Постанова № 65660146, 29.03.2017, Київський апеляційний адміністративний суд

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД Справа: № 361/3745/16-а Головуючий у 1-й інстанції: Селезньова Т.В.

Суддя-доповідач: Земляна Г.В.

ПОСТАНОВА

Іменем України

29 березня 2017 року м. Київ

Колегія суддів Київського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого - судді Земляної Г.В.

суддів Межевича М.В., Сорочко Є.О.

за участю секретаря Канівець К.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Києві апеляційну скаргу ОСОБА_2 на постанову Броварського міськрайонного суду Київської області від 23 грудня 2016 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Броварського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області про визнання протиправними дій, зобов'язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И Л А :

Позивач, ОСОБА_2, звернулась до суду з позовом до Державної авіаційної служби України, в якому з урахуванням уточнених вимог просила визнати неправомірними та протиправними дії Броварського об'єднаного Управління Пенсійного фонду України Київської області щодо відмови в перерахунку пенсії за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» з врахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально - побутових питань, індексації, премій до державних, професійних та ювілейних дат, з яких були сплачені страхові внески; зобов'язати Броварське об'єднане Управління Пенсійного фонду України Київської області здійснити з 16.05.2016 перерахунок та виплату пенсії в розмірі 90% з урахуванням складових частин заробітної плати - матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально - побутових питань, індексації, премій до державних, професійних та ювілейних дат, з яких були сплачені страхові внески, згідно довідок Центрального державного архіву вищих органів влади та управління України № 76-зв. і № 76-зв-1 від 06.05.2016.

Постановою Броварського міськрайонного суду Київської області від 23 грудня 2016 року в задоволенні позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись з прийнятою постановою, ОСОБА_2, подала апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції та постановити нову постанову про задоволення позову в повному обсязі. В своїй апеляційній скарзі апелянт посилається на незаконність, необґрунтованість та необ'єктивність рішення суду, неповне з'ясування всіх обставин, що мають значення для вирішення справи, порушення судом норм матеріального та процесуального права, що є підставою для скасування судового рішення.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, а постанова суду першої інстанції - скасуванню з ухваленням нового рішення з таких підстав.

Згідно з пунктом 3 частини 1 статті 198, пункту 4 частини 1 статті 202 Кодексу адміністративного судочинства України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції суд апеляційної інстанції скасовує її та ухвалює нове рішення, якщо визнає, що судом першої інстанції порушено норми матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

Відповідно до частини 1 статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України, суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судом першої інстанції, ОСОБА_2 перебуває на обліку в Броварському об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України Київської області та отримує пенсію відповідно до Закону України «Про державну службу».

16 травня 2016 року ОСОБА_2 звернулась до відповідача із заявою про перерахунок пенсії з урахуванням: врахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально - побутових питань, індексації, премій до державних, професійних та ювілейних дат, з яких були сплачені страхові внески відповідно до довідок Центрального державного архіву вищих органів влади та управління України № 76-зв. і № 76-зв-1 від 06.05.2016.

Згідно з рішенням Броварського об'єднаного Управління Пенсійного фонду України Київської області від 17.05.2016 позивачу було відмовлено у проведенні перерахунку та зазначено, що відсутність підстав для перерахунку пенсії позивача згідно довідок Центрального державного архіву вищих органів влади та управління України № 76-зв. і № 76-зв-1 від 06.05.2016. Виходячи з вищевикладеного, відповідач дійшов висновку, що законодавчі підстави для проведення перерахунку пенсії відповідно до поданих документів - відсутні.

Не погоджуючись з цим, позивач звернулась до суду з вказаним позовом.

Суд першої інстанції, відмовляючи в задоволені позову, прийшов до висновку про правомірність та обґрунтованість дій відповідача, з огляду на те, що довідка надана позивачем для здійснення перерахунку пенсії не містить деталізовані складові сум, які позивач просила включити в розрахунок її пенсії. Крім того зазначено, що в довідці не зазначено, що всі включені у довідку виплати нараховані страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Колегія суддів не погоджується з таким висновком суду першої інстанції з огляду на наступне.

За змістом статті 37 Закону України «Про державну службу (що була чинною на час призначення пенсії позивачу) пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати.

Відповідно до частини 1 статті 1 Закону України «Про оплату праці» заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Відповідно до частини 1 статті 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання - чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Таким чином, матеріальну допомогу на оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань, індексацію, премії на які нараховувався збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, однак які не були включені до складу заробітної плати державного службовця при призначені пенсії, необхідно враховувати при обчисленні розміру пенсії позивача. Положення Законів України «Про державну службу» та «Про оплату праці» є загальними щодо спірних відносин. У той же час перевагу мають спеціальні норми, що визначають виплати (доходи) для обчислення пенсії, за наведених обставин - стаття 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та стаття 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Отже суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески, що не заперечувалось відповідачем, або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, зокрема, матеріальна допомога на оздоровлення та допомога для вирішення соціально-побутових питань, сума індексації заробітної плати, включаються до складу заробітної плати державного службовця та враховуються при обчисленні розміру його пенсії.

Аналогічна правова позиція викладена в постанові Верховного Суду України справа №732/1421/14 від 09 червня 2015 року.

Відповідно до ст.244-2 КАС України рішення Верховного Суду України, прийняте за результатами розгляду заяви про перегляд судового рішення з мотивів неоднакового застосування судом (судами) касаційної інстанції одних і тих самих норм матеріального права у подібних правовідносинах, є обов'язковим для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить зазначені норми права, та для всіх судів України. Суди зобов'язані привести свою судову практику у відповідність з рішенням Верховного Суду України.

Як вбачається з матеріалів справи та долучених в судовому засіданні суду апеляційної інстанції додаткових документів, відповідно до довідки виданої ОСОБА_2 про складові її заробітної плати, №76-зв/1 від 06.05.2016 інші виплати становлять матеріальна допомога на оздоровлення та матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань, індексація, а також графу премії до державних, професійних та ювілейних дат, з яких були сплачені страхові внески за січень 2008 року по травень 2010 року. Так розмір інших виплат за вказаний період становиь - 163 155,97 грн.

Зазначена довідка містить посилання, що «інші виплати» зазначені в цій довідці включають в себе наступні складові та позначені наступними цифрами в довідці:

1- відпустка чергова;

2- матеріальна допомога;

3- індексація;

4- відпустка додаткова;

5- матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань;

6- компенсація за невикористану відпустку;

7- лікарняний лист;

8- допомога при виході на пенсію.

Крім того в зазначеній довідці вказано, що на всі виплати включені в довідку, нараховані страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а з 01.01.2011 - єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

З огляду на зазначені норми законодавства та надані додаткові документи, що деталізують складові заробітної плати позивача, а саме «інші виплати», колегія суддів приходить до висновку, що ОСОБА_2 має право на проведення розрахунку пенсії з включенням до неї таких складових як матеріальна допомога на оздоровлення та матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань, індексації, премій до державних, професійних та ювілейних дат, з яких були сплачені страхові внески. що позивач отримувала до виходу на пенсію.

Відповідно до статті 159 КАС України законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Згідно зі статтею 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі і в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів дійшла висновку, що в даному випадку відповідачем необґрунтовано відмовлено позивачу у здійсненні перерахунку пенсії з включенням таких складових як матеріальна допомога на оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань, індексації премій до державних свят, тощо, які позивач отримувала до виходу на пенсію та з яких були сплачені страхові внески, а тому постанова суду першої інстанції має бути скасована з постановленням нової постанови про задоволення позовних вимог.

Відповідно до пункту 3 частини 1 статті 198 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати її та прийняти нову постанову суду.

Таким чином апеляційна скарга підлягає задоволенню, а рішення суду першої інстанції підлягає скасуванню з ухваленням нового рішення у справі про задоволення позову.

Керуючись ст.ст.4, 8-11, 160, 196, 198, 202, 205, 207, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів,

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 - задовольнити.

Постанову Броварського міськрайонного суду Київської області від 23 грудня 2016 року - скасувати.

Прийняти нове рішення, яким позов ОСОБА_2 до Броварського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області про визнання протиправними дій, зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати протиправними дії Броварського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області щодо відмови у здійсненні перерахунку та виплати пенсії позивачу з урахуванням інших виплат, а саме: матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та допомоги на оздоровлення, індексації, премій до державних свят, професійних та ювілейних дат, з яких сплачено страхові внески відповідно до довідок №76-зв/1 від 06.05.2016 та №76-зв. від 06.05.2016.

Зобов'язати Броварське об'єднане управління Пенсійного фонду України Київської області здійснити з 16.05.2016 перерахунок ти виплату пенсії ОСОБА_2 з урахуванням інших виплат, а саме: матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та допомоги на оздоровлення, індексації заробітної плати, премії до державних свят, професійних та ювілейних дат, з яких сплачено страхові внески відповідно до довідок №76-зв/1 від 06.05.2016 та №76-зв. від 06.05.2016 у розмірі 90% заробітної плати, з урахуванням вже здійснених виплат.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів із дня складання у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги до Вищого адміністративного суду України у порядку ст.212 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя: Г.В. Земляна

Судді: М.В. Межевич

Є.О. Сорочко

Повний текст постанови виготовлено 31 березня 2017 року.

Головуючий суддя Земляна Г.В.

Судді: Сорочко Є.О.