Ухвала суду № 65742385, 16.03.2017, Касаційний адміністративний суд Верховного Суду (до 15.12.2027 - Вищий адміністративний суд України)

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ

У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

16 березня 2017 року м. Київ К/800/11950/16

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі:

головуючого Донця О.Є.,

суддів: Голяшкіна О.В.,

Мороза В.Ф.,

розглянувши у попередньому судовому засіданні касаційну скаргу Київської митниці ДФС на постанову Київського окружного адміністративного суду від 28.12.2015 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 05.04.2016 року у справі за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "БАЙЄР" до Київської міської митниці ДФС про визнання протиправними та скасування рішень,

в с т а н о в и л а:

У вересні 2015 року Товариство з обмеженою відповідальністю "БАЙЄР" звернулося до Київського окружного адміністративного суду з позовом до Київської митниці ДФС, в якому просило визнати протиправним та скасувати рішення від 20.08.2015 року № КТ-125000000-0110-2015 про визначення коду товару та № 125110008/2015/00062 про відмову в прийнятті митної декларації, митному оформленні випуску чи пропуску товарів, транспортних засобів комерційного призначення, оформлене карткою відмови.

Постановою Київського окружного адміністративного суду від 28.12.2015 року позовні вимоги Товариства з обмеженою відповідальністю "БАЙЄР" були задоволені.

Ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 05.04.2016 року апеляційну скаргу Київської митниці ДФС було залишено без задоволення, а постанову Київського окружного адміністративного суду від 28.12.2015 року - без змін.

У касаційній скарзі Київська митниця ДФС, не погоджуючись з рішеннями судів першої та апеляційної інстанцій, посилаючись на допущені судами порушення норм матеріального та процесуального права, просить скасувати постанову Київського окружного адміністративного суду від 28.12.2015 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 05.04.2016 року та прийняти нове судове рішення, яким у задоволені позовних вимог відмовити повністю.

Товариством з обмеженою відповідальністю "БАЙЄР" подано заперечення на касаційну скаргу, в яких воно просить залишити касаційну скаргу Київської митниці ДФС без задоволення, а оскаржувані рішення - без змін.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, колегія суддів вважає, що касаційна скарга Київської митниці ДФС задоволенню не підлягає, оскільки рішення судів першої та апеляційної інстанцій постановлено з додержанням норм матеріального та процесуального права, правова оцінка обставинам у справі дана вірно, а доводи касаційної скарги є необґрунтованими і не надають підстав, які передбачені статтями 225 - 229 Кодексу адміністративного судочинства України для зміни чи скасування судових рішень.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що червні 2015 року позивач здійснював ввезення на територію України товару (лікарського засобу «Іберогаст»), поставленого компанією Bayer Consumer Care AG (Швейцарія) згідно з договором про дистриб'юцію від 05.01.2015 № UA2015 /0501, митне оформлення якого здійснювалось через митний пост «Східний термінал» Київської митниці ДФС.

30.07.2015 позивач на підставі митної декларації № 125110008/2015/110764 з метою митного оформлення у митному режимі імпорт здійснив електронне декларування наступних товарів: товар № 1: «Ліки для людей, розфасовані для роздрібної торгівлі (не в аерозольній упаковці): «Іберогаст», краплі оральні по 50 мл у флаконі, по 1 флакону у картонній коробці Серія 530412-8400 уп., виробник: Штайгервальд Арцнайміттельверк ГмбХ, країна виробництва: Німеччина», код товару згідно з УКТЗЕД - 3004900000; товар № 3: «Ліки для людей, розфасовані для роздрібної торгівлі (не в аерозольній упаковці): «Іберогаст», краплі оральні по 20 мл у флаконі, по 1 флакону у картонній коробці Серія 530652-30000 уп., виробник: Штайгервальд Арцнайміттельверк ГмбХ, країна виробництва: Німеччина», код товару згідно з УКТЗЕД - 3004900000.

Відповідачем 20.08.2015 року прийнято рішення № КТ-125000000-0110-2015 про визначення коду товару, згідно з яким змінено код УКТЗЕД з 3004900000 (ліки для людей, розфасовані для роздрібної торгівлі (не в аерозольній упаковці), визначений декларантом, на код УКТЗЕД 2208906900 («Спирт етиловий неденатурований з концентрацiєю спирту менш як 80 об.%; спиртовi дистиляти та спиртнi напої, одержанi шляхом перегонки, лiкери та iншi напої, що мiстять спирт») та сформовано картку відмови в прийнятті митної декларації, митному оформленні випуску чи пропуску товарів, транспортних засобів комерційного призначення № 125110008/2015/00062.

Відповідно до статті 248 Митного кодексу України, митне оформлення розпочинається з моменту подання органу доходів і зборів декларантом або уповноваженою ним особою митної декларації або документа, який відповідно до законодавства її замінює, та документів, необхідних для митного оформлення, а в разі електронного декларування - з моменту отримання органом доходів і зборів від декларанта або уповноваженої ним особи електронної митної декларації або електронного документа, який відповідно до законодавства замінює митну декларацію.

Згідно із статтею 257 Митного кодексу України, декларування здійснюється шляхом заявлення за встановленою формою (письмовою, усною, шляхом вчинення дій) точних відомостей про товари, мету їх переміщення через митний кордон України, а також відомостей, необхідних для здійснення їх митного контролю та митного оформлення, зокрема: код товару згідно з УКТЗЕД; фактурну вартість товарів; митну вартість товарів та метод її визначення; суми митних платежів; спосіб забезпечення сплати митних платежів (у разі застосування заходів гарантування їх сплати).

Статтею 69 Митного кодексу України встановлено, що товари при їх декларуванні підлягають класифікації, тобто у відношенні товарів визначаються коди відповідно до класифікаційних групувань, зазначених в УКТЗЕД. Митні органи здійснюють контроль правильності класифікації товарів, поданих до митного оформлення, згідно з УКТЗЕД. У разі виявлення під час митного оформлення товарів або після нього порушення правил класифікації товарів митний орган має право самостійно класифікувати такі товари.

Декларантом під час декларування визначено код товару згідно з УКТЗЕД 3004900000, що визначається як «Ліки для людей, розфасовані для роздрібної торгівлі (не в аерозольній упаковці)», проте відповідач класифікував препарат «Іберогаст» за кодом 2208906900 «Спирт етиловий неденатурований з концентрацiєю спирту менш як 80 об.%; спиртовi дистиляти та спиртнi напої, одержанi шляхом перегонки, лiкери та iншi напої, що мiстять спирт».

Класифікуючи препарат «Іберогаст» за кодом 2208906900 відповідач керувався листом Державної фіскальної служби України від 14.08.2015 року № 30303/7/99-99-25-03-03-17 «Про класифікацію товару згідно з УКТ3ЕД», відповідно до якого роз'яснено, що з урахуванням складу, призначення, способу застосування та положень примітки 3 до товарної групи 22 препарат «Іберогаст» за правилом 1 Основних правил інтерпретації УКТЗЕД має класифікуватися у товарній позиції 2208.

У вказаному листі Державна фіскальна служба України зазначила, що лікарський засіб містить етиловий спирт 31%, для його класифікації повинна бути розглянута товарна група 2208 «спирт етиловий неденатуральний з концентрацією спирту менш як 80% об.; спиртові дистиляти та спиртові напої, одержані шляхом перегонки, лікери та інші напої, що містять спирт»; препарати, що полегшують нездужання, сприяють зміцненню загального стану здоров'я, поліпшенню самопочуття, не призначені для лікування конкретної хвороби повинні класифікуватися в інших товарних групах. Виходячи з фармакологічної дії та показань до застосування препарат має комбіновану різноманітну дію на організм, що дає підстави розглядати його як такий, що полегшує нездужання, поліпшує самопочуття людини і не призначений саме для лікування конкретної хвороби.

Також у вказаному листі, Державна фіскальна служба України послалась на рекомендації Секретаріату Всесвітньої митної організації L08930E, в яких зазначається, зокрема, що препарат «Іберогаст» є таким, що сприяє загальному здоров'ю та доброму самопочуттю, тому має класифікуватися у товарній позиції 2208.

Відповідно до частини 8 статті 69 Митного кодексу України, висновки інших органів, установ та організацій щодо визначення кодів товарів згідно з УКТЗЕД при митному оформленні мають інформаційний або довідковий характер.

Отже, вірним є твердження судів попередніх інстанцій про те, що названі рекомендації не є обов'язковими для відповідача.

Відповідно до абзацу 2 статті 2 Закону України «Про лікарські засоби» лікарський засіб - будь-яка речовина або комбінація речовин (одного або декількох АФІ та допоміжних речовин), що має властивості та призначена для лікування або профілактики захворювань у людей, чи будь-яка речовина або комбінація речовин (одного або декількох АФІ та допоміжних речовин), яка може бути призначена для запобігання вагітності, відновлення, корекції чи зміни фізіологічних функцій у людини шляхом здійснення фармакологічної, імунологічної або метаболічної дії або для встановлення медичного діагнозу.

Судами попередніх інстанцій встановлено та підтверджено матеріалами справи, що товар щодо класифікації якого виник спір, зареєстрований в Україні як лікарський засіб «Іберогаст» (реєстраційне посвідчення на лікарський засіб, видане Міністерство охорони здоров'я України від 12.07.2012 року № UA/6302/01/01).

Також в якості лікарського засобу «Іберогаст» зареєстрований і в країні виробника Німеччині (свідоцтво від 21.05.2005 року № 12.1.04-6463148.00.00, видане Федеральним Німецьким Інститутом Медичних препаратів та Медичних продуктів).

Медичне призначення вказаного товару вбачається з інформації про лікарський засіб (додаток до свідоцтва) з графи «Показання до застосування» (для лікування функціональних захворювань шлунково-кишкового тракту, зумовлених порушеннями моторики шлунка та кишечнику, а саме функціональної дисперсії та синдрому подразненого кишечника, а також як допоміжний засіб для симптоматичного лікування гастриту), а також підтверджується досьє на лікарський засіб «Методи контролю якості лікарського засобу «Іберогаст», краплі оральні по 20 мл, або 50 мл, або 100 мл у флаконі № 1».

Відповідно до пункту 1.3. Порядку ведення та використання міжвідомчої бази даних зареєстрованих в Україні лікарських засобів, (далі - Порядок) База даних - це база даних, яка містить відомості про зареєстровані в Україні лікарські засоби та ведеться Міністерством охорони здоров`я України; режим реального часу - час внесення інформації до Бази даних та надіслання її до Державної митної служби України, що забезпечує відображення інформації про зареєстровані в Україні лікарські засоби в Єдиній автоматизованій інформаційній системі Держмитслужби України.

Згідно із пунктом 2.1. Порядку, основою Бази даних є інформація, що міститься у Державному реєстрі лікарських засобів України і подається МОЗ України в електронному вигляді та на паперовому носії із супровідним листом до Держмитслужби України. З 01.07.2012 року ця інформація подається в електронному вигляді в режимі реального часу.

Пунктом 4.1. Порядку передбачено, що підставою для здійснення митного оформлення лікарських засобів є наявність інформації про те, що лікарський засіб включено до Державного реєстру лікарських засобів України.

Враховуючи вищенаведене, у відповідача була інформація про державну реєстрацію препарату «Іберогаст» як лікарського засобу, що в силу пункту 4.1. Порядку є підставою для здійснення митного оформлення, у тому числі і визначення відповідного коду класифікації УКТ ЗЕД з товарною підкатегорією - 3004 90 00 00.

Крім того, пунктом 1 Додаткової примітки до Групи 30 «Фармацевтична продукція» Розділу VI продукція хімічної та пов'язаних з нею галузей промисловості» Закону України «Про митний тариф» встановлено, що товарна позиція 3004 включає лікарські засоби, виготовлені на основі рослинної сировини, та препарати, виготовлені на основі таких активних речовин, як вітаміни, мінеральні речовини, компоненти амінокислот або жирних кислот, в упаковках для роздрібної торгівлі. Ці препарати класифікують у товарній позиції 3004, якщо вони мають на етикетці, упаковці або в інструкції для користувачів відповідні вказівки: (а) специфічні недуги, хвороби або їх ознаки, для лікування яких цей продукт повинен використовуватися; (b) концентрація активної речовини або речовин; (с) дозування; та (d) спосіб застосування.

Колегія суддів погоджується з висновком судів попередніх інстанцій про те, що специфічні недуги, хвороби або їх ознаки, для лікування яких цей продукт повинен використовуватися зазначено в Інструкції для медичного застосування препарату «Іберогаст», а саме: препарат призначений для лікування функціональних захворювань шлунково-кишечного тракту, зумовлених порушеннями моторики шлунка та кишечнику, а саме, функціональної диспепсії та синдрому подразненого кишечнику, а також як допоміжний засіб для симптоматичного лікування гастриту.

Як вірно зазначено судами попередніх інстанцій, відповідно до Міжнародної класифікації хвороб, а саме розділу «хвороби стравоходу, шлунку та дванадцятипалої кишки» диспепсія (К.30) та синдром подразненого шлунку (К58) вважаються окремими хворобами і для лікування вказаних хвороб призначається та використовується лікарський засіб, що ввозився позивачем.

Отже, за споживчим призначенням товар «Іберогаст» пов'язується саме з використанням у медичних цілях, а не в якості продукту харчування, тонізуючого чи алкогольного напою.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів погоджується з висновком судів попередніх інстанцій про те, що препарат «Іберогаст» відноситься до категорії лікарських засобів та класифікується за кодом 3004 90 00 00.

Крім того, судами попередніх інстанцій також встановлено, що лікарський засіб «Іберогаст» тривалий час (з 2012 року) імпортувався в Україну, у тому числі й позивачем у період з 19.05.2014 року по 09.02.2015 року, і класифікувався за кодом УКТЗЕД 3004901900. Товарна позиція « 3004» означає (лікарські засоби (ліки) (за винятком товарів, включених до товарних позицій 3002, 3005 або 3006), що складаються із змішаних або незмішаних продуктів для терапевтичного або профілактичного застосування, у дозованому вигляді (включаючи лікарські засоби у вигляді трансдермальних систем) або розфасовані для роздрібної торгівлі).

Класифікація товару за кодом 30043001900 згідно з УКТЗЕД підтверджується також рішенням від 05.04.2012 року № КТ-100-0631-2012 про визначення коду товару, що приймалось Київською регіональною митницею Державної митної служби України під час розмитнення цього ж товару у попередні періоди.

Класифікація вказаного товару за кодом товарної групи 3004 також співпадає з кодом цього товару, визначеного у країні імпортера (30049000) згідно з експортною митною декларацією.

Колегія суддів погоджується з обгрутованими висновками судів попередніх інстанцій про те, що позивачем правильно визначено класифікацію препарату «Іберогаст» за кодом УКТ ЗЕД з товарною підкатегорією - 3004 900000, а відповідачем неправомірно прийнято рішення від 20.08.2015 року № КТ-125000000-0110-2015 про визначення коду товару та № 125110008/2015/00062 про відмову в прийнятті митної декларації, митному оформленні випуску чи пропуску товарів, транспортних засобів комерційного призначення, оформлене карткою відмови

За таких обставин, колегія суддів приходить до висновку про те, що рішення судів першої та апеляційної інстанцій є законними і не підлягають скасуванню, оскільки суди, всебічно перевіривши обставини справи, вирішили спір у відповідності з нормами матеріального права, що підлягають застосуванню до даних правовідносин; в них повно відображені обставини, що мають значення для справи, висновки судів щодо встановлених обставин і правові наслідки є правильними, а доводи касаційної скарги їх не спростовують.

Відповідно до частини 1 статті 220 Кодексу адміністративного судочинства України, суд касаційної інстанції перевіряє правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі і не може досліджувати докази, встановлювати та визнавати доведеними обставини, що не були встановлені в судовому рішенні, та вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу.

Керуючись статтями 220, 2201, 223, 224, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів,

у х в а л и л а:

Касаційну скаргу Київської митниці ДФС - залишити без задоволення, а постанову Київського окружного адміністративного суду від 28.12.2015 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 05.04.2016 року у справі за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "БАЙЄР" до Київської міської митниці ДФС про визнання протиправними та скасування рішень - без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі та може бути переглянута Верховним Судом України в порядку, передбаченому статтями 235 - 244 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судді: О.Є. Донець

О.В. Голяшкін

В.Ф. Мороз