Постанова № 65966573, 12.04.2017, Донецький апеляційний адміністративний суд

Головуючий у 1 інстанції - Козаченко А.В.

Суддя-доповідач - ОСОБА_1

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 квітня 2017 року справа №805/4354/16-а

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: Сухарька М.Г., Блохіна А.А., Гаврищук Т.Г., при секретареві судового засідання Терзі Д.А., за участю представника позивача ОСОБА_2, представника відповідача ОСОБА_3, розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Головного управління національної поліції в Донецькій області на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 16 лютого 2017 року в справі № 805/4354/16-а за позовом ОСОБА_4 до Головного управління національної поліції в Донецькій області, третя особа Слов'янський відділ поліції Головного управління Національної поліції в Донецькій області про стягнення коштів,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_4 звернувся до суду з позовом, в якому з урахуванням уточнень, просив стягнути з Головного управління національної поліції в Донецькій області суми одноразової грошової допомоги при звільненні в розмірі 26959,49 грн та середнього заробітку з 12.09.2016 за весь час затримки по день фактичного розрахунку.

Постановою Донецького окружного адміністративного суду від 16 лютого 2017 року позов задоволено частково, внаслідок чого стягнуто з Головного управління національної поліції в Донецькій області на користь ОСОБА_4 одноразову грошову допомогу при звільненні в розмірі 11007,77 грн. В іншій частині позовних вимог відмовлено.

Відповідач, не погодившись з судовим рішенням, подав апеляційну скаргу, в якій посилається на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, ненадання належної правової оцінки обставинам справи, просить скасувати постанову суду першої інстанції та ухвалити нову, якою відмовити в задоволенні позовних вимог.

На обґрунтування апеляційної скарги зазначено, що відповідно до п. 23 Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання нарахування одноразової грошової допомоги при звільненні здійснюється з розрахунку місячного грошового забезпечення з урахуванням щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, що мають постійний характер, та премій, установлених на день звільнення. На день звільнення, 12 вересня 2016 року, ОСОБА_4 не було встановлено премію, тому суд першої інстанції безпідставно врахував суму премії за серпень 2016 року до розрахунку одноразової грошової допомоги поліцейському при звільненні.

Представник відповідача в судовому засіданні підтримав вимоги апеляційної скарги, просив задовольнити їх у повному обсязі.

Представник позивача проти доводів апеляційної скарги заперечував, просив постанову суду першої інстанції залишити без змін.

Відповідно до вимог ч. 1 ст. 195 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції може вийти за межі доводів апеляційної скарги в разі встановлення під час апеляційного провадження порушень, допущених судом першої інстанції, які призвели до неправильного вирішення справи.

Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідивши правильність застосування судом першої інстанції норм процесуального права, вважає що вимоги апеляційної скарги підлягають задоволенню, а постанова суду першої інстанції скасуванню з наступних підстав.

Судами першої та апеляційної інстанції встановлено, що 12 вересня 2016 року згідно з наказом Головного управління національної поліції в Донецькій області (далі відповідач) № 304 о/с від 06.09.2016 ОСОБА_4 (далі позивач) був звільнений зі служби в Слов'янському відділі поліції Головного управління Національної поліції в Донецькій області. Підставою звільнення є п. 7 ст. 77 Закону України «Про Національну поліцію» (за власним бажанням). Вислуга років позивача на день звільнення склала: у календарному обчисленні та для видачі грошової допомоги 22 роки 07 місяців 01 день, у пільговому обчисленні 28 років 02 місяці 01 день.

31 жовтня 2016 року відповідачем була сплачена ОСОБА_4 одноразова грошова допомога при звільненні в розмірі 21209,51 грн.

Позивач, вважаючи, що Головне управління національної поліції в Донецькій області сплатило одноразову грошову допомогу при звільненні не в повному обсязі та з порушенням передбачених чинним законодавством строків, звернувся до суду за захистом свого порушеного права.

Статтею 9 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-ХІІ передбачено, що особам рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу та деяким іншим особам, які мають право на пенсію за цим Законом, при звільненні зі служби за власним бажанням, через сімейні обставини або з інших поважних причин, перелік яких визначається Кабінетом Міністрів України, які мають вислугу 10 років і більше, виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 25 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби.

Постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 № 393 затверджено Порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей. Відповідно до п. 10 цього Порядку військовослужбовцям, крім військовослужбовців строкової військової служби, поліцейським, особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, Державної інспекції техногенної безпеки, органів і підрозділів цивільного захисту, податкової міліції, Державної кримінально-виконавчої служби, які звільняються зі служби за власним бажанням, через сімейні обставини або з інших поважних причин, перелік яких визначається Кабінетом Міністрів України, та мають вислугу 10 років і більше, виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 25 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби.

Порядок та умови виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантами вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання затверджено Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06.04.2016 № 260. За приписами пункту 3 розділу І цього Порядку грошове забезпечення поліцейських визначається залежно від посади, спеціального звання, стажу служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наукового ступеня або вченого звання. До його складу входять: посадовий оклад; оклад за спеціальним званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер); премії; одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Пунктом 23 розділу І вказаного Порядку встановлено, що поліцейським, які звільняються зі служби в поліції та в установленому порядку мають право на отримання одноразової грошової допомоги при звільненні, нарахування такої допомоги здійснюється з розрахунку місячного грошового забезпечення з урахуванням щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, що мають постійний характер, та премій, установлених на день звільнення.

При цьому до розрахунку одноразової грошової допомоги при звільненні не включається винагорода за безпосередню участь у воєнних конфліктах, антитерористичних операціях та інших заходах в умовах особливого періоду.

Днем звільнення зі служби в поліції вважається день видання наказу про звільнення або дата, зазначена в наказі про звільнення.

День звільнення вважається останнім днем служби.

Проаналізувавши наведені норми, колегія суддів дійшла висновку, що для розрахунку одноразової грошової допомоги при звільненні необхідно застосовувати всі виплати, які встановлені поліцейському на день звільнення, в розмірі як за повний відпрацьований місяць незалежно від дати звільнення.

Згідно з Довідкою від 30 січня 2017 року № 86/98, виданою Управлінням фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку Головного управління національної поліції в Донецькій області, у вересні 2016 року ОСОБА_4 було нараховано посадовий оклад, оклад за спеціальним званням та надбавка за стаж.

Відповідно до пункту 12 розділу ІІ Порядку № 260 керівники органів поліції мають право преміювати поліцейських відповідно до особливостей проходження служби та особистого внеску поліцейського в загальні результати служби з урахуванням специфіки і особливостей виконання покладених на нього завдань та у межах асигнувань, затверджених на грошове забезпечення для утримання Національної поліції.

Розміри премії встановлюються за рішенням керівників органів поліції відповідно до затверджених ними положень про преміювання та наявного фонду грошового забезпечення. Виплата премій поліцейським здійснюється за наказами керівників органів поліції.

За таких обставин суд першої інстанції дійшов помилкового висновку про необхідність врахування премії, що була встановлена позивачу в серпні 2016 року, до розміру місячного грошового забезпечення, який застосовується при обчисленні одноразової грошової допомоги при звільненні поліцейського.

Таким чином, матеріалами справи підтверджено, що Головним управлінням національної поліції в Донецькій області нараховано та сплачено ОСОБА_4 одноразову грошову допомогу при звільненні в повному розмірі. Позовні вимоги позивача в цій частині не підлягають задоволенню, оскільки ознаки протиправності в діях відповідача відсутні.

Постанова суду першої інстанції в частині розгляду вимог ОСОБА_4 щодо стягнення середнього заробітку з 12.09.2016 за весь час затримки по день фактичного розрахунку апелянтом не оскаржується.

Сплачений Головним управлінням національної поліції в Донецькій області судовий збір за звернення до суду з апеляційною скаргою не підлягає стягненню з позивача на підставі ч. 2 ст. 94 Кодексу адміністративного судочинства України.

За таких обставин, суд першої інстанції дійшов помилкового висновку про доведеність матеріалами справи та обґрунтованість вимог позивача щодо порушення його права, передбаченого Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

На підставі викладеного, судова колегія вважає, що суд першої інстанції неправильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з порушенням норм матеріального права, що відповідно до вимог ст. 202 Кодексу адміністративного судочинства України є підставою для задоволення апеляційної скарги та скасування судового рішення.

Керуючись статями 195, 196, 198, 202, 205, 207, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління національної поліції в Донецькій області на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 16 лютого 2017 року в справі № 805/4354/16-а за позовом ОСОБА_4 до Головного управління національної поліції в Донецькій області, третя особа Слов'янський відділ поліції Головного управління Національної поліції в Донецькій області про стягнення коштів задовольнити.

Постанову Донецького окружного адміністративного суду від 16 лютого 2017 року в справі № 805/4354/16-а скасувати.

Прийняти нову постанову.

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_4 до Головного управління національної поліції в Донецькій області, третя особа Слов'янський відділ поліції Головного управління Національної поліції в Донецькій області про стягнення коштів відмовити.

Вступна та резолютивна частини постанови складені в нарадчій кімнаті та проголошені в судовому засіданні 12 квітня 2017 року. Повний текст постанови складений 13 квітня 2017 року.

Постанова може бути оскаржена в касаційному порядку безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після виготовлення повного тексту.

Колегія суддівМ. Г. Сухарьок

ОСОБА_5

ОСОБА_6