Постанова № 65748481, 05.04.2017, Соснівський районний суд м. Черкас

Справа № 712/9000/16-а

Провадження № 2-а/712/12/17

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

31 березня 2017 року м. Черкаси

Соснівський районний суд м. Черкаси в складі:

головуючого/судді - Троян Т.Є.

при секретарі - Шмагайло Н.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Черкаської міської ради про визнання протиправним та скасування рішення суб'єкта владних повноважень, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Черкаської міської ради про скасування рішення Черкаської міської ради № 5-903 «Про внесення змін до рішення Черкаської міської ради від 24 березня 2006 року № 9-322» від 9 липня 2010 року.

В обґрунтування позовних вимог вказував, що рішенням Черкаської міської ради від 24.03.2006 № 9-322 приватному підприємцю ОСОБА_1 було надано земельну ділянку площею 7579 кв.м. по вул. Гагаріна, ліворуч спуску Франка в оренду на 49 років під розташування та подальшу експлуатацію пункту короткочасного відпочинку населення. За основним цільовим призначенням земельну ділянку віднесено до земель водного фонду (прибережна захисна смуга). За функціональним використанням земельну ділянку віднесено до:

площею 5496 кв.м. - земель рекреаційного призначення та інші відкриті землі (землі відпочинку та спорту);

площею - 2083 кв.м. - земель комерційного використання.

На підставі вказаного рішення між ПП ОСОБА_1 та Черкаською міською радою укладено договір оренди земельної ділянки від 4 червня 2007 року, за умовами якого орендар отримує земельну ділянку площею 7579 кв.м під розташування та подальшу експлуатацію пункту короткочасного відпочинку населення. За функціональним використанням земельна ділянка відноситься до:

площею 5496 кв.м. - до земель рекреаційного призначення та інші відкриті землі (землі відпочинку та спорту);

площею - 2083 кв.м. - до земель комерційного використання.

Рішенням Черкаської міської ради № 5-903 від 9 липня 2010 року «Про внесення змін до рішення Черкаської міської ради від 24.03.2006 № 9-322 «Про надання приватному підприємцю ОСОБА_1 земельні ділянки в оренду по вул. Гагаріна, ліворуч спуску Франка» віднесено земельну ділянку площею 7579 кв.м. за функціональним призначення до категорії земель комерційного використання.

Вказаним Рішенням змінено функціональне використання земель, а саме земельну ділянку площею 7579 кв.м віднесено до земель комерційного використання; доручено міськрайонному управлінні Держкомзему у місті Черкаси внести відповідні зміни до земельнооблікових документів. В результаті зазначених змін коефіцієнт функціонального використання (Кф) на площі 5496 кв.м. збільшено з 0,5 (як передбачено в договорі оренди) до 2,5.

Представник позивача ОСОБА_2 в судовому засіданні позов підтримав повністю та просив його задовольнити. Просив визнати протиправним та скасувати рішення Черкаської міської ради № 5-903 від 9 липня 2010 року «Про внесення змін до рішення Черкаської міської ради від 24 березня 2006 року № 9-322 «Про надання приватному підприємцю ОСОБА_1 земельної ділянки в оренду по вул. Гагаріна, ліворуч спуску Франка».

Представник відповідача Стойко А.Ю. в судовому засіданні проти позову заперечував, пояснивши, що Черкаська міська рада діяла в межах і в спосіб передбачений законодавством, маючи відповідні повноваження для прийняття рішення №5-903 від 09 липня 2006 року.

Вислухавши доводи представників, дослідивши матеріали справи, суд дійшов висновку, що позов підлягає до задоволення з наступних підстав.

Відповідно до умов договору оренди землі від 04 червня 2007 року Черкаська міська рада передала приватному підприємцю ОСОБА_1 в строкове платне користування земельну ділянку, що за цільовим призначенням відносеться до земель водного фонду (прибережна захисна смуга), яка знаходиться по вул.Гагаріна, ліворуч спуску Франка.

Договір зареєстрований в Черкаській регіональній філії ДП «Центр ДЗК при Держкомземі України», про що вчинений запис від 15 червня 2007 року за №040777500160.

Вказаний договір оренди землі укладений відповідно до рішення Черкаської міської ради від 24.03.2006 № 9-322, яким вирішено надати ПП ОСОБА_1 земельну ділянку площею 7579 кв.м. по вул. Гагаріна, ліворуч спуску Франка в оренду на 49 років під розташування та подальшу експлуатацію пункту короткочасного відпочинку населення. За основним цільовим призначенням земельну ділянку віднесено до земель водного фонду (прибережна захисна смуга). За функціональним використанням земельну ділянку віднесено до:

площею 5496 кв.м. - земель рекреаційного призначення та інші відкриті землі (землі відпочинку та спорту);

площею - 2083 кв.м. - земель комерційного використання.

В подальшому, оскаржуваним рішенням Черкаської міської ради № 5-903 від 9 липня 2010 року «Про внесення змін до рішення Черкаської міської ради від 24.03.2006 № 9-322 «Про надання приватному підприємцю ОСОБА_1 земельні ділянки в оренду по вул. Гагаріна, ліворуч спуску Франка» орендовану земельну ділянку площею 7579 кв.м. за функціональним призначенням віднесено до категорії земель комерційного використання.

Внаслідок прийняття спірного рішення коефіцієнт функціонального використання (Кф) на площі 5496 кв.м. збільшено з 0,5 (як передбачено в договорі оренди) до 2,5.

Відповідно до статті 13 Конституції України встановлено, що земля, її надра, атмосферне повітря, водні та інші природні ресурси, які знаходяться в межах території України, природні ресурси її континентального шельфу, виключної (морської) економічної зони є об'єктами права власності Українського народу. Від імені Українського народу права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених цією Конституцією.

Статтею 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 144 Конституції України органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов'язковими до виконання на відповідній території. Рішення органів місцевого самоврядування з мотивів їх невідповідності Конституції чи законам України зупиняються у встановленому законом порядку з одночасним зверненням до суду.

У відповідності до пункту 34 статті 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" до виключної компетенції місцевих рад належить вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин.

До повноважень міських рад у галузі земельних відносин належить: розпорядження землями територіальних громад; передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу; надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу; вилучення земельних ділянок із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу; викуп земельних ділянок для суспільних потреб відповідних територіальних громад сіл, селищ, міст; організація землеустрою; координація діяльності місцевих органів земельних ресурсів; здійснення контролю за використанням та охороною земель комунальної власності, додержанням земельного та екологічного законодавства; обмеження, тимчасова заборона (зупинення) використання земель громадянами і юридичними особами у разі порушення ними вимог земельного законодавства; підготовка висновків щодо вилучення (викупу) та надання земельних ділянок відповідно до цього Кодексу; встановлення та зміна меж районів у містах з районним поділом; інформування населення щодо вилучення (викупу), надання земельних ділянок; внесення пропозицій до районної ради щодо встановлення і зміни меж сіл, селищ, міст; вирішення земельних спорів; вирішення інших питань у галузі земельних відносин відповідно до закону.

Статтею 12 Земельного кодексу України, визначено повноваження сільських, селищних, міських рад та їх виконавчих органів у галузі земельних відносин, даний перелік є вичерпним, і в ньому не зазначено повноваження на зміну функціонального використання орендованої земельної ділянки, без згоди власника або користувача земельної ділянки.

У статі 19 Земельного кодексу України визначено, що землі України за основним цільовим призначенням поділяються на категорії: землі сільськогосподарського призначення; землі житлової та громадської забудови; землі природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення; землі оздоровчого призначення; землі рекреаційного призначення; землі історико-культурного призначення; землі лісогосподарського призначення; землі водного фонду; землі промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики, оборони та іншого призначення.

Відповідно до статті 20 Земельного кодексу віднесення земель до тієї чи іншої категорії здійснюється на підставі рішень органів державної влади та органів місцевого самоврядування відповідно до їх повноважень. Зміна цільового призначення земель провадиться органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування, які приймають рішення про передачу цих земель у власність або надання у користування, вилучення (викуп) земель і затверджують проекти землеустрою або приймають рішення про створення; об'єктів природоохоронного та історико-культурного призначення. Зміна цільового призначення земель, які перебувають у власності громадян або юридичних осіб, здійснюється за ініціативою власників земельних ділянок у порядку, що встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п.3.5 Порядку нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів, затвердженого наказом Державного комітету України по земельних ресурсах, Міністерства аграрної політики України, Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України, Української академії аграрних наук від 27.01.2006 року № 18/15/21/11 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 05.04.2006 року за № 388/12262; далі - Порядок оцінки земель), який діяв на момент прийняття спірного рішення, віднесення земель до категорії земель за функціональним використанням провадиться згідно з Інструкцією з заповнення державної статистичної звітності з кількісного обліку земель (форми №№ 6-зем, 6а-зем, 6б-зем, 2-зем), затвердженою наказом Держкомстату України від 05.11.1998 року № 377 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 14.12.1998 року за № 788/3228), відповідно до видів економічної діяльності, зазначених у довідках, що надають юридичним особам органи державної статистики.

Вищевказаний Порядок оцінки земель встановлює категорії земель за функцією використання, якими, в свою чергу, є: землі житлової забудови; землі промисловості; землі досліджень та розробок; землі гірничої промисловості і гірничих розробок; землі комерційного використання; землі громадського призначення; землі транспорту та зв'язку; землі технічної інфраструктури; інші землі; землі змішаного використання.

Таким чином, поняття цільового призначення земельної ділянки та функціонального використання за своїм правовим змістом є різними.

Як встановлено в судовому засіданні та підтверджується наявними матеріалами справи земельна ділянка передана приватному підприємцю ОСОБА_1 в користування під розташування та подальшу експлуатацію пункту короткочасного відпочинку населення, за основним цільовим призначенням віднесена до земель водного фонду (прибережна захисна смуга).

Відповідно до статті 89 Водного кодексу України передбачено, що прибережні захисні смуги є природоохоронною територією з режимом обмеженої господарської діяльності. У прибережних захисних смугах уздовж річок, навколо водойм та на островах забороняється зокрема розорювання земель (крім підготовки ґрунту для залуження і залісення); будівництво будь-яких споруд (крім гідротехнічних, гідрометричних та лінійних), у тому числі баз відпочинку, дач, гаражів та стоянок автомобілів; миття та обслуговування транспортних засобів і техніки; влаштування звалищ сміття, гноєсховищ, накопичувачів рідких і твердих відходів виробництва, кладовищ, скотомогильників, полів фільтрації тощо.

Згідно статті 85 Водного кодексу України передбачено, що у тимчасове користування за погодженням з постійними користувачами земельні ділянки прибережних захисних смуг, смуг відведення та берегових смуг водних шляхів можуть надаватися підприємствам, установам, організаціям, об'єднанням громадян, релігійним організаціям, громадянам України, іноземцям та особам без громадянства, іноземним юридичним особам для сінокосіння, рибогосподарських потреб, культурно-оздоровчих, рекреаційних, спортивних і туристичних цілей, а також для проведення науково-дослідних робіт.

Згідно з відомостями Єдиного державного реєстру юридичних осіб , фізичних осіб-підприємців та громадських формувань - основний вид економічної діяльності, якою займався ПП Мельник на дату прийняття рішення була вказана «Роздрібна торгівля в неспеціалізованих магазинах з перевагою продовольчого асортименту».

На момент прийняття оскаржуваного рішення правила здійснення торговельної діяльності регулювалися «Порядком заняття торговою діяльністю і правилами торговельного обслуговування населення», затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 15.06.2006 р. № 833 (надалі Порядок №833).

Відповідно до пункту 10 Порядку №833 суб'єкти господарювання повинні забезпечити відповідність приміщення (місця) для провадження діяльності у сфері торгівлі і ресторанного господарства необхідним санітарним нормам, а технічного стану приміщення (місця), будівлі та устаткування - вимогам нормативних документів щодо зберігання, виробництва та продажу відповідних товарів, а також охорони праці.

Рішення Черкаської міської ради земельну ділянку віднесено за основним цільовим призначенням до земель водного фонду (прибережна захисна смуга), відповідно до чого на власника та користувача ділянки накладається зобов'язання щодо дотримання встановленого режиму використання ділянки відповідно до законодавства.

Однак, з матеріалів справи вбачається, що на момент прийняття оскаржуваного рішення про зміну функціонального призначення земельної ділянки на землі комерційного використання Черкаська міська рада не врахувала, що вид діяльності 52.11.0, якою займався ПП ОСОБА_1 в прибережній захисній смузі може суперечити режиму обмеженої господарської діяльності.

Оскільки відповідачем не отримано від приватного підприємця ОСОБА_1 додаткової інформації щодо обґрунтування порядку здійснення діяльності, передбаченої КВЕДДК 009:2005, суд погоджується із твердженням представника позивача щодо невідповідності спірного рішення нормам земельного, водного законодавства та законодавства в сфері торгівельної діяльності.

Відповідно до п. 1 ч.3 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України .

Разом з тим, як було з'ясовано судом під час розгляду справи, зміна функціонального призначення земельної ділянки з категорії земель рекреаційного призначення на землі комерційного використання рішенням Черкаської міської ради є необґрунтованим, оскільки виникає невідповідність в можливості здійснювати орендарем комерційну діяльність в межах прибережної захисної смуги земель водного фонду.

Враховуючи вищевикладене, на основі повно та всебічно з'ясованих обставин справи, підтверджених доказами, дослідженими в судовому засіданні, встановивши правовідносини, які випливають із встановлених обставин, та правові норми, які підлягають застосуванню, суд приходить до висновку, що позовні вимоги позивача підлягають до задоволення.

Крім того, відповідно до ч. 2 ст.71 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Суд вважає, що відповідачем не надано доказів використання позивачем земельної ділянки в комерційних цілях, а також не надано належних доказів на підтвердження наявності у відповідача повноважень змінювати категорію функціонального використання земельної ділянки.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 11, 69, 71, 159-163, 173 КАС України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

Позов ОСОБА_1 до Черкаської міської ради про визнання протиправним та скасування рішення суб'єкта владних повноважень задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Черкаської міської ради № 5-903 від 9 липня 2010 року «Про внесення змін до рішення Черкаської міської ради від 24 березня 2006 року № 9-322 «Про надання приватному підприємцю ОСОБА_1 земельної ділянки в оренду по вул. Гагаріна, ліворуч спуску Франка».

Стягнути з Черкаського міської ради на користь ОСОБА_1 судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 1378 гривень.

Апеляційна скарга на постанову суду подається до Київського апеляційного адміністративного суду протягом 10 днів з дня її проголошення в порядку, передбаченому ст. 186 КАС України.

Головуючий Т.Є. Троян