Ухвала суду № 65668210, 29.03.2017, Касаційний адміністративний суд Верховного Суду (до 15.12.2027 - Вищий адміністративний суд України)

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ

У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"29" березня 2017 р. м. Київ К/800/7012/16

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі

головуючого: Мороз Л.Л.,

суддів: Горбатюка С.А.,

Шведа Е.Ю.,

секретар судового засідання Коцюрби В.М.,

за участю позивача: ОСОБА_2;

розглянула у відкритому судовому засіданні касаційну скаргу ОСОБА_2 на постанову Слов'янського міськрайонного суду Донецької області від 18.01.2016 року та ухвалу Донецького апеляційного адміністративного суду від 17.02.2016 року у справі за позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в м. Слов'янську та Слов'янському районі Донецької області про зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИЛА:

ОСОБА_2 звернувся до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України в м. Слов'янську та Слов'янському районі Донецької області про зобов'язання виплатити пенсію за липень 2014 року.

Постановою Слов'янського міськрайонного суду Донецької області від 18.01.2016 року, залишеною без змін ухвалою Донецького апеляційного адміністративного суду від 17.02.2016 року, у задоволенні позову відмовлено.

Не погоджуючись з рішеннями судів першої та апеляційної інстанції, позивач подав до Вищого адміністративного суду України касаційну скаргу у якій, посилаючись на порушення судом норм матеріального права, просить скасувати вказані судові рішення та прийняти нове рішення, яким позов задовольнити.

Заслухавши доповідь судді Вищого адміністративного суду України стосовно обставин, необхідних для прийняття рішення судом касаційної інстанції, перевіривши і обговоривши доводи касаційної скарги, проаналізувавши правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права, колегія суддів дійшла висновку, що касаційна скарга підлягає відхиленню з таких підстав.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що з 08.10.2006 року ОСОБА_2 Управлінням Пенсійного фонду України в Артемівському районі м. Луганська була призначена пенсія за віком.

10 вересня 2014 року ОСОБА_2 звернувся до Управління Пенсійного фонду України в м. Слов'янську та Слов'янському районі Донецької області із заявою про запит пенсійної справи з Управління Пенсійного фонду України в Артемівському районі м. Луганська.

Розпорядженням Управління Пенсійного фонду України в м. Слов'янську та Слов'янському районі Донецької області від 22.09.2014 року ОСОБА_2 було взято на облік як отримувача пенсії та з 01.08.2014 року призначено виплату пенсії з урахуванням заборгованості.

Відповідно до довідки від 21.10.2014 року № 1428000869 про взяття на облік особи, яка переміщується з тимчасово окупованої території України або району проведення антитерористичної операції, ОСОБА_2 перемістився з району проведення антитерористичної операції в м. Слов'янськ.

16 вересня 2015 року позивач звернувся до відповідача з заявою, в якій просив суд виплатити несплачену пенсію за липень 2014 року.

05 жовтня 2015 року пенсійний орган на вказану заяву надав відповідь за № 16928/02, в якій повідомив позивача про те, що згідно інформації Пенсійного фонду України виплата пенсій за липень 2014 року особам, які переїхали з Луганської області здійснюється, якщо дата виплати пенсії в Луганській області була з 15 по 25 число липня місяця 2014 року. Доплату за період до дати припинення фінансування, тобто до 15 числа здійснюється на підставі електронних пенсійних справ, враховуючи останній місяць виплати за попереднім місцем проживання. Згідно електронної справи позивача останній місяць виплати пенсії був липень 2014 року, через поштове відділення 9 числа, відмітка про невиплату пенсії відсутня. Крім того, пенсійний орган зазначив, що 05 червня 2015 року управлінням було направлено запит додаткового атестату по виплаті позивачу пенсії за липень 2014 року до Головного Управління Пенсійного фонду України в Луганській області. На вказаний запит ГУПФУ в Луганській області додаткового атестату не надало та повідомило, що останнє нарахування позивачу пенсії в Управлінні Пенсійного фонду України в Артемівському районі м. Луганська проводилося у липні 2014 року, дата виплати 9 число через поштове відділення. Відповідач зазначив, що підстав для виплати пенсії за липень 2014 року немає.

Управлінням Пенсійного фонду України в Артемівському районі м. Луганська було нараховано ОСОБА_2 пенсію за липень 2014 року та перераховано її відповідному відділенню «Укрпошти» для вручення позивачу.

В обґрунтування позовних вимог зазначив, що він є пенсіонером за віком та до 01.10.2014 року знаходився на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Артемівському районі м. Луганська, в якому отримував пенсію до 30.06.2014 року, з офіційною датою отримання пенсії 09 числа поточного місяця. 07.07.2014 року він за сімейними обставинами виїхав з м. Луганська до м. Києва. У зв'язку із загостренням бойових дій у м. Луганську, він приїхав на тимчасове мешкання до м. Слов'янська, де був взятий на облік, як внутрішньо переміщена особа. В подальшому став на облік в Управлінні Пенсійного фонду України в м. Слов'янську та Слов'янському районі Донецької області. У серпні 2014 року сусіди з м. Луганська повідомили його про значне руйнування належної йому квартири та передали частку речей, в тому числі і повідомлення поштаря поштового відділення 91015 м. Луганська, який приносив йому 17.07.2014 року пенсію додому. Після того, як він став на облік у відповідача, відповідач з серпня 2014 року став йому виплачувати пенсію, але пенсія за липень 2014 року йому не виплачена.

Постановою Кабінету Міністрів України № 637 від 05.11.2014 року «Про здійснення соціальних виплат особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції» встановлено, що призначення та продовження виплати пенсій особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, здійснюється за місцем перебування таких осіб на обліку.

Порядок виплати та доставки національним оператором поштового зв'язку (далі - національний оператор) пенсій, допомог, субсидій та інших виплат населенню, визначених законодавством, які надаються у грошовій формі (далі - пенсії, соціальні допомоги) визначається Інструкцією про виплату та доставку пенсій, соціальних допомог національним оператором поштового зв'язку, затвердженої Наказом Міністерства транспорту та зв'язку України, Міністерства праці та соціальної політики України 28.04.2009 року № 464/156 Постановою правління Пенсійного фонду України 28.04.2009 року № 14-1 (далі - Інструкція).

Відповідно до п. 1.4 Інструкції виплата та доставка пенсій, соціальних допомог виплатними об'єктами поштового зв'язку здійснюється за відомостями на виплату пенсій, соціальних допомог за формою В1-М.

Згідно пункту 5.7 Інструкції після закінчення кожної доставки працівник зв'язку, який здійснював виплату пенсій, соціальних допомог, зобов'язаний повернути контролюючій особі виплатного об'єкта поштового зв'язку виплатні відомості за формою В1-М, а в разі невиплати пенсій, соціальних допомог - залишок готівки.

У разі невиплати пенсій, соціальних допомог працівник зв'язку на вільному місці виплатної відомості за формою В1-М (на лицьовому або зворотному боці) зазначає причину невиплати ("Відсутній", "Помер", "Виїхав" тощо), дату доставки і ставить свій підпис.

Пунктом 1.20 Інструкції визначено, що органи Пенсійного фонду, органи праці та соціального захисту населення передають виплатні та звітні документи уповноваженим представникам поштамтів, вузлів (центрів) поштового зв'язку у порядку, визначеному в договорі, або надсилають поштовими відправленнями відповідно до Правил. У такому ж порядку пересилається або передається органам Пенсійного фонду, органам праці та соціального захисту населення звітність поштамтів, вузлів (центрів) поштового зв'язку про виплату пенсій, соціальних допомог.

Суди попередніх інстанцій, обґрунтовуючи свою позицію, виходили з того, що в матеріалах справи відсутні відомості про повернення працівником зв'язку відповідного відділення «Укрпошти» м. Луганська Управлінню Пенсійного фонду України в Артемівському районі м. Луганська невиплаченої пенсії за липень 2014 року ОСОБА_2

Проте, частинами 4 та 5 статті 11 Кодексу адміністративного судочинства України на суд покладається обов'язок вживати передбачені законом заходи, необхідні для з'ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи.

У цій справі необхідно встановити факт виплати чи невиплати позивачу пенсії за липень 2014 року. Проте, відсутність відомостей про повернення працівником зв'язку невиплаченої позивачу пенсії не є беззаперечним свідченням того, що позивач цю пенсію отримав.

Разом з цим, у Додатку 1 до Інструкції міститься форма документу В1-М «Відомість на виплату пенсій, соціальних допомог», яка містить графу «підпис одержувача».

Проте, вказаний документ суди не витребували та не встановили на підставі належних доказів питання щодо отримання позивачем пенсії за липень 2014 року.

Судами попередніх інстанцій в порушення вказаних норм процесуального права не було враховано всіх обставин справи, що мають значення для правильного вирішення спору.

Враховуючи, що передбачені процесуальним законодавством межі перегляду справи в касаційній інстанції не дають їй права встановлювати та визнавати доведеними обставини, що не були встановлені попередніми судовими інстанціями, оскаржувані судові рішення у справі підлягають скасуванню з направленням справи на новий судовий розгляд до суду першої інстанції відповідно до частини 2 статті 227 Кодексу адміністративного судочинства України.

Керуючись статтями 221, 223, 230 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів

УХВАЛИЛА:

Касаційну скаргу ОСОБА_2 задовольнити частково.

Постанову Слов'янського міськрайонного суду Донецької області від 18.01.2016 року та ухвалу Донецького апеляційного адміністративного суду від 17.02.2016 року скасувати, справу направити на новий розгляд до суду першої інстанції.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та оскарженню не підлягає.

Судді: