Рішення № 66004006, 13.04.2017, Господарський суд Чернівецької області

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ЧЕРНІВЕЦЬКОЇ ОБЛАСТІ

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"13" квітня 2017 р. Справа № 926/572/17

За позовом Виконавчого комітету Чернівецької міської ради

до Чернівецького обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України

про визнання нечинним рішення адміністративної колегії

за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача:

1) ОСОБА_1 житлово-комунального господарства Чернівецької міської ради;

2) Фізичної особи-підприємця ОСОБА_2.

та за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Приватного підприємства "Нов-Транс-Авто"

Суддя С.О. Миронюк

Представники:

від позивача не зявився;

від відповідача ОСОБА_3 представник. Довіреність № 01-19/1093 від 29.12.2016 р.

від третьої особи ОСОБА_1 житлово-комунального господарства Чернівецької міської ради не зявився.

від третьої особи фізичної особи-підприємця ОСОБА_2 не зявився.

від третьої особи Приватного підприємства "Нов-Транс-Авто" ОСОБА_4 представник. Довіреність від 20.01.2017 р.

СУТЬ СПОРУ: Виконавчий комітет Чернівецької міської ради звернувся з позовом до Чернівецького обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України, за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача ОСОБА_1 житлово-комунального господарства Чернівецької міської ради та Фізичної особи-підприємця ОСОБА_2, а також за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Приватного підприємства "Нов-Транс-Авто", про визнання недійсним рішення Адміністративної колегії Чернівецького обласного територіального відділення від 23.01.2017 р. № 1 у справі № 02-27/13.

Позов обґрунтований неправильним застосуванням Чернівецьким обласним територіальним відділенням Антимонопольного комітету України законодавства у сфері організації перевезень пасажирів на міських автобусних маршрутах загального користування, а саме: ст.43 Закону України «Про автомобільний транспорт», п.п. 6, 7, 28. 29 Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.12.2008 №1081 (надалі - Порядок №1081).

Неправильне застосування вказаних норм чинного законодавства, на думку Позивача, полягає у встановленні територіальним відділенням у Рішенні №1 відмінностей між поняттями «порядковий номер обєкта конкурсу» та «номер маршруту», які передбачені Порядком № 1081, що стало однією із підстав визнання пунктом 1 резолютивної частини Рішення № 1 вчинення Виконавчим комітетом Чернівецької міської ради порушення законодавства про захист економічної конкуренції, яке передбачене ч.1 ст.15 Закону України «Про захист економічної конкуренції».

Тому позивач вважає, що рішення конкурсного комітету про недопущення до участі у конкурсі ПП «Нов-Транс-Авто» прийнято на підставі, в межах повноважень та у спосіб що визначені Законом, а відтак, рішення Адміністративної колегії Чернівецького обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України від 23 січня 2017 року №1 у справі №02-27/13 повинно бути визнано недійсним, оскільки не ґрунтується на законодавстві про автомобільний транспорт.

Провадження у справі порушено ухвалою господарського суду Чернівецької області від 19.02.2017 р., справу до розгляду в судовому засіданні призначено на 02.03.2017 р.

24.02.2017 р. до господарського суду Чернівецької області надійшов відзив на позов в якому відповідач вимоги позивача не визнає та вважає що Рішення адміністративної колегії Чернівецького обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України від 23.01.2017 №1 у справі № 02-27/13 видано у відповідності до законодавства про захист економічної конкуренції, а саме: Закону України "Про Антимонопольний комітет України", "Про захист економічної конкуренції", Правил розгляду заяв і справ про захист економічної конкуренції, затверджених розпорядженням Антимонопольного комітету України від №5, зареєстрованих у Міністерстві юстиції України 06.05.1994 р. за №90/299.

Ухвалою суду від 02.03.2017 р. розгляд справи відкладено на 16.03.2017 р.

16.03.2017 р. від третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Приватного підприємства "Нов-Транс-Авто" надійшли пояснення в яких останній просить в задоволені позову відмовити, а рішення Чернівецького обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України від 23.01.2017 №1 у справі № 02-27/13, залишити без змін.

Ухвалами суду від 16.03.2017 р. та 04.04.2017 р. розгляд справи відкладено на 13.04.2017 р.

В судове засідання 13.04.2017 р. представник позивача в судове засідання не зявився, однак, це не перешкоджає вирішення спору по суті, оскільки позивач належним чином був повідомлений про час і місце слухання справи.

Відповідач в задоволені позову просить відмовити.

Треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача: ОСОБА_1 житлово-комунального господарства Чернівецької міської ради та Фізична особа-підприємець ОСОБА_2 своїх представників та пояснення на позов не направили.

Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Приватне підприємство "Нов-Транс-Авто" в задоволені позову просить відмовити.

Розглянувши подані документи і матеріали справи, зясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позовна вимога, дослідивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення по суті, суд

ВСТАНОВИВ:

Відповідно до п.п.1, 2 ч.І ст.7 Закону України «Про Антимонопольний комітет України» у сфері здійснення контролю за дотриманням законодавства про захист економічної конкуренції Антимонопольний комітет України має повноваження, зокрема: розглядати заяви і справи про порушення законодавства про захист економічної конкуренції та проводити розслідування за цими заявами і справами; приймати передбачені законодавством про захист економічної конкуренції розпорядження та рішення за заявами і справами, перевіряти та переглядати рішення у справах, надавати висновки щодо кваліфікації дій відповідно до законодавства про захист економічної конкуренції.

Згідно ч.1 ст.48 Закону України «Про захист економічної конкуренції» за результатами розгляду справ про порушення законодавства про захист економічної конкуренції органи Антимонопольного комітету України приймають рішення, в тому числі про: визнання вчинення порушення законодавства про захист економічної конкуренції; припинення порушення законодавства про захист економічної конкуренції; зобовязання органу місцевого самоврядування скасувати або змінити прийняте ним рішення чи розірвати угоди, визнані антиконкурентними діями органів місцевого самоврядування.

Відповідно до ч.1 ст.22 Закону України «Про Антимонопольний комітет України» рішення органу Антимонопольного комітету України є обовязковими для виконання у визначені ними строки, якщо інше не передбачено законом.

За наслідками розгляду заяви приватного підприємства «Нов-Транс-Авто» від 25.10.2016 №135 про порушення Виконавчим комітетом Чернівецької міської ради законодавства про захист економічної конкуренції при проведенні конкурсного відбору з визначення перевізників пасажирів на міських автобусних маршрутах загального користування в м.Чернівці, прийнято розпорядження адміністративної колегії Відповідача від 01.12.2016 №15 про початок розгляду справи №02-27/13.

За наслідками розслідування, проведеного у справі №02-27/13 складено подання про попередні висновки від 13.01.2017 р. у справі №02-27/13, яке винесено на розгляд адміністративної колегії.

Адміністративною колегією Чернівецького обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України прийнято Рішення №1 про припинення порушення законодавства про захист економічної.

Зокрема, керуючись ст.ст. 12і та 14 Закону України «Про Антимонопольний комітет України», ст.ст. 48, 49, 50 Закону України «Про захист економічної конкуренції», п.п. 3 та 11 Положення про територіальне відділення Антимонопольного комітету України, затвердженого розпорядженням Антимонопольного комітету України від 23.02.2001 №32-р. зареєстрованого в Міністерстві юстиції України за № 291/5482 (із змінами), п.32 Правил розгляду заяв і справ про порушення законодавства про захист економічної конкуренції Рішенням №1 постановлено:

1.Визнати дії Виконавчого комітету Чернівецької міської ради (пл.Центральна, 1, м.Чернівці, 58000, ідентифікаційний код 04062216), які полягають у недопущенні ПП «Нов- Транс-Авто» до участі у конкурсі з визначення перевізника пасажирів на міському автобусному маршруті загального користування в місті Чернівці «Університет - вул.Калинівська» та, як наслідок, укладення договору на перевезення пасажирів на вказаному маршруті із іншим єдиним перевізником-претендентом - приватним підприємцем ОСОБА_2, порушенням законодавства про захист економічної конкуренції, передбаченим ч.1 ст.15 Закону України «Про захист економічної конкуренції», у вигляді антиконкурентних дій органу місцевого самоврядування, які призвели до недопущення конкуренції.

2.Зобов'язати Виконавчий комітет Чернівецької міської ради у місячний строк з дня отримання рішення припинити порушення законодавства про захист економічної конкуренції, яке зазначене у п. 1 цього рішення, шляхом скасування пункту 1 розпорядження Чернівецького міського голови від 24.10.2016 №562-р у частині затвердження пунктів 3.1, 3.24 «Протоколу засідання конкурсного комітету з визначення перевізників пасажирів на міських маршрутах загального користування в м.Чернівцях» від 12 жовтня 2016 року.

3.Зобовязати Виконавчий комітет Чернівецької міської ради у місячний строк з дня отримання рішення розірвати договір від 21 жовтня 2016 року №29 на право перевезення пасажирів автомобільним транспортом на міських автобусних маршрутах загального користування м.Чернівців, укладений із приватним підприємцем ОСОБА_2 - переможцем конкурсу з визначення перевізників пасажирів на міському автобусному маршруті загального користування №22 «Університет - вул.Калинівська» в місті Чернівці (п.3.24 Протоколу), як такий, що вчинений за наслідками антиконкурентних дій органу місцевого самоврядування.

Судом встановлено, Виконавчим комітетом ЧМР в газеті «Чернівці» від 28.07.2016 р. №30 (1342) опубліковано оголошення щодо проведення конкурсу з визначення перевізників пасажирів на окремих міських автобусних маршрутах загального користування в місті Чернівці. У вказаному оголошенні, серед іншого, містилася інформація про 36 обєктів конкурсу відповідно до критеріїв, встановлених Порядком №1081, Умовами організації та проведення конкурсу на перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування в м. Чернівцях, які затверджені Рішенням Виконавчого комітету ЧМР від 08.12.2015 №699/25 «Про організацію пасажирських перевезень на автобусних маршрутах загального користування в м. Чернівцях та визнання такими, що втратили чинність рішення виконавчого комітету міської ради з цього питання», та повідомлено про кінцевий термін прийняття документів на участь у Конкурсі, а саме: до 16.00 год. 31.08.2016 включно.

З метою участі у Конкурсі ПП «Нов-Транс-Авто» подано Заяву від 30.08.2016 р., оформлену відповідно до додатку 1 Порядку №1081 та подану у термін, зазначений у оголошенні про проведення Конкурсу, що підтверджується відміткою від 31.08.2016 (порядковий номер 31) у Журналі прийому документів для участі у конкурсі.

В Заяві, серед іншого, містилася наступна інформація: «Приватне підприємство «Нов-Транс-Авто» претендує на одержання права здійснювати перевезення пасажирів у межах обєкта конкурсу № 23» (курсивом - мова оригіналу). Також, у Заяві зазначено початкову та кінцеву купинки маршруту - Університет - вул. Калинівська, кількість рейсів - 75, повне та скорочене найменування субєкта господарювання, ПІБ керівника, юридична адреса, банківські реквізити, перелік документів, що додаються до заяви тощо.

В той же час, згідно п.3.1. Протоколу засідання конкурсного комітету від 12.10.2016 р., затвердженого розпорядженням міського голови 24.10.2016 р. №562-р, ПП «Нов-Транс-Авто» було недопущено до участі у Конкурсі з наступних підстав:

«Відкритий під час засідання конкурсного комітету конверт з позначкою №2 перевізника - претендента ПП «Нов-Транс-Авто», в якому містилася інформація про обєкт на участь у конкурсі не відповідала інформації, яка була розміщена в газеті «Чернівці» від 28.07.2016р. №30 «Інформація про об'єкти конкурсу». Після обговорення конкурсних пропозицій претендента ПП «Нов-Транс-Авто» та враховуючи подання перевізником-пуетендентом заяви на неіснуючий в оголошенні обєкт конкурсу шляхом голосування: (12-за, 7- утримались) вирішили: Керуючись п.12 Постанови КМУ № 1081 із змінами та доповненнями не допустити даного перевізника-претендента до участі у конкурсі» (курсивом - мова оригіналу).

Як вбачається із заперечення Виконавчого комітету ЧМР від 20.01.2017 р. №01/02- 20/130 (вх. від 23.01.2017 №01-18/89), поданого до територіального відділення в ході розгляду справи №02-27/13, підставою для недопущення ПП «Нов-Транс-Авто» до участі у Конкурсі є вказівка ПП «Нов-Транс-Авто» у Заяві невірного номера обєкту конкурсу - вказано номер обєкта конкурсу « 23» із вказівкою маршруту «Університет - вул.Калинівська». Однак, як вважає позивач, за цим порядковим номером в Оголошенні міститься інший маршрут - «Садгора - вул. Південно- Кільцева».

Рішенням № 1 таке недопущення ПП «Нов-Транс-Авто» до участі у Конкурсі визнано порушенням законодавства про захист економічної конкуренції, з огляду на наступне.

Згідно абз. 3 підп.2 п.28 Порядку №1081 оголошення про конкурс повинно містити, зокрема: порядковий номер та основні характеристики кожного обєкта конкурсу: на міському та приміському маршруті - номер маршруту, найменування кінцевих зупинок, кількість оборотних рейсів або кількість автобусів для забезпечення перевезень, режим руху та інтервал, особливості періодичності виконання перевезень (сезонний, у певні дні тижня тощо).

Згідно абз.3 п.6 Порядку №1081 обєктом конкурсу може бути, зокрема, маршрут (кілька маршрутів) міського або приміського автомобільного сполучення.

В той же час, згідно ст.1 Закону України «Про автомобільний транспорт» автобусний маршрут- шлях проходження автобуса між початковим та кінцевим пунктами з визначеними місцями на дорозі для посадки (висадки) пасажирів.

Аналізом вищезазначених норм вбачається, що обєктом конкурсу у межах міста Чернівці може бути:

- маршрут міського автомобільного сполучення;

-кілька маршрутів міського автомобільного сполучення.

Оскільки об'єктом конкурсу може бути не тільки один маршрут, але і декілька маршрутів, то поняття «об'єкт конкурсу» є ширшим за поняття «маршрут» при організації проведення конкурсів з визначення перевізників пасажирів на міських автобусних маршрутах загального користування. Кожен із кількох маршрутів, які можуть входити до одного обєкта конкурсу, мають, зокрема: номер такого маршруту, найменування кінцевих зупинок, інші відомості відповідно до паспортів автобусних маршрутів, розроблених та затверджених на підставі Порядку розроблення та затвердження паспорта автобусного маршруту, затвердженого наказом Міністерства транспорту та звязку України 07.05.2010 р. №278, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 17.06.2010 р. за №408/17703.

В оголошенні про конкурс зазначається як порядковий номер кожного обєкта конкурсу, так і основні характеристики кожного обєкта конкурсу, зокрема номер маршруту (номери кількох маршрутів), які, відповідно, не є тотожними поняттями, з огляду на що можуть не співпадати при організації проведення конкурсного відбору з визначення перевізників пасажирів на міському автобусному маршруті загального користування.

Позивачем у позовній заяві не наведено жодних обставин та законодавчих обґрунтувань, які б дали можливість зробити висновок щодо законодавчого ототожнення понять «порядковий номер обєкта конкурсу» та «номер автобусного маршруту загального користування».

Згідно оголошення, розміщеного в газеті «Чернівці» від 28.07.2016 р. №30 (1342), обєктом конкурсу за порядковим номером 23 є один маршрут із днями виконання 2, 3, 4, 5, 6, 7. Назва та номер маршруту - №22 «Університет - вул.Калинівська». Вказані відомості зазначено у Оголошенні.

Згідно п.29 Порядку №1081 для участі у конкурсі автомобільний перевізник подає на кожний обєкт конкурсу окремо заяву за формою, визначеною згідно з додатками 1 або

1.а також визначений даним пунктом перелік документів.

Як вбачається із Заяви обєктом Конкурсу Заявником вказано « 23», початковою та кінцевою зупинкою маршруту - «Університет - вул.Калинівська», що відповідає інформації, яка розміщена в Оголошенні.

З огляду на зазначене та як встановлено Рішенням №1, є неправомірним недопущення ПП «Нов-Транс-Авто» до участі у Конкурсі, мотивуючи це поданням перевізником-претендентом заяви на неіснуючий в оголошенні обєкт конкурсу, оскільки обєкт Конкурсу (один маршрут із назвою «Університет - вул.Калинівська» та номером 22), який зазначено у Заяві, містився в Оголошенні за порядковим номером 23.

Згідно п.3.24 Протоколу після обговорення конкурсних пропозицій одного перевізника-претендента - приватного підприємця ОСОБА_2 - на маршрут №22 «Університет-вул.Калинівська», конкурсним комітетом вирішено укласти із ним договір на перевезення пасажирів на вказаному маршруті терміном на 1 рік.

Водночас, аналізом матеріалів Заяви №135 та справи №02-27/13 встановлено, що Заявником (ПП «Нов-Транс-Авто) подані конкурсні пропозиції саме на вказаний обєкт Конкурсу.

Згідно п.51 Порядку №1081 рішення конкурсного комітету щодо визначення переможця конкурсу вводиться в дію наказом (постановою чи іншим розпорядчим документом) організатора протягом не більше 30 робочих днів з дня проведення конкурсу.

Так, Протокол від 12.10.2016 був затверджений пунктом 1 розпорядження Чернівецького міського голови (керівника Виконавчого комітету ЧМР) від 24.10.2016 №562-р.

Згідно пункту 2 вказаного розпорядження від 24.10.2016 №562-р департаменту житлово-комунального господарства міської ради від імені замовника (Виконавчого комітету ЧМР) доручено укласти з перевізниками угоди на право перевезення пасажирів на міських автобусних маршрутах загального користування в м.Чернівцях відповідно до протоколу, зазначеного в пункті 1 цього розпорядження.

На виконання зазначеного, ОСОБА_1 житлово-комунального господарства Чернівецької міської ради із приватним підприємцем ОСОБА_2 укладено договір від 21 жовтня 2016 року №29 на право перевезення пасажирів автомобільним транспортом на міських автобусних маршрутах загального користування м.Чернівців.

Слід зазначити, що постановою Вінницького апеляційного адміністративного суду від 09.03.2017 р. у справі №727/8823/16-а, адміністративний позов приватного підприємства "Нов-Транс-Авто" до виконавчого комітету Чернівецької міської ради, треті особи на стороні відповідача - ОСОБА_1 житлово-комунального господарства виконавчого комітету Чернівецької міської ради, ОСОБА_2, про визнання протиправними та скасування рішень, зобов'язання вчинити певні дії, - задоволено частково.

Визнано протиправним та скасовано підпункт 3.1 та підпункт 3.24 пункту 3 Протоколу засідання конкурсного комітету з визначення перевізників пасажирів на міських автобусних маршрутах загального користування в м. Чернівцях від 12 жовтня 2016 року, затвердженого розпорядженням Чернівецького міського голови від 24 жовтня 2016 року №562-р.

Визнано протиправним та скасовано пункт 1 розпорядження Чернівецького міського голови від 24 жовтня 2016 року №562-р, в частині затвердження підпунктів 3.1 та 3.24 пункту 3 Протоколу засідання конкурсного комітету з визначення перевізників пасажирів на міських автобусних маршрутах загального користування в м. Чернівцях від 12 жовтня 2016 року.

Зобовязано виконавчий комітет Чернівецької міської ради подати у місячний строк звіт про виконання судового рішення.

Таким чином, недопущення конкурсним комітетом ПП «Нов-Транс-Авто» до участі у конкурсі з визначення перевізника пасажирів на міському автобусному маршруті загального користування «Університет - вул.Калинівська» в місті Чернівці, призвело до недопущення конкуренції та визнання переможцем Конкурсу на даному маршруті іншого єдиного перевізника-претендента, з яким укладено відповідний договір на право перевезення пасажирів.

Таким чином, суд дійшов висновку, що територіальним відділенням правомірно, грунтуючись на нормах чинного законодавства, зроблено висновок про те, що дії Виконавчого комітету Чернівецької міської ради, які полягають у недопущенні ПП «Нов-Транс-Авто» до участі у конкурсі з визначення перевізника пасажирів на міському автобусному маршруті загального користування в місті Чернівці «Університет - вул.Калинівська» з підстав подання перевізником-претендентом заяви на неіснуючий в оголошенні обєкт конкурсу та, як наслідок, укладення договору на перевезення пасажирів на вказаному маршруті із іншим єдиним перевізником-претендентом - приватним підприємцем ОСОБА_2, є порушенням законодавства про захист економічної конкуренції, передбаченим ч.І ст.15 Закону України «Про захист економічної конкуренції», у вигляді антиконкурентних дій органу місцевого самоврядування, які призвели до недопущення конкуренції.

Враховуючи викладене, Рішення адміністративної колегії Чернівецького обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України від 23.01.2017 №1 у справі №02-27/13 прийняте у відповідності до законодавства про захист економічної конкуренції у зв'язку із чим позов задоволенню не підлягає.

Судові витрати залишити за позивачем.

Керуючись пунктом ст.ст. 49, 82, 83, 84, 85 Господарського процесуального кодексу України, суд -

ВИРІШИВ:

В задоволені позову відмовити.

Повний текст рішення складено та підписано 14.04.2017 року

Рішення набирає законної сили після закінчення десятиденного строку з дня його прийняття.

У разі подання апеляційної скарги або апеляційного подання до Львівського апеляційного суду через Господарський суд Чернівецької області, рішення якщо його не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційною інстанцією.

Суддя С.О. Миронюк