Постанова № 65743866, 04.04.2017, Одеський апеляційний адміністративний суд

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

----------------------

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

04 квітня 2017 р.м.ОдесаСправа № 498/615/16-а

Категорія: 10.2.4 Головуючий в 1 інстанції: Рімашевська О.В.

Судова колегія Одеського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого - Танасогло Т.М.,

суддів - Бойка А.В.,

- Яковлєва О.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження в м. Одесі адміністративну справу за апеляційною скаргою Великомихайлівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Одеської області на постанову Великомихайлівського районного суду Одеської області від 16 червня 2016 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Великомихайлівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Одеської області про визнання дій протиправними, скасування рішення та зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И Л А :

В травні 2016 року ОСОБА_2 (далі - ОСОБА_2, позивач) звернулася до суду з адміністративним позовом до Великомихайлівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Одеської області про визнання дій протиправними, скасування рішення та зобов'язання вчинити певні дії, в якому просить:

- визнати протиправними дії ПФУ щодо відмови ОСОБА_2 у перерахунку пенсії згідно ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» (в редакції станом на 12.08.2008р.);

- скасувати рішення ПФУ № 204 від 04.05.2016 року про відмову у перерахуванні пенсії;

- зобов'язати Великомихайлівське об'єднане управління Пенсійного фонду України Одеської області здійснити перерахунок та виплату пенсії з 01.01.2016р. відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» ( в редакції станом на 12.08.2008р.) в розмірі 54 % від середнього заробітку на підставі документів пенсійної справи та додатково поданої довідки прокуратури Одеської області № 378 від 15.04.2016р.

- стягнути з Великомихайлівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Одеської області судовий збір в сумі 551 грн. 20 коп.

Постановою Великомихайлівського районного суду Одеської області від 16 червня 2016 року адміністративний позов задоволений частково.

Визнано неправомірними дії управління Пенсійного фонду України в Великомихайлівському районі Одеської області щодо відмови ОСОБА_2 у перерахунку пенсії.

Визнано незаконним та скасовано рішення управління Пенсійного фонду України в Великомихайлівському районі Одеської області №204 від 04.05.2016 року про відмову у перерахунку пенсії ОСОБА_2.

Зобов'язано управління Пенсійного фонду України в Великомихайлівському районі Одеської області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_2 відповідно до ст. 50-1ЗУ «Про прокуратуру» в редакції, чинній на 12.08.2008 року, виходячи з розміру 54% від заробітної плати, на підставі документів пенсійної справи та довідки прокуратури Одеської області № 378 від 15.04.2016 року з 01.05.2016 року, з урахуванням фактично виплачених сум.

Стягнуто з Державного бюджету України на користь ОСОБА_2 судовий збір у розмірі 551,20 (п'ятсот п'ятдесят одна грн.. 20 коп.) гривень.

В задоволенні позову в іншій частині відмовлено за необґрунтованістю вимог.

Не погоджуючись з ухваленим у справі судовим рішенням, Великомихайлівське об'єднане управління Пенсійного фонду України Одеської області звернулося до суду з апеляційною скаргою, в якій просить постанову суду скасувати та ухвалити нову, якою у задоволенні адміністративного позову відмовити.

Як вбачається з матеріалів справи, адміністративна справа розглянута судом першої інстанції в порядку скороченого провадження відповідно до вимог ст. 183-2 КАС України.

Відповідно до вимог ч. 8 ст. 183-2 КАС України апеляційні скарги у справах, передбачених пунктами 1, 2 частини першої цієї статті, розглядаються апеляційними судами в порядку письмового провадження.

Розглянувши матеріали справи та перевіривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів суду апеляційної інстанції приходить до висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено позивач ОСОБА_2 перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Великомихайлівському районі Одеської області з 12.08.2008 року та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про прокуратуру» в розмірі 54% від заробітку (а.с.11)

27.04.2016 року ОСОБА_2 звернулась до відповідача за перерахунком пенсії з більшого заробітку відповідно до довідки про заробітну плату №378 від 15.04.2016 року, виданою Прокуратурою Одеської області (а.с.8).

За результатом розгляду заяви відповідачем було прийнято рішення № 204 від 04.05.2016р., яким відмовлено позивачу у задоволені вказаної заяви про перерахунок пенсії на підставі п. 5 Прикінцевих положень ЗУ«Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року

Задовольняючи позовні вимоги ОСОБА_2, суд першої інстанції виходив з того, що при перерахунку пенсії працівникам прокуратури має застосовуватися норма, що визначає розмір пенсії у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії а тому внесені Законом № 3668-VІ зміни до статті 50-1 Закону № 1789-ХІІщодо розміру пенсії у відсотках стосуються порядку призначення пенсії прокурорам і слідчим у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії. Процедури призначення та перерахунку пенсії різні за змістом і механізмом їх проведення. Нормами, які визначають механізм проведення перерахунку пенсії за вислугу років прокурорам, є частини тринадцята, вісімнадцята статті 50-1 Закону № 1789-ХІІ, які змін у зв'язку із прийняттям Закону № 3668-VІ не зазнали.

Дослідивши обставини по справі, колегія суддів не може погодитись з висновками суду першої інстанції з наступних підстав:

Відповідно до ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Згідно до ч.2ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише, на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно до ч. 2 Положення про Пенсійний фонд України, що затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 23.07.2014 року №280, Пенсійний фонд України у своїй діяльності керується Конституцією та законами України, указами Президента України та постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України, актами Кабінету Міністрів України, іншими актами законодавства.

Так, у зв'язку з прийняттям Закону України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» від 08.12.2014 року з 01.01.2015 року зазнали змін норми, які визначають механізм проведення перерахунку пенсії за вислугу років прокурорам, а саме ч.18 ст.50-1Закону України «Про прокуратуру», викладено в наступній редакції: «Умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України».

З 01.04.2015року Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» внесено зміни до Закону України «Про прокуратуру», зокрема визначено максимальний розмір пенсії.

З набранням чинності Закону України «Про прокуратуру» від 14.10.2014 року закон від 05.11.1991 року втратив чинність крім пункту 8 частини першої статті 15, частини четвертої статті 16, абзацу першого частини другої статті 46-2, статті 47, частини першої статті 49, частини п'ятої статті 50, частин третьої, четвертої, шостої та одинадцятої статті 50-1, частини третьої статті 51-2, статті 53 щодо класних чинів (їх дія поширюється на осіб, яким присвоєно класні чини до набрання чинності цим Законом), статті 55 щодо посвідчення працівника прокуратури, статті 2 у частині підстав звільнення з посади Генерального прокурора України, а також статті 13 щодо функціонування в системі органів прокуратури міських, районних, міжрайонних, районних у містах прокуратур, яка втрачає чинність з 15 грудня 2015 року.

Таким чином, на час звернення позивача із заявою про перерахунок пенсії частини тринадцята та вісімнадцята статі 50-1 Закону №1789-ХІІ, які визначали право на перерахунок пенсій працівникам прокуратури, втратили чинність, у зв'язку з чим, суд апеляційної інстанції вважає, що законодавчо визначені підстави для такого перерахунку з цього часу є відсутніми.

Закон України «Про прокуратуру» не містить аналогічної норми, яка б визначала умови та порядок перерахунку пенсій у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників.

Приписами ч.15ст.86 Закону України «Про прокуратуру» від 14.10.2014 року, встановлено обмеження максимального розміру пенсії колишнім працівникам прокуратури. Частиною 20 ст.86 Закону визначено, що порядок та умови перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України.

Відповідного нормативно-правового акту на момент звернення позивача до пенсійного органу не прийнято.

Таким чином на теперішній час чинні норми законодавства, що визначають підстави, умови та порядок перерахунку відсутні.

При цьому, колегія суддів зауважує, що відмова відповідача у такому перерахунку пенсії позивачу не призвела до зменшення розміру пенсії, яку він отримав до цього, і не є звуженням обсягу вже набутих ним прав та/або позбавленням його права на соціальний захист.

Враховуючи зазначене, колегія суддів вважає, що судом першої інстанції при повному встановленні фактичних обставин справи порушено норми процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, у зв'язку з чим постановлене судове рішення на підставі ст. 202 КАС України підлягає скасуванню з ухваленням нового рішення.

Керуючись ст. ст. 183-2, 184, 185, 197, 198, 202, 205, 206, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Великомихайлівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Одеської області - задовольнити.

Постанову Великомихайлівського районного суду Одеської області від 16 червня 2016 року - скасувати.

Прийняти нову постанову, якою відмовити у задоволенні позовних вимог ОСОБА_2.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили негайно відповідно до ст. 254 КАС України та оскарженню не підлягає.

Головуючий: Т.М. Танасогло

Суддя: А.В. Бойко

Суддя: О.В. Яковлєв