Постанова № 65904900, 11.04.2017, Донецький апеляційний адміністративний суд

Головуючий у 1 інстанції - Пирогова Л.В.

ОСОБА_1 - ОСОБА_2

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 квітня 2017 року справа №242/3228/16-а

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

судді-доповідача ОСОБА_2, суддів Блохіна А.А., Ястребової Л.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в м. Авдіївці Донецької області на постанову Селидівського міського суду Донецької області від 27 грудня 2016 року у справі №242/3228/16-а за позовом ОСОБА_3 до управління Пенсійного фонду України в м. Авдіївці Донецької області про визнання протиправним та скасування рішення, зобовязання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач з врахуванням уточнених позовних вимог (а.с.57-58) просив визнати протиправним та скасувати рішення УПФУ в м. Авдіївці Донецької області №57 від 15.06.2016 року; зобовязати відповідача зарахувати періоди його роботи з 01.04.2014 року по 31.03.2015 року на підприємстві ВП «ОСОБА_4 рудник» ДП «Донецька вугільна енергетична компанія», та з 23.11.2015 року по 06.06.2016 року на ВП «шахта Україна» ДП «Селидіввугілля»; зобов'язати пенсійний орган здійснити перерахунок призначеної йому пенсії з 06.06.2016 року відповідно до Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» та Закону України «Про пенсійне забезпечення».

В обґрунтування зазначив, що перебуває на обліку в УПФУ м. Авдіївка Донецької області та отримує пенсію за віком.

Після призначення пенсії позивач продовжував працювати. 06.06.2016 року звернувся до відповідача з заявою про перерахунок пенсії відповідно до ст.. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці».

Відповідач рішенням від 15.06.2016 року протиправно відмовив в перерахунку пенсії з підстав несплати підприємствами страхових внесків.

Постановою Селидівського міського суду Донецької області від 27 грудня 2016 року позов задоволено.

Визнано протиправним і скасовано рішення Управління Пенсійного Фонду України в м. Авдіївка Донецької області від 15 червня 2016 року № 57 про відмову в перерахунку пенсії ОСОБА_3

Зобовязано відповідача повторно розглянути заяву ОСОБА_3 № 633 від 06.06.2016 року про перерахунок пенсії та зарахувати до його пільгового та страхового стажу період роботи з 01.04.2014 року по 31.03.2015 року на підприємстві ВП «ОСОБА_5 рудник» ДП «Донецька вугільна енергетична компанія», та з 23.11.2015 року по 06.06.2016 року на ВП «шахта Україна» ДП «Селидіввугілля».

Зобовязано Управління Пенсійного Фонду України в м. Авдіївка Донецької області здійснити перерахунок пенсії позивача з 06.06.2016 року відповідно до ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці».

Не погодившись з судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просив скасувати постанову, прийняти нову, якою відмовити в задоволенні позову.

В обґрунтування зазначив, що відсутні підстави для перерахунку пенсії позивача за заявою від 06.06.2016 року, оскільки попередній перерахунок його пенсії відбувся 30.04.2015 року. Законом №1058 передбачено проведення перерахунку, якщо особа продовжує працювати після призначення пенсії, не раніше як через два роки після попереднього перерахунку з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії.

Крім цього, спірні періоди не може бути зараховано до страхового стажу позивача, оскільки підприємствами не сплачено страховий внесок відповідно до відомостей з системи персоніфікованого обліку.

Сторони в судове засідання не прибули, про час, дату та місце апеляційного розгляду справи повідомлені належним чином, тому за приписами п.2 ч.1 ст.197 КАС України суд апеляційної інстанції розглядає справу у порядку письмового провадження.

Колегія суддів, перевіривши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги, розглядаючи апеляційну скаргу в межах викладених доводів, встановила наступне.

ОСОБА_3 перебуває на обліку у відповідача, з 01.07.2014 року отримує пенсію за віком на пільгових умовах за списком №1.

30.04.2015 року позивач звернувся до пенсійного органу з заявою про перерахунок пенсії з додаванням стажу, в звязку з чим відповідачем здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_3 зі зміною стажу розпорядженням від 15.07.2015 року (а.с.24-25)

06.06.2016 року ОСОБА_3 знову звернувся до УПФУ у м. Авдіївці з заявою про перерахунок пенсії відповідно Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» як працюючий пенсіонер. (а.с.37)

Рішенням № 57 від 15.06.2016 р. УПФУ в м. Авдіївка Донецької області відмовлено позивачу у перерахунку пенсії, оскільки після попереднього перерахунку не пройшло два роки. В рішенні зазначено, що право на перерахунок позивач набуває з 01.05.2017 року. (а.с.38)

Також в рішенні зазначено, що страховий стаж зараховано по 31.03.2014 року згідно сплати страхових внесків. За період з 01.04.2014 року по теперішній час сплата страхових внесків відсутня.

Суд першої інстанції задовольняючи позов виходив з того, що несвоєчасна сплата підприємствами, на яких працював позивач, страхових внесків не є підставою для відмови в перерахунку пенсії позивача, оскільки з його заробітної плати щомісячно утримувалися страхові внески. Тому відповідач повинен розглянути повторно заяву та зарахувати до пільгового та страхового стажу спірні періоди роботи позивача.

На підставі ст..42 ЗУ «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» (далі Закон №1058) у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, перерахунок пенсії проводиться з урахуванням не менш як 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати (доходу), з якої обчислена пенсія.

За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) пенсії.

У разі якщо застрахована особа після призначення (перерахунку) пенсії має менш як 24 місяці страхового стажу, перерахунок пенсії проводиться не раніше ніж через два роки після призначення (попереднього перерахунку) з урахуванням страхового стажу після її призначення (попереднього перерахунку) та заробітної плати, з якої призначено (попередньо перераховано) пенсію.

Якщо пенсіонер, який продовжував працювати, набув стажу, достатнього для обчислення пенсії відповідно до частини першої статті 28 цього Закону, за його заявою проводиться відповідний перерахунок пенсії незалежно від того, скільки часу минуло після призначення (попереднього перерахунку) пенсії, з урахуванням заробітної плати, з якої призначено (попередньо перераховано) пенсію.

Обчислення страхового стажу, який дає право на перерахунок пенсії відповідно до цієї статті, здійснюється не раніше дня, що настає за днем, по який обчислено страховий стаж під час призначення (попереднього перерахунку) пенсії.

Відповідно до ч.1 ст.28 Закону №1058 мінімальний розмір пенсії особам, на яких поширюється дія Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці", та працівникам, зайнятим повний робочий день під землею обслуговуванням зазначених осіб, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 років для жінок за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи, у розмірі 80 відсотків середньої заробітної плати шахтаря, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.

Відповідно до ст..1 ЗУ «Про підвищення престижності шахтарської праці» дія цього Закону поширюється на працівників, які видобувають вугілля, залізну руду, руди кольорових і рідкісних металів, марганцеві, уранові, магнієві (солі калієво-магнієві та солі магнієві) та озокеритні руди, працівників шахтобудівних підприємств, які зайняті на підземних роботах повний робочий день, та працівників державних воєнізованих аварійно-рятувальних служб (формувань) у вугільній промисловості - за Списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим Кабінетом Міністрів України (далі - шахтарі), та членів їх сімей.

Згідно зі статтею 8 цього Закону мінімальний розмір пенсії шахтарям, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 років для жінок за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи, у розмірі 80 % середньої заробітної плати шахтаря, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.

Отже, пільги, встановлені ЗУ «Про підвищення престижності шахтарської праці»,поширюються тільки на працівників, зазначених у Списку № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, які були зайняті повний робочий день саме на підземних роботах.

Як вбачається з матеріалів справи позивач звернувся з заявою про перерахунок пенсії відповідно до ЗУ «Про підвищення престижності шахтарської праці», а не з заявою про перерахунок пенсії по заробітку та по страховому стажу. (а.с.37)

Проте, пенсійний орган, відмовляючи позивачу в перерахунку пенсії з підстав відсутності двох років після попереднього перерахунку, не визначився в своєму рішенні чи відноситься позивач до кола осіб, на яких розповсюджуються вимоги ст..8 ЗУ «Про підвищення престижності шахтарської праці» з урахуванням спірних періодів.

При цьому відповідач не звернув уваги на приписи ст..42 Закону №1058, відповідно до яких якщо пенсіонер, який продовжував працювати, набув стажу, достатнього для обчислення пенсії відповідно до частини першої статті 28 цього Закону, за його заявою проводиться відповідний перерахунок пенсії незалежно від того, скільки часу минуло після призначення (попереднього перерахунку) пенсії, з урахуванням заробітної плати, з якої призначено (попередньо перераховано) пенсію.

На підставі п..4.2 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України №22-1 від 25 листопада 2005 року, в редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 07 липня 2014 року №13-1) при прийманні документів орган, що призначає пенсію:

1) перевіряє правильність оформлення заяви, відповідність викладених у ній відомостей про особу даним паспорта та документам про стаж.

2) перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів;

3) перевіряє копії відповідних документів, фіксує й засвідчує виявлені розбіжності (невідповідності).

Орган, що призначає пенсію, має право вимагати від підприємств, установ та організацій, фізичних осіб дооформлення у тримісячний строк з дня подання заяви прийнятих і подання додаткових документів, передбачених законодавством, а також перевіряти обґрунтованість їх видачі.

Згідно п.4.7 Порядку право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об'єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію.

Оскільки в рішенні відповідача про відмову в перерахунку пенсії позивачу не зазначено висновок пенсійного органу щодо можливості зарахування спірних періодів праці ОСОБА_3 до пільгового стажу відповідно до вимог ст..8 ЗУ «Про підвищення престижності шахтарської праці», судова колегія приходить до висновку, що відповідач неповно розглянув надані позивачем документи.

За таких обставин судова колегія не приймає доводи апелянта та вважає, що рішення про відмову в перерахунку пенсії з підстав звернення за перерахунком за відсутності двох років після попереднього перерахунку є неправомірним та підлягає скасуванню.

На підставі викладеного судова колегія погоджується з висновком суду першої інстанції про скасування рішення №57 від 15.06.2016 року та зобовязання пенсійний орган розглянути повторну заяву позивача про перерахунок пенсії від 06.06.2016 року.

Проте, судова колегія зазначає, що суд першої інстанції передчасно зобовязав відповідача зарахувати до пільгового та страхового стажу позивача період роботи з 01.04.2014 року по 31.03.2015 року на підприємстві ВП «ОСОБА_5 рудник» ДП «Донецька вугільна енергетична компанія», та з 23.11.2015 року по 06.06.2016 року на ВП «шахта Україна» ДП «Селидіввугілля» та здійснити перерахунок пенсії з 06.06.2016 року відповідно до ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», оскільки саме органи пенсійного фонду визначають правильність та повноту наданих документів для призначення (перерахунку) пенсії.

Суд не може підміняти пенсійний орган, уповноважений на виконання функцій з розрахунку та призначення (перерахунок) пенсій громадянам, та на свій розсуд розраховувати пільговий та страховий стаж позивача.

Отже, після скасування рішення відповідач зобов'язаний повторно розглянути заяву позивача від 06.06.2016 року про перерахунок пенсії відповідно до ст..8 ЗУ «Про підвищення престижності шахтарської праці» і прийняти рішення на підставі положень Закону №1058 та Порядку № 22-1.

На підставі викладеного, колегія суддів дійшла до висновку щодо необхідності зобов'язати відповідача розглянути заяву позивача згідно з вимогами чинного законодавства України.

Таким чином позов ОСОБА_3 підлягає частковому задоволенню.

Відповідно до п.1 ч.1 ст.202 КАС України підставами для скасування постанови суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є неповне з»ясування обставин, що мають значення для справи, порушення норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

Судова колегія вважає, що суд першої інстанції неповно зясував обставини справи, що мають значення для справи, порушив норми матеріального та процесуального права, що обумовлює часткове задоволення апеляційної скарги, скасування постанови суду першої інстанції, прийняття нової постанови про часткове задоволення позовних вимог.

На підставі ст.94 КАС України підлягає стягненню за рахунок бюджетних асигнувань відповідача на користь позивача судовий збір у розмірі 551,20 грн (а.с.1)

Керуючись статтями 24, 94, 195, 197, 198, 202, 205, 207, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в м. Авдіївці Донецької області на постанову Селидівського міського суду Донецької області від 27 грудня 2016 року у справі №242/3228/16-а задовольнити частково.

Постанову Селидівського міського суду Донецької області від 27 грудня 2016 року у справі №242/3228/16-а скасувати.

Прийняти нову постанову.

Позов ОСОБА_3 до управління Пенсійного фонду України в м. Авдіївці Донецької області про визнання протиправним та скасування рішення, зобовязання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати неправомірним та скасувати рішення Управління Пенсійного Фонду України в м. Авдіївка Донецької області від 15 червня 2016 року № 57 про відмову в перерахунку пенсії ОСОБА_3.

Зобовязати Управління Пенсійного Фонду України в м. Авдіївка Донецької області повторно розглянути заяву ОСОБА_3 №633 від 06.06.2016 року про перерахунок пенсії відповідно до ст..8 ЗУ «Про підвищення престижності шахтарської праці» з врахуванням можливості зарахування до його пільгового та страхового стажу періодів роботи з 01.04.2014 року по 31.03.2015 року на підприємстві ВП «ОСОБА_5 рудник» ДП «Донецька вугільна енергетична компанія», та з 23.11.2015 року по 06.06.2016 року на ВП «шахта Україна» ДП «Селидіввугілля» з прийняттям відповідного рішення.

В задоволенні решти позовних вимог ОСОБА_3 до управління Пенсійного фонду України в м. Авдіївці Донецької області про визнання протиправним та скасування рішення, зобовязання вчинити певні дії відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_3 судовий збір у розмірі 551 (пятсот пятдесят одна) гривня 20 копійок за рахунок бюджетних асигнувань управління пенсійного фонду України в м. Авдіївці Донецької області (код ЄДРПОУ 21963317; адреса: 86065, Донецька область, м. Авдіївка вул. Молодіжна, 3).

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками розгляду у письмовому провадженні набирає законної сили через пять днів після направлення їх копій особам, які беруть участь у справі, і може бути оскаржена в касаційному порядку безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили.

ОСОБА_1 ОСОБА_2

Судді А.А. Блохін

ОСОБА_6