Постанова № 66001312, 12.04.2017, Вінницький апеляційний адміністративний суд

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 130/2218/16-а

Головуючий у 1-й інстанції: Вернік В.М.

Суддя-доповідач: ОСОБА_1

12 квітня 2017 року

м. Вінниця

Вінницький апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Драчук Т. О.

суддів: Полотнянка Ю.П. Загороднюка А.Г.

за участю:

секретаря судового засідання: Охримчук М.Б.,

представника відповідача - ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Жмеринського об'єднаного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області на постанову Жмеринського міськрайонного суду Вінницької області від 07 лютого 2017 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_3 до Жмеринського об'єднаного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про скасування рішення та зобов'язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В :

27 вересня 2017 року позивач, ОСОБА_3, звернувся до Жмеринського міськрайонного суду Вінницької області з позовом до Жмеринського обєднаного управління Пенсійного фонду України Вінницької області, в якому просив:

-визнати незаконним та скасувати рішення Жмеринського обєднаного управління Пенсійного фонду України Вінницької області від 08.07.2016 року про відмову в призначенні ОСОБА_3 пенсії за віком на пільгових умовах;

-зобовязати Жмеринське обєднане управління Пенсійного фонду України Вінницької області зарахувати до стажу роботи, що дає право на призначення ОСОБА_3 пенсії за віком на пільгових умовах за пунктом "в" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" період роботи у СТОВ "Земля" трактористом в період роботи з 08 січня 1977 року по 31 травня 2000 року, в період роботи з 03 листопада 2000 року по 29 листопада 2002 року, в період роботи з 14 березня 2003 року по 26 грудня 2003 року;

-зобовязати Жмеринське обєднане управління Пенсійного фонду України Вінницької області призначити ОСОБА_3 пенсію за віком на пільгових умовах згідно п. "в" ч. 1 ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" з 07.06.2016 року.

Постановою Жмеринського міськрайонного суду Вінницької області від 07.02.2017 року адміністративний позов задоволено частково:

-визнано неправомірним та скасовано рішення комісії по розгляду спірних питань, повязаних з призначенням (перерахунком) та виплатою пенсій відповідно до чинного законодавства України Жмеринського обєднаного управління Пенсійного фонду України Вінницької області від 08.07.2016 року №18 про відмову в призначенні за віком на пільгових умовах ОСОБА_3;

-зобовязано Жмеринське обєднане управління Пенсійного фонду України Вінницької області зарахувати до стажу роботи ОСОБА_3, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, серед іншого період роботи у СТОВ "Земля" тракториста-машиніста, безпосередньо зайнятого у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства з 21.07.1977 року по 13.05.1979 року, з 15.06.1981 року по 31.05.2000 року, з 03.11.2000 року по 29.11.2002 року, з 14.03.2003 року по 26.12.2003 року та призначити йому з 07.06.2016 року пенсію за віком на пільгових умовах згідно п. "в" ч. 1 ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення";

-у задоволенні решти позовних вимог відмовлено;

-постанову в межах суми стягнення за один місяць допустити до негайного виконання, а саме з 07.06.2016 року по 07.07.2016 року.

Не погоджуючись із прийнятим судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким відмовити в задоволені позовних вимог, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

Представник відповідача у судовому засіданні доводи апеляційної скарги підтримала та просила скасувати рішення суду першої інстанції.

Позивач та представник позивача в попередніх судових засіданнях заперечували проти задоволення апеляційної скарги та просили рішення суду першої інстанції залишити без змін, однак в судове засідання 12 квітня 2017 року не зявились, про дату час та місце судового засідання повідомлись вчасно та належним чином.

Заслухавши суддю-доповідача, представників сторін, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, а також правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що апеляційну скаргу слід задовольнити, а постанову суду скасувати з огляду на наступне.

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджується матеріалами справи, 07 червня 2016 року ОСОБА_3 досягнувши 55-річного віку звернувся до Жмеринського обєднаного управління Пенсійного фонду України Вінницької області із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах, як трактористу-машиністу безпосередньо зайнятого у виробництві сільськогосподарської продукції.

Однак, згідно рішення комісії по розгляду спірних питань, повязаних з призначенням (перерахунком) та виплатою пенсій відповідно до чинного законодавства України Жмеринського обєднаного управління Пенсійного фонду України Вінницької області від 08.07.2016 року № 18 позивачу відмовлено в призначені пільгової пенсії в звязку з відсутністю стажу роботи трактористом-машиністом, безпосередньо зайнятого у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства 20 років та загального стажу не менше 26 років.

Позивач, вважаючи вказане рішення протиправним та таким, що порушує його права, звернувся з позовом до суду.

Задовольняючи частково позовні вимоги суд першої інстанції виходив з того, що рішенням комісії від 08.07.2016 року № 18 позивачу неправомірно відмовлено в призначенні пільгової пенсії, у зв'язку з чим адміністративний позов підлягає задоволенню.

Колегія суддів не погоджується з висновками суду першої інстанції з огляду на наступне

Відповідно до пункту "в" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи: трактористи-машиністи, безпосередньо зайняті у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, - чоловіки після досягнення 55 років і при загальному стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 20 років на зазначеній роботі

До трактористів-машиністів, безпосередньо зайнятих у виробництві сільськогосподарської продукції, належать працівники, які оформлені на роботу трактористами-машиністами, мають відповідні посвідчення, постійно зайняті на тракторах та інших самохідних сільськогосподарських машинах протягом повного сезону сільськогосподарських робіт в рослинництві та тваринництві. Трактористам-машиністам, які відробили повний польовий період на тракторах та інших самохідних сільськогосподарських машинах, весь рік роботи зараховується до стажу, що дає право на пільгове пенсійне забезпечення і в тому випадку, якщо в міжпольовий або міжсезонний період вони виконували інші роботи на стаціонарних і причепних установках та агрегатах, з ремонту сільськогосподарської техніки, на тваринницьких фермах тощо.

Трактористи-машиністи допоміжних сільських господарств, які не мають самостійного балансу і знаходяться в складі промислових, будівельних, транспортних та інших підприємств і організацій, також мають право на пільгову пенсію за умови постійної зайнятості на тракторах та інших самохідних сільськогосподарських машинах протягом повного сезону сільськогосподарських робіт в рослинництві та тваринництві.

Статтею 62 вищевказаного Закону встановлено, що основним документом, який підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Вимогами пункту 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств або організацій.

Згідно пункту 3 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 № 383, при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи.

Порядок призначення пенсій на пільгових умовах цій категорії працівників роз'яснено у листі Міністерства соціального забезпечення України від 20 січня 1992 року №7. До трактористів-машиністів, безпосередньо зайнятих у виробництві сільгосппродукції, належать працівники, які оформлені на роботу трактористами-машиністами, мають відповідні посвідчення, постійно зайняті на тракторах та інших самохідних сільськогосподарських машинах протягом повного сезону сільгоспробіт в рослинництві та тваринництві. Трактористам-машиністам, які відпрацювали повний польовий період на тракторах та інших самохідних сільськогосподарських машинах, весь рік роботи зараховується до стажу, який дає право на пільгове пенсійне забезпечення, і в тому випадку, якщо в між польовий або міжсезонний період вони виконували інші роботи на стаціонарних і причіпних установках та агрегатах, з ремонту сільськогосподарської техніки, на тваринницьких фермах тощо. Віднесення господарства до сільгосппідприємств, трактористи-машиністи яких мають право на пільгову пенсію, здійснюється відповідно до класифікатора галузей народного господарства. До сільськогосподарських належать підприємства, які виробляють продукцію рослинництва і тваринництва. Єдина назва професії „тракторист-машиніст", запроваджена в 1961 році, охоплює такі професії: бульдозерист, бульдозерист-скреперист, грейдерист; комбайнер; машиніст дощувальної установки, змонтованої на базі трактора; машиніст скрепера, скреперист; машиніст чаєзбиральної машини; машиніст екскаватора; машиніст-водій льонозбиральної машини, самохідної широкозахватної сінокосарки; механік-комбайнер, тракторист, тракторист-бульдозерист. До числа трактористів-машиністів, безпосередньо зайнятих у виробництві сільгосппродукції, віднесено працівників, прийнятих на роботу трактористами-машиністами, які мають про це відповідні посвідчення. Для призначення пенсії на пільгових умовах марка трактора, на якому працює тракторист-машиніст, значення не має.

Аналогічна правова позиція висловлена в ухвалах ВАСУ від 11.11.2015 року у справі №К/800/26584/15 від 27.07.2016 року та у справі №К/800/17751/15 від 18.01.2017 року.

З матеріалів справи встановлено, що позивач звернувся до суду з вимогою про зарахування до стажу роботи, що дає право на призначення ОСОБА_3 пенсії за віком на пільгових умовах за пунктом "в" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" період роботи у СТОВ "Земля" трактористом з 08 січня 1977 року по 31 травня 2000 року, в період роботи з 03 листопада 2000 року по 29 листопада 2002 року, в період роботи з 14 березня 2003 року по 26 грудня 2003 року.

Постановою Жмеринського міськрайонного суду Вінницької області від 07.02.2017 року зобовязано відповідача зарахувати до стажу роботи ОСОБА_3, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, серед іншого період роботи у СТОВ "Земля" тракториста-машиніста, безпосередньо зайнятого у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства з 21.07.1977 року по 13.05.1979 року, з 15.06.1981 року по 31.05.2000 року, з 03.11.2000 року по 29.11.2002 року, з 14.03.2003 року по 26.12.2003 року та призначити йому з 07.06.2016 року пенсію за віком на пільгових умовах згідно п. "в" ч. 1 ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

При цьому, згідно рішення комісії по розгляду спірних питань, повязаних з призначенням (перерахунком) та виплатою пенсій відповідно до чинного законодавства України Жмеринського обєднаного управління Пенсійного фонду України Вінницької області від 08.07.2016 року №18 позивачу зараховано стаж роботи з 06.05.1975 року по 20.07.1977 року, з 15.06.1981 року по 31.12.1999 року, з 01.01.2000 року по 31.05.2000 року, з 01.12.2000 року по 31.07.2001 року, з 01.09.2001 року по 31.08.2002 року, з 01.10.2002 року по 29.11.2002 року, з 14.03.2003 року по 30.11.2003 року.

Тобто, відповідачем добровільно зараховано до спеціального стажу ряд періодів, про зарахування яких позивач просив суд. Отже, щодо зарахування вищевказаних періодів спір взагалі відсутній.

Таким чином, позовна вимога позивача про зарахування цих періодів не підлягає задоволенню, оскільки рішенням комісії від 08.07.2016 року №18 відповідачем підтверджено та зараховано ОСОБА_3 19 років 3 місяці 17 днів стажу трактористом-машиністом, у зв'язку з чим, рішення комісії по розгляду спірних питань, повязаних з призначенням (перерахунком) та виплатою пенсій в цій частині є правомірним.

Відносно доводів позивача по зарахуванню інших періодів його роботи, які дають право на призначення пенсії на пільгових умовах та призначення такої і заперечень відповідача з цього приводу, суд зазначає наступне.

Згідно архівної довідки Жмеринського районного трудового архіву Вінницької області від 13.01.2016 року №16 позивач в період з 1977 року по 1979 рік працював причіплювачем. Крім того, вказане також підтверджується архівною довідкою від 04.08.2016 року №495.

Колегія суддів не погоджується з висновками суду першої інстанції щодо зарахування стажу роботи з 21.07.1977 року по 13.05.1979 року, оскільки у вказаний період позивач працював причіплювачем, що підтверджується вищевказаними довідками, у звязку з чим відсутні підстави для зарахування вказаного періоду до спеціального стажу роботи, так як робота причіплювача не дає права на призначення пенсії на пільгових умовах.

Судом першої інстанції правомірно не зараховано до спеціального стажу позивача період з 14.05.1979 року по 23.04.1981 року, оскільки у вказаний період позивач проходив строкову службу, що підтверджується військовим квитком №4294939, а тому відповідно до ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення", Закону України "Про внесення змін до деяких законів України щодо зарахування до стажу роботи, який дає право на пенсію на пільгових умовах, часу проходження строкової військової служби" період служби з 14.05.1979 року по 23.04.1981 року зараховано відповідачем до загального трудового стажу. Рішення суду першої інстанції щодо зарахування даного періоду до загального трудового стажу сторонами не оскаржується.

Період роботи з 15.06.1981 року по 31.12.1987 року, з 01.01.1988 року по 31.12.1993 року, з 01.01.1994 року по 31.12.1999 року, з 01.01.2000 року по 31.05.2000 року та зарахування цих періодів до спеціального трудового стажу підтверджується відповідними довідками № №16 від 13.01.2016 року, №25 від 18.01.2016 року та індивідуальними відомостями про застраховану особу №1882/05-96 від 23.06.2016 року, трудовою книжкою ОСОБА_3, та зараховано відповідачем згідно рішення рішенням комісії від 08.07.2016 року №18.

Згідно довідки приватного сільськогосподарського підприємства "Агро-Флора" з травня по жовтень 2000 року позивач працював механізатором, що також підтверджується архівною довідкою №26 від 18.01.2016 року, трудовою книжкою ОСОБА_3 та 5 місяців 13 днів зараховано позивачу до загального трудового стажу.

Колегія суддів погоджується з доводами представника відповідача в частині зарахування до спеціального стажу позивача періоду роботи з 01.12.2000 року по 31.07.2001 року, з 01.09.2001 року по 31.07.2002 року, 01.09.2002 року по 29.11.2002 року, року оскільки вказане підтверджується довідкою №25 від 18.01.2016 року. Однак, суд апеляційної інстанції приходить до висновку про відсутність підстав для зарахування періоду роботи з 03.11.2000 року по 01.12.2000 року, з 01.08.2001 року по 31.08.2001 року, з 01.08.2002 року по 31.08.2002, оскільки при дослідженні вищевказаної довідки встановлено, що за вказаний період позивач не отримував заробітну плату, у звязку з чим страхові внески ним не сплачувались.

Згідно трудової книжки ОСОБА_3 з 02.12.2002 року по 12.03.2003 року позивач працював сторожем в тракторній бригаді в ДП "Україна ТОВ "Кристал", у звязку з чим вказаний період зарахований позивачу до загального трудового стажу.

За період роботи позивача з 14.03.2003 року по 26.12.2003 року на посаді тракториста в СТОВ "Земля" відповідачем зараховано до спеціального трудового стажу ОСОБА_3 8 місяців 17 днів, у звязку з тим, що позивачем не повністю відпрацьовано вказаний період та отримано заробітну плату, з якої сплачено страхові внески.

Однак, колегія суддів не погоджується з доводами відповідача щодо незарахування до пільгового стажу ОСОБА_3 періоду роботи з 01.12.2003 року по 26.12.2003 року, оскільки трудовою книжкою позивача, довідкою від 18.01.2016 року №25 підтверджується, що ОСОБА_3 відпрацював на посаді тракториста 24 дні в грудні 2003 року та отримав заробітну плату в розмірі 67,22 грн.

Проте, дана обставина не становить визначального значення для оспорюваних правовідносин, оскільки не є вирішальною при призначенні позивачу пільгової пенсії.

Таким чином, з урахуванням вищевикладеного, колегія суддів приходить до висновку, що рішенням комісії по розгляду спірних питань, повязаних з призначенням (перерахунком) та виплатою пенсій відповідно до чинного законодавства України Жмеринського обєднаного управління Пенсійного фонду України Вінницької області від 08.07.2016 року №18 правомірно відмовлено в призначенні ОСОБА_3 пенсії як трактористу-машиністу відповідно до п. «в» статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення", оскільки під час розгляду справи відповідачем підтверджено відсутність спеціального стажу роботи, необхідного для призначення пільгової пенсії позивачу.

Частиною 2 ст. 71 КАС України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

У відповідності до ст. 159 КАС України судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим.

Відповідно до ч. 3 ст. 198 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати її та прийняти нову постанову суду.

Згідно пп. 1, 3, 4 ч. 1 ст. 202 КАС України, підставами для скасування постанови або ухвали суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є: неповне з'ясування судом обставин, що мають значення для справи, невідповідність висновків суду обставинам справи, а також порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання.

З огляду на викладені обставини справи, суд апеляційної інстанції дійшов висновку про те, що судом першої інстанції ухвалено рішення з порушенням норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи і є підставою для скасування постанови суду першої інстанції з прийняттям нової постанови про відмову у задоволенні позову.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, 198, 202, 205, 207, 212, 254 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

апеляційну скаргу Жмеринського об'єднаного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області задовольнити повністю.

Постанову Жмеринського міськрайонного суду Вінницької області від 07 лютого 2017 року скасувати.

Прийняти нову постанову.

У задоволенні позову ОСОБА_4 до Жмеринського об'єднаного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про скасування рішення та зобов'язання вчинити певні дії відмовити.

Постанова суду набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно зі ст. 212 КАС України.

Постанова суду складена в повному обсязі 14 квітня 2017 року.

Головуючий ОСОБА_1 Судді ОСОБА_5 ОСОБА_6