Постанова № 66042131, 13.04.2017, Комунарський районний суд м. Запоріжжя

Справа № 333/7026/16-а

Пр. № 2-а/333/31/17

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 квітня 2017 року м. Запоріжжя

Комунарський районний суд м. Запоріжжя у складі:

головуючого судді Наумової І.Й.,

при секретарі Кунець В.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у залі суду справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Запорізького обласного військового комісаріату про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернулась до суду з позовом до Запорізького обласного військового комісаріату про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, в обґрунтування якого зазначила, що їй встановлено статус інваліда війни III групи, як наслідок захворювання, контузії, травми, пов'язаних з виконанням службових обов'язків в країнах, де велись бойові дії, що підтверджується довідкою до акта огляду МСЕК АВ № 0297080 від 02 лютого 2015 року. Як зазначено у довідці № 697 від 27 червня 1987 року, під час мінометного обстрілу військової частини вона отримала множинні осколкові поранення ніг, спини, ЗЧМТ, контузію. 07 листопада 2016 року вона звернулась до Комунарського районного військового комісаріату із заявою про направлення її документів до Міністерства оборони України, з метою нарахування та виплати одноразової грошової допомоги, відповідно до Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» та Постанови Кабінету Міністрів України № 975. 15 листопада 2016 року Запорізький обласний військовий комісаріат надіслав лист, у якому відмовив у направленні її документів до Міністерства оборони України. Вважає дії відповідача протиправними, оскільки згідно п.12 Постанови Кабінету Міністрів України № 975, призначення і виплата одноразової грошової допомоги здійснюється Міністерством оборони, а Запорізький обласний військовий комісаріату не має права приймати рішення щодо відмови у нарахування та виплаті одноразової грошової допомоги. Просить суд визнати протиправними дії відповідача щодо повернення документів позивачу, зобов'язати відповідача направити документи позивача до Міністерства оборони України з метою нарахування одноразової грошової допомоги.

В судовому засідання представник позивача позовні вимоги підтримав в повному обсязі на підставах, викладених в позові.

В судовому засіданні представник відповідача заперечувала проти задоволення позовних вимог, зазначила, що до позивача не розповсюджуються положення Постанови Кабінету Міністрів України № 975, оскільки вона не є військовослужбовцем, військовозобов'язаною чи резервістом, яких призвано на навчальні та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, а лише працювала комірником у Демократичній Республіці Афганістан, де отримала поранення.

Суд, вислухав пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи, приходить до наступного висновку.

Згідно з ч. 1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Відповідно до ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування. їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Судом встановлено, що 02.02.2015 року ОСОБА_1 була встановлена ІІІ група інвалідності в зв'язку з хворобою, яка пов'язана з виконанням службових обов'язків в державах, де велись бойові дії, що підтверджується довідкою до акта огляду МСЕК серії АВ№0297080.

Згідно посвідчення Серії НОМЕР_1, виданого УПСЗН ЗМР по Комунарському району, ОСОБА_1 є інвалідом 3-ї групи і має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни - інвалідів війни.

07 листопада 2016 року ОСОБА_1 звернулася з заявою до Комунарського районного військового комісаріату м. Запоріжжя з заявою про виплату одноразової грошової допомоги у зв'язку з встановленням інвалідності.

Листом Запорізького обласного військового комісаріату вих. №662/с від 15.11.2016 року повернуто без реалізації документи ОСОБА_1 для вирішення питання про направлення їх на комісію з розгляду питань, пов'язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті), каліцтва або інвалідності військовослужбовців та інвалідності осіб, звільнених з військової служби. В листі зазначено, що згідно з Законом України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», Порядком призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.2013 № 975, допомога призначається у разі часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовцю, який отримав поранення (контузію, травму або каліцтво). Виплата допомоги призначається на підставі документів військовослужбовців у зв'язку із встановленням втрати працездатності або інвалідності, а громадянка ОСОБА_1 на період перебування в країні де велись бойові дії працювала комірником, тому виплата законодавством не передбачена, про що просить проінформувати заявника.

Згідно із ст.41 Закону України "Про військовий обов'язок і військову службу" виплата одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов'язаних, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, та резервістів під час виконання ними обов'язків служби у військовому резерві здійснюється в порядку і на умовах, встановлених Законом України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей".

Відповідно до ч.2 ст.16 Закону України "Про соціальний та правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" у разі поранення (контузії, травми або каліцтва), заподіяного військовослужбовцю під час виконання ним обов'язків військової служби, а також інвалідності, що настала в період проходження військової служби або не пізніше ніж через три місяці після звільнення зі служби чи після закінчення цього строку, але внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період проходження військової служби, залежно від ступеня втрати працездатності йому виплачується одноразова грошова допомога в розмірі до п'ятирічного грошового забезпечення за останньою посадою в порядку та на умовах, визначених Кабінетом Міністрів України.

Порядок призначення і виплати одноразової грошової допомоги на час встановлення позивачу ІІІ групи інвалідності визначено постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.2013 р. № 975.

Відповідно до пункту 12 постанови Кабінету Міністрів України від 25.12.2013р. № 975 "Про затвердження Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов'язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві" призначення і виплата одноразової грошової допомоги військовослужбовцям, військовозобов'язаним та резервістам, яких призвано на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, здійснюється Міноборони, іншими центральними органами виконавчої влади, що здійснюють керівництво військовими формуваннями та правоохоронними органами, та іншими органами державної влади, військовими формуваннями та правоохоронними органами, в яких передбачено проходження військової служби військовослужбовцями, навчальних (або перевірочних) та спеціальних зборів - військовозобов'язаними, проходження служби у військовому резерві - резервістами (далі - розпорядник бюджетних коштів).

Згідно пункту 13 вказаної постанови Кабінету Міністрів України від 25.12.2013р. № 975 керівник уповноваженого органу подає у 15-денний строк з дня реєстрації всіх документів розпорядникові бюджетних коштів висновок щодо виплати одноразової грошової допомоги, до якого додаються документи, зазначені в пунктах 10 і 11 цього Порядку.

Розпорядник бюджетних коштів приймає у місячний строк після надходження зазначених документів рішення про призначення або відмову у призначенні одноразової грошової допомоги і надсилає його разом з документами уповноваженому органові для видання наказу про виплату такої допомоги особам, які звернулися за нею, або у разі відмови для письмового повідомлення заявника із зазначенням мотивів відмови.

Підпунктом 27 пункту 10 Постанови Кабінету Міністрів України від 26.11.2014 № 671 «Про затвердження Положення про Міністерство оборони України" зазначено, що Міністерство оборони України приймає рішення щодо розподілу бюджетних коштів, головним розпорядником яких є Міноборони.

Таким чином, виходячи з аналізу вищезазначеної норми, саме до компетенції Міністерства оборони України віднесено прийняття рішення про призначення або відмову у виплаті одноразової грошової допомоги, а відповідач має обов'язок направити до Міністерства Оборони України висновок про наявність або відсутність у позивача підстав для встановлення одноразової грошової допомоги.

Враховуючи те, що Запорізьким обласним військовим комісаріатом не було надано висновок стосовно можливості виплати позивачу одноразової грошової допомоги до Міністерства оборони України, а отже будь-яке рішення з даного питання Міністерством оборони не приймалося.

Таким чином, враховуючи, що рішення про виплату одноразової грошової допомоги приймається Міністерством оборони України, то Запорізький обласний військовий комісаріат приймаючи рішення про відмову ОСОБА_1 у складанні висновку щодо виплати одноразової грошової допомоги та направлення її на розгляд Комісії Міністерства оборони України, допустив порушення процедури розгляду заяви позивача та діяв поза межами наданих йому повноважень.

Керуючись ст. ст. 6, 9-11, 70-72, 86, 158-163 КАС України, суд,-

П О С Т А Н О В И В :

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Запорізького обласного військового комісаріату про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,- задовольнити.

Визнати протиправними дії Запорізького обласного військового комісаріату, щодо повернення документів ОСОБА_1.

Зобов'язати Запорізький обласний військовий комісаріат направити документи ОСОБА_1 до Міністерства оборони України для прийняття рішення про призначення або відмову у виплаті одноразової грошової допомоги.

Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Комунарський районний суд м. Запоріжжя протягом 10 днів з дня її проголошення.

Суддя Комунарського районного суду

м. Запоріжжя І.Й. Наумова