Постанова № 65888608, 28.03.2017, Херсонський міський суд Херсонської області

Справа №766/2665/17

Пров. №2-а/766/1467/17

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28.03.2017 року Херсонський міський суд Херсонської області у складі:

головуючого судді Хайдарової І.О.

при секретарі Щербань А.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління пенсійного фонду у Херсонській області, Управління Пенсійного фонду України у м. Херсоні про визнання дій протиправним та зобовязання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з вказаним позовом, посилаючись на те, що 14.11.2016р. звернувся до УПФУ в м. Херсоні про призначення пільгової пенсії за вислугу років, однак у призначенні якої УПФУ в м. Херсоні було відмовлено у звязку із недостатнім стажем для призначення пенсії на пільгових умовах. Зазначає, що оскаржив дане рішення до ГУПФ у Херсонській області, яке своїм рішенням від 01.12.2016р. за № 16 зарахувало тільки періоди роботи коксоочисником ремонтно-механічного цеху №5 з 24.10.1994р. по 20.02.2000р., коксоочисником дільниці по ремонту товарно-сировинного цеху № 3 з 21.05.2001р. по 28.12.2004р. у ВАТ Херсоннафтопереробка» до пільгового стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком за списком № 1 відповідно до пункту «а» статті 13 ЗУ «Про пенсійне забезпечення», що становить 8 років 11 місяців 6 днів. Вважає такі дії відповідачів протиправними та з урахуванням уточнення до позовної заяви (зменшення) просив суд:

- визнати дії Управління Пенсійного фонду України в м. Херсоні по відмові ОСОБА_1 призначити пенсію на пільгових умовах відповідно до п. «а» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» протиправними;

скасувати рішення Управління Пенсійного фонду України в м. Херсоні у формі протоколу № 200 від 23.11.2016р. та рішення Головного управління пенсійного фонду у Херсонській області від 01.11.2016р. № 16;

- зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в м. Херсоні та Головне управління пенсійного фонду у Херсонській області призначити з 16.11.2016р. ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п. «а» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956р. №1173 і Списком № 1, затвердженим постановою КМУ від 26.01.1991р. №10, зарахувавши у його трудовий стаж роботу за період:

- з 21.02.2000р. по 20.03.2001р. коксоочисником товарно-сировинного цеху ВАТ «Херсонський нафтопереробний завод»;

- з 21.03.2001р. по 20.05.2001р. коксоочисником ділянки по ремонту цеху № 3 (товарно-сировинного) ВАТ «Херсонський нафтопереробний завод», до стажу роботу, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримала в повному обсязі з підстав викладених в позові, які просила задовольнити.

Представники відповідачів в судовому засіданні позов не визнали, з підстав, зазначених в письмових запереченнях, які долучені до матеріалів справи, просили відмовити в його задоволенні.

Дослідивши письмові докази по справі, дав їм оцінку в їх сукупності, суд прийшов до наступного.

В судовому засіданні встановлено, що відповідно до записів трудової книжки позивача та довідки, останній працював на посаді коксоочисника третього розряду ремонтно-механічного цеху № 5 з 24.10.1994р. до 21.02.2000р. , коксоочисника третього розряду товарно-сировинного цеху № 3 з 21.02.2000р. до 21.03.2001р., коксоочисником ділянки по ремонту цеху № 3 (товарно-сировинного) з 21.03.2001р. по 29.12.2004р.

У пункті 10.1 Списку №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах його посаду визначено, як таку, що дає право на зарахування пільгового стажу за Списком №1.

14 листопада 2016 року позивач звернувся із заявою до Управління пенсійного фонду України в м. Херсоні, в якій просив призначити йому пенсії на пільгових умовах.

Протоколом № 200 від 23.11.2016р. йому було відмовлено у задоволенні заяви про призначення пенсії на пільгових умовах.

Не погодившись із вказаним рішенням позивач оскаржив дане рішення до ГУПФ у Херсонській області, яке своїм рішенням від 01.12.2016р. за № 16 зарахувало тільки періоди роботи коксоочисником ремонтно-механічного цеху №5 з 24.10.1994р. по 20.02.2000р., коксоочисником дільниці по ремонту товарно-сировинного цеху № 3 з 21.05.2001р. по 28.12.2004р. у ВАТ Херсоннафтопереробка» до пільгового стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком за списком № 1 відповідно до пункту «а» статті 13 ЗУ «Про пенсійне забезпечення», що становить 8 років 11 місяців 6 дні.

Відповідно до частини першої статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Згідно з частиною 2 ст.19 та частиною 3 ст.22 Конституції України, органи державної влади та місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти на підставі та в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян на соціальну захищеність пенсіонерів шляхом встановлення пенсій на рівні, орієнтованому на прожитковий мінімум, а також регулярного перегляду їх розмірів у зв'язку із збільшенням розміру мінімального споживчого бюджету і підвищенням ефективності економіки республіки, визначені у Законі України "Про пенсійне забезпечення".

Зокрема п."а" ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення", визначено, що право на пенсію за віком на пільгових умовах мають: працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць, зокрема, чоловіки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Підставою для призначення пенсії за віком на пільгових умовах є передусім наявність професії та виробництва в зазначених Списках.

Застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до пунктів "а" і "б" ст.13 та ст.100 Закону України "Про пенсійне забезпечення", врегульовано Порядком застосування Списків № 1 та № 2 виробництв, робіт і професій, посад та показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пільгове пенсійне забезпечення, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики № 383 від 18.11.2005, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01.12.2005 за № 1451/11731.

Відповідно до п.3 цього Порядку, при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи, а саме: Список №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію на пільгових умовах, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 11 березня 1994 р. N 162 "Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах", в якому в п. 1.1 зазначено, усі працівники, зайняті повний робочий день на вказаних посадах.

Отже, вказані посади значаться в Списку №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію на пільгових умовах, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 11 березня 1994 р. N 162 та Списку №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 року №36.

Згідно п.п.4, 23 ч.1 Європейської соціальної хартії від 03.05.1996, ратифікованої Законом України "Про ратифікацію Європейської соціальної хартії (переглянутої) № 137-V 14.09.2006, усі працівники мають право на справедливу винагороду, яка забезпечить достатній життєвий рівень для них самих та їхніх сімей та кожна особа похилого віку має право на соціальний захист.

Постановою Кабінету Міністрів України № 442 від 01.08.1992 року затверджено Порядок проведення атестації робочих місць за умовами праці, яка набрала чинності 21.08.1992 року (далі - Порядок).

Згідно з пунктами 1 і 2 Порядку, атестація проводиться на підприємствах і організаціях незалежно від форм власності й господарювання, де технологічний процес, використовуване обладнання, сировина та матеріали є потенційними джерелами шкідливих і небезпечних виробничих факторів, що можуть несприятливо впливати на стан здоров'я працюючих, а також на їхніх нащадків як тепер, так і в майбутньому; основна мета атестації полягає у регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у галузі реалізації прав на здорові й безпечні умови праці, пільгове пенсійне забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

Пунктом 4 Порядку встановлено, що атестація проводиться не рідше одного разу на 5 років. Відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства, організації.

Відповідно до пункту 4.2 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України № 383 від 18.11.2005, результати атестації (як вперше проведеної, так і чергової) застосовуються при обчисленні стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, впродовж 5 років після затвердження її результатів, за умови, якщо впродовж цього часу на даному підприємстві не змінювались докорінно умови і характер праці (виробництво, робота, робоче місце), що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Відповідно до Прикінцевих положень Закону України від 09.07. 2003р. №1058 «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», забезпечення застрахованих осіб, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком №1, пенсією на пільгових умовах, здійснюється за результатами атестації робочих місць. Пільговий стаж за період роботи з 21 серпня 1992р. підтверджується наказом по підприємству про результати атестації робочих місць за умовами праці, проведення якої передбачає, зокрема, санітарно-гігієнічні дослідження виробничого середовища, важкості й напруженості трудового процесу, на підставі яких підтверджуються права працівника на пільги та компенсації, пов'язані із зайнятістю у несприятливих умовах.

Порядок проведення атестації робочих місць за умовами за умовами праці затверджено постановою КМУ від 01.08.1992р. № 442, що набрала чинності з 21 серпня 1992р. А також для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці потрібно надати виписку з наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці, висновки про атестацію».

Така робота проводилася на підприємстві, що підтверджується документами з проведення атестації на підприємстві.

Як вбачається із письмових заперечень Відповідачів наказом ВАТ «Херсонський нафтопереробний завод» № 116 від 20.04.1995р. було затверджено результати атестації робочих місць. Відповідно до листа головного управління праці та соціального захисту населення від 07.02.2002р. № 290-14/245-10/10 дія наказу № 116 продовжена до 20.05.2001р.

Тому, доводи відповідачів в частині того, що у період з 21.02.2000р. по 21.05.2001р. не було проведено атестації, спростовуються вищезазначеними доказами у звязку з тим, що було подовжено дію попередньої атестації до 21.05.2001р.

З огляду на викладене, вимоги позивача про визнання протиправними дій Управління Пенсійного фонду України в м. Херсоні по відмові призначити позивачу пенсію на пільгових умовах та скасування протоколу № 200 від 23.11.2016р. та рішення від 01.11.2016р. № 16 підлягають задоволенню.

Щодо вимог позивача про зобов'язання Управління Пенсійного фонду України в м. Херсоні та Головне управління пенсійного фонду у Херсонській області з 16.11.2016р. ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах, то дана вимога підлягає задоволенню частково з огляду на те, що до повноважень Головного управління пенсійного фонду у Херсонській області не входить призначення пенсій, цими повноваженнями наділений територіальний орган пенсійного фонду, у даному випадку це Управління Пенсійного фонду України в м. Херсоні.

Згідно з вимогами ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності дій суб'єкта владних повноважень, обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дій чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідач не надав суду жодних доказів, які б підтверджували правомірність відмови в перерахунку пенсії за віком на пільгових умовах позивачу та не довів, що надані ним документи, не можуть слугувати доказами наявності у позивача пільгового трудового стажу за вищевказані періоди.

Отже, з врахуванням наведених обставин та норм чинного законодавства, судом було встановлено, що стаж роботи позивача підлягає зарахуванню до пільгового стажу, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах на підставі п."а" ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення", а тому позов слід задовольнити частково.

На підставі викладеного, керуючись ст. 22 Конституції України, ст.ст. 2, 6, 9, 17-19, 71, 90, 94, 104-106, 159-163 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління пенсійного фонду у Херсонській області, Управління Пенсійного фонду України у м. Херсоні про визнання дій протиправним та зобовязання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати дії Управління Пенсійного фонду України в м. Херсоні по відмові ОСОБА_1 призначити пенсію на пільгових умовах відповідно до п. «а» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» протиправними.

Скасувати рішення Управління Пенсійного фонду України в м. Херсоні у формі протоколу № 200 від 23.11.2016р. та рішення Головного управління пенсійного фонду у Херсонській області від 01.11.2016р. № 16.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в м. Херсоні призначити з 16.11.2016р. ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п. «а» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956р. №1173 і Списком № 1, затвердженим постановою КМУ від 26.01.1991р. №10, зарахувавши у його трудовий стаж роботу за період:

-з 21.02.2000р. по 20.03.2001р. коксоочисником товарно-сировинного цеху ВАТ «Херсонський нафтопереробний завод»;

-з 21.03.2001р. по 20.05.2001р. коксоочисником ділянки по ремонту цеху № 3 (товарно-сировинного) ВАТ «Херсонський нафтопереробний завод», до стажу роботу, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.

У задоволенні інших вимог відмовити.

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана до Одеського апеляційного адміністративного суду через Херсонський міський суд Херсонської області, протягом десяти днів з дня отримання повного тексту постанови.

Постанова суду набирає чинності після закінчення строку подання апеляційної скарги. Якщо апеляційна скарга не була подана протягом десяти днів, постанова суду набуває чинності після закінчення цього строку. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає чинності після розгляду справи апеляційним судом.

СуддяОСОБА_2