Постанова № 6594302, 17.07.2009, Якимівський районний суд Запорізької області

                    №2-а-1160/2009 р.

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ    УКРАЇНИ

17 липня  2009 року Якимівський районний  суд Запорізької  області в складі: головуючого судді Куценко О.О., розглянувши у порядку письмового провадження в залі суду  адміністративну справу за позовом    товариства з обмеженою відповідальністю «Азовські будівельні інвестиції» до Кирилівської селищної ради Якимівського району Запорізької області про визнання неправомірним дій та зобов’язання до вчинення певних дій,

в с т а н о в и в:

В позові зазначено, що  розпорядженнями голови Якимівської районної державної адміністрації №798,799,800,801,802, 803,804,805,806 від  02 листопада 2007 року, рішеннями Кирилівської селищної ради №60 від 06 березня 2007 року, №62 від 10 липня 2008 року та рішенням Шелюгівської сільської ради №14/1,14/2,14/3 від 14 вересня 2007 року затверджено проекти землеустрою та передано в оренду земельні ділянки ТОВ «Азовські будівельні інвестиції під будівництво , розміщення та обслуговування інженерних мереж водоводу та каналізації на території Кирилівської селищної ради, Шелюговської сільської ради, Охримівської сільської ради.

Відповідно до вищезазначених розпоряджень передбачено двохмісячний термін з дати прийняття цього рішення відшкодувати втрати сільськогосподарського виробництва.

Позивачу були передані в оренду земельні ділянки згідно затверджених проектів відведення земельних ділянок для розміщення інженерних мереж водоводу «Шелюги-Кирилівка» та відповідної каналізації з метою забезпечення обслуговування жителів територіальних громад в межах адміністративно-територіальних одиниць Кирилівської селищної ради, Шелюгівської та Охримівської сільських рад.

Згідно Постанови Кабінету Міністрів України від 13.08.03 р. № 1253 «Про затвердження порядку безоплатної передачі у комунальну власність об’єктів соціальної сфери…» до об’єктів соціальної сфери відносяться «зовнішні мережі електро-, тепло-, газо-, водопостачання та водовідведення, а також інженерні будівлі та споруди, призначені для обслуговування об’єктів соціальної сфери, житлового фонду (бойлерні, котельні, каналізаційні та водопровідні споруди, обладнання тощо)…».

Таким чином, проект землеустрою для розміщення інженерних мереж водоводу «Шелюги-Кирилівка» та відповідної каналізації, затверджений Якимівською районною державною адміністрацією на умовах передачі земельних ділянок в оренду, відноситься до об’єктів соціальної сфери, а отже, земельні ділянки, згідно чинного законодавства України, використовуються для будівництва об’єктів соціального забезпечення.

Крім того, Законом України від 03.03.05 р. № 2455-IV затверджена загальнодержавна Програма «Питна вода України» на 2006 – 2020 роки, згідно якої:

«Розроблення Програми обумовлено:

…високою енергоємністю централізованого питного водопостачання та водовідведення;

…обмеженістю інвестицій та дефіцитом фінансових ресурсів, необхідних для розвитку, утримання в належному технічному стані та експлуатації систем питного водопостачання та водовідведення».

Програмою визначено, що «проблеми водопостачання населення та якості питної води мають загальнодержавне стратегічне значення і потребують комплексного вирішення».

Програмою також передбачені напрями її виконання, одним з яких є «розвиток та реконструкція систем водопостачання та водовідведення», та заходи щодо її реалізації, серед яких «суттєве значення мають заходи щодо покращення стану зон санітарної охорони джерел питного водопостачання, які включають: …винесення за межі другої зони санітарної охорони особливо небезпечних забруднювачів - звалищ, полігонів твердих побутових відходів, скотомогильників тощо».

Згідно Програми «Розвиток і реконструкція систем питного водопостачання та водовідведення передбачає:

…будівництво та реконструкцію водопровідних споруд;

… будівництво та реконструкцію споруд з очищення стічних вод…

У сільських населених пунктах, де передбачено будівництво нових систем централізованого питного водопостачання, одночасно передбачено будівництво систем централізованого водовідведення з повним комплексом очисних споруд, що дасть змогу суттєво поліпшити благоустрій населених пунктів».

Програмою передбачено на першому етапі її виконання (2006 – 2010 роки):

«…створити сприятливі умови для залучення інвестиційних ресурсів з метою технічного переоснащення систем питного водопостачання та водовідведення;

…розпочати реалізацію пілотних проектів з основних напрямів реформування і розвитку підприємств питного водопостачання та водовідведення».

Організацію виконання Програми відповідно до своїх повноважень здійснюють: «на місцевому рівні - структурні підрозділи / посадові особи виконавчих органів міських, селищних, сільських рад».

Проблема водопостачання та водовідведення смт. Кирилівка неодноразово обговорювалась на обласному і районному рівні. Будівництво водогону смт. Кирилівка є у Програмі водопостачання Запорізької області на період 2004 – 2011 роки. Для реалізації проекту водопостачання залучені інвестиційні кошти.

На території смт. Кирилівка розташовані об’єкти соціального значення: дитячий садочок, 2 школи, близько 400 оздоровчих закладів, серед яких санаторії, дитячі оздоровчі центри, відомчі бази відпочинку, які використовуються для оздоровлення працівників.

Таким чином, проект «Зовнішні мережі та споруди водозабезпечення та каналізації смт. Кирилівка Запорізької обл.», розроблений ДРПВІ «Запоріждіпроводгосп», пройшов державну експертизу, має позитивні висновки і повністю відповідає вимогам Загальнодержавної Програми «Питна вода України» на 2006 – 2020 роки щодо надання йому статусу проекту загальнодержавного соціального значення, оскільки даний проект засвоєння і використання земельних ділянок є соціальним проектом подальшого розвитку Запорізького регіону.

Проте, незважаючи на соціальну значимість проекту водовідведення та каналізування смт. Кирилівка та всупереч вимогам чинного земельного законодавства України, Відповідач на двадцять шостій сесії п’ятого скликання своїм Рішенням № 2 від 09.10.08 р. зобов’язав Позивача відшкодувати втрати сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва на земельній ділянці водогону «Шелюги» Кирилівка в сумі 144 264,00 грн.

Зазначене рішення вважають неправомірним та таким, що не відповідає вимогам чинного законодавства, а дії Кирилівської селищної ради протиправними та незаконними з наступних підстав:

Відшкодування втрат сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва здійснюється на підставі ст.ст.207-209 ЗК України, Постанови КМУ від 17.11.97 р. N 1279 "Про розміри та Порядок визначення втрат сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва, які підлягають відшкодуванню".

Відповідно до ст. 208 ЗК України «від відшкодування втрат сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва звільняються громадяни та юридичні особи у разі використання земельних ділянок для будівництва… державних об'єктів охорони здоров'я, культури, фізкультури та спорту, соціального забезпечення, державних об'єктів дорожнього будівництва…».

Відповідно до Постанови КМУ від 17.11.97 р. N 1279 "Про розміри та Порядок визначення втрат сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва, які підлягають відшкодуванню" «від відшкодування втрат сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва звільняються юридичні та фізичні особи у разі надання їм вилучених сільськогосподарських і лісових угідь у тимчасове користування, в тому числі на умовах оренди, на період будівництва об'єктів (комунікацій, ліній електропередачі, тимчасових під'їзних шляхів, майданчиків для складання ґрунту та будівельних матеріалів тощо)…, а також під будівництво… державних об'єктів охорони здоров'я, культури, фізкультури та спорту, соціального забезпечення, доріг державного та місцевого значення…».

Оскільки використання земельних ділянок Позивачем здійснюється для будівництва об’єкта соціального забезпечення, отже у даному випадку, втрати сільськогосподарського виробництва не повинні нараховуватись та не підлягають відшкодуванню.

В зв’язку з викладеним просили суд, визнати протиправними дії відповідача в частині нарахування відшкодування втрат сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва щодо об’єкту соціального забезпечення та зобов’язати відповідача  включити на розгляд чергової сесії селищної ради питання про звільнення ТОВ «Азовські будівельні інвестиції» від зобов’язання відшкодувати втрати сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва на землі відведеній позивачу під будівництво, розміщення та обслуговування інженерних мереж водоводу та каналізації  на території Кирилівської селищної ради.

В судове засідання представник позивача ОСОБА_1  не з’явився надав письмову заяву про розгляд справи за його відсутності позовні вимоги підтримує та просить задовольнити в повному обсязі.

В судове засідання представник відповідача ОСОБА_2 не з’явився надав письмову заяву про розгляд справи за його відсутності проти позову заперечень не має.

Зважаючи на викладене, відповідно до ухвали суду від 17 липня 2009 року, ухвалено провести судовий розгляд справи в порядку письмового провадження.

Суд   дослідивши письмові докази:

-копію  свідоцтва про державну реєстрацію ТОВ «Азовські будівельні інвестиції;

-копію  довідки №97  з єдиного державного реєстру підприємств та організацій;

-копію Статуту ТОВ «Азовські будівельні інвестиції»;

-копію Договору оренди земельної ділянки з Кирилівською селищною радою від 27.03.07р., загальна площа – 2,9993 га;

-копію Договору оренди земельної ділянки з Шелюгівською сільською радою від 19.09.07р., загальна площа – 0,2833 га;

-копію Договору оренди земельної ділянки з Шелюгівською сільською радою від 19.09.07р., загальна площа – 1,9486 га;

-копію Договору оренди земельної ділянки з Шелюгівською сільською радою від 19.09.07р., загальна площа – 1,2659 га;

-копію Договору оренди землі з Якимівською районною державною адміністрацією від 09.11.07 р., загальна площа – 4,0427 га;

-копію Договору оренди землі з Якимівською районною державною адміністрацією від 09.11.07 р., загальна площа – 3,8763 га;

-копію Договору оренди землі з Якимівською районною державною адміністрацією від 09.11.07 р., загальна площа – 3,4076 га;

-копію Договору оренди землі з Якимівською районною державною адміністрацією від 09.11.07 р., загальна площа – 6,8453 га;

-копію Договору оренди землі з Якимівською районною державною адміністрацією від 09.11.07 р., загальна площа – 6,0582 га;

-копію Договору оренди землі з Якимівською районною державною адміністрацією від 09.11.07 р., загальна площа – 2,7731 га;

-копію Договору оренди землі з Якимівською районною державною адміністрацією від 09.11.07 р., загальна площа – 5,7357 га;

-копію Договору оренди землі з Якимівською районною державною адміністрацією від 09.11.07 р., загальна площа – 4,3500 га;

-копію Договору оренди землі з Якимівською районною державною адміністрацією від 09.11.07 р., загальна площа – 2,8238 га;

-копію Договору оренди землі з Якимівською районною державною адміністрацією від 09.11.07 р., загальна площа – 1,9926 га;

-копію Договору оренди землі з Якимівською районною державною адміністрацією від 09.11.07 р., загальна площа – 2,0583 га;

-копію Договору оренди землі з Якимівською районною державною адміністрацією від 09.11.07 р., загальна площа – 4,7220 га;

-копію Договору оренди землі з Якимівською районною державною адміністрацією від 21.11.07 р., загальна площа – 5,0 га;

-копію Договору оренди землі з Якимівською районною державною адміністрацією від 21.11.07 р., загальна площа – 0,0009 га;

-копію Договору оренди землі з Якимівською районною державною адміністрацією від 21.11.07 р., загальна площа – 0,0170 га. в тому числі ділянка №10 площею 0,0025га.

-копію Договору оренди землі з Якимівською районною державною адміністрацією від 21.11.07 р., загальна площа – 0,0170 га в тому числі ділянка №9 площею 0,0009га;

-копію Договору оренди землі з Якимівською районною державною адміністрацією від 21.11.07 р., загальна площа – 0,0170 га. в тому числі ділянка №8 площею 0,0009га;

-копію Договору оренди землі з Якимівською районною державною адміністрацією від 21.11.07 р., загальна площа – 0,0170 га. в тому числі ділянка №7 площею 0,0025га;

-копію Договору оренди землі з Якимівською районною державною адміністрацією від 21.11.07 р., загальна площа – 0,0170 га. в тому числі ділянка №6 площею 0,0009га;

-копію Договору оренди землі з Якимівською районною державною адміністрацією від 21.11.07 р., загальна площа – 0,0170 га. в тому числі ділянка №5 площею 0,0009га;

-копію Договору оренди землі з Якимівською районною державною адміністрацією від 21.11.07 р., загальна площа – 0,0170 га. в тому числі ділянка №4 площею 0,0025га;

-копію Договору оренди землі з Якимівською районною державною адміністрацією від 21.11.07 р., загальна площа – 0,0170 га. в тому числі ділянка №3 площею 0,0009га;

-копію Договору оренди землі з Якимівською районною державною адміністрацією від 21.11.07 р., загальна площа – 0,0170 га. в тому числі ділянка №2 площею 0,0025га;

-копію Договору оренди землі з Якимівською районною державною адміністрацією від 21.11.07 р., загальна площа – 0,0170 га. в тому числі ділянка №1 площею 0,0025га;

-копію Договору оренди землі з Якимівською районною державною адміністрацією від 21.11.07 р., загальна площа – 0,0152 га. в тому числі ділянка №8 площею 0,0025га;

-копію Договору оренди землі з Якимівською районною державною адміністрацією від 21.11.07 р., загальна площа – 0,0152 га. в тому числі ділянка №7 площею 0,0009га;

-копію Договору оренди землі з Якимівською районною державною адміністрацією від 21.11.07 р., загальна площа – 0,0152 га. в тому числі ділянка №6 площею 0,0025га;

-копію Договору оренди землі з Якимівською районною державною адміністрацією від 21.11.07 р., загальна площа – 0,0152 га. в тому числі ділянка №5 площею 0,0025га;

-копію Договору оренди землі з Якимівською районною державною адміністрацією від 21.11.07 р., загальна площа – 0,0152 га. в тому числі ділянка №4 площею 0,0009га;

-копію Договору оренди землі з Якимівською районною державною адміністрацією від 21.11.07 р., загальна площа – 0,0152 га. в тому числі ділянка №3 площею 0,0025га;

-копію Договору оренди землі з Якимівською районною державною адміністрацією від 21.11.07 р., загальна площа – 0,0152 га. в тому числі ділянка №2 площею 0,0009га;

-копію Договору оренди землі з Якимівською районною державною адміністрацією від 21.11.07 р., загальна площа – 0,0152 га. в тому числі ділянка №1 площею 0,0025га;

-копію Договору оренди земельної ділянки з Кирилівською селищною радою від 22.07.08р., загальна площа – 2,2595 га;

-копію Договору оренди земельної ділянки з Кирилівською селищною радою від 22.07.08р., загальна площа – 1,8620 га;

-копію Договору оренди земельної ділянки з Кирилівською селищною радою від 22.07.08р., загальна площа – 1,8146 га;

-копію Договору оренди земельної ділянки з Кирилівською селищною радою від 22.07.08р., загальна площа – 1,7594 га;

-копію Договору оренди земельної ділянки з Кирилівською селищною радою від 22.07.08р., загальна площа – 1,8620 га;

-копію Договору оренди землі з Кирилівською селищною радою від 05.08.08р., загальна площа – 0,0314 га;

-копію Договору оренди землі з Кирилівською селищною радою від 05.08.08р., загальна площа – 0,0314 га;

-копію Договору оренди землі з Кирилівською селищною радою від 05.08.08р., загальна площа – 0,0315 га. (каналізаційна насосна станція №3);

-копію Договору оренди землі з Кирилівською селищною радою від 05.08.08р., загальна площа – 0,0314 га. (каналізаційна насосна станція №2);

-копію Договору оренди землі з Кирилівською селищною радою від 05.08.08р., загальна площа – 0,0315 га. (каналізаційна насосна станція №1);

-копію загальної пояснювальної записки техніко-економічного обґрунтування «Зовнішні мережі і спорудження водопостачання і каналізації смт. Кирилівка Запорізької області» 01039228-06029-01-ПЗ.

-копію Розпорядження Якимівськой районной державной адміністрації № 798 від 02.11.2007р.;

-копію Розпорядження Якимівськой районной державной адміністрації № 799 від 02.11.2007р.;

-копію Розпорядження Якимівськой районной державной адміністрації № 800 від 02.11.2007р.;

-копію Розпорядження Якимівськой районной державной адміністрації № 801 від 02.11.2007р.;

-копію Розпорядження Якимівськой районной державной адміністрації № 802 від 02.11.2007р.;

-копію Розпорядження Якимівськой районной державной адміністрації № 803 від 02.11.2007р.;

-копію Розпорядження Якимівськой районной державной адміністрації № 804 від 02.11.2007р.;

-копію Розпорядження Якимівськой районной державной адміністрації № 805 від 02.11.2007р.;

-копію Розпорядження Якимівськой районной державной адміністрації № 806 від 02.11.2007р.;

-копію Рішення Кирилівської селищної ради № 62 від 10.07.2008р.;

-копію Рішення Кирилівської селищної ради № 2 від 09.10.2008р.;

-копію Рішення Кирилівської селищної ради № 1 від 27.11.2007р ., приходить до наступного.

Судом встановлено, що розпорядженнями голови Якимівської районної державної адміністрації №798,799,800,801,802, 803,804,805,806 від  02 листопада 2007 року, рішеннями Кирилівської селищної ради №60 від 06 березня 2007 року, №62 від 10 липня 2008 року та рішенням Шелюгівської сільської ради №14/1,14/2,14/3 від 14 вересня 2007 року затверджено проекти землеустрою та передано в оренду земельні ділянки ТОВ «Азовські будівельні інвестиції під будівництво , розміщення та обслуговування інженерних мереж водоводу та каналізації на території Кирилівської селищної ради, Шелюговської сільської ради, Охримівської сільської ради.

Згідно до вищезазначених розпоряджень передбачено двохмісячний термін з дати прийняття цього рішення відшкодувати втрати сільськогосподарського виробництва.

Відповідно до досліджених судом договорів  оренди землі позивачу були передані в оренду земельні ділянки згідно затверджених проектів відведення земельних ділянок для розміщення інженерних мереж водоводу «Шелюги-Кирилівка» та відповідної каналізації з метою забезпечення обслуговування жителів територіальних громад в межах адміністративно-територіальних одиниць Кирилівської селищної ради, Шелюгівської та Охримівської сільських рад.

Відшкодування втрат сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва здійснюється на підставі ст.ст.207-209 ЗК України, Постанови КМУ від 17.11.97 р. N 1279 "Про розміри та Порядок визначення втрат сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва, які підлягають відшкодуванню".

Відповідно до ст. 208 ЗК України «від відшкодування втрат сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва звільняються громадяни та юридичні особи у разі використання земельних ділянок для будівництва… державних об'єктів охорони здоров'я, культури, фізкультури та спорту, соціального забезпечення, державних об'єктів дорожнього будівництва…».

Згідно Постанови КМУ від 17.11.97 р. N 1279 "Про розміри та Порядок визначення втрат сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва, які підлягають відшкодуванню" від відшкодування втрат сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва звільняються юридичні та фізичні особи у разі надання їм вилучених сільськогосподарських і лісових угідь у тимчасове користування, в тому числі на умовах оренди, на період будівництва об'єктів (комунікацій, ліній електропередачі, тимчасових під'їзних шляхів, майданчиків для складання ґрунту та будівельних матеріалів тощо)…, а також під будівництво… державних об'єктів охорони здоров'я, культури, фізкультури та спорту, соціального забезпечення, доріг державного та місцевого значення…».

Згідно Постанови Кабінету Міністрів України від 13.08.03 р. № 1253 «Про затвердження порядку безоплатної передачі у комунальну власність об’єктів соціальної сфери…» до об’єктів соціальної сфери відносяться «зовнішні мережі електро-, тепло-, газо-, водопостачання та водовідведення, а також інженерні будівлі та споруди, призначені для обслуговування об’єктів соціальної сфери, житлового фонду (бойлерні, котельні, каналізаційні та водопровідні споруди, обладнання тощо)…».

Таким чином, проект землеустрою для розміщення інженерних мереж водоводу «Шелюги-Кирилівка» та відповідної каналізації, затверджений Якимівською районною державною адміністрацією на умовах передачі земельних ділянок в оренду, відноситься до об’єктів соціальної сфери, а отже, земельні ділянки, згідно чинного законодавства України, використовуються для будівництва об’єктів соціального забезпечення.

За таких обставин суд приходить до висновку про обгрунтованість     і законність заявлених вимог у зв’язку з чим вважає за необхідне визнати протиправними  дії відповідача в частині нарахування відшкодування втрат сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва щодо об’єкту соціального забезпечення  та зобов’язати  відповідача включити на розгляд чергової сесії селищної ради питання про звільнення ТОВ «Азовські будівельні інвестиції» від зобов’язання відшкодувати втрати сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва.

Керуючись  ст.ст. 207-209 ЗК України, Постановою Кабінету Міністрів України від 13.08.03 р. № 1253 «Про затвердження порядку безоплатної передачі у комунальну власність об’єктів соціальної сфери…», Постановою КМУ від 17.11.97 р. N 1279 "Про розміри та Порядок визначення втрат сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва, які підлягають відшкодуванню",    ст. ст. 9-12, ст. 71 ст.ст.  159-163 КАС України, суд

п о с т а н о в и в :

Адміністративний позов     товариства з обмеженою відповідальністю «Азовські будівельні інвестиції» до Кирилівської селищної ради Якимівського району Запорізької області про визнання неправомірним дій та зобов’язання до вчинення певних дій - задовольнити.

Визнати протиправними дії Кирилівської селищної ради Якимівського району Запорізької області в частині нарахування відшкодування втрат сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва щодо об’єкту соціального забезпечення.

Зобов’язати Кирилівську селищну раду Якимівського району Запорізької області включити на розгляд чергової сесії Кирилівської селищної ради питання про звільнення ТОВ «Азовські будівельні інвестиції» від зобов’язання відшкодувати втрати сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва на землі, відведені ТОВ «Азовські будівельні інвестиції»  під будівництво, розміщення та обслуговування інженерних мереж водоводу та каналізації на території Кирилівської селищної ради.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Якимівський районний суд Запорізької області. Заява про апеляційне оскарження постанови суду подається протягом 10 днів з дня її проголошення. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.

Суддя: підпис

Постанова вступила в законну силу _______. Оригінал постанови знаходиться в адміністративній справі № 2а-1160/2009.

Суддя: О.О.Куценко

Секретар: Н.В.Павленко