Ухвала суду № 65671540, 24.03.2017, Основ'янський районний суд міста Харкова (до 25.04.2025 - Червонозаводський районний суд м. Харкова)

Справа № 646/1842/17

№ провадження 1-кс/646/1722/2017

У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

24.03.2017 року м.Харків

Слідчий суддя Червонозаводського районного суду м. Харкова Журавель В.А., при секретарі Писаренко Я.В., за участю слідчого Чередника С.О., розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Харкові клопотання слідчого в особливо важливих справах першого слідчого відділу слідчого управління прокуратури Харківської області юриста 1 класу ОСОБА_1 про тимчасовий доступ до речей та документів в межах кримінального провадження №42016220000000421 від 27.04.2016 за ч.2 ст.364 КК України,-

в с т а н о в и в :

До Червонозаводського районного суду м. Харкова надійшло клопотання слідчого в особливо важливих справах першого слідчого відділу слідчого управління прокуратури Харківської області юриста 1 класу ОСОБА_1, погоджене з прокурором відділу процесуального керівництва прокуратури Харківської області молодшим радником юстиції ОСОБА_2, про тимчасовий доступ до речей та документів, які перебувають у володінні Ізюмської районної державної адміністрації Харківської області, за адресою: площа Центральна, будинок №1, місто ОСОБА_3, а саме: розпорядження Ізюмської районної державної адміністрації Харківської області №37від 28.01.2013, №195 від 15.05.2014, та якими вони скасовувались та змінювались, документи, на підставі яких вони прийняті; протоколи засідань та прийняті рішення районної робочої групи з питань раціонального та ефективного використання земель, запобігання порушенням земельного законодавства та з розяснювальної роботи щодо земельної реформи Ізюмської районної державної адміністрації Харківської області за період 2014-2017 років; акти встановлення (визначення) втрат бюджету Ізюмського району від ненадходження коштів за фактичне землекористування за період 2014-2017 років та документи, на підставі яких вони прийняті, зокрема: картографічні матеріали, звернення, пояснювальні записки, службова документація та інше; документи, що підтверджують сплату згідно з актами встановлення (визначення) втрат бюджету Ізюмського району від ненадходження коштів за фактичне землекористування за період 2014-2017 років; розпорядження Ізюмської районної державної адміністрації Харківської області про передачу в оренду невитребуваних земельних часток (паїв) на території Іванчуківської сільської ради Ізюмського району Харківської області та документів, на підставі яких вони прийняті; договори оренди невитребуваних земельних часток (паїв) на території Іванчуківської сільської ради Ізюмського району Харківської області та журнали їх реєстрації.

Слідчий у клопотанні вказує, що прокуратурою Харківської області проводиться досудове розслідування кримінального провадження №42016220000000421 від 18.04.2016 за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч.2 ст.364 КК України, за фактом зловживання службовим становищем службовими особами Ізюмської районної державної адміністрації Харківської області при передачі в оренду земельних ділянок сільськогосподарського призначення та визначенні втрат бюджету Ізюмського району від ненадходження коштів за фактичне землекористування на території району.

Так, до прокуратури Харківської області надійшло звернення голови ГО «Центр з питань захисту прав людини, запобігання корупції та організованій злочинності» ОСОБА_4 щодо неправомірних дій голови Ізюмської районної державної адміністрації Харківської області ОСОБА_5, яка у 2015 році без проведення торгів (аукціону) незаконно передала в оренду ПП «Золота Нива 1» земельні ділянки сільськогосподарського призначення, що розташовані на території Іванчуківської сільської ради Ізюмського району Харківської області за межами населеного пункту, а саме контури №113 8,0 га, №114 5,4 га, №115 19,4 га.

Крім того, впродовж 2014-2016 років голова Ізюмської районної державної адміністрації Харківської області ОСОБА_5 в порушення вимог земельного та бюджетного законодавства, діючи в інтересах третіх осіб, підписувала разом із землекористувачами акти встановлення (визначення) втрат бюджету Ізюмського району від ненадходження коштів за фактичне користування за визначений рік, на підставі яких субєкти господарювання незаконно користувалися землями сільськогосподарського призначення державної власності, а кошти від плати за таке землекористування сплачувались не до місцевих бюджетів сільських/селищних рад, а до районного бюджету Ізюмського району.

Досудовим слідством встановлено, що розпорядженням голови Ізюмської районної державної адміністрації Харківської області №37 від 28.01.2013 створено районну робочу групу з питань раціонального та ефективного використання земель, запобігання порушенням земельного законодавства та з розяснювальної роботи щодо земельної реформи Ізюмської районної державної адміністрації Харківської області.

Вказаним розпорядженням до повноважень районної групи, серед іншого, визначено здійснення заходів щодо проведення уповноваженими органами перевірок дотримання вимог чинного законодавства з питань відчуження та використання земель запасу та земель державного резервного фонду, а також вжиття заходів щодо відшкодування шкоди, заподіяної у результаті порушення вимог земельного законодавства, поновлення порушених прав землекористувачів.

Головою вказаної робочої групи призначено голову Ізюмської районної державної адміністрації Харківської області ОСОБА_5, відповідно до розпорядження голови Ізюмської районної державної адміністрації Харківської області №195 від 15.05.2014.

При цьому ОСОБА_5, будучи головою Ізюмської районної державної адміністрації Харківської області та головою вищезазначеної районної робочої групи протягом 2014-2016 років підписувала та скріпляла печаткою Ізюмської районної державної адміністрації Харківської області акти встановлення (визначення) втрат бюджету Ізюмського району від ненадходження коштів за фактичне землекористування за відповідний рік (далі Акт).

Відповідно до вищезазначених Актів, фізична (юридична) особа, яка самовільно використовує земельну ділянку державної власності сільськогосподарського призначення на території Ізюмського району зобовязана у тижневий термін з моменту підписання акту сплатити кошти на розрахунковий рахунок Ізюмської районної державної адміністрації Харківської області №31414544700259, отримувач Ізюмське УДКСУ у Харківській області, код 37283992, банк ГУДКСУ у Харківській області, код банку 851011, код платежу 24060300.

При цьому, Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо розмежування земель державної та комунальної власності» №5245-VI від 06.09.2012 року (який відповідно до п.1 Прикінцевих та перехідних положень цього Закону набрав чинності з 01.01.2013) внесено зміни у статтю 122 Земельного кодексу України, відповідно до якої районні державні адміністрації більше не являються розпорядником земель сільськогосподарського призначення державної власності, а вказана функція покладена на центральний орган виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин та його територіальні органи, крім випадків, визначених частиною восьмою ст.122 ЗК України, у власність або у користування для всіх потреб.

Відповідно до ч.4 Положення про Головне управління Держгеокадастру у Харківській області, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15.05.2015 за №14801020000066069, Головне управління відповідно до покладених на нього завдань, серед іншого розпоряджається землями державної власності сільськогосподарського призначення в межах визначених Земельним кодексом України, на території Харківської області.

Таким чином, із 01.01.2013 розпорядником земель державної власності сільськогосподарського призначення на території Харківської області являється Головне управління Держгеокадастру у Харківській області.

Окрім цього, відповідно до п.4 ч.1 ст.69 Бюджетного кодексу України передбачено, що орендна плата за користування землею сплачується до відповідного бюджету сільської (селищної) ради, а не до бюджету місцевої державної адміністрації.

Допитані під час досудового розслідування голови та землевпорядники сільських, селищних рад Ізюмського району Харківської області підтвердили факти самовільного використання земельних ділянок державної власності сільськогосподарського призначення на території відповідних рад, а також спричинення збитків територіальним громадам в результаті надходження грошових коштів на рахунок Ізюмської районної державної адміністрації Харківської області, а не на рахунок відповідної сільської ради.

За попередніми розрахунками в результаті протиправних дій службових осіб Ізюмської районної державної адміністрації Харківської області органам місцевого самоврядування, а саме сільським, селищним радам Ізюмського району Харківської області спричинені шкоду в розмірі 2014 рік 1904102,48 грн., 2015 рік 1352064,59 грн., 2016 рік 1544599,2 грн.

Зокрема, такі Акти підписувалися ОСОБА_5 з ФГ «КІМ» в особі ОСОБА_3 та іншими землекористувачами.

Водночас, на запит слідчого прокуратури Харківської області, наданого в порядку ст.40 КПК України з метою перевірки всіх обставин кримінального провадження, Ізюмською районною державною адміністрацією не надано акти встановлення (визначення) втрат бюджету Ізюмського району від ненадходження коштів за фактичне землекористування за 2014-2016 роки, у звязку зі значним їх обсягом. Тобто, таким чином досудовому слідству чиняться перешкоди, що унеможливлює проведення повного та всебічного дослідження обставин кримінального провадження.

Виходячи з викладеного у діях службових осіб Ізюмської районної державної адміністрації Харківської області вбачаються ознаки кримінального правопорушення, передбаченого ч.2 ст.364 КК України, а саме зловживання службовим становищем, тобто умисне з метою одержання будь-якої неправомірної вигоди для себе чи іншої фізичної або юридичної особи використання службовою особою службового становища всупереч інтересам служби, якщо воно спричинило тяжкі наслідки охоронюваним законом правам, свободам та інтересам окремих громадян або державним чи громадським інтересам, або інтересам юридичних осіб.

З урахуванням викладеного, а також тих обставин, що запитувані вище відомості, що перебувають у володінні Ізюмської районної державної адміністрації Харківської області, за адресою: площа Центральна, будинок №1, місто ОСОБА_3, мають суттєве значення для встановлення ключових обставин у кримінальному провадженні, слідчий клопоче про надання дозволу на тимчасовий доступ до документів, що стосуються незаконної передачі земельних ділянок службовими особами Ізюмської районної державної адміністрації Харківської області.

Слідчий наполягає на тому, що дані документи мають значення для встановлення обставин, що підлягають доказуванню у кримінальному провадженні, а саме: події кримінального правопорушення, способу вчинення, встановлення осіб, причетних до даного кримінального правопорушення, а також вказані документи можуть бути використані в якості доказів, в звязку з чим є необхідність у тимчасовому доступі до вказаних документів, оскільки іншим способом довести обставини, що підлягають доказуванню у кримінальному провадженні неможливо.

Слідчий у судовому засіданні клопотання підтримав та просив його задовольнити.

Слідчий суддя, вислухавши слідчого, дослідивши матеріали за справою, приходить до висновку про задоволення клопотання, виходячи з наступних підстав.

Відповідно до ст. 159 КПК України тимчасовий доступ до речей та документів полягає у наданні стороні кримінального провадження особою, у володінні якої знаходяться такі речі та документи, можливість ознайомитися з ними, зробити їх копії та, у разі прийняття відповідного рішення слідчим суддею, судом, вилучити їх (здійснити їх виїмку).

Статтею 160 КПК України передбачено, що сторони кримінального провадження мають право звернутися до слідчого судді під час досудового розслідування чи суду під час судового провадження із клопотанням про тимчасовий доступ до речей і документів, за винятком зазначених у статті 161 цього Кодексу. Слідчий має право звернутися із зазначеним клопотанням за погодженням з прокурором.

Клопотання слідчого, яке надійшло до суду відповідає вимогам КПК України.

Згідно з ч.5,6 ст.163 КПК України слідчий суддя, суд постановляє ухвалу про надання тимчасового доступу до речей і документів, якщо сторона кримінального провадження у своєму клопотанні доведе наявність достатніх підстав вважати, що ці речі або документи: 1)перебувають або можуть перебувати у володінні відповідної фізичної або юридичної особи; 2)самі по собі або в сукупності з іншими речами і документами кримінального провадження, у звязку з яким подається клопотання, мають суттєве значення для встановлення важливих обставин у кримінальному провадженні; 3)не становлять собою або не включають речей і документів, які містять охоронювану законом таємницю.

Так, слідчий суддя встановив, що в провадженні слідчого в особливо важливих справах першого слідчого відділу слідчого управління прокуратури Харківської області юриста 1 класу ОСОБА_1 перебуває кримінальне провадження №42016220000000421 від 27.04.2016 за ч.2 ст.364 КК України.

Слідчий суддя на підставі наведених слідчим обґрунтування даних вважає, що існує обґрунтована підозра щодо вчинення кримінального правопорушення, ч.2 ст.364 КК України.

Слідчий суддя вважає, що у матеріалах кримінального провадження вбачається наявність достатніх підстав вважати, що документи, до яких слідчий просить надати тимчасовий доступ, та які знаходяться у володінні Ізюмської районної державної адміністрації Харківської області, за адресою: площа Центральна, будинок №1, місто ОСОБА_3, мають суттєве значення для встановлення важливих обставин у кримінальному провадженні, оскільки вказані документи можуть бути використані як докази стороною обвинувачення для проведення відповідних експертних досліджень, встановлення винних осіб, доведення винуватості осіб та інших обставин, визначених ст. 91 КПК України. Іншим способом, у тому числі шляхом допиту свідків та проведенням інших слідчих (розшукових) дій, довести ці обставини неможливо.

За таких обставин, слідчий суддя дійшов висновку, що клопотання слідчого обґрунтовано та підлягає задоволенню.

Фіксування процесу технічними засобами відповідно до положень статті 107 КПК України не здійснювалось.

Керуючись ст. ст. 131-132, 159-166, 309 КПК України, слідчий суддя,-

У Х В А Л И В:

Клопотання слідчого в особливо важливих справах першого слідчого відділу слідчого управління прокуратури Харківської області юриста 1 класу ОСОБА_1 задовольнити.

Надати дозвіл слідчим в особливо важливих справах першого слідчого відділу слідчого управління прокуратури Харківської області ОСОБА_1 та ОСОБА_6, процесуальним керівникам прокурорам відділу процесуального керівництва управління процесуального керівництва у кримінальних провадженнях слідчих регіональної прокуратури Харківської області ОСОБА_2 та ОСОБА_7, прокурору у кримінальному провадженні ОСОБА_8, на здійснення тимчасового доступу до речей та документів, які перебувають у володінні Ізюмської районної державної адміністрації Харківської області, за адресою: площа Центральна, будинок №1, місто ОСОБА_3, а саме: розпорядження Ізюмської районної державної адміністрації Харківської області №37від 28.01.2013, №195 від 15.05.2014, та якими вони скасовувались та змінювались, документи на підставі яких вони прийняті; протоколи засідань та прийняті рішення районної робочої групи з питань раціонального та ефективного використання земель, запобігання порушенням земельного законодавства та з розяснювальної роботи щодо земельної реформи Ізюмської районної державної адміністрації Харківської області за період 2014-2017 років;акти встановлення (визначення) втрат бюджету Ізюмського району від не надходження коштів за фактичне землекористування за період 2014-2017 років та документи, на підставі яких вони прийняті, зокрема картографічні матеріали, звернення, пояснювальні записки, службова документація та інше;документи, що підтверджують сплату згідно з актами встановлення (визначення) втрат бюджету Ізюмського району від не надходження коштів за фактичне землекористування за період 2014-2017 років; розпорядження Ізюмської районної державної адміністрації Харківської області про передачу в оренду невитребуваних земельних часток (паїв) на території Іванчуківської сільської ради Ізюмського району Харківської області та документів, на підставі яких вони прийняті; договори оренди невитребуваних земельних часток (паїв) на території Іванчуківської сільської ради Ізюмського району Харківської області та журнали їх реєстрації,

з можливістю тимчасового вилучення оригіналів вказаних документів.

Строк дії ухвали один місяць.

У разі невиконання ухвали про тимчасовий доступ до речей і документів слідчий суддя, суд за клопотанням сторони кримінального провадження, якій надано право на доступ до речей і документів на підставі ухвали, має право постановити ухвалу про дозвіл на проведення обшуку згідно з положеннями цього Кодексу з метою відшукання та вилучення зазначених речей і документів.

Ухвала остаточна та оскарженню не підлягає.

Слідчий суддя В.А.Журавель