Постанова № 65735867, 27.03.2017, Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД 79018, м. Львів, вул. Чоловського, 2; e-mail: inbox@adm.lv.court.gov.ua; тел.: (032)-261-58-10 П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

27 березня 2017 року справа № 813/465/17

Львівський окружний адміністративний суд у складі:

головуючий-суддя Кедик М.В.,

секретар судового засідання Харів М.Ю.,

за участю:

представник позивача ОСОБА_1,

представник відповідача ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом управління Пенсійного фонду України у Личаківському районі м. Львова до товариства з додатковою відповідальністю "Львівський експериментальний механічний завод" про стягнення заборгованості, -

встановив:

управління Пенсійного фонду України у Личаківському районі м. Львова звернулося до Львівського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до товариства з додатковою відповідальністю "Львівський експериментальний механічний завод" (далі відповідач, ТДВ "Львівський експериментальний механічний завод"), в якому просить стягнути з відповідача на користь позивача заборгованість по відшкодуванню витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах у сумі 69951,50 грн.

В обґрунтування позовних вимог покликається на те, що за відповідачем обліковується заборгованість по відшкодуванню фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах за списком № 2 за період з вересня 2015 року по грудень 2015 року та з січня по грудень 2016 року в розмірі 69951,50 грн. Понесених позивачем витрат на виплату і доставку пільгових пенсій відповідач не відшкодовував, що і зумовило появу заборгованості, про стягнення якої заявлено позов.

У судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримала повністю, надала пояснення аналогічні викладеним у позовній заяві, подала додаткові докази в обґрунтування позовних вимог, просить позов задовольнити.

Представник відповідача проти позову заперечив з підстав викладених у запереченні. Зазначив, що позивач сплатив суму заборгованості у розмірі 18393,03 грн, яку нараховано для відшкодування пенсіонерам ОСОБА_3, ОСОБА_4 Звертає увагу, що виплата пенсії на пільгової умовах ОСОБА_5 за період з 01.10.2010 здійснена УПФУ у Галицькому районі м. Львова на підставі постанови про відкриття виконавчого провадження від 30.07.2015 ВП № 48289700. Постановою Сихівського районного суду м. Львова від 06.04.2011 визнано протиправними дії УПФУ в Галицькому районі м. Львова в частині призупинення з 01.10.2010 ОСОБА_5 виплати пільгової пенсії та зобовязано УПФУ в Галицькому районі м. Львова поновити виплату пільгової пенсії ОСОБА_5 з 01.10.2010. Також зазначає, що жодним законодавчим актом не передбачається відшкодування підприємствами витрат, понесених Пенсійним фондом через непрофесійні та неправомірні дії його працівників. Крім того зазначає, що ОСОБА_6 працював у ТДВ "Львівський експериментальний механічний завод" електрозаарювальником з 15.08.1978 по 16.06.1986, газоелектрозварювальником з 18.08.1988 по 06.10.1988, з 07.10.1988 по 02.01.1989 - комірником, з 03.01.1989 по 14.11.1990 - електрозварювальником. Відповідно до наказу по підприємству від 13.11.1990 № 95 звільнений з роботи за власним бажанням і більше на підприємстві працював. Вважає, що призначення пільгової пенсії ОСОБА_6 на підставі ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» стосується виключно ПАТ «Львівське автотранспортне підприємство» на якому останній працював в 1991-1992 та 1995-1999.

У судовому засіданні представник відповідача проти позову заперечив, надав пояснення аналогічні викладеним у письмових запереченнях та просив у задоволенні позову відмовити повністю.

Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з'ясувавши всі факти, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для вирішення спору по суті, суд встановив такі обставини та надав їм правову оцінку.

УПФ України у Личаківському районі м. Львова направлено відповідачу розрахунки фактичних витрат на виплату і доставку пенсій, призначених відповідно до частини 2 Прикінцевих положень Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування в частині пенсій, призначених відповідно до пунктів б-з ст. 13 Закону України Про пенсійне забезпечення з липня 2015 року, з вересня 2015 року, з 2015 року, з 2016 року, з жовтня 2016 року.

Згідно вказаних розрахунків сума заборгованості по відшкодуванню витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах становить 69951,50 грн.

Враховуючи те, що кошти згідно надісланих розрахунків на рахунок управління не надходили, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Даючи оцінку спірним правовідносинам суд керувався таким.

Відповідно до п. 1, 2 ст. 1 Закону України Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування платниками збору на обов'язкове державне пенсійне страхування є: суб'єкти підприємницької діяльності незалежно від форм власності, їх об'єднання, бюджетні, громадські та інші установи та організації, об'єднання громадян та інші юридичні особи, а також фізичні особи суб'єкти підприємницької діяльності, які використовують працю найманих працівників; філії, відділення та інші відокремлені підрозділи платників податку, що не мають статусу юридичної особи, розташовані на території іншої, ніж платник збору, територіальної громади.

Згідно з абз. 4 п. 1 ст. 2 зазначеного Закону для платників збору об'єктом оподаткування є також фактичні витрати на виплату і доставку пенсій, призначених відповідно до пунктів бз статті 13 Закону України Про пенсійне забезпечення до досягнення працівниками пенсійного віку, передбаченого ст. 12 цього Закону.

Відповідно до вимог ст. 13 Закону України Про пенсійне забезпечення на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи, зокрема, працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими i важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад i показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, i за результатами атестації робочих місць (далі - список № 2).

Порядок відшкодування підприємствами витрат Пенсійного фонду України на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах, встановлено розділом шостим Інструкції Про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України(далі Інструкція).

Відповідно до п. 6.1 Інструкції, витрати Пенсійного фонду на виплату та доставку пенсій, призначених відповідно до абзацу першого частини 2 Прикінцевих положень Закону застрахованим особам, які працювали або працюють на роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах підлягають повному (100%) відшкодуванню.

Згідно з п. 6.4 Інструкції, розмір сум до відшкодування на поточний рік визначається відділами надходження доходів органів Пенсійного фонду України щорічно у розрахунках фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, призначених відповідно до частини 2 Прикінцевих положень Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, які надсилаються підприємствам до 20-го січня поточного року та протягом 10 днів з новопризначених (перерахованих) пенсій.

Відповідно до п. 6.8 Інструкції, підприємства щомісяця до 25-го числа вносять до Пенсійного фонду зазначену в повідомленні місячну суму фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах. В разі зміни розміру пенсії або настання обставин, що впливають на суму відшкодування, органи Пенсійного Фонду України повідомляють про це підприємство у місячний термін з моменту виникнення цих обставин.

Статтею 100 Закону України "Про пенсійне забезпечення" визначено, що право на пільгове пенсійне забезпечення мають особи, які працювали до введення в дію цього Закону (до 01.01.1992) на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених раніше діючим законодавством. Пенсії за віком призначаються за таких умов: особам, які на день введення в дію Закону України "Про пенсійне забезпечення" мають повний стаж на зазначених роботах, що давав право на пенсію на пільгових умовах, пенсії в розмірах, передбачених цим Законом, призначаються відповідно до вимог за віком і стажем, встановлених раніше діючим законодавством; особам, які не мають повного стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, вік, необхідний для призначення пенсії відповідно до статті 12, знижується пропорційно наявному стажу в порядку, передбаченому ст.ст. 13 - 14 Закону України "Про пенсійне забезпечення", виходячи із вимог цього стажу, встановлених раніше діючим законодавством.

До набрання чинності Законом України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" пенсійне забезпечення осіб здійснювалось відповідно до Положення про порядок призначення та виплату державних пенсій, затвердженим постановою ОСОБА_7 Міністрів СРСР від 03.08.1972. При цьому вимоги щодо атестації робочих місць за умовами праці згідно з раніше діючим законодавством були відсутні. Порядок проведення атестації робочих місць за умовами праці затверджено постановою Кабінету Міністрів України № 442 від 01.08.1992.

Відповідно до п. 2 Прикінцевих положень Закону Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування № 1058 пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди. При цьому до запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди зберігається порядок покриття витрат на виплату та доставку цих пенсій, що діяв до набрання чинності цим Законом.

Підпунктом 3 ч. 2 Прикінцевих положень Закону № 1058-IV зазначено, що особам, які працювали на роботах із шкідливими і важкими умовами праці та мали або матимуть право на пенсію відповідно до статті 100 Закону України "Про пенсійне забезпечення", пенсії призначаються за нормами цього Закону, виходячи з вимог віку та стажу, встановлених раніше діючим законодавством.

Отже, враховуючи, що Законом № 1058-IV відшкодуванню Пенсійному фонду України підлягають фактичні витрати на виплату та доставку пенсій, призначених відповідно до підпунктів "б"-"з" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення", то пенсії, призначені відповідно до статті 100 Закону України "Про пенсійне забезпечення", відшкодуванню не підлягають.

Таким чином, відшкодування витрат на виплату і доставку пільгових пенсій до досягнення працівником пенсійного віку, призначених за списком № 2, мають здійснюватися відповідно до ч. 2 Прикінцевих положень Закону № 1058-IV та п. "б" ч. 1 ст. 13 Закону України Про пенсійне забезпечення.

Щодо відшкодування витрат на виплату та доставку пенсій ОСОБА_6 суд зазначає таке.

Судом встановлено, що Пенсійним фондом в ході інвентаризації пенсійних справ та особових рахунків одержувачів пенсій, у зв'язку із виявленням помилок, направлено позивачу розрахунок фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених відповідно до частини 2 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" в частині пенсій, призначених відповідно до пунктів «б» - «з» ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" з 2015 року.

Як вже зазначалось процедуру, відшкодування підприємствами витрат Пенсійного фонду України на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах визначає Інструкція про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України, яка зареєстрована в Міністерстві юстиції України 16.01.2004 року за № 64/8663.

Як встановлено судом та не заперечується відповідачем, пільгова пенсія по ОСОБА_6, зазначена у розрахунку фактичних витрат на виплату і доставку пенсій, призначених відповідно до частини 2 Прикінцевих положень Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування в частині пенсій, призначених відповідно до пунктів б-з ст. 13 Закону України Про пенсійне забезпечення з 2015 року, виставлена відповідачу до відшкодування у жовтні 2015 року.

Будь-яких доказів на підтвердження надсилання відповідачу розрахунку з 2015 року по відшкодуванню фактичних витрат на виплату та доставку пільгової пенсії, виплаченої пенсіонеру ОСОБА_6, до жовтня 2015 року позивачем не надано.

Враховуючи дані обставини, суд дійшов висновку, що позивач не дотримувався вимог Інструкції про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообовязкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України в частині надіслання відповідачу розрахунку фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах на 2015 рік.

Крім того суд зазначає, що відповідно до довідки про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, ОСОБА_6 працював у ТДВ "Львівський експериментальний механічний завод" електрозаарювальником з 15.08.1978 по 16.06.1986, газоелектрозварювальником з 18.08.1988 по 06.10.1988, з 07.10.1988 по 02.01.1989 - комірником, з 03.01.1989 по 14.11.1990 - електрозварювальником.

Станом на 14.11.1990 пільговий стаж ОСОБА_6 дорівнював 7 років 10 місяців 15 днів.

З 27.05.1991 по 21.08.1992, з 22.08.1995 по 11.01.1999 працював у ПАТ «Львівське автотранспортне підприємство-14630».

Відповідно до наказу по підприємству від 13.11.1990 № 95 звільнений з роботи за власним бажанням і більше на підприємстві працював. Вважає, що призначення пільгової пенсії ОСОБА_6 на підставі ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» стосується виключно ПАТ «Львівське автотранспортне підприємство» на якому останній працював в 1991-1992 та 1995-1999.

Виходячи з викладеного, оскільки колишній працівник ТДВ "Львівський експериментальний механічний завод" ОСОБА_6 набув стаж роботи із шкідливими і важкими умовами праці до 01.01.1992, тобто мав право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до статті 100 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

Отже, ОСОБА_6 набув право на пенсію відповідно до п. «а» статті 100 Закону України "Про пенсійне забезпечення", а тому витрати на виплату та доставку пенсій відшкодуванню відповідачем не підлягають.

Аналогічна правова позиція викладена в рішеннях Вищого адміністративного суду України, зокрема ухвалах від 24.07.2012 у справі № К/9991/16301/12, від 02.10.2013 у справі № К/800/36103/13, від 10.11.2011 у справі № К-40753/10.

Щодо відшкодування витрат на виплату та доставку пенсій ОСОБА_7 суд зазначає таке.

Розпорядженням управління Пенсійного фонду України у Личаківському районі м. Львова від 17.06.2008 ОСОБА_7 призначено пенсію за віком за списком № 2 від 12.04.2008.

Листом ТДВ "Львівський експериментальний механічний завод" від 09.09.2010 № 247 відкликано довідку від 13.05.2008 № 100 про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах ОСОБА_7 і подано пропозицію про скасування рішення про призначення пенсії на пільгових умовах.

Рішенням управління Пенсійного фонду України у Галицькому районі м. Львова від 21.09.2010 призупинено виплату ОСОБА_7 пенсії до зясування.

Постановою Сихівського районного суду м. Львова від 06.04.2011, залишеною без змін ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 07.06.2013, позовні вимоги задоволено, визнано протиправними дії УПФ України в Галицькому районі м. Львова в частині призупинення з 01.10.2010 виплати ОСОБА_7 пенсії на пільгових умовах за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, зобов`язано УПФ України в Галицькому районі м. Львова поновити виплату ОСОБА_7 на пільгових умовах за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, з 01.10.2010.

За наслідками касаційного оскарження ухвалою Вищого адміністративного суд України від 02.07.2015 касаційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Галицькому районі м. Львова залишено без задоволення, а оскаржені постанову Сихівського районного суду м. Львова від 06.04.2011 та ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 07.06.2013 в адміністративній справі за позовом ОСОБА_7 до управління Пенсійного фонду України в Галицькому районі м. Львова, третя особа - відкрите акціонерне товариство "Львівський експериментальний механічний завод" про визнання дій неправомірними - без зміни.

Судами встановлено, що жодної з підстав, передбачених Законом України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, для припинення виплати пільгової пенсії ОСОБА_7, рішенням комісії УПФУ в Галицькому районі м. Львова від 21.09.2010 не вказано. Крім того, відповідно до вказаного рішення комісії, виплата пільгової пенсії позивачу призупинена до зясування, що взагалі не передбачено чинним законодавством України, а отже дії УПФУ в Галицькому районі м. Львова щодо призупинення виплати даної пенсії є протиправними.

Тобто, заборгованість з відшкодування фактичних витрат ОСОБА_7 у розмірі 32840,05 грн утворилась у зв'язку з неналежним виконанням посадовими особами позивача покладених на них обов'язків.

Крім того, позивач повторно звернувся до УПФУ у Галицькому р-ні листом від 18.04.2011 № 145 з клопотанням припинити виплату пенсії призначеної на пільгових умовах ОСОБА_7

Відповідно до рішення УПФУ у Галицькому р-ні від 18.04.2011 № пенсійної справи 191209 припинено виплату пенсії з 1.10.2010. Докази оскарження та скасування зазначеного рішення у судовому порядку відсутні.

Таким чином, суд дійшов висновку про відсутність підстав для відшкодування витрат пов'язаних із виплатою пенсії призначеної на пільгових умовах ОСОБА_7 оскільки виплата такої була припинена відповідно до рішення УПФУ у Галицькому р-ні від 18.04.2011.

Також суд зазначає, що згідно розрахунку боргу заборгованість за вересня 2015 року - грудень 2015 року та 2016 рік по працівниках ТДВ "Львівський експериментальний механічний завод" ОСОБА_3, ОСОБА_4 становить 18389,93 грн та сплачена позивачем.

Відповідно до ч. 1 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Беручи до уваги вищенаведене в сукупності, проаналізувавши матеріали справи та надані сторонами докази, суд дійшов висновку, що позовні вимоги є необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню.

Щодо судових витрат, то відповідно до статті 94 КАС України, такі стягненню не підлягають.

Керуючись ст. ст. 7-14, 35, 69-71, 86, 94, 159-163, 167, 183-2 КАС України, суд

постановив :

У задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

Судові витрати покласти на позивача.

Постанова суду першої інстанції може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду.

Згідно ст. 186 КАС України, апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього ж Кодексу апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Якщо суб'єкта владних повноважень було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Постанова суду першої інстанції, набирає законної сили у порядку та строки згідно ст. 254 КАС України.

Суддя Кедик М.В.

Повний текст постанови складено 03.04.2017.