Ухвала суду № 65666907, 24.03.2017, Касаційний адміністративний суд Верховного Суду (до 15.12.2027 - Вищий адміністративний суд України)

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ

У Х В А Л А

К/800/8647/17

24 березня 2017 року м. Київ

Суддя Вищого адміністративного суду України Донець О.Є., перевіривши касаційну скаргу Державної служби геології та надр України на постанову Закарпатського окружного адміністративного суду від 16 вересня 2016 року та ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 21 лютого 2017 року у справі за позовом Приватного акціонерного товариства "Карпатська рудна компанія" до Державної служби геології та надр України про скасування наказу, -

в с т а н о в и в:

Приватне акціонерне товариство "Карпатська рудна компанія" звернулося до Закарпатського окружного адміністративного суду з позовом до Державної служби геології та надр України про скасування наказу від 25 квітня 2014 року № 132 "Про анулювання, зупинення та поновлення дії спеціальних дозволів на користування надрами та встановлення термінів для усунення порушень" в частині зупинення дії спеціального дозволу від 19 берзня 2012 року № 5495 на видобування золотих та золото-поліметалічних руд, а також підземних вод, придатних для технічного водопостачання Мужиївського родовища.

Постановою Закарпатського окружного адміністративного суду від 16 вересня 2016 року. залишеною без змін ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 21 лютого 2017 року, позов було задоволено. Скасовано наказ Державної служби геології та надр України № 132 від 25 квітня 2014 року "Про анулювання, зупинення та поновлення дії спеціальних дозволів на користування надрами та встановлення термінів для усунення порушень" в частині зупинення дії спеціального дозволу від 19 березня 2012 року № 5495 на видобування золотих та золото - поліметалічних руд, а також підземних вод, придатних для технічного водопостачання Мужиївського родовища.

У касаційній скарзі Державна служба геології та надр України, не погоджуючись з даними рішеннями, посилаючись на допущені судами порушення норм матеріального і процесуального права, просить скасувати судові рішення першої та апеляційної інстанції та прийняти нове рішення, яким відмовити в задоволенні позовних вимог.

У відкритті касаційного провадження необхідно відмовити з огляду на наступне.

Пунктом 5 частини 5 статті 214 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що суддя-доповідач відмовляє у відкритті касаційного провадження у справі, якщо касаційна скарга є необґрунтованою і викладені в ній доводи не викликають необхідності перевірки матеріалів справи.

За змістом цієї норми касаційна скарга повинна містити посилання на помилкове та/або неправильне застосування норм матеріального права при вирішенні справи та/або порушення судами норм процесуального права (у разі оскарження судового рішення по суті -пояснення, яким чином такі порушення вплинули на правильність вирішення справи).

Відповідно до статті 24 Кодексу України про надра, користувачі надр зобов'язані використовувати надра відповідно до цілей, для яких їх було надано; забезпечувати повноту геологічного вивчення, раціональне, комплексне використання та охорону надр; забезпечувати безпеку людей, майна та навколишнього природного середовища; приводити земельні ділянки, порушені при користуванні надрами в стан, придатний для подальшого їх використання у суспільному виробництві; виконувати інші вимоги щодо користування надрами, встановлені законодавством України та угодою про розподіл продукції тощо.

Відповідно до п.1 Положення про Державну службу геології та надр України, затвердженого Указом Президента України від 6 квітня 2011 року № 391/2011 (далі - Положення), Державна служба геології та надр України є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністерства екології та природних ресурсів України, входить до системи органів виконавчої влади і забезпечує реалізацію державної політики у сфері вивчення та раціонального використання надр.

Статтею 19 Кодексу України про надра визначено, що надра надаються у користування підприємствам, установам, організаціям і громадянам лише за наявності у них спеціального дозволу на користування ділянкою надр. Право на користування надрами засвідчується актом про надання гірничого відводу.

Стаття 25 Кодексу України про надра передбачає, що права користувачів надр охороняються законом і можуть бути обмежені лише у випадках, передбачених законодавством України.

У відповідності до пункту 22 Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 615 від 30.05.2011 року, дія дозволу може бути зупинена Держгеонадрами безпосередньо або за поданням органів державного гірничого та санітарно-епідеміологічного нагляду, державного геологічного і екологічного контролю, органів місцевого самоврядування, органів державної податкової служби у разі: 1) порушення надрокористувачем умов користування надрами, передбачених дозволом або угодою про умови користування ділянкою надр; 2) виникнення внаслідок проведення робіт, пов'язаних з користуванням ділянкою надр, безпосередньої загрози життю чи здоров'ю працівників або населення; 3) проведення гірничих робіт без геологічного та маркшейдерського обслуговування; 4) наявності заборгованості з плати за користування надрами; 5) порушення надрокористувачем вимог законодавства у сфері надрокористування та охорони навколишнього природного середовища; 6) проведення на наданій у користування ділянці надр робіт, не передбачених дозволом; 7) відсутності у надрокористувача під час проведення робіт ліцензії на провадження господарської діяльності, що підлягає ліцензуванню відповідно до закону; 8) невиконання в установлений строк приписів уповноважених органів щодо усунення порушень законодавства у сфері надрокористування; 9) непереоформлення дозволу у випадках, передбачених пунктом 16 цього Порядку.

Судами встановлено, що Товариство з обмеженою відповідальністю "Карпатська рудна компанія" отримало спеціальний дозвіл на користування надрами від 19 березня 2012 року № 5495 для видобування золотих та золото-поліметалічних руд, а також підземних вод, придатних для технічного водопостачання Мужиївського родовища, розташованого в Закарпатській області, Берегівського району.

Рішенням установчих зборів Приватного акціонерного товариства "Карпатська рудна компанія" було засновано юридичну особу - Приватне акціонерне товариство "Карпатська рудна компанія" шляхом реорганізації (перетворення) зі статутним капіталом у розмірі, що дорівнює розміру статутного капіталу Товариства з обмеженою відповідальністю "Карпатська рудна компанія". Визначено місцезнаходження Приватного акціонерного товариства "Карпатська рудна компанія" за адресою: 90202, Закарпатська область, м. Берегово, пр. Геологів, б. 10. Та внесено відповідні зміни до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців 13 березня 2014 року.

17 березня 2014 року Прокуратурою Закарпатської області на адресу Голови Державної служби геології та надр України був надісланий лист за № 07/1/4-109вих -14(98), яким прокуратура на підставі статтей 8, 20 Закону України "Про прокуратуру" просила залучити спеціаліста державного геологічного контролю для проведення спільної перевірки додержання вимог законодавства при геологічному вивченні та видобуванні руд золота з боку Товариства з обмеженою відповідальністю "Карпатська рудна компанія".

Держгеонадрами України наказом від 18 березня 2014 року № 77 "Щодо проведення позапланових перевірок" було заплановано провести позапланову перевірку діяльності Товариства з обмеженою відповідальністю "Карпатська рудна компанія" у період з 19 по 21 березня 2014 року. Наказом оформлено скерування від 18 березня 2014 року за № 270-14/02 на проведення позапланової перевірки.

21 березня 2014 року Західним міжрегіональним територіальним відділом було проведено перевірку дотримання вимог законодавства у сфері видобування корисних копалин (металічні руди, неметалічні корисні копалини, горючі тверді корисні копалини), за результами якої складено акт від 21 березня 2014 року № 02-01/08/2014-12/у(53) та припис №284-14/02, яким встановлено строк до 31 березня 2014 року для усунення встановлених порушень вимог законодавства у сфері надрокористування.

02 квітня 2014 року Західним міжрегіональним відділом Департаменту державного геологічного контролю Державної служби геології та надр України винесено подання № 331-14/02 про зупинення дії спеціального дозволу на користування надрами № 5495 від 19 березня 2012 року, яке мотивоване тим, що Приватним акціонерним товариством "Карпатська рудна компанія" порушено умови користування надрами, передбачені дозволом або угодою про умови користування ділянкою надр, вимоги законодавства у сфері надрокористування та охорони навколишнього природного середовища, а також невиконанням в установлений строк припису від 21 березня 2014 року № 284-14/02, щодо усунення порушення законодавства в сфері надрокористування.

25 квітня 2014 року Державна служба геології та надр України видала наказ №132 "Про анулювання, зупинення та поновлення дії спеціальних дозволів на користування надрами та встановлення термінів для усунення порушень", яким було зупинено дію спеціального дозволу на користування надрами з метою видобування руди золота, дренажні підземні води, Мужіївського родовища, наданого Товариству з обмеженою відповідальністю "Карпатська рудна компанія" та надано 30 календарних днів для усунення порушення, про що було повідомлено апелянта листом.

Судами також встановлено, що позивачем було проведено ряд заходів з підготовки документів які б дали можливість підготуватися та розпочати проводити гірничо-капітальні роботи, проходку гірничих виробок, видобувати корисні копалини, тобто реалізувати мету дозволу, а саме: придбано на аукціоні цілісний майновий комплекс. Оформлені свідоцтва про право власності на нерухоме майно, розроблені заходи та виконані підготовчі роботи для входження в підземний рудник, підготовлений Робочий Проект: "Разработка центральных жил (IV, VIII, X, XVI, XVII, XIX) собственно золотых руд до гор.+130м Мужиевского золото-полиметаллического месторождения, проведена державна експертиза Робочого Проекту, розроблений Проект гірничого відводу, розроблений план розвитку гірничих робіт на 2014 рік, укладений договір на обслуговування з воєнізованою гірничо-рятувальною частиною (ВГСЧ), а також укладений договір на постачання електричної енергії, розроблений план ліквідації аварій, здійснений капітальний ремонт вентилятора головного провітрювання, виконані заміри рудничного повітря, розроблена технічна документація на відведення земельної ділянки в оренду, проводилася робота по внесенню змін до спеціального дозволу на користування надрами, ліквідовано екологічні наслідки діяльності попереднього надрокористувача ТОВ "Закарпатполіметали" від розробки родовища (рудних відвалів), відновлено водозбірні каналіи біля рудних відвалів, відновлено водовідводящий канал стічних вод, відновлений та частково добудований водозбірник для стічних агресивних вод, встановлені очисні фільтри для стічних вод, складений Звіт: "Оцінка запасів корисних компонентів в відвалах та лежалих хвостах Мужіївського родовища", проведена апробація звіту на НТР Державної служби геології та надр України, підготовлені вихідні дані - проведені камеральні роботи, здійснена комп'ютеризація даних опробування підземних гірничих виробок для цілей моделювання родовища. Проб-15 340 , індексів - 138 060, здійснена комп'ютеризація даних опробування свердловин поверхневого буріння для цілей моделмство №10965", з 08.05.1991 року по 05.09.1994 року старшим механіком ВАТ "Алчевське автотранспортне підприємство №0915", з 01.10.1994 року по 30.12.1999 року механіком СБП "Контур".

Враховуючи, що позивачем фактично було усунено порушення, що підтверджується висновком за підписом начальника геологічного відділу, доктора геологічних наук Шафранської Н.В. та головного геолога, кандидата геологічних наук Фалькович О.Л. "Щодо стану усунення порушень зазначених у приписі від 21.03.2014 року № 284-14/02 Західного міжрегіонального територіального відділу Департаменту державного геологічного контролю Державної служби геології та надр України", суд першої інстанції, з яким погодився суд апеляційної інстанції, дійшов вірного висновку про задоволення позовних вимог.

Виходячи зі змісту касаційної скарги та оскаржуваних судових рішень, які відповідають усталеній практиці Вищого адміністративного суду України у цій категорії справ, ця касаційна скарга є необґрунтованою, а викладені в ній доводи не викликають необхідності перевірки матеріалів справи, оскільки заявник не наводить підстав, які б дозволили вважати, що суд неправильно застосував норми матеріального або процесуального права.

Керуючись статтями 211, 213, пунктом 5 частини 5 статті 214 Кодексу адміністративного судочинства України,

у х в а л и в:

Відмовити у відкритті касаційного провадження за касаційною скаргою Державної служби геології та надр України на постанову Закарпатського окружного адміністративного суду від 16 вересня 2016 року та ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 21 лютого 2017 року у справі за позовом Приватного акціонерного товариства "Карпатська рудна компанія" до Державної служби геології та надр України про скасування наказу.

Копію ухвали разом з доданими до касаційної скарги матеріалами направити скаржнику.

Ухвала може бути переглянута Верховним Судом України в порядку, визначеному Кодексом адміністративного судочинства України.

Суддя О.Є. Донець