Постанова № 65818601, 03.04.2017, Житомирський апеляційний адміністративний суд

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

__________

10002, м-н Путятинський, 3/65, телефон/факс: (0412) 481-604, 481-637 e-mail: inbox@apladm.zt.court.gov.ua

Головуючий у 1-й інстанції: Кушнір О.Г.

Суддя-доповідач:Іваненко Т.В.

ПОСТАНОВА

іменем України

"03" квітня 2017 р. Справа № 562/2103/16-а

Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Іваненко Т.В.

суддів: Охрімчук І.Г.

Франовської К.С.,

за участю секретаря судового засідання Лібеги С.О.,

позивача та його представника,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_3 на постанову Здолбунівського районного суду Рівненської області від "31" січня 2017 р. у справі за позовом ОСОБА_3 до Управління Пенсійного фонду України в Здолбунівському районі Рівненської області, Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області визнання дій і рішення протиправними та зобов'язання вчинити певні дії ,

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_3 звернувся до Здолбунівського районного суду Рівненської області з позовом, в якому просив визнати протиправними рішення комісії при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Рівненській області від 21 липня 2016 року про відмову йому в підтвердженні пільгового стажу та дії Управління Пенсійного фонду України в Здолбунівському районі Рівненської області щодо відмови у призначенні пенсії на пільгових умовах та зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Здолбунівському районі Рівненської області призначити та виплатити йому пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №2 відповідно до п. «б» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з 27 травня 2016 року.

Позов обґрунтований тим, що позивач має загальний трудовий стаж понад 32 роки, з них понад 11 років працював на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, які відносяться до Списку №2 та понад 3 роки 8 місяців за Списком №1. Проте оскаржуваним рішенням комісії при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Рівненській області від 21 липня 2016 року йому підтверджено лише період пільгової роботи за Списком №2 з 21 жовтня 1987 року по 21 серпня 1992 року з урахуванням відпрацьованих днів та за Списком №1 з 26 серпня 1997 року по 15 лютого 1999 року, а інші періоди роботи безпідставно не зараховано з мотивів відсутності підтвердження атестації робочих місць, на яких він працював.

Постановою Здолбунівського районного суду Рівненської області від 31.01.2017 року у задоволенні позову ОСОБА_3 до Управління Пенсійного фонду України в Здолбунівському районі Рівненської області, Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненської області про визнання дій і рішення протиправними та зобов'язання вчинити певні дії відмовлено.

Не погоджуючись з постановою суду першої інстанції, позивач подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить її скасувати та постановити нову, якою позов задовольнити.

Позивач та його представник в судовому засіданні доводи та вимоги апеляційної скарги підтримали. Просили її задовольнити.

Представники відповідачів в судове засідання не з'явилися. Про час, дату та місце судового засідання повідомлені належним чином, про що свідчать повідомлення про вручення поштового відправлення. В запереченнях на апеляційну скаргу просять розглядати справу без їх участі.

Колегія суддів, заслухавши пояснення позивача та його представника, дослідивши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, прийшла до висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з таких підстав.

Суд встановив, що 16 серпня 2016 року позивач звернувся в Управління ПФУ в Здолбунівському районі Рівненської області із письмовою заявою про призначення йому пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до наданих ним на розгляд комісії документів.

Листом від 25 серпня 2016 року Управління ПФУ в Здолбунівському районі Рівненської області позивачу у призначені пенсії за віком на пільгових умовах із зниженням пенсійного віку відмовлено у зв'язку з відсутністю достатнього на день звернення стажу роботи -10 років із шкідливими і важкими умовами праці за Списком №2, а періоди пільгової роботи за Списком №1 з 22 серпня 1992 року по 31 липня 1994 року та за Списком №2 з 01 серпня 1994 року по 25 серпня 1997 рік комісією при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Рівненській області (рішення від 21 липня 2016 року) за заявою ОСОБА_3 від 06 липня 2016 року не підтверджено по результатах атестації робочих місць.

Згідно п.«б» ч.1 ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за Списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах.

Працівникам, які не мають стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого загального стажу роботи пенсії за віком на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абз.1 ч.1 ст.26 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування": чоловікам - на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи.

Відповідно до розділу ХIV «Металообробка», підрозділ 1 «Ливарне виробництво» Списку №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість на яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11 березня 1994 року №162, до професій, робота на яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, належить посада формувальника (позиція 2150100а-19411), а посади «заливник металу» та «плавильник металу та сплавів» передбачена розділом ХI «Металообробка», підрозділ 1 «Ливарне виробництво» до Списку №1.

Судом першої інстанції вірно зазначено, що підставою для призначення пенсії за віком на пільгових умовах є передусім наявність професії та виробництва в зазначених списках та підтвердження шкідливих умов праці працівника безпосередньо на робочому місці результатами атестації робочих місць, проведення якої передбачено Порядком, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.1992 № 442, за умови зайнятості працівника на вищеназваних роботах не менш як 80% робочого часу, встановленого для відповідного виробництва.

Згідно з п.4 «Порядок проведення атестації робочих місць за умовами праці», затвердженого постановою КМУ №442 від 01 серпня 1992 року, атестація робочих місць за умовами праці проводиться в строки, передбачені колективним договором, але не рідше одного разу на 5 років. Проведення атестації робочих місць відповідно до п.3 указаної постанови КМУ №442 доручено керівникам підприємств та організацій незалежно від форм власності й господарювання.

Основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Відповідно до п. 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів в ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637, у випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, для підтвердження спеціального трудового стажу надаються уточнюючі довідки підприємств або організацій.

Відповідно до п. 10 вищезазначеного Порядку для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.93 N637.

Атестація робочих місць здійснюється на підприємствах, в організаціях та установах незалежно від форм власності і господарювання згідно з Порядком проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.1992 року №442 та розробленими Методичними рекомендаціями для проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженими постановою Міністерства праці України від 01.09.1992 року № 41.

Відповідно до п.6 Порядку атестації та п. 1.4 Методичних рекомендацій, атестація робочих місць передбачає: установлення факторів і причин виникнення несприятливих умов праці; санітарно-гігієнічне дослідження факторів виробничого середовища, важкості й напруженості трудового процесу на робочому місці; комплексну оцінку факторів виробничого середовища і характеру праці на відповідність їхніх характеристик стандартам безпеки праці, будівельним та санітарним нормам і правилам; установлення ступеня шкідливості й небезпечності праці та її характеру за гігієнічною класифікацією; обґрунтування віднесення робочого місця до категорії зі шкідливими (особливо шкідливими), важкими (особливо важкими) умовами праці; визначення (підтвердження) права працівників на пільгове пенсійне забезпечення за роботу у несприятливих умовах; складання переліку робочих місць, виробництв, професій та посад із пільговим пенсійним забезпеченням працівників; аналіз реалізації технічних і організаційних заходів, спрямованих на оптимізацію рівня гігієни, характеру і безпеки праці.

Колегія суддів вказує на позицію викладену Верховним Судом України у постанові від 10.02.2016 року, згідно якої необхідними умовами для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах відповідно до пункту «б» статті 13 Закону № 1788-ХІІ є встановлення факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт, що містяться у списку № 2, а також документальне підтвердження зайнятості працівника за відповідною професією за результатами атестації умов праці, яке полягає у наявності результатів атестації відповідного робочого місця за умовами праці. Документами, які підтверджують результати атестації робочого місця за умовами праці, можуть бути: карта умов праці, наказ по підприємству про затвердження переліку робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників; трудова книжка із записом про витяг із зазначеного наказу або з додатком такого витягу.

Згідно записів трудової книжки ОСОБА_3 працював з 21 жовтня 1987 року формувальником машинної формовки в ливарному цеху на Здолбунівському авторемонтному заводі (надалі перейменований та перетворений у ВАТ «Здолбунівський завод нестандартного обладнання»), наказом №74 від 19 липня 1994 року йому присвоєна суміжна професія заливника металу першого розряду та з 01 серпня 1994 року наказом №79 його переведено з формувальника машинної формовки на заливника литейного цеху.

З 26 серпня 1997 року по 15 лютого 1999 року позивач працював плавильником металу і сплавів в ливарному цеху.

По результатах проведеної атестації робочих місць за умовами праці від 24 липня 1997 року відповідність професії заливника металу Списку №1 у зв'язку з неповним завантаженням наказом №68 від 26 серпня 1997 року по ВАТ «Здолбунівський завод нестандартного обладнання» відповідність професії заливника металу Списку №1 не підтверджено, про що зроблено відповідний запис за №25 у трудовій книжці позивача.

Проте Наказом № 28 від 30.04.1998 року внесені зміни в Наказ № 68 від 26.08.1997 року "По результатах проведення атестації робочих місць за умовами праці" та підтверджено робоче місце заливальника металу, що дає право на пенсію на пільгових умовах за Списком № 1.

Отже враховуючи, що підприємство зобов'язане було провести атестацію робочого місця з 1992 року протягом п'яти років, її було проведено у належний строк в 1997 році та відповідними змінами наказом від 30.04.1998 року підтверджено робоче місце позивача, яке дає право на пенсію на пільгових умовах, колегія суддів приходить до висновку про відсутність підстав для незарахування вказаного стажу роботи до пільгового.

Також як встановлено з 26 серпня 1997 року по 15 лютого 1999 року позивач працював плавильником металу і сплавів в ливарному цеху, робоче місце атестовано по Списку №1.

Крім того, в судовому засіданні досліджено копію пенсійної справи ОСОБА_4, який з 12.12.1985 року по 25.08.1997 року працював заливником металу в ливарному цеху на ВАТ "Здолбунівський завод нестандартного обладнання", тобто у спірний період на аналогічній посаді, що і позивач. Проте ОСОБА_4 стаж за пільговими умовами зараховано саме на підставі Наказу № 28 від 30.04.1998 року та призначено пенсію зі зниженням пенсійного віку

На підставі викладеного колегія суддів приходить до висновку, що до пільгового стажу роботи необхідно включити роботу на посаді формувальника в період з 21.10.1987 року по 31.12.1992 року за Списком № 2, що становить 5 років 2 місяці 10 днів, на посаді заливника металу в період з 01.01.1993 року по 25.08.1997 року за Списком № 1 (4 роки 8 місяців 26 днів) та на посаді плавильника металів та сплавів в період з 26.08.1997 року по 15.02.1999 року за Списком № 1 (1 рік 5 місяців 20 днів).

Тож враховуючи сукупно стаж за Списком № 1 та Списком 2, колегія суддів приходить до висновку, що позивач має право на зменшення пенсійного віку на 4 роки.

Враховуючи, що позивач із заявою про призначення пенсії звернувся 06.07.2016 року, тобто в межах трьохмісячного строку з дня досягнення 56 річного віку, суд вважає за можливе зобов'язати відповідача призначити пенсію з 27.05.2016 року.

Відповідно до п. 4 ст. 202 КАС України підставами для скасування постанови або ухвали суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання.

На підставі викладеного колегія суддів приходить до висновку, що постанова суду першої інстанції підлягає скасуванню з прийняттям нової про задоволення позовних вимог.

Керуючись ст.ст. 195, 196, 198, 202, 205, 207 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_3 задовольнити.

Постанову Здолбунівського районного суду Рівненської області від "31" січня 2017 р. скасувати, прийняти нову постанову, якою позовні вимоги задовольнити.

Визнати протиправними рішення комісії при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Рівненської області від 21 липня 2016 року про відмову в підтвердженні пільгового стажу ОСОБА_3 та дії Управління Пенсійного фонду України в Здолбунівському районі Рівненської області щодо відмови у призначенні ОСОБА_3 пільгової пенсії.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Здолбунівському районі Рівненської області винести рішення, яким призначити та виплачувати ОСОБА_3 пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №2 відповідно до п."б" ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" з 27 травня 2016 року.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня складання її в повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя Т.В. Іваненко

судді: І.Г. Охрімчук

К.С. Франовська

Повний текст cудового рішення виготовлено "05" квітня 2017 р.

Роздруковано та надіслано:р.л.п.

1- в справу:

2 - позивачу/позивачам: ОСОБА_3 АДРЕСА_1, 35705

3- відповідачу/відповідачам: Управління Пенсійного фонду України в Здолбунівському районі Рівненської області вул.Г. Мазепи, 2,м.Здолбунів,Рівненська область,35705

4 - Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області вул. Короленка, 7, м. Рівне, 33028

5 - представник позивача ОСОБА_5 - ,