Рішення № 65670744, 23.03.2017, Харківський районний суд Харківської області

Справа № 635/7152/15-ц

Провадження № 2/635/738/2017

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

23 березня 2017 року

Харківський районний суд Харківської області у складі:

головуючого судді - Токарєвої Н.М.,

при секретарі - Браварець К.В.,

за участю:

представника позивача - ОСОБА_1,

представника відповідачів

ОСОБА_2, ОСОБА_3 - ОСОБА_4,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в смт. Покотилівка Харківського району Харківської області цивільну справу за позовною заявою Першого заступника Харківської місцевої прокуратури № 6 Харківської області до Циркунівської сільської ради Харківського району Харківської області, ОСОБА_5, ОСОБА_2, ОСОБА_3, треті особи, що не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача: Державна інспекція сільського господарства в Харківській області, Харківська районна державна адміністрація Харківської області в особі Відділу державної реєстрації Харківської районної державної адміністрації Харківської області, Головне управління Держгеокадастру в Харківській області про скасування рішень Циркунівської сільської ради Харківського району Харківської області; визнання Державного акту на право власності на земельну ділянку недійсним; встановлення нікчемності договору купівлі-продажу земельної ділянки; витребування земельної ділянки із чужого незаконного володіння,-

В С Т А Н О В И В:

Прокурор звернувся до суду із позовною заявою, яку в подальшому уточнив та в останній редакції просив визнати незаконним та скасувати: рішення X сесії VI скликання Циркунівської сільської ради Харківського району Харківської області від 06.07.2011р. «Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд, що розташована в с. Циркуни вул. Механізаторська, 6, гр. ОСОБА_3П.», рішення XXIII сесії VI скликання Циркунівської сільської ради Харківського району Харківської області від 17.08.2012р. «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та складання документів, що посвідчують право власності на земельну ділянку гр. ОСОБА_3; визнати недійсним державний акт Серії ЯМ № 970724 від 14.11.2012р. на право власності на земельну ділянку з кадастровим номером 6325185001:00:017:0142, виданий ОСОБА_3, який зареєстровано в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та право постійного користування землею, договорів оренди землі за № № 63251850100906 від 14.11.2012р.; встановити нікчемність договору купівлі-продажу земельної ділянки з кадастровим номером 6325185001:00:017:0142, серія та номер: 4661 виданого 02.08.2016р.; витребувати на користь держави із незаконного володіння ОСОБА_5 (ідентифікаційний номер НОМЕР_1) земельну ділянку з кадастровим номером 6325185001:00:017:0142 площею 0,1082га. та вартістю 34593,70грн.

В обґрунтування позову зазначив, що рішенням X сесії VI скликання Циркунівської сільської ради Харківського району Харківської області від 06.07.2011р. «Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд, що розташована в с. Циркуни, вул. Механізаторська, 6, гр. ОСОБА_3П.» ОСОБА_3 (ідентифікаційний номер НОМЕР_2) надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 0,1090га. ПП «Бюро землевпорядного проектування» виготовило землевпорядну документацію на земельну ділянку, що підлягає до відведення ОСОБА_3 Земельній ділянці присвоєно кадастровий номер 6325185001:00:017:0142. В подальшому, рішенням XXIII сесії VI скликання Циркунівської сільської ради Харківського району Харківської області від 17.08.2012р. «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та складання документів, що посвідчують право власності на земельну ділянку гр. ОСОБА_3П.» ОСОБА_3 передано у власність земельну ділянку для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд площею 0,1082га. за адресою: с. Циркуни, вул. Механізаторська, 6. На виконання рішення сільської ради ОСОБА_3 видано державний акт на право власності на земельну ділянку з кадастровим номером 6325185001:00:017:0142 площею 0,1082га., що розташована за адресою: Харківська область, Харківський район, с. Циркуни, вул. Механізаторська, 6. Державний акт на право власності на земельну ділянку від 14.11.2012р. серії ЯМ № 970724 зареєстровано в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та право постійного користування землею, договорів оренди землі за № 632518501009064. Відповідно до інформаційно-аналітичної довідки ТОВ «Терра-Інвест» від 04.06.2015р. рекомендована вартість земельної ділянки з кадастровим номером 6325185001:00:017:0142 станом на 14.11.2012р. складає 3197,20грн. за 1 сотку. Таким чином, вартість відведеної у власність ОСОБА_3 земельної ділянки складає 34593,70грн. В подальшому, відведена ОСОБА_3 земельна ділянка була придбана ОСОБА_2, ідентифікаційний номер НОМЕР_3 (договір купівлі-продажу, серія та номер 957, виданий 23.06.2015р. приватним нотаріусом Харківського міського нотаріального округу ОСОБА_6В.). На даний час земельна ділянка з кадастровим номером 6325185001:00:017:0142, розташована за адресою: Харківська область, Харківський район, с. Циркуни, вул. Механізаторська, 6, на праві приватної власності належить ОСОБА_5, ідентифікаційний номер НОМЕР_1, на підставі договору купівлі-продажу, серія та номер: 4661, виданого 02.08.2016р. приватним нотаріусом Харківського міського нотаріального округу ОСОБА_7 Номер запису про право власності 15706333. Рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний номер: 30750723 від 02.08.2016р.

Прокурор вважає, що рішення X сесії VI скликання Циркунівської сільської ради Харківського району Харківської області від 06.07.2011р., XXIII сесії VI скликання Циркунівської сільської ради Харківського району Харківської області від 17.08.2012р. щодо відведення земельної ділянки ОСОБА_3 прийняті сільською радою із порушенням вимог земельного законодавства та підлягають визнанню незаконними і скасуванню з наступних підстав.

Так, відповідно до даних проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки спірна земельна ділянка належить до земель державної власності. За даними Державної статистичної звітності (форма 6-зем), Проекту формування території та встановлення меж Циркунівської сільської ради Харківського району Харківської області, розробленого ХФ «Інститут землеустрою УААН» та затвердженого рішенням ХІІІ сесії ХХІ скликання Харківської районної ради народних депутатів від 21.09.1993р. ОСОБА_3 відведено земельну ділянку за рахунок земель державної власності, які розташовані за межами населеного пункту на території Циркунівської сільської ради Харківського району Харківської області. Разом з цим, п. 12 Розділу Х «Перехідні положення» ЗК України (в редакції на час виникнення спірних правовідносин) визначено, що до розмежування земель державної та комунальної власності повноваження щодо розпорядження землями в межах населених пунктів здійснюють відповідні сільські, селищі, міські ради, а за межами населених пунктів відповідні органи виконавчої влади. Таким чином, правові підстави для відведення земельної ділянки ОСОБА_3 у Циркунівській сільській раді відсутні, оскільки право розпоряджатися спірною земельною ділянкою належить до компетенції відповідних органів виконавчої влади. За вказаними фактом міжрайонною прокуратурою розпочато кримінальне провадження № 42015220430000026 від 22.06.2015р., за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 364 КК України. Також ЗК України встановлює, що землі житлової та громадської забудови можуть перебувати лише в межах населених пунктів. Земель вказаної категорії за межами населених пунктів бути не може. Враховуючи викладене, відведення органом місцевого самоврядування земельної ділянки, розташованої за межами населеного пункту, для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд, не ґрунтується на законі.

Також позивач зазначає, що межі с. Циркуни Харківського району Харківської області визначені землевпорядною документацією від 1993 року; інвентаризація земель населеного пункту не проводилась; Генеральний план с. Циркуни чи будь-яка інша містобудівна документація, якою визначені межі населеного пункту, в управлінні Держземагентства у Харківському районі відсутня. Державним актом України межі с. Циркуни Харківського району Харківської області не посвідчено. Однак, відповідно до правової позиції Верховного суду України, викладеної в постанові від 17.06.2014р. у справі № 21-195а14 до земель населеного пункту, якими має право розпоряджатися відповідна рада, належать землі, межі яких встановлено та посвідчено державним актом України. Таким чином, рішення X сесії VI скликання Циркунівської сільської ради Харківського району Харківської області від 06.07.2011р., XXIII сесії VI скликання Циркунівської сільської ради Харківського району Харківської області від 17.08.2012р. щодо відведення земельної ділянки ОСОБА_3 прийняті органом місцевого самоврядування із порушенням вимог земельного законодавства та підлягають визнанню незаконними і скасуванню у судовому порядку. Враховуючи, що вказані рішення органу місцевого самоврядування підлягають визнанню незаконними та скасуванню, то, відповідно, виданий на їх підставі державний акт на право власності на земельну ділянку підлягає визнанню недійсним в судовому порядку. Факт незаконності набуття ОСОБА_3 права власності на спірну земельну ділянку виключає саму можливість відчуження права власності на цю землю іншій особі на законних підставах. Зважаючи на те, що договір купівлі-продажу спірної земельної ділянки спрямований на протиправне відчуження обєкта права власності Українського народу землі, то вказаний правочин є таким, що порушує публічний порядок, тобто нікчемним. З метою захисту інтересів держави, необхідно встановити нікчемність договору купівлі-продажу спірної земельної ділянки. Враховуючи, що спірна земельна ділянка вибула з володіння держави всупереч вимогам законодавства, то у ОСОБА_5, на користь якого було відчужено земельну ділянку, не виникло право власності на неї. Таким чином, земельна ділянка підлягає витребуванню у ОСОБА_5 та поверненню у власність держави.

Крім того, прокурор зазначив, що про порушення Циркунівською сільською радою встановленого законом порядку відведення земельних ділянок передачі у власність ОСОБА_3 землі поза межами визначених земельним законодавством України повноважень прокуратурі стало відомо лише в травні-червні 2015 року в ході вивчення стану законності при використанні громадянами земель на території органу місцевого самоврядування та безпосереднього опрацювання відповідних документів та матеріалів, зокрема, щодо кількісного та якісного складу відведеної земельної ділянки, наслідком якого стало складання відповідного рапорту та внесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань.

Представник позивача прокурор Доценко А.Ю. у судовому засідання позовні вимоги підтримав та просив їх задовольнити в повному обсязі з підстав, викладених вище.

Представник відповідача Циркунівської сільської ради Харківського району Харківської області в судове засідання не зявився про причини неявки суду не повідомив та про час, день і місце слухання справи повідомлений належним чином рекомендованою кореспонденцією, але надав заяву про розгляд справи за відсутністю представника сільської ради та проти задоволення позовних вимог сільська рада заперечувала, оскільки право приватної власності на спірні ділянки набуте ОСОБА_3 відповідно до вимог Земельного кодексу України (у редакції на час виникнення спірних правовідносин) і у передбаченому законодавством порядку.

Відповідач ОСОБА_5 в судове засідання не зявився про причини неявки суду не повідомив та про час, день і місце слухання справи повідомлений належним чином рекомендованою кореспонденцією.

Представник третьої особи Державної інспекції сільського господарства в Харківській області в судове засідання не зявився надавши до суду заяву про розгляд справи за відсутністю представника інспекції.

Представник третьої особи Харківської районної державної адміністрації Харківської області в особі Відділу державної реєстрації Харківської районної державної адміністрації Харківської області в судове засідання не зявився про причини неявки суду не повідомив, про час, день і місце слухання справи повідомлений належним чином рекомендованою кореспонденцією.

Представник третьої особи Головного управління Держгеокадастру в Харківській області в судове засідання не зявився надавши до суду заяву про розгляд справи за відсутністю представника управління.

Представник відповідачів ОСОБА_2 та ОСОБА_3 адвокат ОСОБА_4 в судовому засіданні проти задоволення позовних вимог заперечувала посилаючись на обставини викладені в письмових запереченнях, згідно яких спірна земельна ділянка знаходиться в межах населеного пункту та набуте ОСОБА_3 відповідно до вимог Земельного кодексу України ст.ст. 12, 81, 83, 116, 118, 123, 126 (у редакції на час виникнення спірних правовідносин) і у передбаченому законодавством порядку.

Суд, вислухавши думку прокурора, представника відповідачів ОСОБА_2 та ОСОБА_3 адвоката ОСОБА_4, дослідивши матеріали справи і надані докази в їх сукупності, приходить до висновку, що позовна заява підлягає частковому задоволенню, з наступних підстав.

Судом встановлено, що рішенням X сесії VI скликання Циркунівської сільської ради Харківського району Харківської області від 06.07.2011р. «Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд, що розташована в с. Циркуни, вул. Механізаторська, 6, гр. ОСОБА_3П.» ОСОБА_3 надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 0,1090га., розташованої за адресою: вул. Механізаторська, 6, с. Циркуни, Харківського району Харківської області.

Приватне підприємство «Бюро землевпорядного проектування» на замовлення ОСОБА_3 виготовлено землевпорядну документацію щодо відведення земельної ділянки. Земельній ділянці присвоєно кадастровий номер 6325185001:00:017:0142.

В подальшому, рішенням XXIII сесії VI скликання Циркунівської сільської ради Харківського району Харківської області від 17.08.2012 «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та складання документів, що посвідчують право власності на земельну ділянку гр. ОСОБА_3П.» ОСОБА_3 передано у власність земельну ділянку для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд площею 0,1082га., розташовану за адресою: за адресою: вул. Механізаторська, 6, с. Циркуни, Харківського району Харківської області.

На виконання вказаного рішення органу місцевого самоврядування ОСОБА_3 видано державний акт на право власності на земельну ділянку 6325185001:00:017:0142 площею 0,1082га., що розташована за адресою: Харківська область, Харківський район, с. Циркуни, вул. Механізаторська, 6. Державний акт на право власності на земельну ділянку від 14.11.2012р. серії ЯМ № 970724 зареєстровано в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та право постійного користування землею, договорів оренди землі за № 632518501009064.

Також судом встановлено, що спірна земельна ділянка за договором купівлі-продажу від 23.06.2015р. серія та номер 957 продана ОСОБА_3 ОСОБА_2 В подальшому, останній за договором купівлі-продажу від 02.08.2016р. серія та номер: 4661 відчужив її на користь ОСОБА_5 На час розгляду справи сформована земельна ділянка, кадастровий номер 6325185001:00:017:0142, розташована за адресою: вул. Механізаторська, 6, с. Циркуни, Харківського району Харківської області, належить на праві власності ОСОБА_5

Разом з цим, в силу ст. 19 Конституції України, ст. 23 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», ст. 7 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 144 Конституції України органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обовязковими до виконання на відповідній території.

Згідно із ч. ч. 2, 3 ст. 78 ЗК України право власності на землю набувається та реалізується на підставі Конституції України, цього Кодексу, а також інших законів, що видаються відповідно до них. Земля в Україні може перебувати у приватній, комунальній та державній власності.

У відповідності до ч. 1 ст. 116 ЗК України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішеннями органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.

Згідно із ст. 12 ЗК України до повноважень сільських рад у галузі земельних відносин на території сіл належить розпорядження землями територіальних громад; передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу.

Відповідно до ч. ч. 1, 2 ст. 83 ЗК України землі, які належать на праві власності територіальним громадам сіл, є комунальною власністю. У комунальній власності перебувають усі землі в межах населених пунктів, крім земель приватної та державної власності, а також земельні ділянки за їх межами, на яких розташовані обєкти комунальної власності.

У відповідності із ч. 1 ст. 122 ЗК України сільські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.

Пунктом 12 Розділу Х «Перехідні положення» ЗК України визначено, що до розмежування земель державної та комунальної власності повноваження щодо розпорядження землями в межах населених пунктів здійснюють відповідні сільські, селищі, міські ради, а за межами населених пунктів відповідні органи виконавчої влади.

З огляду на викладене, Циркунівська сільська рада Харківського району Харківської області має право розпоряджатися виключно землями комунальної власності, які розташовані в межах населених пунктів ради.

Разом з цим, за даними Державної статистичної звітності (форма 6-зем) надана у власність ОСОБА_3 земельна ділянка на час відведення належала до земель державної власності, які розташовані за межами населеного пункту на території Циркунівської сільської ради (лист управління Держземагентства у Харківському районі Харківської областів від 28.05.2015 № 2312).

Відповідно до викопіювання із планово картографічних матеріалів Проекту формування території та встановлення меж Циркунівської сільської ради Харківського району Харківської області, розроблений ХФ «Інститут землеустрою УААН» та затверджений рішенням ХІІІ сесії ХХІ скликання Харківської районної ради народних депутатів від 21.09.1993р. відведена у власність ОСОБА_3 земельна ділянка розташована за межами населеного пункту (лист управління Держземагентства у Харківському районі від 08.07.2015р. № 2831 із додатком).

Також, державна форма власності спірної земельної ділянки безпосередньо вказана в Технічному завданні на виконання робіт по складанню проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, який 29.08.2011р. затверджено начальником Міськрайонного управлінням Держкомзему у місті Люботин і Харківському районі Харківської області ОСОБА_8, та Висновку про погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки від 03.08.2012р. № 144, який міститься в землевпорядній документації.

Відповідно до ч. ч. 1, 2 ст. 173 ЗК України межі села це умовна замкнена лінія на поверхні землі, що відокремлює територію села від інших територій. Межі села встановлюються і змінюються за проектами землеустрою, які розроблюються відповідно до техніко-економічного обґрунтування його розвитку, генеральних планів населених пунктів.

Згідно із ч. 1 ст. 176 ЗК України межі адміністративно-територіальних одиниць посвідчуються державним актом України.

У відповідності до ст. 21 Закону України «Про основи містобудування» визначення територій для містобудівних потреб здійснюється відповідно до затвердженої містобудівної документації з урахуванням планів земельно-господарського устрою.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 17 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» генеральний план населеного пункту є основним видом містобудівної документації на місцевому рівні, призначеної для обґрунтування довгострокової стратегії планування та забудови території населеного пункту. Невідємною частиною генерального плану населеного пункту є план земельно-господарського устрою цього населеного пункту. Генеральний план населеного пункту розробляється та затверджується в інтересах відповідної територіальної громади з урахуванням державних, громадських та приватних інтересів.

Судом встановлено, що в 1974 році проектною організацією «Харківпроект» розроблено Генеральний план с. Циркуни. Разом з цим, в 1987 році Генеральний план с. Циркуни (інв. № 1395) знищено, як такий, що втратив наукову, історико-культурну та практичну цінність (акт знищення від 08.12.1987 № 10). У відділі містобудування та архітектури Харківської районної державної адміністрації Харківської області Генеральний план с. Циркуни від 1974 року відсутній (лист відділу містобудування та архітектури Харківської РДА Харківської області від 24.02.2016 № 17; лист ТОВ «ІНСТИТУТ ХАРКІВПРОЕКТ» від 10.03.2016 № 01-01/7).

На даний час Циркунівською сільською радою Харківського району Харківської області розробляється новий, актуальний Генеральний план с. Циркуни, відповідно до якого і будуть встановлені межі с. Циркуни. Даних щодо землевпорядної/містобудівної документації, якою визначені межі с. Циркуни в Циркунівській сільській раді немає. Після розробки генерального плану с. Циркуни Циркунівською сільською радою буде набуте право комунальної власності на землі Циркунівської сільської ради (лист виконавчого комітету Циркунівської сільської ради Харківського району Харківської області від 15.03.2016р. № 262; лист відділу містобудування та архітектури Харківської РДА Харківської області від 24.02.2016 № 17).

Установлено, що генеральний план с. Циркуни чи будь-яка інша містобудівна документація, якою визначені межі населеного пункту, в управлінні Держземагентства у Харківському районі відсутня (лист управління Держземагентства у Харківському районі від 28.05.2015 № 2312). Державним актом України межі с. Циркуни Харківського району Харківської області не посвідчено.

Крім того, встановлено, що земельна ділянка 6325185001:00:017:0142 не увійшла до оціночної території с. Циркуни, де проведена нормативна грошова оцінка. Дана земельна ділянка межує з межею с. Циркуни, але знаходиться за межами населеного пункту (лист управління Держгеокадастру у Харківському районі Харківської області від 26.01.2016р. № 10-20.06-0.5-272/2-16).

Також, суд враховує, що відповідно до рішень X сесії VI скликання Циркунівської сільської ради Харківського району Харківської області від 06.07.2011р., XXIII сесії VI скликання Циркунівської сільської ради Харківського району Харківської області від 17.08.2012р., Державного акту на право власності на земельну ділянку від 14.11.2012р. Серії ЯМ № 970717, спірна земельна ділянка з кадастровим номером 6325185001:00:017:0142, розташована за адресою: вул. Механізаторська, 6, с. Циркуни, Харківського району, Харківської області. Разом з цим, згідно із Проектом планування з планом червоних ліній с. Циркуни, розробленого Архітектурним бюро Харківського району, в с. Циркуни дійсно є в наявності вул. Інженерна. Щодо вул. Механізаторська інформація в зазначеному проекті відсутня (лист відділу містобудування та архітектури Харківської РДА Харківської області від 29.02.2016р. № 19). Вулиця Механізаторська зявилася в с. Циркуни лише 12.02.2014р. за рішенням XLI сесії VI скликання Циркунівської сільської ради Харківського району Харківської області від 12.02.2014р. «Про присвоєння назви вулиці в с. Циркуни». Прийняття даного рішення обумовлене запроектованим масивом земель під індивідуальне житлове будівництво в с. Циркуни поряд з вулицею Інженерна. Даним рішенням внесено вул. Механізаторську до Єдиних та Державних реєстрів інформаційної мережі Міністерства юстиції України.

Таким чином, враховуючи власність та місцезнаходження спірної земельної ділянки, в силу встановленого факту відсутності на час прийняття органом місцевого самоврядування рішень про відведення земельної ділянки ОСОБА_3 містобудівної чи іншої, передбаченої законом документації, яка б встановлювала межі с. Циркуни Харківського району Харківської області, суд на підставі ст. ст. 12, 116, 122, 155, п. 12 Розділу Х «Перехідні положення» ЗК України доходить до висновку про перевищення сільською радою повноважень щодо розпорядження землею державної власності, яка розташована за межами населеного пункту. Такий висновок суду узгоджується із правовими позиціями Верховного Суду України, викладеними у постановах від 23.04.2012р. у справі № 6-22цс12, від 14.11.2012р., у справі 6-97цс12, від 25.06.2014 по справі № 6-67цс14.

Відповідно до ч. 1 ст. 21 ЦК України суд визнає незаконним та скасовує правовий акт індивідуальної дії, виданий органом місцевого самоврядування, якщо він суперечить актам цивільного законодавства і порушує цивільні права або інтереси.

Згідно із ч. ч. 1, 10 ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» рада в межах своєї компетенції приймає нормативні та інші акти у формі рішень. Акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.

З огляду на викладене, суд задовольняє позовні вимоги прокурора щодо визнання незаконними та скасування вказаних рішень Циркунівської сільської ради Харківського району Харківської області.

В силу ст. ст. 125, 126 ЗК України (в редакції на час прийняття рішень органом місцевого самоврядування) право власності на земельну ділянку з кадастровим номером 6325185001:00:017:0142 виникло у ОСОБА_3 після отримання останнім Державного акту на право власності на земельну ділянку та його державної реєстрації.

Згідно із положеннями ст. 378 ЦК України право власності на земельну ділянку може бути припинено за рішенням суду, у випадках, встановлених законом.

Відповідно до п. 2.3 постанови Пленуму Вищого господарського суду України «Про деякі питання практики розгляду справ у спорах, що виникають із земельних відносин» (зі змінами та доповненнями) від 17.05.2011р. № 6 державні акти про право власності або право постійного користування на земельну ділянку є документами, що посвідчують відповідне право і видаються на підставі рішень Кабінету Міністрів України, обласних, районних, Київської і Севастопольської міських, селищних, сільських рад, Ради Міністрів Автономної Республіки Крим, обласної, районної, Київської і Севастопольської міських державних адміністрацій. У спорах, пов'язаних із правом власності або постійного користування земельними ділянками, недійсними можуть визнаватися як зазначені рішення, на підставі яких видано відповідні державні акти, так і самі акти про право власності чи постійного користування.

Враховуючи, що питання правомірності видачі Державного акту на землю безпосередньо залежить від законності прийнятого рішення субєкта владних повноважень, на підставі якого такий акт видано, тому суд приходить до висновку щодо наявності підстав для визнання недійним Державного акту на право власності на земельну ділянку ОСОБА_3, на виконання незаконного рішення органу місцевого самоврядування.

Щодо вимоги місцевої прокуратури про встановлення нікчемності договору купівлі-продажу земельної ділянки, то суд зазначає наступне.

Статтею 16 ЦК України визначено невичерпний перелік способів захисту цивільних прав та інтересів.

В той же час, враховуючи характер спірних правовідносин, обставини справи та послідуючу вимогу прокурора про витребування земельної ділянки із чужого незаконного володіння, суд приходить до висновку, що вимога про встановлення нікчемності правочину є неналежною та не підлягає задоволенню, з огляду на те, що одночасне застосування статей 216 і 388 ЦК України, є помилковим та взаємовиключним.

Аналогічна правова позиція викладена у правовому висновку Верховного Суду України від 18.01.2017р. у справі № 6-2723цс16.

Разом з цим, суд зазначає, що факт незаконності набуття ОСОБА_3 права власності на спірну земельну ділянку виключає саму можливість відчуження права власності на цю землю іншим особам на законних підставах. Враховуючи, що спірна земельна ділянка вибула з володіння держави всупереч вимогам законодавства, внаслідок грубого перевищення органом місцевого самоврядування своїх повноважень у сфері земельних відносин, то у ОСОБА_5, на користь якого було відчужено земельну ділянку, не виникло права власності на неї.

Відповідно до ч. 2 ст. 152 ЗК України власник земельної ділянки або землекористувач може вимагати усунення будь-яких порушень його прав на землю.

Статтею 387 ЦК України передбачено, що власник має право витребувати своє майно від особи, яка незаконно, без відповідної правової підстави заволоділа ним.

Згідно із п. 3 ч. 1 ст. 388 ЦК України якщо майно за відплатним договором придбане в особи, яка не мала права його відчужувати, про що набувач не знав і не міг знати (добросовісний набувач), власник має право витребувати це майно від набувача лише у разі, якщо майно вибуло з володіння власника або особи, якій він передав майно у володіння, не з їхньої волі іншим шляхом.

Згідно правового висновку Верховного Суду України, викладеного у постанові від 02.11.2016р. у справі № 6-2161цс16, встановлення факту перевищення органом місцевого самоврядування своїх повноважень є підставою для витребування майна у добросовісного набувача на підставі статті 388 ЦК України.

Відповідно до правової позиції Верховного Суду України, викладеній у постанові від 10.06.2015р. у справі № 6-348цс15, витребування майна шляхом віндикації застосовується до відносин речового-правового характеру, зокрема якщо між власником і володільцем майна немає договірних відносин і майно перебуває у володільця не на підставі укладеного з власником договору.

В даному випадку держава в особі уповноважених органів спірну земельну ділянку не відводила ні ОСОБА_3 ні ОСОБА_5, та у власність останнім не передавала.

Таким чином, суд вважає правомірною та вірною вимогу про витребування земельної ділянки у ОСОБА_9 та її повернення у власність держави.

В той же час, суд зазначає, що згідно правової позиції Верховного Суду України, викладеній у постанові від 29.06.2016р. у справі № 6-1376цс16, прийняття рішення про передачу в приватну власність землі державної чи комунальної власності позбавляє Український народ загалом (стаття 13 Конституції України) або конкретну територіальну громаду правомочностей власника землі в тому обсязі, який дозволяє її статус як землі відповідно державної чи комунальної власності. В цьому контексті в сфері земельних правовідносин важливу роль відіграє конституційний принцип законності набуття та реалізації права власності на землю в поєднанні з додержанням засад правового порядку в Україні, відповідно до яких органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України (статті 14, 19 Конституції України). Отже правовідносини, повязані з вибуттям земель із державної чи комунальної власності, становлять «суспільний», «публічний» інтерес, а незаконність (якщо така буде встановлена) рішення органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, на підставі якого земельна ділянка вибула з державної чи комунальної власності, такому суспільному інтересу не відповідає. Стаття 1 Першого протоколу гарантує захист права на мирне володіння майном особи, яка законним шляхом, добросовісно набула майно у власність, і для оцінки додержання «справедливого балансу» в питаннях позбавлення майна мають значення обставини, за якими майно було набуте у власність, поведінка особи, з власності якої майно витребовується. Згідно з практикою ЄСПЛ (наприклад, рішення від 8 липня 1986 року в справі «Літгоу та інші проти Сполученого Королівства») одним із елементів дотримання принципу «пропорційності» при втручанні в право особи на мирне володіння майном є надання їй справедливої та обґрунтованої компенсації, тому покупець, у якого вилучається майно, не позбавлений можливості порушувати питання про відшкодування завданих збитків на підставі статті 661 ЦК України, яка встановлює, що у разі вилучення за рішенням суду товару у покупця на користь третьої особи на підставах, що виникли до продажу товару, продавець має відшкодувати покупцеві завдані йому збитки, якщо покупець не знав або не міг знати про наявність цих підстав.

Питання про розподіл судових витрат суд вирішує відповідно до вимог ст. 88 ЦПК України.

Як вбачається зі змісту позову, позивач в останній редакції позовної заяви обєднує чотири вимоги немайнового характеру визнання незаконними та скасування рішень ради; визнання недійсним Державного акту на право власності на земельну ділянку; встановлення нікчемності договору купівлі-продажу земельної ділянки; витребування землі із чужого незаконного володіння.

Відповідно до ч. 3 ст. 6 Закону України «Про судовий збір» у разі, коли в позовній заяві обєднано дві і більше вимоги немайнового характеру, судовий збір сплачується за кожну вимогу немайнового характеру.

Таким чином, судовий збір становить 2560,00грн., який підлягає стягненню з відповідачів на користь держави по 640,00грн. (шістсот сорок гривень нуль копійок), відповідно з кожного.

Керуючись ст.ст. 10, 11, 59, 60, 61, 88, 212-214, 218 ЦПК України, -

В И Р І Ш И В:

Позовні вимоги Першого заступника Харківської місцевої прокуратури № 6 Харківської області до Циркунівської сільської ради Харківського району Харківської області, ОСОБА_5, ОСОБА_2, ОСОБА_3, треті особи, що не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача: Державна інспекція сільського господарства в Харківській області, Харківська районна державна адміністрація Харківської області в особі Відділу державної реєстрації Харківської районної державної адміністрації Харківської області, Головне управління Держгеокадастру в Харківській області про скасування рішень Циркунівської сільської ради Харківського району Харківської області; визнання Державного акту на право власності на земельну ділянку недійсним; встановлення нікчемності договору купівлі-продажу земельної ділянки; витребування земельної ділянки із чужого незаконного володіння - задовольнити частково.

Визнати незаконним та скасувати рішення X сесії VI скликання Циркунівської сільської ради Харківського району Харківської області від 06.07.2011р. «Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд, що розташована в с. Циркуни вул. Механізаторська, 6, гр. ОСОБА_3П.».

Визнати незаконним та скасувати рішення XXIII сесії VI скликання Циркунівської сільської ради Харківського району Харківської області від 17.08.2012р. «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та складання документів, що посвідчують право власності на земельну ділянку гр. ОСОБА_3П.».

Визнати недійсним Державний акт серії ЯМ № 970724 від 14.11.2012р. на право власності на земельну ділянку з кадастровим номером 6325185001:00:017:0142, виданий ОСОБА_3, який зареєстровано в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та право постійного користування землею, договорів оренди землі за № 632518501009064 від 14.11.2012.

Витребувати на користь держави із незаконного володіння ОСОБА_5 (ідентифікаційний номер НОМЕР_1) земельну ділянку з кадастровим номером 6325185001:00:017:0142, площею 0,1082 га. та вартістю 34593,70грн. (тридцять чотири тисячі пятсот девяносто три гривні сімдесят копійок).

В задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити.

Стягнути з Циркунівської сільської ради Харківського району Харківської області, ЄДРПОУ: 04396685, ОСОБА_5, ідентифікаційний номер НОМЕР_1,ОСОБА_2, ОСОБА_3 судовий збір на користь держави по 640,00грн. (шістсот сорок гривень нуль копійок), відповідно з кожного.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Апеляційного суду Харківської області протягом десяти днів з дня його оголошення. Особи, які брали участь у справі, але не були присутні у судовому засіданні під час проголошення судового рішення, можуть подати апеляційну скаргу протягом десяти днів з дня отримання копії цього рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Суддя Н.М. Токарєва