Постанова № 66004914, 16.04.2017, Чернігівський окружний адміністративний суд

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

16 квітня 2017 року Чернігів Справа № 825/625/17

Чернігівський окружний адміністративний суд колегією суддів в складі:

головуючого судді Непочатих В.О.,

суддів Кашпур О.В., Падій В.В.,

при секретарі Шевченко А.В.,

за участю представника позивача ОСОБА_1, розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду справу за адміністративним позовом Менської районної організації Політичної партії «Обєднання «Самопоміч» до Менської міської виборчої комісії Чернігівської області про скасування постанов та зобовязання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

Менська районна організація Політичної партії «Обєднання «Самопоміч» звернулася до суду з адміністративним позовом до Менської міської виборчої комісії Чернігівської області, в якому просить:

- визнати незаконною та скасувати постанову Менської міської виборчої комісії Чернігівської області від 10.04.2017 № 26 «Про підсумки жеребкування щодо визначення номерів місцевих організацій політичних партій для розміщення їх назв у виборчому бюлетені з виборів депутатів Менської міської ради обєднаної територіальної громади в багатомандатному виборчому окрузі»;

- скасувати пункт 1 постанови Менської міської виборчої комісії Чернігівської області від 11.04.2017 № 29 «Про затвердження тексту виборчих бюлетенів на перших виборах депутатів Менської міської ради об'єднаної територіальної громади і міського голови 30.04.2017» щодо затвердження тексту бюлетеня для голосування в багатомандатному виборчому окрузі;

- зобов'язати Менську міську виборчу комісію Чернігівської області провести жеребкування щодо визначення номерів місцевих організацій політичних партій для розміщення їх назв у виборчому бюлетені для голосування в багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Менської міської ради об'єднаної територіальної громади з дотриманням вимог Порядку проведення жеребкування щодо визначення номерів місцевих організацій політичних партій для розміщення їх назв у виборчому бюлетені з виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, міських, районних у містах рад для голосування в багатомандатному виборчому окрузі, затвердженого постановою Центральної виборчої комісії від 10.08.2015 № 164.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що оскаржувана постанова від 10.04.2017 № 26 не відповідає вимогам Закону України «Про місцеві вибори» та Порядку проведення жеребкування щодо визначення номерів місцевих організацій політичних партій для розміщення їх назв у виборчому бюлетені з виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, міських, районних у містах рад для голосування в багатомандатному виборчому окрузі, затвердженого постановою Центральної виборчої комісії від 10.08.2015 № 164, а саме: не всі особи, які діставали жеребки з барабану демонстрували та оголошували нанесені на них номери; відомості про хід та результати жеребкування не вносилися до протоколу засідання виборчої комісії; оскаржувана постанова була оформлена без прийняття відповідного рішення виборчою комісією, яким би і мали бути затверджені підсумки проведеного жеребкування. Також зазначає, що оскільки жеребкування проведено з порушенням процедури, підлягає скасуванню і пункт 1 постанови від 11.04.2017 № 29.

Представник позивача в судовому засіданні позов підтримав та просив суд його задовольнити.

Представник відповідача в судове засідання не зявився, про час та місце розгляду справи повідомлений належним чином.

Вислухавши пояснення представника позивача, розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом з офіційного веб-сайту Центральної виборчої комісії (http://www.cvk.gov.ua) встановлено, що постановою від 24.01.2017 № 6 «Про перші вибори депутатів сільських, селищних, міських рад об'єднаних територіальних громад і відповідних сільських, селищних, міських голів 30.04.2017» на неділю, 30.04.2017, призначено перші вибори депутатів сільських, селищних, міських рад об'єднаних територіальних громад і відповідних сільських, селищних, міських голів та оголошено початок виборчого процесу перших виборів з 11.03.2017.

Відповідно до пункту 5 частини першої статті 12 Закону України «Про місцеві вибори» Менська районна організація Політичної партії «Обєднання «Самопоміч» є субєктом виборчого процесу з виборів депутатів Менської міської ради обєднаної територіальної громади Чернігівської області, призначених на 30.04.2017.

10.04.2017 Менською міською виборчою комісією Чернігівської області було проведено жеребкування щодо визначення номерів місцевих організацій політичних партій для розміщення їх назв у виборчому бюлетені, що підтверджується копією протоколу засідання № 7 (а.с. 17-19).

За результатами проведеного жеребкування відповідачем було прийнято постанову № 26 від 10.04.2017 «Про підсумки жеребкування щодо визначення номерів місцевих організацій політичних партій для розміщення їх назв у виборчому бюлетені з виборів депутатів Менської міської ради обєднаної територіальної громади в багатомандатному виборчому окрузі», якою затверджено порядок розміщення назв місцевих організацій політичних партій у виборчому бюлетені (а.с. 20-21).

Також відповідачем прийнято постанову від 11.04.2017 № 29 «Про затвердження тексту виборчих бюлетенів на перших виборах депутатів Менської міської ради обєднаної територіальної громади і міського голови 30.04.2017», в пункті 1 якої затверджено текст бюлетеня з перших виборів депутатів Менської міської ради обєднаної територіальної громади для голосування в багатомандатному виборчому окрузі 30.04.2017 (а.с. 22).

Надаючи правову оцінку обставинам вказаної справи, суд зважає на наступне.

Згідно абзацу першого частини сьомої статті 74 Закону України «Про місцеві вибори» (далі Закон) назви місцевих організацій партій, кандидати у депутати від яких зареєстровані відповідною територіальною виборчою комісією в багатомандатному виборчому окрузі, розміщуються у виборчому бюлетені в порядку черговості, визначеної шляхом жеребкування. Порядок проведення жеребкування визначає Центральна виборча комісія не пізніш як за 30 днів до дня голосування.

Так, Порядком проведення жеребкування щодо визначення номерів місцевих організацій політичних партій для розміщення їх назв у виборчому бюлетені з виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, міських, районних у містах рад для голосування в багатомандатному виборчому окрузі, затвердженого постановою Центральної виборчої комісії від 10.08.2015 № 164 (далі Порядок) визначено, що жеребкування серед місцевих організацій партій проводиться у два етапи на засіданні відповідної виборчої комісії за участю їх представників у виборчій комісії з правом дорадчого голосу (пункти 1.2., 1.3.).

Перший етап жеребкування, згідно пункту 2.2. Порядку, проводиться в такій послідовності: 1) жеребки поміщаються визначеним виборчою комісією членом цієї комісії у пристрій та перемішуються. При цьому представники місцевих організацій партій перед поміщенням жеребків у пристрій можуть їх оглянути; 2) після кожного перемішування жеребків представники місцевих організацій партій за встановленою черговістю згідно зі списком місцевих організацій партій дістають з пристрою жеребки і розпаковують їх, якщо жеребки запаковані, демонструючи та оголошуючи нанесені на них номери. У разі відсутності на засіданні виборчої комісії представника місцевої організації партії участь у жеребкуванні замість нього бере визначений виборчою комісією член цієї комісії; 3) після діставання останнього жеребка головуючим на засіданні виборчої комісії оголошуються номери, які отримали місцеві організації партій для встановлення черговості їх участі у другому етапі жеребкування.

Послідовність проведення другого етапу жеребкування передбачено пунктом 3.2. Порядку, а саме: 1) жеребки поміщаються визначеним виборчою комісією членом цієї комісії у пристрій та перемішуються. При цьому представники місцевих організацій партій перед поміщенням жеребків у пристрій можуть їх оглянути; 2) після кожного перемішування жеребків представники місцевих організацій партій за черговістю, встановленою під час технічного жеребкування, дістають з пристрою жеребки і розпаковують їх, якщо жеребки запаковані, демонструючи та оголошуючи нанесені на них номери. Такий номер вноситься до списку місцевих організацій партій відповідно до визначених жеребкуванням номерів, за якими їх назви розміщуються у виборчому бюлетені. У разі відсутності на засіданні виборчої комісії представника місцевої організації партії участь у жеребкуванні замість нього бере визначений виборчою комісією член цієї комісії; 3) після діставання останнього жеребка головуючим на засіданні виборчої комісії оголошуються номери, які отримали місцеві організації партій, за якими їх назви розміщуються у виборчому бюлетені.

В ході розгляду справи було досліджено відеозапис, наданий позивачем, з якого вбачається, що під час проведення жеребкування не всі представники місцевих організацій партій демонстрували та оголошували нанесені на жеребках номери.

У відповідності до вимог пункту 3.3 Порядку відомості про хід та результати жеребкування вносяться до протоколу засідання виборчої комісії.

Приписами частини чотирнадцятої статті 27 Закону визначено, що рішення виборчої комісії приймається відкритим голосуванням більшістю голосів від складу комісії. Рішення виборчої комісії набирає чинності з моменту його прийняття.

Згідно пунктів 9.1. - 9.4., 9.6. Порядку організації роботи та ведення діловодства у виборчих комісіях з місцевих виборів, затвердженого постановою Центральної виборчої комісії від 05.09.2015 № 228, за результатами розгляду питання на засіданні виборчої комісії приймається рішення. Рішення виборчої комісії приймається відкритим голосуванням більшістю голосів від складу комісії. Рішення виборчої комісії набирає чинності з моменту його прийняття. Рішення виборчої комісії, прийняте в межах її повноважень, є обов'язковим для всіх суб'єктів та інших учасників процесу. Рішення виборчої комісії з питання порядку денного ухвалюється у формі постанови, яка оформлюється відповідно до пункту 9.7 та розділу 10 цього Порядку.

Як вбачається з копії протоколу № 7 засідання Менської міської виборчої комісії від 10.04.2017 до порядку денного було включено питання щодо проведення жеребкування, проте даний протокол не містить жодних відомостей про хід та результати жеребкування.

Крім того, в протоколі № 7 засідання Менської міської виборчої комісії від 10.04.2017 не зазначено про прийняте рішення за підсумками жеребкування.

З урахуванням викладеного, суд приходить до висновку, що жеребкування відбулося з порушенням процедури, визначеної Порядком, а тому постанова Менської міської виборчої комісії Чернігівської області № 26 від 10.04.2017 «Про підсумки жеребкування щодо визначення номерів місцевих організацій політичних партій для розміщення їх назв у виборчому бюлетені з виборів депутатів Менської міської ради обєднаної територіальної громади в багатомандатному виборчому окрузі» є протиправною та підлягає скасуванню.

Враховуючи, що назви місцевих організацій партій, кандидати у депутати від яких зареєстровані відповідною територіальною виборчою комісією в багатомандатному виборчому окрузі, розміщуються у виборчому бюлетені в порядку черговості, визначеної шляхом жеребкування, суд вважає, що також підлягає скасуванню пункт 1 постанови Менської міської виборчої комісії Чернігівської області № 29 від 11.04.2017 «Про затвердження тексту виборчих бюлетенів на перших виборах депутатів Менської міської ради об'єднаної територіальної громади і міського голови 30.04.2017».

Посилання представника позивача на не вірне зазначення назви виборів в затвердженому виборчому бюлетені судом не приймаються до уваги, з огляду на те, що назва в зразку виборчого бюлетеня, який міститься в матеріалах справи, узгоджується з постановою Центральної виборчої комісії від 24.01.2017 № 6.

У зв'язку із скасуванням постанови відповідача від 10.04.2017 № 26 для реалізації положень частини сьомої статті 74 Закону, суд вважає за необхідне зобов'язати відповідача провести жеребкування щодо визначення номерів місцевих організацій політичних партій для розміщення їх назв у виборчому бюлетені для голосування в багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Менської міської ради обєднаної територіальної громади з дотриманням вимог Порядку проведення жеребкування щодо визначення номерів місцевих організацій політичних партій для розміщення їх назв у виборчому бюлетені з виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, міських, районних у містах рад для голосування в багатомандатному виборчому окрузі, затвердженого постановою Центральної виборчої комісії від 10.08.2015 № 164.

Відповідно до частини девятої статті 172 Кодексу адміністративного судочинства України суд приймає позовну заяву щодо рішення, дії чи бездіяльності виборчої комісії, комісії з референдуму або члена відповідної комісії до розгляду незалежно від сплати судового збору. У разі несплати судового збору на момент вирішення справи суд одночасно вирішує питання про стягнення судового збору відповідно до правил розподілу судових витрат, встановлених цим Кодексом.

Таким чином, враховуючи вимоги статті 94 Кодексу адміністративного судочинства України, статті 6 Закону України «Про судовий збір», та не сплату позивачем судового збору при зверненні до суду з даним адміністративним позовом, який містить три вимоги немайнового характеру, підлягає стягненню з відповідача за рахунок бюджетних асигнувань на користь Державного бюджету України судовий збір в розмірі 4800,00 грн.

Керуючись ст.ст. 69, 70, 71, 158 163, 172, 177 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Позов Менської районної організації Політичної партії «Обєднання «Самопоміч» задовольнити повністю.

Визнати протиправною та скасувати постанову Менської міської виборчої комісії Чернігівської області від 10.04.2017 № 26 «Про підсумки жеребкування щодо визначення номерів місцевих організацій політичних партій для розміщення їх назв у виборчому бюлетені з виборів депутатів Менської міської ради обєднаної територіальної громади в багатомандатному виборчому окрузі».

Скасувати пункт 1 постанови Менської міської виборчої комісії Чернігівської області від 11.04.2017 № 29 «Про затвердження тексту виборчих бюлетенів на перших виборах депутатів Менської міської ради об'єднаної територіальної громади і міського голови 30.04.2017».

Зобов'язати Менську міську виборчу комісію Чернігівської області провести жеребкування щодо визначення номерів місцевих організацій політичних партій для розміщення їх назв у виборчому бюлетені для голосування в багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Менської міської ради обєднаної територіальної громади з дотриманням вимог Порядку проведення жеребкування щодо визначення номерів місцевих організацій політичних партій для розміщення їх назв у виборчому бюлетені з виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, міських, районних у містах рад для голосування в багатомандатному виборчому окрузі, затвердженого постановою Центральної виборчої комісії від 10.08.2015 № 164.

Стягнути з Менської міської виборчої комісії Чернігівської області за рахунок бюджетних асигнувань на користь Державного бюджету України (рахунок 31216206784002, отримувач УК у м. Чернігові, код ЄДРПОУ 38054398, банк ГУДКСУ у Чернігівській області, МФО 853592) судовий збір в розмірі 4800,00 грн.

Судові рішення за наслідками розгляду судами першої інстанції справ, визначених статтями 172-175 Кодексу адміністративного судочинства України, набирають законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі їх апеляційного оскарження - з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції.

Судові рішення за наслідками розгляду справ, визначених статтями 172-175 Кодексу адміністративного судочинства України, можуть бути оскаржені в апеляційному порядку у дводенний строк з дня їх проголошення, а судові рішення, ухвалені до дня голосування, - не пізніше як за чотири години до початку голосування.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Київського апеляційного адміністративного суду через Чернігівський окружний адміністративний суд.

Головуючий суддяВ.О. Непочатих

СуддяО.В. Кашпур

СуддяВ.В. Падій