Постанова № 65736577, 04.04.2017, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд 61004, м. Харків, вул. Мар'їнська, 18-Б-3, inbox@adm.hr.court.gov.ua

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

04 квітня 2017 р. № 820/873/17

Харківський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді Зінченка А.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом Ватутинської сільської ради Нововодолазького району Харківської області до Державного реєстратора прав на нерухоме майно ОСОБА_1 районної державної адміністрації Харківської області про скасування запису, визнання протиправним та скасування рішення, зобовязання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В :

Позивач, Ватутинська сільська рада Нововодолазького району Харківської області, звернувся до суду з адміністративним позовом до Державного реєстратора прав на нерухоме майно ОСОБА_1 районної державної адміністрації Харківської області, в якому просив суд: скасувати запис з реєстру прав власності на нерухоме майно щодо реєстрації за ОСОБА_1 підприємством теплових права власності на нерухоме майно, тип майна: нежитлова будівля (котельня), адреса нерухомого майна: Харківська область, Нововодолазький район, село Ватутіне, вулиця Нова №11, загальна площа 103,8 кв.м., реєстраційний номер майна 3640433; визнати протиправним рішення про відмову у державній реєстрації прав та їх обтяжень від 20 січня 2017 року за №33496961 державного реєстратора прав на нерухоме майно ОСОБА_1 районної державної адміністрації Харківської області; скасувати рішення про відмову у державній реєстрації прав та їх обтяжень від 20 січня 2017 року за №33496961 прийняте державним реєстратором прав на нерухоме майно ОСОБА_1 районної державної адміністрації Харківської області; зобов'язати державного реєстратора прав на нерухоме майно ОСОБА_1 районної державної адміністрації Харківської області повторно розглянути заяву про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, прийняту 16 січня 2017 року за реєстровим номером 20554852, яку подала Ватутінська сільська рада Нововодолазького району Харківської області та зобов'язати державного реєстратора прав на нерухоме майно ОСОБА_1 районної державної адміністрації Харківської області прийняти рішення про державну реєстрацію права власності, форма власності: комунальна, тип майна: нежитлова будівля (котельня), адреса нерухомого майна: Харківська область, Нововодолазький район, село Ватутіне, вулиця Нова №11, загальна площа 103,8 кв.м., за суб'єктом: Ватутінська сільська рада Нововодолазького району Харківської області.

Позивач вважає рішення та дії Державного реєстратора прав на нерухоме майно ОСОБА_1 районної державної адміністрації Харківської області незаконними та необґрунтованими.

В судове засідання представник позивача не прибув, але надав до суду клопотання, в якому позовні вимоги підтримав, просив позов задовольнити в повному обсязі та справу розглядати за його відсутності.

Представник відповідача в судове засідання не прибув, але надав до суду клопотання, в якому проти позову заперечував та просив справу розглядати за його відсутності.

Відповідно до ч.6 ст.128 КАС України якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але прибули не всі особи, які беруть участь у справі, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Враховуючи вищевикладене, суд відповідно до ст. 128 КАС України ухвалив проводити судовий розгляд справи в порядку письмового провадження.

Суд, дослідивши матеріали справи, проаналізувавши докази у їх сукупності, вважає, що позов підлягає частковому задоволенню, виходячи з наступного.

14 квітня 2011 року ОСОБА_1 підприємство теплових мережу звернулася з листом за №92 до ОСОБА_1 районної ради Харківської області в якому просило внести до переліку об'єктів, що перебувають у спільній власності територіальних громад сіл і селищ району будівлі котелень. Серед переліку котелень була котельня в селі Ватутіно по вул. Нова, №11 Нововодолазького району Харківської області.

28 квітня 2011 року V сесія VI скликання ОСОБА_1 районної ради Харківської області прийняла рішення «Про внесення до переліку об'єктів, що перебувають у спільній власності територіальних громад сіл і селищ району» в якому вирішила внести до переліку об'єктів, що перебувають у спільній власності територіальних громад сіл і селищ району будівлі котелень (додаток №1). Серед переліку котелень була котельня в селі Ватутіно по вул. Нова, №11 Нововодолазького району Харківської області.

13 квітня 2012 року Ватутінська сільська рада Нововодолазького району Харківської області звернулася з листом за №161 до ОСОБА_1 районної ради Харківської області в якому просила передати із комунальної власності територіальних громад сіл та селищ Нововодолазького району у комунальну власність територіальних громад сіл Ватутіне та Вільхуватка приміщення котельні, що розташоване за адресою: село Ватутіне, вулиця Нова №11 загальною площею 103,8 м2.

27 квітня 2012 року XIV сесія VI скликання ОСОБА_1 районної ради Харківської області прийняла рішення «Про передачу із комунальної власності територіальних громад сіл та селищ Нововодолазького району у комунальну власність територіальних громад сіл Ватутіне та Вільхуватка приміщення котельні» в якому вирішила передати із комунальної власності територіальних громад сіл та селищ Нововодолазького району у комунальну власність територіальних громад сіл Ватутіне та Вільхуватка приміщення котельні, що розташоване за адресою: село Ватутіне, вулиця Нова №11 загальною площею 103,8 м2. Також, згідно пункту до 2 (два) резолютивної частини даного рішення ОСОБА_1 підприємство теплових мереж було зобов'язане передати приміщення котельні з балансу підприємства теплових мереж на баланс Ватутінської сільської ради відповідно до чинного законодавства. Крім того, згідно до пункту 3 (три) резолютивної частини даного рішення приміщення котельні було вилучено з переліку об'єктів, що перебувають у спільній власності територіальних громад сіл та селищ Нововодолазького району.

Розпорядженням Ватутінського сільського голови №26 від 18 червня 2012 року «Про скликання чергової сесії сільської ради та створення комісії з прийняття у комунальну власність приміщення котельні» було створено комісію по передачі приміщення котельні, що розташована за адресою: село Ватутіне, вулиця Нова №11.

02 липня 2012 року, на виконання вищевказаного рішення сесії районної ради та розпорядження Ватутінського сільського голови, комісією у складі представників районної ради, підприємства теплових мереж та представників Ватутінської сільської ради було складено ОСОБА_2 приймання-передачі відповідно до якого було передано нежитлову будівлю (котельні) із комунальної власності територіальних громад сіл та селищ Нововодолазького району у комунальну власність територіальних громад сіл Ватутіне та Вільхуватка. Також, за результатами роботи комісії, було складено видаткову накладну №1 від 02 липня 2012 року, яку було скріплено печатками зазначених юридичних осіб .

Відповідно до видаткової накладної ОСОБА_1 підприємство теплових мереж, як балансоутримувач, безкоштовно передало Ватутінській сільській раді нежитлову будівлю котельні вартістю 11214,05 гривень.

11 липня 2012 року XXIII сесія VI скликання Ватутінської сільської ради прийняла рішення №84 «Про прийняття у власність та постановку на баланс приміщення котельні, розташованого за адресою с. Ватутіне, вул. Нова №11 Нововодолазького району Харківської області» в якому вирішила прийняти у власність та поставити на баланс сільської ради нежитлову будівлю (котельня), що розташована за адресою: село Ватутіне, вулиця Нова №11.

17 серпня 2012 року виконавчий комітет Ватутінської сільської ради прийняв рішення №46 «Про видачу свідоцтва на право комунальної власності на нежитлову будівлю «Котельня», яке перебуває на балансі Ватутінської сільської ради і знаходиться за адресою: 63212, Харківська область, Нововодолазький район, с. Ватутіне, вул. Нова №11» в якому було вирішено видати свідоцтво на право комунальної власності територіальних громад сіл Ватутіне та Вільхуватка в особі Ватутінської сільської ради на нежитлову будівлю «Котельня» - доля ціла.

28 грудня 2012 року Ватутінською сільською радою було видане свідоцтво про право власності на нерухоме майно, серія САВ №361352 на підставі рішення виконавчого комітету Ватутінської сільської ради від 17 серпня 2012 року №46, згідно якого Ватутінська сільська рада стала власником нежитлової будівлі (котельні), що розташована за адресою: Харківська область, Нововодолазький район, село Ватутіне, вулиця Нова №11, загальною площею 103,8 м2, форма власності комунальна.

Крім того, відповідно до рішення виконавчого комітету Ватутінської сільської ради від 17 серпня 2012 року №45 «Про відміну рішення №35 Виконкому №7 Ватутінської с/р від 28.07.2010 «Про видачу свідоцтва на право державної власності на будівлю «котельня», яка знаходиться за адресою: 63212, Харківська область, Нововодолазький район, с. Ватутіне, вул. Нова 11»» було відмінено рішення виконавчого комітету Ватутінської сільської ради №7 від 28 липня 2010 року, яким раніше передавалося у власність ОСОБА_1 підприємства теплових мереж приміщення котельні.

Зазначені рішення сільської та районної ради є чинними, ніким не скасовані та не опротестовані та на даний час мають юридичну силу.

Але, згідно до інформаційної довідки з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об'єктів нерухомого майна щодо об'єкта нерухомого майна, номер інформаційної довідки: 79824547, дата, час формування: 08.02.2017 року нежитлова будівля (котельня), що розташована за адресою: Харківська область, Нововодолазький район, село Ватутіне, вулиця Нова №11 продовжує перебувати у власності ОСОБА_1 підприємства теплових мереж, право власності на яку у підприємства виникло згідно свідоцтва про право власності на нерухоме майно серії САС №612489 від 15 листопада 2010 року, що видане на підставі рішення виконавчого комітету Ватутінської сільської ради №7 від 28 липня 2010 року, тобто на підставі рішення яке вже відмінене рішенням виконавчого комітету Ватутінської сільської ради від 17 серпня 2012 року №45. Тобто у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно містяться відомості про право власності, яке виникло на підставі неіснуючого рішення.

ОСОБА_2 №54 здачі-прийняття виконаних робіт (надання послуг) КП ОСОБА_1 архітектурно інвентаризаційне бюро повинно було вже в 2012 році виконати роботи по проведенню реєстрації права власності нежитлової будівлі (котельні), що розташована за адресою: Харківська область, Нововодолазький район, село Ватутіне, вулиця Нова №11. При цьому за виконання даного виду робіт сільською радою були перераховані відповідні кошти на рахунок ДП «Інформаційний центр» Міністерства юстиції України.

16 січня 2017 року за реєстровим номером 20554852 Ватутінська сільська рада звернулася з заявою про державну реєстрацію прав та їх обтяжень до державного реєстратора прав на нерухоме майно Циганенко ОСОБА_1 районної державної адміністрації Харківської області. 20 січня 2017 року за №33496961 державний реєстратор прийняла рішення про відмову у державній реєстрації прав та їх обтяжень (додаток №15). Оскаржуване рішення прийняте на підставі статті 24 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» та пункту 18 Порядку державної реєстрації прав на нерухоме майно та їх обтяжень, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25 грудня 2015 року №1127. Відповідно до резолютивної частини оскаржуваного рішення було вирішено відмовити у державній реєстрації права власності, форма власності: комунальна на нежитлову будівлю (котельня), що розташована: : Харківська область, Нововодолазький район, село Ватутіне, вулиця Нова №11, за субєктом: Ватутінська сільська рада, оскільки наявні суперечності між заявленими та вже зареєстрованими речовими правами на нерухоме майно та їх обтяженнями.

Суд вказує, що відповідно до ч. 1 ст. 316 ЦК України, правом власності є право особи на річ (майно), яке вона здійснює відповідно до закону за своєю волею, незалежно від волі інших осіб.

ОСОБА_2 зі ст. 41 Конституції України кожний має право володіти, користуватися і розпоряджатися своєю власністю, результатами своєї інтелектуальної, творчої діяльності. Право приватної власності є непорушним.

Частиною 1 статті 182 ЦК України передбачено, що право власності та інші речові права на нерухомі речі, обтяження цих прав, їх виникнення, перехід і припинення підлягають державній реєстрації.

Відносини, пов'язані з державною реєстрацією прав на нерухоме майно та їх обтяжень, як було зазначено вище, регулюються нормами Закону № 1952-ІУ.

ОСОБА_2 преамбули Закону № 1952-ІУ, цей Закон визначає правові, економічні, організаційні засади проведення державної реєстрації речових та інших прав, які підлягають реєстрації за цим Законом, та їх обтяжень і спрямований на забезпечення визнання та захисту державою цих прав, створення умов для функціонування ринку нерухомого майна.

У відповідності зі ст. 2 Закону № 1952-ІУ, державна реєстрація речових прав на нерухоме майно (далі - державна реєстрація прав) - офіційне визнання і підтвердження державою фактів виникнення, переходу або припинення прав на нерухоме майно, обтяження таких прав шляхом внесення відповідного запису до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно. Державний реєстр речових прав на нерухоме майно (далі - Державний реєстр прав) - єдина державна інформаційна система, що містить відомості про права на нерухоме майно, їх обтяження, а також про об'єкти та суб'єктів цих прав.

Статтею 3 Закону № 1952-ІУ визначено, що Держава гарантує достовірність зареєстрованих прав на нерухоме майно та їх обтяжень.

ОСОБА_2 зі ст. 6 Закону № 1952-ІУ систему органів державної реєстрації прав становлять: Міністерство юстиції України; центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державної реєстрації прав; органи державної реєстрації прав, утворені Міністерством юстиції України в установленому законодавством порядку (далі - органи державної реєстрації прав, ст. 6 указаного Закону).

Перелік документів для здійснення державної реєстрації прав та порядок проведення державної реєстрації визначається Кабінетом Міністрів України у Порядку №868.

Відповідно до ч. 1 ст. 4 Закону № 1952-ІУ обов'язковій державній реєстрації підлягають речові права та обтяження на нерухоме майно, розміщене -і території України, що належить фізичним та юридичним особам, державі в хобі органів, уповноважених управляти державним майном, іноземцям та особам без громадянства, іноземним юридичним особам, міжнародним організаціям, іноземним державам, а також територіальним громадам в особі органів місцевого самоврядування, у тому числі і право власності на нерухоме майно.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 8 Закону № 1952-ІУ, орган державної реєстрації прав проводить державну реєстрацію прав та їх обтяжень або відмовляє у їх реєстрації.

ОСОБА_2 з ч. 4 ст. 15 Закону № 1952-ІУ, державній реєстрації підлягають виключно заявлені права та їх обтяження за умови їх відповідності законодавству і поданим документам.

До передбачених ст. 19 Закону № 1952-ІУ підстав для державної реєстрації прав та їх обтяжень віднесено в тому числі рішення суду, що набрало законної сили, щодо права власності та інших речових прав на нерухоме майно та інших документів, що підтверджують виникнення, перехід, припинення прав на нерухоме майно, поданих органу державної реєстрації прав разом із заявою.

ОСОБА_2 з ч. 1 ст. 26 Закону № 1952-ІУ записи до Державного реєстру прав на нерухоме майно вносяться на підставі прийнятого рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень.

Відповідно до ч. 2 ст. 26 Закону № 1952-ІУ, у разі скасування на підставі рішення суду рішення про державну реєстрацію прав до Державного реєстру прав вноситься запис про скасування державної реєстрації прав.

Особливості процедури державної реєстрації прав власності, в тому числі й особливості державної реєстрації права власності та інших речових прав на нерухоме майно, визначені Порядком № 868, який було прийнято на виконання вимог ст. 15 Закону № 1952-ІУ.

Так, згідно п. 37 Порядку № 868, документами, що підтверджують виникнення, перехід та припинення права власності та інших речових прав на нерухоме майно серед іншого є рішення суду, що набрало законної сили, щодо права власності та інших речових прав на нерухоме майно.

ОСОБА_2 з п. 2.6 Порядку № 3502/5, для внесення записів про скасування державної реєстрації прав, скасування записів Державного реєстру прав заявник подає рішення суду про скасування рішення державного реєстратора, що набрало законної сили, та копії документів, визначених у пункті 2.3 цього розділу.

Пунктом 41 Порядку № 1141, передбачено, що Державний реєстратор вносить записи до Державного реєстру прав про скасування державної реєстрації прав у разі скасування на підставі рішення суду рішення державного реєстратора про державну реєстрацію прав та їх обтяжень.

Проаналізувавши наведене, суд приходить до висновку , що запис з реєстру прав власності на нерухоме майно щодо реєстрації за ОСОБА_1 підприємством теплових права власності на нерухоме майно, тип майна: нежитлова будівля (котельня), адреса нерухомого майна: Харківська область, Нововодолазький район, село Ватутіне, вулиця Нова №11, загальна площа 103,8 кв.м., реєстраційний номер майна 3640433 підлягає скасуванню.

Щодо вимоги позивача визнати протиправним рішення про відмову у державній реєстрації прав та їх обтяжень від 20 січня 2017 року за №33496961 державного реєстратора прав на нерухоме майно ОСОБА_1 районної державної адміністрації Харківської області та скасувати рішення про відмову у державній реєстрації прав та їх обтяжень від 20 січня 2017 року за №33496961 прийняте державним реєстратором прав на нерухоме майно ОСОБА_1 районної державної адміністрації Харківської області.

Суд вказує, що на момент винесення вказаного рішення в реєстрі було здійснено запис щодо реєстрації за ОСОБА_1 підприємством теплових права власності на нерухоме майно, тип майна: нежитлова будівля (котельня), адреса нерухомого майна: Харківська область, Нововодолазький район, село Ватутіне, вулиця Нова №11, загальна площа 103,8 кв.м., реєстраційний номер майна 3640433, а тому у державного реєстратора були всі законні підстави винести рішення про відмову у державній реєстрації прав та їх обтяжень.

На підставі наведеного, суд приходить до висновку про відмову в задоволенні вказаних позовних вимог.

Щодо вимог позивача зобов'язати державного реєстратора прав на нерухоме майно ОСОБА_1 районної державної адміністрації Харківської області повторно розглянути заяву про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, прийняту 16 січня 2017 року за реєстровим номером 20554852, яку подала Ватутінська сільська рада Нововодолазького району Харківської області та зобов'язати державного реєстратора прав на нерухоме майно ОСОБА_1 районної державної адміністрації Харківської області прийняти рішення про державну реєстрацію права власності, форма власності: комунальна, тип майна: нежитлова будівля (котельня), адреса нерухомого майна: Харківська область, Нововодолазький район, село Ватутіне, вулиця Нова №11, загальна площа 103,8 кв.м., за суб'єктом: Ватутінська сільська рада Нововодолазького району Харківської області.

Суд вказує, що вказані позовні вимоги є передчасними, так як запис з реєстру прав власності на нерухоме майно щодо реєстрації за ОСОБА_1 підприємством теплових права власності на нерухоме майно, тип майна: нежитлова будівля (котельня), адреса нерухомого майна: Харківська область, Нововодолазький район, село Ватутіне, вулиця Нова №11, загальна площа 103,8 кв.м., реєстраційний номер майна 3640433 не скасовано,а тому в задоволенні вказаних позовних вимог також слід відмовити.

Суд зазначає, що відповідно до ст. 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

З врахуванням вищевикладеного, повно і всебічно зясувавши обставини, які мають значення для правильного вирішення справи, оцінюючи наявні в справі докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та обєктивному дослідженні на предмет належності, допустимості та достовірності кожного доказу окремо, а також достатності та взаємного звязку доказів у їх сукупності, як того вимагає процесуальне законодавство, проаналізувавши норми матеріального права, які належить застосувати до спірних правовідносини, суд вважає позовні вимоги такими, що підлягають частковому задоволенню.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 2, 11, 12, 69- 71, 160-163, 167, 186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Адміністративний позов Ватутинської сільської ради Нововодолазького району Харківської області до Державного реєстратора прав на нерухоме майно ОСОБА_1 районної державної адміністрації Харківської області, про скасування запису, визнання протиправним та скасування рішення, зобовязання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Скасувати запис з реєстру прав власності на нерухоме майно щодо реєстрації за ОСОБА_1 підприємством теплових права власності на нерухоме майно, тип майна: нежитлова будівля (котельня), адреса нерухомого майна: Харківська область, Нововодолазький район, село Ватутіне, вулиця Нова №11, загальна площа 103,8 кв.м., реєстраційний номер майна 3640433.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Стягнути з Державного реєстратора прав на нерухоме майно ОСОБА_1 районної державної адміністрації Харківської області на користь Ватутинської сільської ради Нововодолазького району Харківської області (код 22684737) сплачений судовий збір в розмірі 1600 (одна тисяча шістсот) грн.00 коп.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Харківський окружний адміністративний суд шляхом подачі в 10-ти денний строк з дня отримання копії постанови апеляційної скарги.

Суддя А.В. Зінченко