Постанова № 65899035, 04.04.2017, Рівненський міський суд Рівненської області

Справа № 569/14531/16-а

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

04 квітня 2017 року м.Рівне

Рівненський міський суд Рівненської області,

в складі судді Бердія М.А.,

при секретарі Абашиній О.В.,

з участю позивача ОСОБА_1,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Рівне адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 обєднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області про визнання протиправними дій субєкта владних повноважень та зобовязання вчинити дії, суд

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до Рівненського міського суду з позовом до ОСОБА_2 обєднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області (далі Управління) про визнання протиправними дій субєкта владних повноважень та зобовязання вчинити дії.

Позивач ОСОБА_1 в судовому засіданні, позовні вимоги підтримав в повному обсязі з підстав, викладених у адміністративному позові. Просить суд, відповідно до заяви про уточнення позовних вимог визнати протиправними дії ОСОБА_2 обєднаного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області щодо призначення йому пенсії без врахування заробітної плати за період з 1981 по 1991 роки в Джанкойському будівельному управлінні, скасувати протокол №228 від 15.06.2016 року про нарахування пенсії ОСОБА_1, та зобовязати Рівненське обєднане управління Пенсійного фонду України Рівненської області призначити пенсію ОСОБА_1 з урахуванням зарплати за період з 01.01.1984 року по 24.01.1985 року та з 01.03.1987 року по 31.01.1991 року.

Представник відповідача повідомлений належним чином про дату час та місце розгляду справи в судове засідання не зявився, причини неявки суду не повідомив. 21 листопада 2016 року надіслав до Рівненського міського суду заперечення проти адміністративного позову. В яких заперечив проти задоволення позову у повному обсязі з підстав викладених у запереченнях.

Суд, заслухавши пояснення позивача ОСОБА_1, дослідивши письмові докази по справі, приходить до наступного:

Відповідно до записів у трудовій книжці позивача ОСОБА_1, він працював з18.08.1981 р. по 07.02.1991 р. у Джанкойському будівельному управлінні.

Постановою Рівненського міського суду від 05.02.2016 року, що набрала законної сили відповідно до ухвали Житомирського апеляційного адміністративного суду від 08.04.2016 року, Рівненське обєднане управління Пенсійного фонду України Рівненської області зобовязано призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до пункту «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Відповідно до ч.1 ст. 72 КАС України обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

Вище вказаною постановою встановлено, що страховий стаж роботи ОСОБА_1 складає 29 років, 8 місяців, 22 дні, з яких 8 років 3 місяці на роботах за Списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення, затверджуваного Кабінетом Міністрів України, тобто при досягненні 57-річного віку ОСОБА_1 отримав право на пенсію на пільгових умовах, а саме з 29.03.2015 року, відповідно до наданих позивачем підтверджуючих документів.

Позивач звернувся із заявою про оформлення пенсії до ОСОБА_2 обєднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області, долучивши довідки про заробітну плату видані ПАТ «Джанкойський будівельник», правонаступником Джанкойського будівельного управлінняза №105, №106 від 29.12.2014 року.

ОСОБА_2 обєднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області від 30.09.2016 року за №863/10 ОСОБА_1 відмовлено в зарахуванні заробітної плати за період роботи в «Джанкойському Будівельному управлінні» з 18.08.1984 р. по 01.10.1991 р., оскільки компетентні органи Російської Федерації не надають відповіді на запити Управління для проведення перевірки нарахування заробітної плати за період з 18.01.1982 р. по 28.02.1991 р. вказаний у архівній довідці від 19.02.2016 р. №Л-1,02.5-41/02.5-32, виданої архівним відділом (муніципального архіву) апарату міста Джанкой Республіки Крим та витребування довідки за період роботи ОСОБА_1 з 13.08.1981 р. по 31.12.1981 р. у «Джанкойському Будівельному управлінні».

Відповідно до п. «б» ч.1 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від останнього місця роботи мають працівники, зайняті повний робочий день на роботах зі шкідливими й важкими умовами праці, за Списком № 2 виробництв, робіт і професій, посад і показників, затвердженим КМУ, і за результатами атестації робочих місць, зокрема, чоловіки після досягнення віку 55 років і при стажі роботи не менше 30 років, з яких не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах.

За відсутності стажу роботи, встановленого абзацом першим цього пункту, у період до 1 квітня 2024 року, пенсія за віком на пільгових умовах призначається за наявності стажу роботи, зокрема з 01 квітня 2015 року до 31 березня 2016 року не менше 25 років 6 місяців у чоловіків.

Працівникам, які не мають стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого загального стажу роботи пенсії за віком на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 Закону України "Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування".

Згідно вимог ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Відповідно до Інструкції про порядок ведення трудових книжок на підприємствах, в установах і організаціях, яка затверджена постановою Держкомпраці СРСР від 20.07.74 №162 усі записи в трудовій книжці про прийняття на роботу, переведення на іншу постійну роботу або звільнення, а також про нагороди та заохочення вносяться власником або уповноваженим ним органом після видання наказу (розпорядження), але не пізніше тижневого строку, а в разі звільнення - у день звільнення і повинні точно відповідати тексту наказу (розпорядження).

Згідно п. 3 «Порядку застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах» затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики від 18.11.2005 №383 (далі Порядок), при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.92 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.92.

Відповідно до п. 10 вищевказаного Порядку для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.93 № 637.

При нарахуванні ОСОБА_1 пенсії відповідачем було враховано заробітну плату за період з 01.10.2004 р. по 28.02.2015 р. з індивідуальним коефіцієнтом заробітної плати 0,85897, таким чином пенсія позивача складає 984,17 грн. Однак період роботи у шкідливих умовах праці за Списком №2 з 18.08.1984 р. по 01.10.1991 р. за яким ОСОБА_1 має право на отримання пільгової пенсії, враховано не було. Індивідуальний коефіцієнт заробітної плати за 60 місяців неврахованого періоду складає 1,23501.

Відповідно до ч.1 ст.40 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.

Такими первинними документами є: розрахунково-платіжні відомості, розрахункові відомості по заробітній платі, особові рахунки по заробітній платі або ж платіжні відомості по заробітній платі.

Згідно з пунктом 17 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року №22-1 і зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 за №1566/11846 довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працювала особа, яка звертається за пенсією. Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або державними архівними установами.

Довідкою №105 про заробітну плату виданою ПАТ «Джанкойський будівельник», правонаступником Джанкойського будівельного управління,від 29.12.2014 року підтверджється розмір заробітної плати позивача згідно особових рахунків за період з серпня 1981 року по січень 1985 року.

Довідкою №106 про заробітну плату виданою ПАТ «Джанкойський будівельник», правонаступником Джанкойського будівельного управління,від 29.12.2014 року підтверджється розмір заробітної плати позивача згідно особових рахунків з квітня 1987 року по січень 1991 року.

Архівною довідкою про заробітну плату від 19.02.2016 р. № Л-1,02.5-41/02.5-32, наданою на запитУправління в лютому 2016 року управлінням Пенсійного фонду Російської Федерації в Джанкойському районі Республіки Крим надана інформація про суми виплаченої заробітної плати ОСОБА_1 за період з 1982 р. по 1991 р. в Джанкойському будівельному управлінні.

Таким чином, з наданих позивачем довідок слідує, що відмова у призначенні йому пільгової пенсії є незаконною та порушує конституційне право ОСОБА_1 на соціальний захист, гарантоване ст. 46 Конституції України.

Згідно п. п. 4, 23 ч. 1 Європейської соціальної хартії від 03.05.1996 року, ратифікованої Закону України «Про ратифікацію Європейської соціальної хартії (переглянутої)» № 137-У 14.09.2006 року усі працівники мають право на справедливу винагороду, яка забезпечить достатній життєвий рівень для них самих та їхніх сімей та кожна особа похилого віку має право на соціальний захист.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України.

Управління Пенсійного фонду України як територіальний представницький орган Пенсійного фонду України зобов'язано керуватися у своїй діяльності виключно діючим законодавством України в межах своїх повноважень.

Статтею 64 Конституції України визначено, що конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків, передбачених Конституцією України.

Відповідно до Розділу 11 Конституції України право на соціальний захист віднесено до основоположних прав і свобод. Це право гарантується загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням і забезпечується ч. 2 ст. 22 Конституції України, конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані (частина друга), при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод (частина третя). Скасування конституційних прав і свобод - це їх офіційна (юридична або фактична) ліквідація. Звуження змісту та обсягу прав і свобод є їх обмеженням.

Відповідно до вимог ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, а в адміністративних справах про протиправність рішень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення та надання відповідних доказів покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Таким чином, з вищевказаного вбачається, що право позивача на отримання пенсії з врахуванням заробітної плати за період з 01.01.1984 року по 24.01.1985 року та з 01.03.1987 року по 31.01.1991 року, за який позивач просить суд зобовязати Рівненське обєднане управління пенсійного фонду України в Рівненській області призначити йому пенсію не було реалізоване через відмову відповідача, а відтак порушене право підлягає захисту. Що стосується позовної вимоги позивача про скасування протоколу №228 від 15.06.2016 року про нарахування йому пенсії, то така вимога не може бути задоволена судом, тому що скасування такого протоколу не передбачено чинним законодавством і в разі скасування такого протоколу виникне питання на яких підставах позивач отримував призначену йому пенсію раніше. Крім того, пенсія позивачу вже призначена, її необхідно перерахувати, а не призначити. За таких обставин, позовні вимоги позивача підлягають до задоволення частково.

Відповідно до ч.1 ст. 94 КАС України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є субєктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань субєкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа, тому на користь позивача слід стягнути за рахунок бюджетних асигнувань з ОСОБА_2 обєднаного управління пенсійного фонду України понесені позивачем судові витрати по сплаті судового збору у розмірі 1930,20 грн.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.9, 14, 17, 69-71, 86, 94, 138, 158-160, 162-163 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до ОСОБА_2 обєднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області про визнання протиправними дій субєкта владних повноважень та зобовязання вчинити дії задоволити частково.

Визнати протиправними дії ОСОБА_2 обєднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області щодо відмови при призначенні пенсії ОСОБА_1 без врахування заробітної плати за період роботи в Джанкойському будівельному управлінні з 1984 по 1991 роки.

Зобовязати Рівненське обєднане управління Пенсійного фонду України Рівненської області перерахувати пенсію ОСОБА_1 з урахуванням зарплати за період роботи в Джанкойському будівельному управлінні з 01.01.1984 року по 24.01.1985 року та з 01.03.1987 року по 31.01.1991 року.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань з ОСОБА_2 обєднаного управління пенсійного фонду України на користь ОСОБА_1 1930 грн. 20 коп., понесених позивачем судових витрат по справі, по сплаті судового збору.

Постанова суду може бути оскаржена в апеляційному порядку до Житомирського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. Особи, які брали участь у справі, не були присутні у судовому засіданні під час проголошення постанови суду, можуть подати апеляційну скаргу протягом десяти днів з дня отримання копії цієї постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Суддя Рівненського

міського суду ОСОБА_3