Постанова № 66025578, 13.04.2017, Лозівський міськрайонний суд Харківської області

Справа № 629/4054/16-а

Номер провадження 2-а/629/7/17

Постанова

Іменем України

13.04.2017 року Лозівський міськрайонний суд Харківській області у складі: головуючого судді - Дегтярчук М.О., при секретарі - Беззубенко Н.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Лозова Харківської області у залі суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Лозівського об»єднаного управління Пенсійного фонду України у Харківській області про визнання протиправним протоколу про відмову в призначені пенсії за вислугу років та зобов»язання призначити пенсію за вислугу років-

в с т а н о в и в:

Позивач звернувся до суду 21.10.2016 року з позовом до відповідача про визнання протиправним протоколу про відмову в призначені пенсії за вислугу років та зобов»язання вчинити певні дії, посилаючись на те, що протоколом № 2521 від 21.10.2016 року відповідачем відмовлено йому у призначені пенсії за вислугу років за п. «е» ст..55 Закону України « Про пенсійне забезпечення» та Закону України « Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року. Підставою відмови стала відмова відповідача зарахувати до спеціального стажу роботи за вислугу років періоду його роботи на посадах лікаря судово - медичного експерта та завідуючого відділенням судово - медичної експертизи з 26.02.1996 року по 19.06.2002 року та з 07.06.2004 року по 31.07.2013 року, оскільки ці періоди, на думку відповідача, відносяться до стажу роботи на державній службі та не відносяться до роботи у медичних закладах, яка включається до спеціального стажу за вислугу років. З даною відмовою він не погоджується, тому змушений звертатися до суду з даним позовом, в якому прохає зобов»язати Лозівське об»єднане управління Пенсійного фонду України у Харківській області призначити йому пенсію за вислугу років; стягнути з відповідача на його користь понесені ним судові витрати при подачі позову до суду в розмірі 551,20грн.

Позивач у судовому засіданні позовні вимоги підтримав та наполягав на їх задоволенні, пояснив, що неправомірна відмова відповідача у призначенні йому пенсії базується на підзаконних нормативних актах, які втратили чинність. Ствердження відповідача про належність посади лікаря - судово-медичного експерта до державного службовця є необґрунтованим та хибним. Зазначив,що займані ним посади відносяться не до посад державного службовця, а до лікарських посад у закладах охорони здоров»я, що передбачені Переліком лікарських посад у закладах охорони здоров»я,затверджених наказом МОЗ України № 385.Професія « лікар судово - медичний експерт» має код класифікатору професій № 2229.2, що визначається як професіонали в галузі медицини, натомість професія « судовий експерт» має код класифікатору 2429 - інші професіонали в галузі правознавства. Крім того, Харківське бюро судово - медичної експертизи за даними Єдиного державного реєстру юридичних осіб є комунальною організацією з видом діяльності за кодом КВЕД - « Діяльність лікарняних закладів» та «загальна медична практика». Отже, КЗОЗ « Харківське бюро судово- медичної експертизи»не є державним органом, робота в ньому не є державною службою, його працівники не є державними службовцями. Вважав, що відповідач не довів жодної обставини, на які він посилається в запереченнях на позов та у протоколі про відмову в призначенні пенсії, тому його позов підлягає задоволенню в повному обсязі.

Представник відповідача : Лозівського об»єднаного управління Пенсійного фонду України в Харківській області - Дударєва І.І. в судовому засіданні позовні вимоги не визнала та заперечувала проти їх задоволення в повному обсязі, мотивуючи тим,що після ретельної перевірки документів,наданих позивачем для призначення пенсії за вислугу років згідно п. «е» ст.. 55 Закону України « Про пенсійне забезпечення» та Закону України « Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» № 213 - VІІІ від 02.03.2015 року ( зі змінами № 911 - VІІІ від 24.12.2015) управлінням було прийнято рішення про відмову в призначенні пенсії ОСОБА_1 Оскільки до стажу роботи за вислугу років позивачу не були зараховані періоди роботи з 26.02.1996р. по 19.06.2002р.та з 07.06.2004 р. по 31.07.2013 р. на посадах лікаря судово - медичного експерта та завідуючого відділенням судово- медичної експертизи, так як ці періоди роботи відносяться до стажу роботи на державній службі.

Суд, дослідивши письмові докази, дійшов висновку, що позовні вимоги не підлягають задоволенню з наступних підстав.

Статтею 2 КАС України передбачено, що завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних та юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб'єктів владних повноважень у тому числі органів державної влади.

Судом встановлено, що позивач звернувся до відповідача за призначенням пенсії за вислугу років згідно пункту « е» ст.. 55 Закону України « Про пенсійне забезпечення» та Закону України « Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» № 213 - VІІІ від 02.03.2015 року) зі змінами № 911 - VІІІ від 24.12.2015).

Протоколом № 2521 від 12.10.2016 року ОСОБА_1 Лозівським об»єднаним управлінням Пенсійного фонду України в Харківській області було відмовлено у призначені пенсії за вислугу років в зв»язку з недостатнім стажем роботи за вислугою років, оскільки до його стажу роботи за вислугу років не були зараховані періоди роботи з 26.02.1996р. по 19.06.2002р.та з 07.06.2004 р. по 31.07.2013 р. на посадах лікаря судово - медичного експерта та завідуючого відділенням судово- медичної експертизи, так як ці періоди роботи відносяться до стажу роботи на державній службі (а.с. 9-10).

В копії трудової книжки ОСОБА_1 зазначенні періоди роботи в « Харківському обласному бюро судово-медичної експертизи», а саме: з 01.08.1987 року- прийнятий лікарем інтерном, згідно наказу « 124-к від 20.08.1987 р.; з 01.08.1988 року по 19.06.2002 р. - працював на посаді завідуючого відділенням судово - медичної експертизи, згідно наказу № 112 від 27.07.1988 р. та наказу № 231 - к від 05.05.2016 р(а.с.11-12).

Відповідно до п. «е» ст..55 Закону України « Про пенсійне забезпечення» право на пенсію за вислугу років мають працівники охорони здоров»я за наявності спеціального стажу роботи від 25 до 30 років за переліком, що затверджується у порядку, який визначений Кабінетом Міністрів України, незалежно від віку.

Згідно Закону України « Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» № 213 V-ІІІ від02.02.2016 року внесені зміни до п. « е» вищевказаної статті для окремих категорій працівників інших галузей народного господарства які мають право на пенсію за вислугу років.

Право на пенсію за вислугу років мають працівники охорони здоров»я незалежно від віку за наявності спеціального стажу роботи за переліком, що затверджується у порядку, який визначений Кабінетом Міністрів України, станом на 01.04.2015 року по 31.03.2015 року - не менше 25 років, з 01.04.2015 року по 31.03.2016 року - не менше 25 років 06 місяців, а з 01.04.2016 року по 31.03.2017 року - не менше 26 років.

Змінами, внесеними в Закон України « Про пенсійне забезпечення», що набули чинності у зв»язку з ухваленням Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» № 911 - V-ІІІ від 24.12.2015, визначено пенсійний вік педагогам, медикам, працівникам соціального забезпечення, тобто тим працівникам, яким пенсію за вислугу років призначали незалежно від віку, лише за умови наявності належності спеціального стажу.

Як вбачається з матеріалів справи ОСОБА_1 працював на посадах лікаря судово- медичного експерта Харківського обласного бюро судово - медичної експертизи, яке є суб»єктом судово - медичної діяльності і належить до державних спеціалізованих установ СМЕ МОЗ України відповідно до ст.. 7 Закону України « Про судову експертизу».

Згідно з розпорядженням Кабінету Міністрів України № 558-р від 31.08.1995 року посади, що займають судові експерти державних спеціалізованих установ віднесені до категорій посад державних службовців.

В трудовій книжці позивача є записи про присвоєння рангу державного службовця(а.с.11), що свідчить про те,що посада лікаря судово - медичного експерта віднесена до категорії посад державних службовців.

Відповідно до ст..7 Закону України «Про судову експертизу» зазначено,що судово-експертну діяльність здійснюють державні спеціалізовані установи, а також у випадках і на умовах, визначених цим Законом, судові експерти, які не є працівниками зазначених установ.

До державних спеціалізованих установ належать: науково-дослідні установи судових експертиз Міністерства юстиції України; науково-дослідні установи судових експертиз, судово-медичні та судово-психіатричні установи Міністерства охорони здоров'я України;експертні служби Міністерства внутрішніх справ України, Міністерства оборони України, Служби безпеки України та Державної прикордонної служби України.

Виключно державними спеціалізованими установами здійснюється судово-експертна діяльність, пов'язана з проведенням криміналістичних, судово-медичних і судово-психіатричних експертиз.

На даний час в Україні діють вісім науково-дослідних установ судових експертиз Мін»юсту: Дніпропетровський науково-дослідний інститут судових експертиз;Донецький науково-дослідний інститут судових експертиз;Київський науково-дослідний інститут судових експертиз;Кримський науково-дослідний інститут судових експертиз;Львівський науково-дослідний інститут судових експертиз;Одеський науково-дослідний інститут судових експертиз;Харківський науково-дослідний інститут судових експертиз ім. М.С Бокаріуса;Науково-дослідний центр судової експертизи з питань інтелектуальної" власності.

У системі Міністерства внутрішніх справ України створено мережу Експертно - криміналістичних служб (Державний науково-дослідний експертно-криміналістичний центр МВС України (ДНДЕКЦ) та науково- дослідні експертно-криміналістичні центри (НДЕКЦ) при ГУМВС, УМВС, УМВСТ), де проводяться різні види криміналістичних експертиз, дослідження наркотичних засобів, психотропних речовин, їх аналогів і прекурсорів, автотехнічні, пожежно-технічні (обставин і механізму пожеж) та деякі інші.

У системі Міністерства охорони здоров'я України зосереджені судово-медичні та судово-психіатричні установи. Мережа судово-медичних установ складається з різних за своїм рангом бюро судово-медичних експертиз.

Законом України «Про судову експертизу» визначено правові, організаційні і фінансові основи судово-експертної діяльності. Так у відповідності до ст..18 Закону України «Про судову експертизу» (зі змінами внесеними згідно закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03,2015 року № 213-VІІІ), встановлено, що на працівників державних спеціалізованих установ судових експертиз та відомчих експертних служб поширюються особливості матеріального та соціально-побутового забезпечення, що передбачені Закон України «Про державну службу» ст.33-37.

Крім того, у зв»язку з набранням чинності постанови Кабінету Міністрів України від 30 березня 2011 року № 314 «Про умови оплати праці працівникам державних спеціалізованих установ судових експертиз» втратило чинність розпорядження Кабінету Міністрів України від 31 серпня 1995 року № 558-р.

Отже, дія Закону України «Про державну службу», у тому числі у частині матеріального та соціально-побутового забезпечення, на працівників державних спеціалізованих установ судових експертиз не поширюється, крім випадків зарахування періодів роботи працівників державних спеціалізованих устав судових експертиз, посади яких було віднесено до відповідних категорій посад державних службовців, тобто періоди роботи працівників державних спеціалізованих установ судових експертиз, посади яких було віднесено до відповідних категорій посад державних службовців згідно розпорядження Кабінету Міністрів України від 31.08.1995 № 558-р.

Стаття 19 Конституції України передбачає, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов»язані діяти лише на підставі, в мажах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

За таких обставин, суд приходить до висновку про відмову у задоволенні адміністративного позову у повному обсязі.

Керуючись ст.ст. 6,17,104,162,163КАС України, суд -

п о с т а н о в и в :

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Лозівського об»єднаного управління Пенсійного фонду України у Харківській області про визнання протиправним протоколу про відмову в призначені пенсії за вислугу років та зобов»язання призначити пенсію за вислугу років - відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до апеляційного адміністративного суду Харківської області через Лозівський міськрайонний суд Харківської області шляхом подачі в 10-денний строк з дня отримання копії постанови апеляційної скарги.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги.

Суддя: М.О.Дегтярчук