Ухвала суду № 65906523, 04.04.2017, Касаційний адміністративний суд Верховного Суду (до 15.12.2027 - Вищий адміністративний суд України)

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ

У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

04 квітня 2017 року м. Київ К/800/39508/15

Вищий адміністративний суд України у складі колегії суддів:

головуючого судді - Загороднього А.Ф.,

суддів: Черпака Ю.К., Швеця В.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу ОСОБА_1

на постанову Львівського окружного адміністративного суду від 16 липня 2014 року

та постанову Львівського апеляційного адміністративного суду від 05 серпня 2015 року

у справі за позовом ОСОБА_1

до Відділу Держземагенства у м. Львові Головного управління Держземагенства України у Львівській області

про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії, -

встановив:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Відділу Держземагенства у м. Львові Головного управління Держземагенства України у Львівській області, в якому просив:

- визнати протиправними дії щодо порушення його конституційних прав на отримання достовірної та повної інформації, які гарантовані статтями 32 і 40 Конституції України;

- зобов'язати відповідача, на підставі баз земельно-кадастрових даних відповідача, зокрема й Поземельної книги, надати позивачу вичерпну письмову відповідь з наступною інформацією: вказати за період з 1996 року по 2014 рік (окремо за кожен рік) для земельних ділянок, що знаходяться по вул.Лісній, 8а, Личаківський район, місто Львів: а) площі всіх земельних ділянок, які там були обліковані; б) категорії земель цих ділянок (їх цільове призначення); в) власників/користувачів цих ділянок; г) форму власності земельних ділянок; д) кадастрові номери земельних ділянок (з моменту їх присвоєння); е) обмеження на земельні ділянки; вказати всі зміни, які були внесені в Поземельну книгу або в базу земельно-кадастрових даних відділу Держземагенства в місті Львові по земельних ділянках, які знаходяться за адресою: АДРЕСА_1, Личаківський район, м.Львів, протягом 1996 - 2014 років по причині: а) зміни власників/користувачів; б) зміни цільового призначення земельних ділянок; в) зміни форми власності земельних ділянок; г) уточнення розмірів земельних ділянок тощо, із зазначенням підстав та документів, на основі яких відбувалися такі записи.

Постановою Львівського окружного адміністративного суду від 16 липня 2014 року в задоволенні позову відмовлено.

Постановою Львівського апеляційного адміністративного суду від 05 серпня 2015 року скасовано рішення суду першої інстанції та прийнято нове рішення, яким позовні вимоги задоволено повністю.

Не погоджуючись із рішеннями судів першої та апеляційної інстанцій, посилаючись на неправильне застосування судами норм матеріального та процесуального права, ОСОБА_1 подав касаційну скаргу, в якій просить скасувати рішення судів першої та апеляційної інстанцій та прийняти нове рішення, яким позовні вимоги задовольнити повністю.

Перевіривши доводи касаційної скарги, рішення судів першої та апеляційної інстанцій щодо правильності застосування судами норм матеріального та процесуального права, колегія суддів вважає, що касаційна скарга підлягає залишенню без задоволення, з наступних підстав.

Судами першої та апеляційної інстанцій встановлено, що 25 березня 2014 року ОСОБА_1 та ОСОБА_2 звернулися до відділу держземагенства у м.Львові з запитом № 05/03 про надання інформації, у якому просили надати інформацію, яка відображена в Поземельній книзі та в базі даних Держземагенства, а саме: вказати для земельних ділянок, що знаходяться по АДРЕСА_1, Личаківський район м.Львова: а) кадастрові номери земельних ділянок; б) категорії земель цих ділянок (їх цільове призначення); в) форму власності земельних ділянок; г) площі земельних ділянок; д) обмеження на земельні ділянки. Також просили вказати для кожного виду земельної ділянки за період з 2003 року по 2014 рік (окремо за кожен рік) інформацію, яка подавалася до державної податкової служби для нарахування нею земельного податку, із зазначенням: а) власника/користувача цих ділянок; б) площі ділянки; в) нормативної грошової оцінки земельної ділянки з урахуванням коефіцієнта індексації; г) ставки податку на земельну ділянку; вказати які зміни були внесені в Поземельну книгу або в базу земельно-кадастрових даних відділу Держземагенства в місті Львові протягом 2003 - 2014 років з причини зміни власників/користувачів, зміни цільового призначення (форми власності) земельних ділянок тощо, із зазначенням підстав та документів, на основі яких відбувалися такі записи.

Листом № 40/Х/39 від 31.03.2014 року повідомлено, що згідно земельно-кадастрових даних на АДРЕСА_1 зареєстровані наступні державні акти на право власності на землю протягом 2003 - 2014 років: ОСОБА_1 та ОСОБА_2, ОСОБА_3:

- № 641 від 15.01.2003 року в книзі записів 3-5 (власники ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, площа земельної ділянки 0,1000 га, надана для обслуговування житлового будинку). Державний акт виданий на підставі ухвали Львівської міської ради № 102 від 31.10.2002 року (втратив чинність). Кадастровий номер земельної ділянки: НОМЕР_1. За категорією земель дана земельна ділянка до 17.05.2005 року відносилась до земель житлової та громадської забудови. За формою власності дана земельна ділянка до 17.05.2005 року знаходилась у приватній власності;

- № 1146 від 15.01.2003 року в книзі записів 3-5-2 (власник ОСОБА_4, площа земельної ділянки 0,0562 га, надана для ведення садівництва). Державний акт виданий на підставі ухвали Львівської міської ради № 102 від 31.10.2002 року (втратив чинність). Кадастровий номер земельної ділянки: НОМЕР_2. За категорією земель дана земельна ділянка до 09.09.2004 року відносилась до земель сільськогосподарського призначення. За формою власності дана земельна ділянка до 09.09.2004 року знаходилась у приватній власності;

- № 1147 від 15.01.2003 року в книзі записів 3-5-2 (власник ОСОБА_1, площа земельної ділянки 0,1123 га, надана для ведення садівництва). Державний акт виданий на підставі ухвали Львівської міської ради № 102 від 31.10.2002 року. Кадастровий номер земельної ділянки: НОМЕР_3. За категорією земель дана земельна ділянка відноситься до земель сільськогосподарського призначення. За формою власності дана земельна ділянка знаходиться у приватній власності;

- № 1148 від 15.01.2003 року в книзі записів 3-5-2 (власник ОСОБА_2, площа земельної ділянки 0,0562 га, надана для ведення садівництва). Державний акт виданий на підставі ухвали Львівської міської ради № 102 від 31.10.2002 року (втратив чинність). Кадастровий номер земельної ділянки: НОМЕР_4. За категорією земель дана земельна ділянка до 09.09.2004 року відносилась до земель сільськогосподарського призначення. За формою власності дана земельна ділянка до 09.09.2004 року знаходилась у приватній власності;

- № 01:04:438:00852 від 09.09.2004 року в книзі записів 01-5 (власник ОСОБА_2, площа земельної ділянки 0.1124 га, надана для ведення садівництва). Державний акт виданий на підставі договору дарування земельної ділянки від 13.12.2003 року серії ВВА № 381769 та ухвали Львівської міської ради № 102 від 31.10.2002 року взамін державних актів на право власності на земельну ділянку № 1146 та № 1148 від 15.01.2003 року в книзі записів 3-5-2. Кадастровий номер земельної ділянки: 4610137200:06:002:0009. За категорією земель дана земельна ділянка відноситься до земель сільськогосподарського призначення. За формою власності дана земельна ділянка знаходиться у приватній власності;

- № 01:05:438:00939 від 17.05.2005 року в книзі записів 01-5 (власники ОСОБА_1, ОСОБА_2, площа земельної ділянки 0,1000 га, надана для обслуговування житлового будинку). Державний акт виданий на підставі договору дарування земельної ділянки від 13.12.2003 року серії ВВА № 381771 та ухвали Львівської міської ради № 102 від 31.10.2002 року, взамін державного акта на право власності на земельну ділянку № 641 від 15.01.2003 року в книзі записів 3-5. Кадастровий номер земельної ділянки: НОМЕР_1. За категорією земель дана земельна ділянка відноситься до земель житлової та громадської забудови. За формою власності дана земельна ділянка знаходиться у приватній власності.

Також повідомлено про нормативно грошову оцінку вказаних земельних ділянок та зазначено, що нарахування ставки податку на земельні ділянки не входить до компетенції відділу держземагенства у м.Львові, тому рекомендовано заявнику звернутись з цього питання до ДПІ у Личаківському районі м.Львова Головного управління міндоходів у Львівській області (м.Львів, вул.Стрийська, 35).

09 квітня 2014 року ОСОБА_1 та ОСОБА_2 звернулися до відділу держземагенства у м.Львові з повторним запитом за № 01/04 про надання інформації, у якому вказали, що у відповіді на запит від 25 березня 2014 року не повідомлено - яка інформація подавалась до ДПС для нарахування нею земельного податку із зазначенням: а) власника/користувача земельної ділянки; б) площі земельної ділянки для кожного виду земельної ділянки, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1, Личаківський район, м.Львів, за період 2003 - 2014 років (окремо за кожний рік) і просили надати їм вичерпну відповідь з цього питання.

На даний запит відповідачем надано відповідь № 40/Х/59 від 07.05.2014 р., з інформацією, аналогічною інформації, яка містилася у відповіді № 40/Х/39 від 31.03.2014 року.

Відповідно до частини третьої статті 32 Конституції України кожний громадянин має право знайомитися в органах державної влади, органах місцевого самоврядування, установах і організаціях з відомостями про себе, які не є державною або іншою захищеною законом таємницею.

За приписами статті 40 Конституції України усі мають право направляти індивідуальні чи колективні письмові звернення або особисто звертатися до органів державної влади, органів місцевого самоврядування та посадових і службових осіб цих органів, що зобов'язані розглянути звернення і дати обґрунтовану відповідь у встановлений законом строк.

Частиною першою статті 5 Закону України «Про інформацію» визначено, що кожен має право на інформацію, що передбачає можливість вільного одержання, використання, поширення, зберігання та захисту інформації, необхідної для реалізації своїх прав, свобод і законних інтересів.

Згідно частини першої статті 15 Закону України «Про звернення громадян» органи державної влади, місцевого самоврядування та їх посадові особи, керівники та посадові особи підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, об'єднань громадян, до повноважень яких належить розгляд заяв (клопотань), зобов'язані об'єктивно і вчасно розглядати їх, перевіряти викладені в них факти, приймати рішення відповідно до чинного законодавства і забезпечувати їх виконання, повідомляти громадян про наслідки розгляду заяв (клопотань).

Пунктом 5.4 Положення про управління (відділ) Держземагентства в місті, затвердженим наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України 10.05.2012 року № 258, передбачено, що управління (відділ) з метою організації своєї діяльності організовує розгляд звернень громадян, юридичних осіб, органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування та надає роз'яснення з питань, що належать до його компетенції, виявляє та усуває причини, що призводять до подання громадянами скарг.

Судом апеляційної інстанції встановлено, що відповідачем не було надано будь-якої відповіді по суті на пункт 3 запиту позивача від 25 березня 2014 року за № 05/03 і на запит від 09 квітня 2014 року за № 01/04.

Також, у листах-відповідях не було зазначено, що вказана інформація є інформацією з обмеженим доступом чи що вона відсутня у відділі Держземагентства у м.Львові.

Підстав для перегляду в касаційному порядку рішення суду першої інстанції не має, оскільки воно скасоване рішенням суду апеляційної інстанції.

Отже, доводи касаційної скарги не дають підстав для висновку про неправильне застосування судом апеляційної інстанції норм матеріального чи процесуального права, що призвело або могло б призвести до невірного вирішення спору, а тому оскаржуване судове рішення є законним та обґрунтованим, і підстави для його скасування відсутні.

Керуючись статтями 220, 222, 223, 224, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, -

ухвалив:

Касаційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Постанову Львівського апеляційного адміністративного суду від 05 серпня 2015 року - без змін.

Ухвала може бути переглянута Верховним Судом України у порядку, строки та з підстав, передбачених главою третьою розділу ІV Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий А.Ф. Загородній

Судді Ю.К. Черпак

В.В. Швець