таким чином Відділення виконавчої дирекції Фонду в Перевальському районі Луганської області фактично вибуло як стягувач у виконавчому провадженні, оскільки не має змоги вимагати примусового виконання постанови Господарського суду Луганської області суду від 02.04.2007 року № 7/178ад. Тому заявник просить замінити сторону виконавчого провадження його правонаступником.

Заявник явку свого повноважного представника у судове засідання не забезпечив, про дату, час та місце судового розгляду заяви повідомлений належним чином (арк. спр. 113), надав заяву про розгляд справи за відсутності його представника (арк. спр. 119).

Представник відповідача у судове засідання не прибув.

Згідно з довідкою Луганського окружного адміністративного суду від 13 квітня 2017 року неможливо надіслати поштове відправлення у даній адміністративній справі відповідачу, зареєстрованому за адресою: смт. Комісарівка, Перевальський район, Луганська область, 94325, оскільки відповідно до листа в.о. директора ЛД УДППЗ «Укрпошта» від 03.10.2016 № 2184/622 з 07 листопада 2014 УДППЗ «Укрпошта» не здійснює пересилання пошти у Луганській області до/з Перевальського району, зокрема, смт. Комісарівка (арк. спр. 116).

З урахуванням зазначеного листа, повідомлення відповідача відбувалось шляхом розміщення на офіційному веб-сайті Луганського окружного адміністративного суду adm.lg.court.gov.ua: інформації про призначення до розгляду заяви про заміну сторони виконавчого провадження у цій справі, повідомлення про виклик відповідача у судове засідання на 19.04.2017.

Альтернативні засоби зв'язку з відповідачем, суду не відомі, інший спосіб повідомлення відсутній.

Таким чином, судом вжито всіх заходів щодо належного повідомлення відповідача про дату, час та місце розгляду заяви.

Враховуючи положення частини шостої статті 128 та частини другої статті 264 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), суд вважає за можливе розглянути дану заяву в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Розглянувши заяву про заміну сторони виконавчого провадження та дослідивши матеріали справи, суд встановив таке.

Ухвалою Господарського суду Луганської області від 17.12.2015 відновлено втрачену справу № 7/178ад в частині постанови Господарського суду Луганської області від 02.04.2007 та супровідного листа Господарського суду від 04.05.2007 до виконавчого листа від 16.04.2007 (арк. спр. 105-106).

Постановою Господарського суду Луганської області від 02.04.2007 у справі № 7/178ад задоволено позовні вимоги Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в Перевальському районі Луганської області до Державного підприємства «Підприємство Комісарівської виправної колонії управління Державної пенітенціарної служби України в Луганській області (№22)» про стягнення заборгованості у сумі 4832,16 грн (арк. спр. 101-103).

Супровідним листом Господарського суду Луганської області від 04.05.2007 до виконавчого листа від 16.04.2007 та інформацією про виконавче провадження № 42847593 підтверджено видачу Відділенню виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в Перевальському районі Луганської області виконавчого листа у справі 7/178ад (арк. спр. 20, 121-123).

Згідно з інформацією про виконавче провадження (арк. спр. 121-123):

- виконавчий лист від 16.04.2007 № 7/178ад надійшов до Перевальського районного відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Луганській області 04.04.2014;

- постановою державного виконавця Перевальського районного відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Луганській області від 06.04.2014 відкрито виконавче провадження;

- постановою старшого державного виконавця Перевальського районного відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Луганській області від 23.09.2014 повернуто виконавчий документ стягувачу.

Згідно з листом Перевальського районного відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Луганській області від 28.03.2017 № 330 виконавчий лист № 7/178ад, виданий 04.05.2007 Господарським судом Луганської області, про стягнення з Державного підприємства «Підприємство Комісарівської виправної колонії управління Державної пенітенціарної служби України в Луганській області (№22)» на користь Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в Перевальському районі Луганської області боргу у сумі 4832,16 грн., надійшов на виконання 30.10.2014 (ВП № 45270549), але постанову про відкриття виконавчого провадження не винесено (арк. спр. 104).

Відповідно до статті 1 Закону України від 02.06.2016 № 1404-VIII «Про виконавче провадження» (далі - Закон № 1404-VIII) виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) (далі - рішення) - сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Відповідно до частин першої, другої статті 15 Закону № 1404-VIII сторонами виконавчого провадження є стягувач і боржник. Стягувачем є фізична або юридична особа чи держава, на користь чи в інтересах яких видано виконавчий документ. Боржником є визначена виконавчим документом фізична або юридична особа, держава, на яких покладається обов'язок щодо виконання рішення.

З вищевикладеного суд дійшов висновку, що законодавець пов'язує факт набуття сторонами судового провадження статусу сторін виконавчого провадження з фактом видачі виконавчого листа по справі.

Вищеописаними доказами, наявними в матеріалах справи, підтверджено, що Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в Перевальському районі Луганської області отримало виконавчий лист у справі № 7/178ад про стягнення з відповідача на свою користь заборгованості у сумі 4832,16 грн, тобто набуло статусу стягувача у виконавчому провадженні.

Частиною п'ятою статті 15 Закону № 1404-VIII встановлено, що у разі вибуття однієї із сторін виконавець за заявою сторони, а також заінтересована особа мають право звернутися до суду із заявою про заміну сторони її правонаступником.

У зв'язку з тим, що відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в містах та районах Луганської області, які знаходяться на непідконтрольній українській владі території, у строк до 01.12.2014 не перемістилися на територію, де органи державної влади здійснюють свої повноваження, у тому числі й Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в Перевальському районі Луганської області, наказом Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у Луганській області від 04.08.2015 № 144 «Про тимчасовий розподіл роботи зі страхувальниками» визначено відділення, якими до закінчення проведення антитерористичної операції у Луганській області, буде забезпечена робота зі страхувальниками тих відділень, які знаходяться на тимчасово окупованій території Луганської області. Згідно з додатком до цього наказу обов'язки Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в Перевальському районі Луганської області з проведення роботи зі страхувальниками покладено на Відділення виконавчої дирекції Фонду в м. Рубіжному Луганської області (арк. спр.107-109, 110).

Також, пунктом 4.7 цього наказу визначено начальникам (в.о. начальників) відділень, розташованих на території, підконтрольній українській владі забезпечити претензійно-позовну роботу по стягненню заборгованості зі сплати страхових коштів зі страхувальників-боржників відділень, які знаходяться на тимчасово окупованій території Луганської області у відповідності до розподілу, в тому числі здійснити заходи по заміні сторони виконавчого провадження (а.с.109).

Положення наказу Управління виконавчої дирекції фонду у Луганській області від 04 серпня 2015 року № 144 не суперечать нормам чинного законодавства та відповідають критеріям прийняття рішення суб'єктом владних повноважень, визначеним частиною третьою статті 2 КАС України.

Таким чином судом встановлено, що на даний час функції Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в Перевальському районі Луганської області покладені на Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Рубіжному Луганської області, що обумовлює факт правонаступництва та є підставою для заміни сторони виконавчого провадження.

Крім того слід зазначити, що відповідно до частини третьої статті 8 Закону України від 23.09.1999 № 1105-XIV «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування» робочими органами виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України є її управління в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, відділення в районах і містах обласного значення. Робочі органи виконавчої дирекції Фонду провадять свою діяльність від імені виконавчої дирекції Фонду в межах та в порядку, визначених цим Законом, статутом Фонду, типовим положенням про робочі органи виконавчої дирекції Фонду, що затверджується його правлінням, та положенням, затвердженим директором виконавчої дирекції Фонду.

У зв'язку з тим, що фактично заборгованість зі сплати страхових внесків за природою виникнення є заборгованістю безпосередньо перед Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України, заміна стягувача - представника інтересів Фонду на місцях, є необхідним кроком до здійснення належного контролю за поверненням коштів до Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України.

Таким чином, заміна сторони виконавчого провадження не спричиняє для боржника виникнення нових обов'язків і буде сприяти контролю за виконанням рішення суду щодо стягнення заборгованості перед Фондом.

Відповідно до частини першої статті 264 КАС України суд у разі вибуття однієї із сторін виконавчого провадження за поданням державного виконавця або за заявою заінтересованої особи суд може замінити сторону виконавчого провадження її правонаступником.

Керуючись статтями 158, 160, 165, 264 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

УХВАЛИВ:

Заяву Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Рубіжному Луганської області про заміну сторони у виконавчому провадженні по справі № 7/178ад за позовом Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в Перевальському районі Луганської області до Державного підприємства «Підприємство Комісарівської виправної колонії управління Державної пенітенціарної служби України в Луганській області (№ 22)» про стягнення заборгованості у сумі 4832,16 грн задовольнити.

Замінити у виконавчому провадженні з виконання виконавчого листа у справі № 7/178ад, виданого Господарським судом Луганської області, стягувача з Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в Перевальському районі Луганської області (код ЄДРПОУ 25938486) на Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Рубіжному Луганської області (код ЄДРПОУ 25938256, місцезнаходження: 93000, Луганська область, м. Рубіжне, вул. Володимирська, буд. 36Б).

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку до Донецького апеляційного адміністративного суду.

Апеляційна скарга подається до Донецького апеляційного адміністративного суду через Луганський окружний адміністративний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на ухвалу суду першої інстанції подається протягом п'яти днів з дня проголошення ухвали. Якщо ухвалу було постановлено у письмовому проваджені або згідно з частиною третьою статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України, або без виклику особи, яка її оскаржує, апеляційна скарга подається протягом п'яти днів з дня отримання копії ухвали.

СуддяК.О. Пляшкова