Постанова № 65982357, 11.04.2017, Ізмаїльський міськрайонний суд Одеської області

Справа № 500/38/17

Провадження № 2-а/500/43/17

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 квітня 2017 року Ізмаїльський міськрайонний суд Одеської області

в складі: головуючого судді - Бурнусуса О.О.,

при секретарі - Петровій В.В.,

за участю сторін: представника позивача - ОСОБА_1,

представника відповідача - ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Ізмаїлі адміністративну справу за позовом ОСОБА_3 до Ізмаїльського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Одеської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_3 звернулась до суду з позовом, який уточнила та яким просила визнати протиправними дії Ізмаїльського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Одеської області про відмову ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1 в призначенні та виплаті пенсії за віком на пільгових умовах. А також, просила визнати протиправною відмову в призначенні пенсії ОСОБА_3, згідно листа наданого Ізмаїльським об'єднаним управлінням Пенсійного фонду України Одеської області від 17.01.2017 року за № 1/П-01, а також зобов'язати Ізмаїльське об'єднана управління Пенсійного фонду України Одеської області призначити ОСОБА_3 пенсію за віком на пільгових умовах з моменту звернення до відповідача з відповідною заявою тобто з 05.01.2017 року. Крім цього, просила стягнути з відповідача витрати на сплату судового збору в розмірі 551 грн. 20 коп.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що 19.02.2016 року позивач ОСОБА_3 звернулась до Ізмаїльського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Одеської області з заявою щодо проведення розрахунку можливості призначення пенсії на пільгових умовах. 20.05.2016 року позивач отримала лист від відповідача № 20-ПР від 12.05.2016 року в якому зазначено, що право на пенсію за віком на пільгових умовах на даний час позивач не має. У вказаному листі Ізмаїльське об'єднане управління Пенсійного фонду України Одеської області посилалось на рішення комісії з питання підтвердження стажу при Головному управлінні ПФУ в Одеській області, яка відмовила позивачу в підтвердженні періоду роботи з 01.01.1992 року по 31.09.2007 рік в колгоспі «Знамя Октярбя» (реорганізованому в ТОВ «Бесарабія») на посаді доярки згідно п. «д» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», оскільки відсутні відомості про стан виконання норм обслуговування тварин. Зазначене рішення позивач вважає протиправним оскільки, згідно пункту «д» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» право на пенсію мають жінки, які працювали доярками після досягнення 51 року при наявності 20 річного стажу роботу. Згідно п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» право на пенсію за віком на пільгових умовах мають працівники зайняті на роботах зі шкідливими та важкими умовами праці за Списком № 2 виробництв, робіт, професій затверджених Кабінетом Міністрів України при наявності стажу роботи не менше 25 років у жінок, з них не менше 20 років на зазначених роботах, після досягнення ними віку 51 рік - з 01 жовтня 1965 року по 31 березня 1966 року. Таким чином на даний час позивач має право на пенсію на пільгових умовах.

В грудні 2016 року ОСОБА_3 звернулась до Ізмаїльського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Одеської області з заявою про призначення пенсії. 05.01.2017 року зазначена заява була отримана відповідачем. 16.01.2017 року листом № 1/П-01 Ізмаїльським об'єднаним управлінням Пенсійного фонду України Одеської області відмовило позивачу в призначенні пенсії, посилаючись на те, що ОСОБА_3 раніше зверталась лише за підрахунком права виходу на пенсію. Таким чином, Ізмаїльське об'єднане управління Пенсійного фонду України відмовило ОСОБА_3 в призначенні пенсії на пільгових умовах, посилаючись на рішення комісії з питань підтвердження стажу при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Одеській області, яка відмовила позивачу в підтвердженні періоду роботи з 01.01.1992 року по 31.09.2007 рік в колгоспі «знамя Октября» на посаді доярки, згідно пункту «д» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Позивачем зазначено в позові, що вказана відмова відповідача в призначенні пенсії є протиправною, оскільки позивач ОСОБА_3 народилась 20.12.1965 року, що підтверджено копією її паспорту. Згідно п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» право на пенсію за віком на пільгових умовах мають працівники зайняті на роботах зі шкідливими та важкими умовами праці за Списком № 2 виробництв, робіт, затвердженого постановою Кабінету міністрів України при стажі роботи не менше 25 років у жінок, з них з 1 жовтня 1965 року по 31 березня 1966 року. Згідно копій трудової книжки позивача, копій архівних довідок та трудового договору від 11.03.2011 року позивач відпрацювала дояркою 21 рік, а загальний стаж її роботи становить 29 років. Внаслідок чого, на даний час ОСОБА_3 має право на пенсію за віком на пільгових умовах.

В судовому засіданні представник почивача уточненні позовні вимоги підтримав в повному обсязі та просив позов задовольнити.

В судовому засіданні представник відповідача Ізмаїльського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Одеської областіуточненні позовні вимоги не визнала та заперечувала проти задоволення позову посилаючись на те, що позивач ОСОБА_3 не зверталась до Ізмаїльського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Одеської області із заявою про призначення їй пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ст. 13 п. «д» Закону України «Про пенсійне забезпечення», а лише у зв'язку з ліквідацією колгоспу «Знамя Октября» (в подальшому ТОВ «Бесарабія»), позивач надала заяву до Головного управління Пенсійного фонду України Одеської області про можливість підтвердження періодів роботи в даному колгоспі на посаді доярки, яка і розглядалась комісією при Головному управлінні Пенсійного фонду України Одеської області. Однак, згідно Протоколу № 4 від 28.04.2016 року було відмовлено у підтвердженні періодів роботи з 01.01.1992 року по 31.09.2007 року на посаді доярки відповідно до п. «д» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», у зв'язку з відсутністю відомостей про стан виконання норм обслуговування тварин. За відсутності у трудовій книжці відомостей, що визначають право особи на призначення пенсії на пільгових умовах, орган Пенсійного фонду приймає уточнюючі довідки підприємств, організацій або їх правонаступників, а у разі відсутності правонаступника періоди роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах підтверджується в окремому порядку, визначеним Пенсійним фондом України за погодженням з Мінпраці та Мінфіном. Згідно наданих документів загальний стаж роботи позивача становить 23 роки 10 місяців 15 днів, з них пільгового стажу на посаді доярки лише 5 років 07 місяців 13 днів.

В свою чергу, 05.01.2017 року до Ізмаїльського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Одеської області надійшло від позивача звернення про призначення пенсії, яке не відповідало вимогам Закону України «Про пенсійне забезпечення»та Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року N 22-1 і в зв'язку з цим, позивачу була надана письмова відповідь листом № 1/П-01 від 16.01.2017 року Вислухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Згідно зі статтею 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Тобто, право на отримання пенсії в Україні є конституційним правом громадянина України.

Як вбачається з паспорту громадина України НОМЕР_1, виданого 22.01.1998 року Ізмаїльським РВУМВС України в Одеській області ОСОБА_3 20 грудня 2015 року виповнилось 50 років.

Судом встановлено, що 19.02.2016 року позивач ОСОБА_3 звернулась до Ізмаїльського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Одеської області із заявою щодо проведення розрахунку можливості призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до п. «д» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області від 28 квітня 2016 року Протокол № 4, позивачу ОСОБА_3 підтверджено періоди роботи на посаді доярки з 04.04.1985 року по 31.12.1991 року відповідно до п. «д» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та відмовлено у підтвердженні періоду з 01.01.1992 року по 31.09.2007 року у зв'язку з відсутністю відомостей про стан виконання норм обслуговування тварин.

Листом від 12.05.2016 року за № 20-ПР наданим Ізмаїльським об'єднаним управлінням Пенсійного фонду України Одеської області ОСОБА_3 повідомлено про те, що згідно п. «д» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», жінки, які працювали доярками (операторами машинного доїння) мають право на пенсію за віком на пільгових умовах після досягнення 51 року (які народилися з 01.10.1965 року по 31.03.1966 рік) і при наявності пільгового стажу 20 років за умови виконання встановлених норм обслуговування тварин. Згідно наданих документів загальний стаж роботи ОСОБА_3 становить 23 роки 10 місяців 15 днів з них пільгового стажу 5 років 7 місяців 13 днів. Згідно рішення комісії з питань підтвердження стажу при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Одеській області ОСОБА_3 відмовлено у підтвердженні періоду роботи з 01.01.1992 року по 31.09.2007 рік на посаді доярки у зв'язку з відсутністю відомостей про стан виконання норм обслуговування тварин.

29.12.2016 року позивач ОСОБА_3 звернулась до Ізмаїльського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Одеської області із заявою, в якій просила розглянути питання про призначення їй пенсії за віком на пільгових умовах, як доярці на підставі раніше наданих нею документі внаслідок досягнення нею 51 року, який дає право виходу на пенсію.

Листом від 16.01.2017 року за № 1/П-01, наданим Ізмаїльським об'єднаним управлінням Пенсійного фонду України Одеської області, позивачу ОСОБА_3 повідомлено про те, що позивач 19.02.2016 року вже зверталась до Ізмаїльського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Одеської області за підрахунком права виходу на пенсію за віком відповідно до п. 2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та п. «д» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення». Управлінням зроблено правову оцінку наданих позивачем документів. 12.05.2016 року вихідний 20-ПР позивачу ОСОБА_3 повідомлено, що на пенсію за віком на пільгових умовах вона права не має. Загальний стаж роботи позивача становить 23 роки 10 місяців 15 днів (стаж враховано по 31.12.2015 рік) у тому числі 5 років 7 місяців 13 днів пільговий стаж.

Згідно з ч. З ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Як зазначалося вище, Ізмаїльським об'єднаним управлінням Пенсійного фонду України Одеської області було листом повідомлено позивача ОСОБА_3 про відсутність підстав для призначення пенсії.

Умови і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які мають пільгових характер роботи, визначаються Законом України "Про пенсійне забезпечення" та Законом України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

Відповідно до п. «д» ч. 1 статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» передбачено, що на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи жінки, які працюють доярками (операторами машинного доїння), свинарками-операторами в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства - після досягнення 50 років і при стажі зазначеної роботи не менше 20 років за умови виконання встановлених норм обслуговування. Норми обслуговування для цих цілей встановлюються в порядку, що визначаються Кабінетом Міністрів України.

Порядок звернення за призначенням пенсії визначено статтею 80 Закону України "Про пенсійне забезпечення", а саме, заява про призначення пенсії працюючим подається за місцем роботи, а непрацюючим призначення пенсій і оформлення документів для їх виплати здійснюється органами Пенсійного фонду України - за місцем проживання заявника.

Статтею 82 Закону України "Про пенсійне забезпечення" передбачено, що документи про призначення пенсій розглядаються органом, що призначає пенсії, не пізніше 10 днів з дня їх надходження. Повідомлення про відмову в призначенні пенсії із зазначенням причин відмови та порядку оскарження орган, що призначає пенсії, видає або надсилає підприємству, організації або заявникові не пізніше 5 днів після винесення відповідного рішення.

Пунктом 1.2 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року N 22-1, визначено, заява про призначення пенсії працюючим особам, а також членам сім'ї у зв'язку з втратою годувальника подається заявником до органу, що призначає пенсію, через уповноважену посадову особу підприємства, установи, організації (далі - посадова особа) за місцезнаходженням такого підприємства, установи або організації. За бажанням особи така заява може бути подана особисто за місцем проживання (реєстрації) або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально, або законного представника.

Згідно з пунктом 4.1 Порядку N 22-1 орган, що призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою.

Заяви осіб про призначення, перерахунок, поновлення, переведення з одного виду пенсії на інший реєструються в журналі реєстрації рішень органу, що призначає пенсію. Особі або посадовій особі органом, що призначає пенсію, видається розписка із зазначенням дати прийняття заяви, а також переліку одержаних і відсутніх документів, які необхідно подати у тримісячний строк з дня прийняття заяви. Копія розписки зберігається в пенсійній справі.

Відповідно до пункту 4.3 Порядку N 22-1 не пізніше 10 днів після надходження заяви та за наявності документів, необхідних для призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший та поновлення виплати пенсії (у тому числі документів, одержаних відповідно до абзацу другого підпункту 3 пункту 4.2 цього розділу), орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший, поновлення раніше призначеної пенсії без урахування періоду, за який відсутня інформація про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України.

Згідно п. 4.7 Порядку N 22-1 орган, що призначає пенсію, не пізніше 10 днів після винесення рішення видає або направляє адміністрації підприємства, установи, організації або особі повідомлення про призначення, відмову в призначенні, перерахунку, переведенні з одного виду пенсії на інший із зазначенням причин відмови та порядку його оскарження.

На підставі зазначених нормативних актів, при наявності звернення особи за призначенням пенсії суб'єкт владних повноважень повинен прийняти рішення.

Оскільки за поданою позивачем заявою від 29.12.2016 року про призначення пенсії відповідач Ізмаїльське об'єднане управління Пенсійного фонду України Одеської області відповідного рішення по суті не прийняв, то суд зобов'язує Ізмаїльське об'єднане управління Пенсійного фонду України Одеської області розглянути заяву позивача ОСОБА_3 від 29 грудня 2016 року про призначення пенсії з прийняттям відповідного рішення.

Враховуючи викладене, у задоволенні решти позовних вимог ОСОБА_3 до Ізмаїльського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Одеської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії необхідно відмовити.

Відповідно до ч.3 ст. 94 КАС України якщо адміністративний позов задоволено частково, судові витрати, здійснені позивачем, присуджуються йому відповідно до задоволених вимог, а відповідачу - відповідно до тієї частини вимог, у задоволені яких позивачеві відмовлено.

Приймаючи до уваги, що позовні вимоги задоволено частково, судові витрати необхідно стягнути частково з Ізмаїльського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Одеської області (код ЄДРПОУ 37743414) за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_3 у розмірі 50 % від сплаченого судового збору, що складає 275 грн. 60 коп. ( 551 грн. 20 коп - 50 % = 275 грн. 60 коп.).

Керуючись ст. ст. 9-11, 69 -71, 158-163 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Позов ОСОБА_3 до Ізмаїльського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Одеської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Зобов'язати Ізмаїльське об'єднане управління Пенсійного фонду України Одеської області розглянути заяву ОСОБА_3 від 29 грудня 2016 року про призначення пенсії з прийняттям відповідного рішення.

В задоволенні решти позовних вимог - відмовити.

Стягнути з Ізмаїльського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Одеської області (код ЄДРПОУ 37743414) за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_3 судові витрати в розмірі 275 грн. 60 коп.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, протягом десяти днів з дня його проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя: О.О.Бурнусус