Ухвала суду № 65700112, 28.03.2017, Львівський апеляційний адміністративний суд

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 березня 2017 р. № 876/29/17

Колегія суддів Львівського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді - Гулида Р.М.,

суддів - Кузьмича С.М., Улицького В.З.,

за участю:

секретаря судового засідання - Богдан А.О.,

представник позивача - Аксютіна Р.В.,

представника відповідача - Гарголи О.А.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу Департаменту агропромислового розвитку Волинської обласної державної адміністрації на постанову Волинського окружного адміністративного суду від 05 грудня 2016 року у справі за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Баффало" до Департаменту агропромислового розвитку Волинської обласної державної адміністрації про визнання протиправним та скасування протоколу, зобов'язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИЛА:

ТзОВ "Баффало" звернулося з позовом до Департаменту агропромислового розвитку Волинської ОДА про визнання протиправним та скасування протоколу №2 засідання комісії Департаменту з питань виплати суб'єктам господарювання часткового відшкодування вартості закуплених племінних корів від 14.11.2016 року та зобов'язання вказаної комісії включити до реєстру на часткове відшкодування вартості закуплених племінних корів ТзОВ "Баффало".

В обґрунтування позовних вимог покликається на те, що комісією Департаменту з питань виплати суб'єктам господарювання часткового відшкодування вартості закуплених племінних корів прийнято рішення, оформлене протоколом №2 від 14.11.2016, яким відмовлено позивачу у включенні до реєстру на часткове відшкодування вартості племінних тварин з державного бюджету. Підставою відмови зазначено, що дата копії платіжного документа не відповідає періоду з жовтня попереднього року до жовтня поточного року, який зазначений у пункті 6 постанови Кабінету Міністрів України від 28.10.2015 №884 "Про затвердження Порядку використання коштів, передбачених у державному бюджеті для підтримки галузі тваринництва, та визнання такими, що втратили чинність, деяких постанов Кабінету Міністрів України". Однак товариство вважає, що протокол комісії є незаконним, а тому просить останній скасувати та включити позивача до реєстру на часткове відшкодування вартості закуплених племінних корів. Факт придбання поголів'я підтверджується видатковою накладною від 30.11.2015 №АФ100006892, а не платіжним дорученням від 25.10.2016 №3561720001, яке лише фіксує дату та суму проведення розрахунку. Відтак просила позов задоволити повністю.

Постановою Волинського окружного адміністративного суду від 05 грудня 2016 року, позов задоволено повністю.

Не погодившись із зазначеним судовим рішенням, Департамент агропромислового розвитку Волинської ОДА подав апеляційну скаргу до Львівського апеляційного адміністративного суду, в якій просить скасувати оскаржувану постанову та прийняти нову, якою в задоволені позову відмовити повністю.

В обґрунтування доводів апеляційної скарги зазначає, що приймаючи оскаржуване рішення суд першої інстанції порушив норми матеріального права, а допущена упереджена оцінка зібраних доказів та довільне трактування законодавства за текстом постанови, не відповідають фактичним обставинам справи, що і призвело до неправильного вирішення справи по суті позовних вимог.

Заслухавши доповідача - суддю Львівського апеляційного адміністративного суду, дослідивши матеріали справи, колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу слід залишити без задоволення, а постанову суду першої інстанції без змін, мотивуючи це наступним.

Судом першої інстанції встановлено, що основним видом економічної діяльності ТзОВ "Баффало" є розведення іншої великої рогатої худоби та буйволів.

За результатами розгляду заявки ТзОВ "Баффало" на часткове відшкодування вартості закуплених племінних корів комісією Департаменту з питань виплати суб'єктам господарювання часткового відшкодування вартості закуплених для подальшого відтворення телиць, нетелей, корів вітчизняного походження та племінних телиць, нетелей, корів молочного, молочно-м'ясного і м'ясного напряму продуктивності, племінних свинок та кнурців (класу "еліта"), племінних вівцематок, баранів, ярок 14.11.2016 року прийнято рішення, оформлене протоколом №2, не включати до реєстру на часткове відшкодування вартості закуплених племінних корів позивача, оскільки дата копії платіжного документа не відповідає періоду з жовтня попереднього року до жовтня поточного року, про що листом від 16.11.2016 №1982/16/2-16 повідомлено товариство (а.с.19-21).

Механізм використання коштів, передбачених Мінагрополітики у державному бюджеті за програмою "Державна підтримка галузі тваринництва", які спрямовуються суб'єктам господарювання - юридичним особам незалежно від організаційно-правової форми та форми власності з метою розвитку галузі тваринництва та підвищення її ефективності для виплати часткового відшкодування, вартості закуплених для подальшого відтворення телиць, нетелей, корів вітчизняного походження та племінних телиць, нетелей, корів молочного, молочно-м'ясного і м'ясного напряму продуктивності (класу "еліта"), племінних вівцематок, баранів, ярок (далі - часткове відшкодування вартості тварин) визначений постановою Кабінету Міністрів України від 28.10.2015р. №884 "Про затвердження Порядку використання коштів, передбачених у державному бюджеті для підтримки галузі тваринництва, та визнання такими, що втратили чинність, деяких постанов Кабінету Міністрів України".

Пунктом 7 Порядку визначено перелік документів, які подають суб'єкти господарювання до 5 листопада комісіям для отримання часткового відшкодування вартості тварин, а саме: заявку у двох примірниках, форма додається; довідку про відсутність (наявність) заборгованості із сплати податків і зборів; довідку про відкриття поточного рахунка, видану банком; засвідчені підписом керівника, скріпленим печаткою (за наявності) суб'єкта господарювання копії відповідних платіжних документів; акт про передачу (продаж) і закупівлю худоби за договором (крім тварин, що ввезені у режимі імпорту); копію звіту про стан тваринництва (форма 24-сг) (на останню звітну дату на момент подання документів); виданий у встановленому порядку витяг з Єдиного державного реєстру тварин; копії племінних свідоцтв (сертифікатів) або сертифікатів племінних (генетичних) ресурсів, засвідчені підписом керівника, скріпленим печаткою (за наявності) суб'єкта господарювання. Суб'єкти господарювання, які закупили телиці, нетелі та корови вітчизняного походження, що походять з неплемінних стад, подають копію звіту про стан тваринництва (форма 24-сг, річна) щодо продуктивності тварин відповідного неплемінного стада станом на 1 січня року, що передує року, в якому були закуплені тварини, засвідчену підписом керівника, скріпленим печаткою (за наявності) суб'єкта господарювання - власника неплемінного стада; письмове зобов'язання повернути до державного бюджету в місячний строк бюджетні кошти у разі зменшення поголів'я станом на 1 січня двох наступних років з урахуванням приросту та обсягу закупівлі.

Разом з тим, пунктом 9 Порядку передбачено, що заявка та документи, що додаються до неї, для виплати часткового відшкодування вартості тварин, реєструються секретарем комісії у журналі обліку в день їх надходження. Заявка та документи, що додаються до неї, розглядаються, перевіряються комісією у порядку черговості їх реєстрації і зберігаються протягом трьох років. Документи, подані не в повному обсязі, реєструються і повертаються суб'єкту господарювання у триденний строк після їх подання із зазначенням причини повернення. Заявки, що надійшли після закінчення строку їх подання, не розглядаються. Рішення комісії приймається на її засіданні у присутності не менше як двох третин її складу відкритим голосуванням простою більшістю голосів. У разі рівного розподілу голосів вирішальним є голос головуючого на засіданні. Рішення комісії оформляється протоколом, який підписують усі члени комісії. Член комісії, який не згодний з її рішенням, підписує протокол з окремою думкою, яка є невід'ємною частиною протоколу.

У пункті 6 Порядку зазначено, що часткове відшкодування вартості тварин здійснюється на безповоротній основі суб'єктам господарювання за закуплені ними тварини у період із жовтня попереднього року до жовтня поточного року у розмірі до 50 відсотків вартості.

Згідно з наявних у матеріалах справи доказів, позивач претендує на часткове відшкодування вартості корів, придбаних в період з жовтня 2015 року до жовтня 2016 року, а тому подав відповідні документи на розгляд комісії Департаменту.

Як встановлено, 15.06.2015р. між ПрАТ "Агрофорт" та ТзОВ "Баффало" був укладений договір поставки №4374-Г, відповідно до умов якого постачальник зобов'язується поставити у встановлений термін у власність покупця товар (нетелі, телиці, бички, бики), а покупець зобов'язується прийняти товар та сплатити за нього грошові кошти на умовах, викладених у даному договорі. Умови та терміни поставки передбачені згідно з Інкотермс 2010 та вказуються у відповідних Специфікаціях. Постачання товару здійснюється окремими партіями. Оплата за товар здійснюється покупцем у розмірі 100% від вартості поставленої партії товару, шляхом перерахування грошових коштів на розрахунковий рахунок постачальника, вказаний у даному договорі, згідно наданого розрахунку-фактури. Загальна вартість договору становить 3950124,94 (а.с.11-13).

Згідно додаткової угоди від 01.11.2015р. №2 до договору поставки від 15.06.2015р. №4374-Г пункт 1 даного договору доповнено підпунктом 8, згідно з яким збільшено перелік товару, що постачається, (корови м'ясні), а тому загальна вартість договору склала 9396564,94 грн. (п.2 додаткової угоди від 01.11.2015 №2) (а.с.14).

02.11.2015 року сторони уклали додаткову угоду №3 до договору поставки від 15.06.2015р. №4374-Г, в якій погодили, що оплата здійснюється покупцем у розмірі 100% від вартості поставленої партії товару шляхом перерахування грошових коштів на розрахунковий рахунок постачальника, вказаний у даному договорі, згідно з наданим рахунком-фактурою з відстрочкою платежу на 1 (один) рік з дня отримання товару, але не пізніше 31 жовтня 2016 року (а.с.15).

На виконання умов договору поставки від 15.06.2015р. №4374-Г ПрАТ "Агрофорт" здійснено поставку тварин (корови м'ясні) в адресу позивача на суму 5073840,00 грн., що підтверджується видатковою накладною від 30.11.2015р. №АФ100006892 (а.с.16). Оплату вартості придбаного товару покупцем здійснено в повному обсязі, про що свідчить платіжне доручення від 25.10.2016р. №3561720001 та акт звірки взаємних розрахунків за період з 01.11.2015р. по 27.10.2016р. між ПрАТ "Агрофорт" та ТзОВ "Баффало" (а.с.17-18).

Отже, поставка придбаних тварин відбулась у визначений пунктом 6 Порядку період, а розрахунок за закуплені тварини позивач здійснив з відтермінуванням, проте в жовтні поточного періоду.

Рішення комісії Департаменту про відмову у включенні позивача до реєстру на часткове відшкодування вартості закуплених племінних корів з підстав невідповідності платіжного документа періоду з жовтня попереднього року до жовтня поточного року є протиправним з огляду на наступне.

Згідно з вимогами ч.1 ст. 9 Закону України "Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні", підставою для бухгалтерського обліку господарських операцій є первинні документи, які фіксують факти здійснення господарських операцій. Первинні документи повинні бути складені під час здійснення господарської операції, а якщо це неможливо - безпосередньо після її закінчення.

Статтею 1 Закону України "Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні" визначено, що первинний документ - це документ, який містить відомості про господарську операцію та підтверджує її здійснення. Первинні та зведені облікові документи можуть бути складені у паперовій або в електронній формі та повинні мати такі обов'язкові реквізити: назву документа (форми); дату складання; назву підприємства, від імені якого складено документ; зміст та обсяг господарської операції, одиницю виміру господарської операції; посади осіб, відповідальних за здійснення господарської операції і правильність її оформлення; особистий підпис або інші дані, що дають змогу ідентифікувати особу, яка брала участь у здійсненні господарської операції.

Оскільки факт придбання ТзОВ "Баффало" корів в період з жовтня 2015 року до жовтня 2016 року засвідчений належним чином складеним первинним документом, а саме: видатковою накладною від 30.11.2015р. № АФ100006892, а тому комісія Департаменту неправомірно відмовила позивачу у включенні до реєстру на часткове відшкодування вартості тварин. Водночас доводи відповідача про проведення розрахунків за придбані тварини після спливу вказаного періоду є необґрунтованими, оскільки купівля (поставка) тварин у вказаний період є визначальною умовою для включення позивача до відповідного реєстру, а не акцепт платіжного документа.

Враховуючи те, що наявні у матеріалах справи докази підтверджують право позивача на часткове відшкодування вартості закуплених корів за рахунок бюджетних коштів відповідно до вимог Порядку, відтак колегія суддів прийшла до переконання про те, що протокол від 14.11.2016 №2 засідання комісії Департаменту слід визнати протиправним та скасувати та зобов'язати комісію Департаменту агропромислового розвитку Волинської обласної державної адміністрації включити ТзОВ "Баффало" до реєстру на часткове відшкодування вартості закуплених племінних корів.

Таким чином, суд першої інстанції у відповідності до вимог ст.200 КАС України, правильно встановив обставини справи, ухвалив законне та обґрунтоване судове рішення з дотриманням норм матеріального і процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду, а тому підстав для його скасування немає.

Керуючись ст. 160, ст. 195, ст. 196, п.1 ст. 198, ст. 200, п.1 ч.1 ст. 205, ст. 206, ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

УХВАЛИЛА:

Апеляційну скаргу Департаменту агропромислового розвитку Волинської обласної державної адміністрації - залишити без задоволення, а постанову Волинського окружного адміністративного суду від 05 грудня 2016 року у справі №803/1677/16 - без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили з моменту її проголошення, але може бути оскаржена у касаційному порядку шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до адміністративного суду касаційної інстанції протягом двадцяти днів з дня набрання нею законної сили.

Головуючий: Р.М. Гулид

Судді: С.М. Кузьмич

В.З. Улицький

Повний текст ухвали виготовлено 03.04.2017 року