Постанова № 65775420, 01.12.2011, Черкаський окружний адміністративний суд

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 грудня 2011 року Справа № 2а/2370/7911/2011

01.12.11

12 год. 45 хв. м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого-судді Гриньковської Н.Ю.,

при секретарі Ільченко С.М.

за участю представників сторін:

від позивача ОСОБА_1 (за довіреністю),

від відповідача ОСОБА_2 (за довіреністю),

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду адміністративну справу за позовом приватного підприємства «Вулкан-2»до державної податкової інспекції у м. Черкаси про визнання протиправними дій, скасування податкового повідомлення-рішення та зобовязання вчинити певні дії, -

встановив:

01.11.2011р. до Черкаського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом звернулось приватне підприємство «Вулкан-2», в якому поставлено питання про:

- визнання протиправними дії ДПІ у м. Черкаси по нарахуванню штрафних санкцій за порушення строків сплати податкового зобовязання у сумі 24404,32грн.;

- визнання протиправним та скасування податкового повідомлення-рішення ДПІ у м. Черкаси від 05.09.2011р. №0013521503;

- зобовязання ДПІ у м. Черкаси внести зміни до облікової картки платника шляхом зменшення суми податкового зобовязання (орендної плати за земельну ділянку) та штрафних санкцій, нарахованих на неї.

Обґрунтовуючи позовні вимоги, позивач зазначає, що на підставі акту перевірки від 02.09.2011р. №5492/15-31/21383790 відповідачем прийнято податкове повідомлення-рішення від 05.09.2011р. №0013521503, яким визначено зобовязання за порушення граничних строків сплати узгодженого податкового зобовязання з орендної плати заземлю у вигляді штрафу на суму 24404,32грн. За твердженням позивача спірне податкове повідомлення-рішення є недійсним, оскільки сума штрафних санкцій визначена відповідачем з порушенням вимог законодавства.

У судовому засіданні представник позивача підтримала позовні вимоги в повному обсязі та просила їх задовольнити.

Представник відповідача в ході судового розгляду справи позов не визнала та пояснила, що причиною прийняття спірного податкового повідомлення-рішення стало те, що за результатами перевірки своєчасності сплати узгоджених податкових зобовязань, встановлено порушення строків сплати орендної плати за землю, чим порушено вимоги ст.17 Закону України «Про плату за землю»та п.287.3 ст.287 Податкового Кодексу України. При цьому, представник відповідача зазначила, що суми сплачені в рахунок податкового боргу, що виник в звітному 2011 році зараховувались на погашення боргу попередніх періодів в порядку календарної черговості.

Заслухавши пояснення представників сторін, розглянувши подані документи і матеріали, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності, суд дійшов висновку, що позовні вимоги не підлягають задоволенню, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що 28.01.2011р. позивач подав до ДПІ у м. Черкаси податкову декларацію згідно якої самостійно визначено та узгоджено зобовязання з орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності на 2011 рік в сумі 488091,38грн., щомісячний платіж складає суму в розмірі - 40674,29грн. (а.с.10-12).

В подальшому, 19.05.2011р. Черкаською міською радою прийняте рішення №2-529, згідно якого позивачу припинено право користування земельною ділянкою площею 10551м2 по вул. Гагаріна, 61 (а.с.16). Як наслідок, 30.06.2011р. позивачем було подано до ДПІ у м. Черкаси уточнюючу декларацію з орендної плати за землю державної та комунальної власності, в якій зменшено зобовязання з орендної плати за земельні ділянки. Таким чином з поданням уточнюючого розрахунку зобовязання становить 256162,03грн. (а.с.13-15).

02.09.2011р. ДПІ у м. Черкаси проведено перевірку щодо своєчасності сплати узгодженого податковго зобовязання до бюджету, про що складено акт від 02.09.2011р. №5492/15-31/21383790. За результатами перевірки встановлено порушення позивачем строків сплати орендної плати за землю, чим порушено вимоги ст.17 Закону України «Про плату за землю»та п.287.3 ст.287 Податкового Кодексу України.

За результатами акту перевірки, на підставі п.126.1 ст.126 Податкового кодексу України ДПІ у м. Черкаси було прийнято оскаржуване податкове повідомлення-рішення від 05.09.2011р. №0013521503, яким визначено грошове зобовязання зі сплати штрафу в розмірі 24404,32грн. за затримку сплати на 334 календарні дні суми грошового зобовязання в розмірі 122021,58грн. (а.с.8).

Спеціальним законом, який визначає розміри та порядок плати за використання земельних ресурсів, а також відповідальність платників та контроль за правильністю обчислення і справляння земельного податку є Закон України «Про плату за землю» від 03.07.1992р. №2535-XII (надалі за текстом Закон №2535-XII), який був чинним на час виникнення спірних правовідносин.

Відповідно до статті 14 Закону №2535-XII платники земельного податку, а також орендної плати за земельні ділянки державної або комунальної власності (крім громадян) самостійно обчислюють суму земельного податку та орендної плати щороку за станом на 1 січня і до 1 лютого поточного року подають відповідному органу державної податкової служби за місцезнаходженням земельної ділянки податкову декларацію на поточний рік за формою, встановленою центральним податковим органом, з розбивкою річної суми рівними частками за місяцями. Подання такої декларації звільняє від обов'язку подання щомісячних декларацій.

Згідно статті 17 Закону №2535-XII податкове зобов'язання по земельному податку, а також по орендній платі за землі державної та комунальної власності, визначене у податковій декларації на поточний рік, сплачується рівними частками власниками та землекористувачами земельних ділянок за місцезнаходженням земельної ділянки за базовий податковий (звітний) період, який дорівнює календарному місяцю, щомісячно протягом 30 календарних днів, наступних за останнім календарним днем звітного (податкового) місяця.

01 січня 2011 року набрав чинності Податковий кодекс України (далі за текстом ПК України), який регулює відносини, що виникають у сфері справляння податків і зборів, зокрема, визначає вичерпний перелік податків та зборів, що справляються в Україні, та порядок їх адміністрування, повноваження і обов'язки посадових осіб під час здійснення податкового контролю, а також відповідальність за порушення податкового законодавства.

Відповідно до пункту 46.1 статті 46 ПК України податкова декларація, розрахунок - документ, що подається платником податків (у тому числі відокремленим підрозділом у випадках, визначених цим Кодексом) контролюючому органу у строки, встановлені законом, на підставі якого здійснюється нарахування та/або сплата податкового зобовязання, чи документ, що свідчить про суми доходу, нарахованого (виплаченого) на користь платників податків - фізичних осіб, суми утриманого та/або сплаченого податку.

Згідно пункту 54.1 статті 54 Податкового кодексу крім випадків, передбачених податковим законодавством, платник податків самостійно обчислює суму податкового та/або грошового зобовязання та/або пені, яку зазначає у податковій (митній) декларації або уточнюючому розрахунку, що подається контролюючому органу у строки, встановлені цим Кодексом.

Положення пункту 287.3. статті 287 Податкового кодексу України передбачає, що податкове зобов'язання щодо плати за землю, визначене у податковій декларації на поточний рік, сплачується рівними частками власниками та землекористувачами земельних ділянок за місцезнаходженням земельної ділянки за податковий період, який дорівнює календарному місяцю, щомісяця протягом 30 календарних днів, що настають за останнім календарним днем податкового (звітного) місяця.

Згідно пункту 288.1. статті 288 ПК України, підставою для нарахування орендної плати за земельну ділянку є договір оренди такої земельної ділянки.

Органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування, які укладають договори оренди землі, повинні до 1 лютого подавати органу державної податкової служби за місцезнаходженням земельної ділянки переліки орендарів, з якими укладено договори оренди землі на поточний рік, та інформувати відповідний орган державної податкової служби про укладення нових, внесення змін до існуючих договорів оренди землі та їх розірвання до 1 числа місяця, що настає за місяцем, у якому відбулися зазначені зміни.

Приписами пункту 288.7 ст. 288 ПК України визначено, що податковий період, порядок обчислення орендної плати, строк сплати та порядок її зарахування до бюджетів застосовується відповідно до вимог статей 285 287 цього Кодексу.

В ході розгляду справи, представник відповідача пояснила, що станом на 01.01.2010р. за позивачем рахувався борг у сумі 101974,47грн.

26.01.2010р. ПП «Вулкан-2»подано звітну декларацію, якою задекларовано до сплати загальну суму податку у розмірі 488086,32грн. В подальшому, на підставі зміни умов договору земельної ділянки по вул. Гагаріна, 61, 29.07.2010р. позивачем подано уточнюючий розрахунок, яким визначено зобовязання з орендної плати за землю в сумі 145122,28грн. Таким чином станом на 29.07.2010р. у позивача залишився не сплачений борг в сумі 174061,14грн.

Також представник відповідача зазначила, що в обліковій картці позивача відображаються показники як звітної так і уточнюючої декларацій. При цьому, платежі по декларації від 26.01.2010р. збільшують суму боргу на 40673,86грн., а уточнююча декларація щомісячно зменшує на 28580,34грн. та погашає борг попередніх періодів в календарній черговості.

Крім того, представник відповідача вказала, що 28.01.2011р. позивачем подано до ДПІ у м. Черкаси податкову декларацію, в якій відповідно до договорів оренди землі вказано оренду плату на 2011р. в сумі 488091,38грн. В подальшому, 30.06.2011р. позивачем подано уточнюючу декларацію, якою визначено зобовязання в сумі 256162,03грн. Таким чином, відповідно до п.п.14.1.152. п.14.1 ст. 14 Податкового кодексу України відбулося погашення податкового боргу шляхом зменшенням абсолютного значення суми такого боргу, підтверджене відповідним документом.

При прийнятті податкового повідомлення-рішення відповідач взяв до уваги ту обставину, що позивачем порушено строк сплати узгодженого податкового зобовязання за попередні періоди, які передували даті подання вказаного перерахунку від 30.06.2011р. до податкової (уточнюючої) декларації.

Тобто, у разі погашення податкового боргу (його частини) з орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності, у тому числі за рахунок відємного значення суми податкового зобовязання, визначена в уточнюючому розрахунку, виникає підстава для застосування штрафних санкцій, передбачених ст.126 Податкового кодексу України.

Відповідно до 14.1.175. п.14.1 ст. 14 Податкового кодексу України податковий борг - сума узгодженого грошового зобов'язання (з урахуванням штрафних санкцій за їх наявності), але не сплаченого платником податків у встановлений цим Кодексом строк, а також пеня, нарахована на суму такого грошового зобов'язання.

Приписами ст.126 Податкового кодексу України, встановлено, що у разі якщо платник податків не сплачує узгоджену суму грошового зобов'язання протягом строків, визначених цим Кодексом, такий платник податків притягується до відповідальності у вигляді штрафу у таких розмірах: при затримці до 30 календарних днів включно, наступних за останнім днем строку сплати суми грошового зобов'язання, - у розмірі 10 відсотків погашеної суми податкового боргу; при затримці більше 30 календарних днів, наступних за останнім днем строку сплати суми грошового зобов'язання, - у розмірі 20 відсотків погашеної суми податкового боргу.

Крім того, суд зазначає, що відповідно до п.87.9. ст.87 Податкового кодексу України, встановлено що у разі наявності у платника податків податкового боргу органи державної податкової служби зобов'язані зарахувати кошти, що сплачує такий платник податків, в рахунок погашення податкового боргу згідно з черговістю його виникнення незалежно від напряму сплати, визначеного платником податків. Спрямування коштів платником податків на погашення грошового зобов'язання перед погашенням податкового боргу забороняється, крім випадків спрямування цих коштів на виплату заробітної плати та єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

Враховуючи викладене, та беручи до уваги, те що штрафні санкції були застосовані у звязку з невчасною сплатою позивачем узгодженого податкового зобовязання за минулі періоди, суд вважає нарахування позивачу штрафних санкцій правомірними, а позов таким, що не підлягає задоволенню в повному обсязі.

На підставі викладеного, Керуючись статтями 86, 122, 159, 160, 161, 162, 163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

постановив:

У задоволенні позову приватного підприємства «Вулкан-2»до державної податкової інспекції у м. Черкаси про визнання протиправними дій, скасування податкового повідомлення-рішення та зобовязання вчинити певні дії відмовити повністю.

Постанова набирає законної сили відповідно до ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Черкаський окружний адміністративний суд в порядку, передбаченому ст.ст.185-187 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Н.Ю. Гриньковська

повний текст постанови виготовлений 06.12.2011р.