Ухвала суду № 65858111, 30.03.2017, Касаційний адміністративний суд Верховного Суду (до 15.12.2027 - Вищий адміністративний суд України)

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ

У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

30 березня 2017 року м. Київ К/800/1519/16

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі:

головуючого Донця О.Є.,

суддів: Мороза В.Ф.,

Шведа Е.Ю.

розглянувши у попередньому судовому засіданні касаційну скаргу ОСОБА_2 на постанову Придніпровського районного суду міста Черкаси від 27.10.2015 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 16.12.2015 року у справі за позовом ОСОБА_2 до управління Пенсійного фонду України в м. Черкасах Черкаської області про визнання дій протиправними при виконанні постанови,

в с т а н о в и л а:

У серпні 2015 року ОСОБА_2 звернувся до Придніпровського районного суду міста Черкаси з позовом до управління Пенсійного фонду України в м. Черкасах Черкаської області, в якому просив:

- визнати дії по виконанню постанови Придніпровського районного суду від 31.10.2011 року №2а-6960/11 такими, що суперечать Конституції України, зобов'язати виконати постанову Придніпровського районного суду м. Черкаси від 31.10.2011 року № 2а-6960/11 так, як це записано в її резолютивній частині, не допускаючи при цьому довільного її трактування;

- в десятиденний термін з дня оголошення ухвали суду нарахувати ОСОБА_2 суму недоплаченої індексації пенсійних виплат починаючи з липня 2013 року і дотепер, маючи на увазі, що для зміни базового місяця для обчислення індексації, а це жовтень 2009 року, підстав не було;

- нараховану суму недоплат стягнути з управління Пенсійного фонду України в м. Черкасах в безспірному порядку на користь ОСОБА_2;

- зобов'язати управління Пенсійного фонду України в м. Черкасах виплатити ОСОБА_2 9000,00 грн. за причинення діями морально-психологічної шкоди його здоров'ю;

- при винесенні постанови суду застосувати пункту 1 статті 256 Кодексу адміністративного судочинства України про негайне виконання постанови суду;

- у відповідності з частини 1 статті 267 Кодексу адміністративного судочинства України обов'язати управління Пенсійного фонду України в м. Черкасах у двомісячний термін після набуття сили постановою суду подати до суду звіт про виконання судової постанови;

- судові та матеріальні витрати (держмито), пов'язані з даною справою, покласти на відповідача

Постановою Придніпровського районного суду міста Черкаси від 27.10.2015 року у задоволенні позовних вимог ОСОБА_2 було відмовлено.

Ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 16.12.2015 року апеляційну скаргу ОСОБА_2 було залишено без задоволення, а постанову Придніпровського районного суду міста Черкаси від 27.10.2015 року - без змін.

У касаційній скарзі ОСОБА_2, не погоджуючись з рішеннями судів першої та апеляційної інстанцій, посилаючись на допущені судами порушення норм матеріального та процесуального права, просить скасувати постанову Придніпровського районного суду міста Черкаси від 27.10.2015 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 16.12.2015 року та прийняти нове судове рішення, яким позовні вимоги задовольнити у повному обсязі.

Управлінням Пенсійного фонду України в місті Черкаси Черкаської області подано заперечення на касаційну скаргу, в яких воно просить залишити касаційну скаргу ОСОБА_2 без задоволення, а оскаржувані рішення - без змін.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, колегія суддів вважає, що касаційна скарга ОСОБА_2 задоволенню не підлягає, оскільки рішення судів першої та апеляційної інстанцій постановлено з додержанням норм матеріального та процесуального права, правова оцінка обставинам у справі дана вірно, а доводи касаційної скарги є необґрунтованими і не надають підстав, які передбачені статтями 225 - 229 Кодексу адміністративного судочинства України для зміни чи скасування судових рішень.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що ОСОБА_2 перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в місті Черкаси Черкаської області та отримує пенсію за віком, яка обчислена 90% від заробітної плати.

Постановою Придніпровського районного суду м. Черкаси від 31.10.2011 року, залишеною без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 12.04.2013 року, позовні вимоги задоволені частково. Зобов`язано управління Пенсійного фонду України в місті Черкаси Черкаської області нарахувати та виплатити недоплачену щомісячну державну соціальну допомогу в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком, починаючи з 29.03.2011 року по 31.10.2011 року включно, за виключенням виплаченого підвищення за вказаний період.

Відповідачем на виконання судових рішень проведено перерахунок пенсії як «дитині війни» в період з 29.03.2011 року по 22.07.2011 року та визначений базовий місяць для проведення індексації на березень 2011 року, оскільки у разі зростання пенсії з 29.03.2011 внаслідок визначення підвищення «дитині війни» згідно рішення суду у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком кожен із місяців підвищення розміру пенсії є базовим.

Після перегляду Вищим адміністративним судом України касаційної скарги управління Пенсійного фонду України в місті Черкаси Черкаської області був переглянутий період проведення доплати до пенсії ОСОБА_2 згідно постанови Придніпровського районного суду по справі № 2а-6960/11, так як він був виконаний управлінням лише з 29.03.2011 року по 22.07.2011 року, і доплату до пенсії проведено з урахуванням утриманої індексації та доплати по бюджету, що становить 24,80 грн.

Перерахунок пенсії з 23.07.2011 по 31.10.2011 року відповідачем проведений з урахуванням індексації відповідно до пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, що затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року №1078 (зі змінами), тобто без проведення перегляду базових місяців для проведення індексації.

Постановою державного виконавця головного управління юстиції від 26.06.2015 виконавчий документ повернуто стягувачу.

Відповідно до статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Законом України «Про індексацію грошових доходів населення» встановлено, що індексація проводиться згідно з Порядком проведення індексації грошових доходів населення від 17.07.2003 року № 1078.

Згідно із пунктом 1-1 Порядку від 17.07.2003 року № 1078, підвищення грошових доходів громадян у зв'язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, в якому офіційно опубліковано індекс споживчих цін. Індекс споживчих цін обчислюється Держкомстатом і не пізніше 10 числа місяця, що настає за звітним, публікується в офіційних періодичних виданнях. Приклад обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації наведено у додатку №1.

Пунктом 2 Порядку від 17.07.2003 року № 1078 визначено, що у разі зростання грошових доходів населення без перегляду їх мінімальних розмірів місяць, в якому відбулося підвищення, вважається базовим при обчисленні індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення. У базовому місяці значення індексу споживчих цін приймається за 1 або 100 відсотків. Індексація грошових доходів, отриманих громадянами за цей місяць, не провадиться. З наступного місяця здійснюється обчислення наростаючим підсумком індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації.

Відповідно до пункту 10-1 Порядку від 17.07.2003 року №1078, обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації пенсій особам, які набули право на її призначення, здійснюється починаючи з місяця, в якому їх призначено

Судами попередніх інстанцій встановлено, що ОСОБА_2 визначений як базовий місяць жовтень 2009 року, оскільки з січня 2010 року пенсійні виплати не змінювались.

Статтею 23 Бюджетного кодексу України встановлено, що будь-які бюджетні зобов'язання та платежі з бюджету можна здійснити лише за наявності відповідного бюджетного призначення, встановленого Закону України «Про Державний бюджет».

Відповідно до частини 2 статті 72 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», кошти пенсійного фонду не включаються до складу Державного бюджету України.

Згідно із статтею 73 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», кошти Пенсійного фонду використовуються на: виплату пенсій, передбачених цим Законом; надання соціальних послуг, передбачених цим Законом; фінансування адміністративних витрат, пов'язаних з виконанням функцій, покладених на органи Пенсійного фонду; оплату послуг з виплати та доставки пенсій; формування резерву коштів Пенсійного фонду. Забороняється використання коштів Пенсійного фонду на цілі, не передбачені цим Законом».

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів погоджується з висновком судів попередніх інстанцій про те, що дії відповідача по проведенню індексації пенсії позивача є законними та обґрунтованими, а відсутність в діях відповідача протиправності в свою чергу виключає можливість задоволення позовних вимог в частині відшкодування моральної шкоди.

За таких обставин, колегія суддів приходить до висновку про те, що рішення судів першої та апеляційної інстанцій є законними і не підлягають скасуванню, оскільки суди, всебічно перевіривши обставини справи, вирішили спір у відповідності з нормами матеріального права, що підлягають застосуванню до даних правовідносин; в них повно відображені обставини, що мають значення для справи, висновки судів щодо встановлених обставин і правові наслідки є правильними, а доводи касаційної скарги їх не спростовують.

Відповідно до частини 1 статті 220 Кодексу адміністративного судочинства України, суд касаційної інстанції перевіряє правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі і не може досліджувати докази, встановлювати та визнавати доведеними обставини, що не були встановлені в судовому рішенні, та вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу.

Керуючись статтями 220, 2201, 223, 224, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів,

у х в а л и л а:

Касаційну скаргу ОСОБА_2 - залишити без задоволення, а постанову Придніпровського районного суду міста Черкаси від 27.10.2015 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 16.12.2015 року у справі за позовом ОСОБА_2 до управління Пенсійного фонду України в місті Черкаси Черкаської області про визнання дій протиправними при виконанні постанови - без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі та може бути переглянута Верховним Судом України в порядку, передбаченому статтями 235 - 244 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судді: О.Є. Донець

В.Ф. Мороз

Е.Ю. Швед