Постанова № 65807166, 03.04.2017, Комунарський районний суд м. Запоріжжя

Справа № 333/408/17

Провадження №2-а/333/68/17

П О С Т А Н О В А

Іменем України

м. Запоріжжя 3 квітня 2017 р.

Комунарський районний суд м. Запоріжжя в складі: головуючий - суддя Фунжий О.А., при секретарі Лященко В.А., за участю позивача ОСОБА_1, представника відповідача Базалійської Н.І., розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовною заявою

ОСОБА_1 до Шевченківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Запоріжжя про визнання незаконними дій та зобов'язання вчинити дії, -

В с т а н о в и в:

Позивач звернувся до суду з позовом про визнання незаконними дій відповідача та зобов'язання вчинити певні дії.

Позовні вимоги мотивовані тим, що позивач до 1 листопада 2016 р. працював на посаді заступника начальника управління адміністративно-господарського забезпечення Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, яка відносить ся до посад державних службовців, має стаж державної служби 42 роки 11 міс. 1 день. На підставі ст. 37 Закону України «Про державну службу» позивач набув право на призначення пенсії. З 1 листопада 2016 р. відповідач призначив і виплачує йому пенсію державного службовця. Пенсія обчислена на підставі довідок Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області від 31 жовтня 2016 р. Однак, в порушення вимог п. 4 Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14 вересня 2016 р. № 622, при призначені розміру пенсії не в повному обсязі враховано суми матеріальної грошової допомоги до відпустки та матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань - для обчислення пенсії розмір вказаних виплат визначено у розмірі 1/12 частини загальної суми замість 1/6 частини; виплачена компенсація за невикористану відпустку не враховано взагалі. Вважаючи вказані дії відповідача незаконними, позивач просить суд визнати їх неправомірними та зобов'язати відповідача провести перерахунок розміру пенсії з моменту її призначення з урахуванням сум грошової допомоги до відпустки, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, компенсації за невикористану відпустку шляхом ділення загальної суми таких виплат на наявні місяці роботи, починаючи з 1 травня 2016 р. (на 6 місяців), виходячи з розміру 60% суми заробітної плати та виплатити нараховану суму.

Представник відповідача позов не визнала, в судовому засіданні пояснила, що дії Управління Пенсійного фонду України в Комунарському районі м. Запоріжжя повністю відповідають чинному законодавству України. Позивач перебуває на обліку в управлінні з 1 листопада 2016 р., отримуючи пенсію державного службовця. Розмір пенсії йому обраховано відповідно до п. 4 Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14 вересня 2016 р. № 622. При цьому грошова допомога до відпустки та матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань враховані в частині, що відповідає кількості місяців у розрахункову періоді, який дорівнює 12 місяцям. Компенсація за невикористану відпустку не врахована при визначені розміру пенсії, оскільки на цей день не визначено механізму щодо порядку включення цих виплат до розрахунку пенсії.

Позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Наданими сторонами документами встановлено, що ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, перебував на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Комунарському районі м. Запоріжжя, з 1 квітня 2017 р . - в Шевченківському об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України, з 1 листопада 2016 р. отримує пенсію державного службовця відповідно до Закону України «Про державну службу» від 16 грудня 1993 р.

У відповідності зі ст. 37 Закону України «Про державну службу» від 16 грудня 1993 р., яка застосовується до осіб, зазначених у п. 10, 12 розділу ХІ Закону України «Про державну службу» від 10 грудня 2015 р., пенсія державним службовцям призначається в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. Визначення заробітної плати для обчислення пенсій державним службовцям здійснюється в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Згідно п. 4 Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 14 вересня 2016 р. № 622, пенсія державним службовцям призначається з дати звернення, але не раніше дати виникнення права, в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування. При цьому:

посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років враховуються в розмірах, установлених на день звернення за призначенням пенсії за останньою займаною посадою державної служби (або прирівняною до неї у разі відсутності у державному органі відповідних посад державної служби);

розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії, визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за будь-які 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв починаючи з 1 травня 2016 року.

Середньомісячна сума зазначених виплат за 60 календарних місяців визначається шляхом ділення загальної суми цих виплат на 60. За бажанням особи неповні місяці роботи на посаді державної служби враховуються як повні; у разі коли в осіб, зазначених в пункті 2 цього Порядку, станом на дату звернення немає 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією починаючи з 1 травня 2016 р., середньомісячна сума виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років) визначається шляхом ділення загальної суми таких виплат за наявні місяці роботи починаючи з 1 травня 2016 р. на кількість таких місяців. За бажанням особи неповні місяці роботи на посаді державної служби враховуються як повні. При цьому для державних службовців, які звернулися за призначенням пенсії у травні 2016 р., а також для осіб, які не працювали починаючи з 1 травня 2016 р. на посадах державної служби, сума виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років) визначається з розрахунку таких виплат за травень 2016 р. як за повний місяць; матеріальна допомога та виплати, які нараховуються за період, що перевищує календарний місяць, враховуються в частині, що відповідає кількості місяців у розрахунковому періоді.

Листом від 22 грудня 2016 р. відповідач повідомив позивача про те, що до розрахунку розміру його пенсії враховані: посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років, грошова допомога, матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань. Грошова допомога та матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань враховані в частині, що відповідає кількості місяців (12) у розрахункову періоді. Компенсація за невикористану відпустку до розрахунку пенсії не включена, оскільки відсутній механізм врахування цього виду виплати. (а.с. 10-11)

Дії відповідача щодо неврахування в повному обсязі при обчисленні пенсії позивачеві сум грошової допомоги до відпустки, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, компенсації за невикористану відпустку, суд вважає протиправними з наступних підстав.

Відповідно до ст. 8 Конституції України в Україні визнається і діє принцип верховенства права. Конституція України має найвищу юридичну силу. Закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України і повинні відповідати їй.

Згідно зі ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» від 16 грудня 1993 р., п. 4 Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 14 вересня 2016 р. № 622, пенсія державним службовцям призначається від суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

Згідно довідкам Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області заробітна плата позивача, котра враховується при призначені пенсії, складається з посадового окладу, надбавки за ранг, надбавки за вислугу років, грошова допомога, матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань, компенсація за невикористану відпустку, з яких нараховано єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування. (а.с. 6, 7)

Отже, неврахування при обчисленні позивачеві пенсії компенсації за невикористану відпустку суд визнає таким, що суперечать вимогам ст. 37 Закону України «Про державну службу», п. 4 Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 14 вересня 2016 р. № 622.

В судовому засіданні також встановлено, що для обчислення позивачеві пенсії відповідач врахував суми грошової допомоги до відпустки та матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань шляхом ділення загальної суми цих виплат на 12 місяців, що також суперечить п. 4 зазначеного вище Порядку. Згідно вказаному Порядку, у разі коли в осіб, зазначених в пункті 2 цього Порядку, станом на дату звернення немає 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією починаючи з 1 травня 2016 р., середньомісячна сума виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років) визначається шляхом ділення загальної суми таких виплат за наявні місяці роботи починаючи з 1 травня 2016 р. на кількість таких місяців.

Згідно довідці Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області грошова допомога, матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань, компенсація за невикористану відпустку виплачені позивачеві за період з 1 травня до 31 жовтня 2016 р. (а.с. 7), що складає 6 міс.

З наведених підстав для визначення позивачеві розміру пенсії слід враховувати суми грошової допомоги до відпустки, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, компенсації за невикористану відпустку шляхом ділення загальної суми цих виплат на наявні місяці роботи, починаючи з 1 травня 2016 р., тобто на 6 місяців.

Враховуючи, що дії відповідача щодо неврахування в повному обсязі при обчисленні позивачеві пенсії сум грошової допомоги до відпустки, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, компенсації за невикористану відпустку, протирічать вимогам ст. 37 Закону України «Про державну службу», п. 4 Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 14 вересня 2016 р. № 622, суд визнає їх протиправними.

Для поновлення порушеного права позивача суд вважає за необхідне зобов'язати відповідача провести з 1 листопада 2016 р. перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії з урахуванням сум грошової допомоги до відпустки, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, компенсації за невикористану відпустку шляхом ділення загальної суми цих виплат на наявні місця роботи, починаючи з 1 травня 2016 р., на 6 місяців, виходячи з розміру 60% суми заробітної плати, з урахуванням раніше виплачених сум.

Керуючись ст. 159-163 КАС України, суд, -

П о с т а н о в и в :

Позов ОСОБА_1 до Шевченківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Запоріжжя про визнання незаконними дій та зобов'язання вчинити дії задовольнити.

Визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в Комунарському районі м. Запоріжжя, правонаступником якого є Шевченківське об'єднане управління Пенсійного фонду України м. Запоріжжя, щодо неврахування в повному обсязі при обчисленні пенсії ОСОБА_1 сум грошової допомоги до відпустки, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, компенсації за невикористану відпустку.

Зобов'язати Шевченківське об'єднане управління Пенсійного фонду України м. Запоріжжя провести з 1 листопада 2016 р. перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії з урахуванням сум грошової допомоги до відпустки, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, компенсації за невикористану відпустку шляхом ділення загальної суми цих виплат на наявні місця роботи, починаючи з 1 травня 2016 р., на 6 місяців, виходячи з розміру 60% суми заробітної плати, з урахуванням раніше виплачених сум.

Постанова може бути оскаржена в Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд протягом десяти днів з дня її проголошення.

Суддя О.А.Фунжий