Постанова № 65654782, 20.03.2017, Києво-Святошинський районний суд Київської області

Справа № 369/7646/15-а

Провадження № 2-а/369/6/17

ПОСТАНОВА

Іменем України

20.03.2017 року Києво-Святошинський районний суд Київської області в складі

головуючого судді Волчко А.Я.,

при секретарі Раситюк М.П.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Києві адміністративну справу за позовом ОСОБА_1, ОСОБА_2 до Вишневої міської ради, треті особи: Товариство з обмеженою відповідальністю «Сучасний центр», Інспекція державного архітектурно-будівельного контролю у Київській області про визнання незаконними та скасування рішень, визнання дій неправомірними, -

В С Т А Н О В И В:

Позивачі ОСОБА_1 та ОСОБА_2 звернулись до Києво-Святошинського районного суду Київської області з даним позовом мотивуючи його тим, що вони тривалий час мешкають в місті Вишневе у центрі міста в багатоквартирних житлових будинках АДРЕСА_1 та АДРЕСА_2. Однак, з початку 2015 року до відома мешканців -житлових будинків АДРЕСА_1 та АДРЕСА_2 в м. Вишневе стала надходити інформація з приводу можливого будівництва торгівельного комплексу на території зелених насаджень, якраз навпроти житлових будинків - на перехресті вказаних вулиць та неподалік загальноосвітньої школи № 2 м. Вишневого.

Незважаючи на негативну позицію більшості мешканців прилеглих будинків по АДРЕСА_3, місцева влада в особі міського голови міста Вишневе Дікова І.В. та окремих депутатів міської ради спробувала провести свій інвестиційний проект щодо будівництва закладу на території зони зелених насаджень, що неодмінно призведе до знищення дерев та обмежить прибудинкову території об'ємним за розмірами торгівельним закладом.

Як стало відомо від депутатів Вишневої міської ради, за майбутнім будівництвом торгівельного закладу та знищенням зелених насаджень на прибудинковій території стоїть керівництво товариства з обмеженою відповідальністю «Сучасний центр». З метою вивчення ситуації стосовно можливого будівництва та незаконного знищення зони зелених насаджень мешканці будинків по АДРЕСА_1 та АДРЕСА_2 (позивачі, ОСОБА_5. ОСОБА_6, ОСОБА_7 та інші) звернулися до відповідача із запитом про надання публічної інформації стосовно рішень Вишневої міської ради Києво-Святошинського району щодо надання дозволу на розробку проекту землеустрою ТОВ «Сучасний центр» на земельну ділянку прибудинковій зоні зелених насаджень, надання дозволу та затвердження детального плану територій по АДРЕСА_1 (із фактичною зміною цільового призначення земельної ділянки), а також погодження проекту землеустрою щодо відведення вказаному товариству спірної земельної ділянки у довгострокову оренду терміном на 10 років.

На вказаний запит про надання публічної інформації відповідачем було надано письмову відповідь за №1/08-221 від 08.06.2015 р., до якої були надані копії рішень сесії Вишневої міської ради, починаючи від 15.05.2015 р. про надання дозволу ТОВ «Сучасний центр» на розробку проекту землеустрою та закінчуючи рішенням відповідача від 16.12.2015 р. про затвердження проекту землеустрою.

15.05.2015 р. рішенням Вишневої міської ради Києво-Святошинського р-ну №1-01ХХХVІІІ6-8 надано дозвіл товариству з обмеженою відповідальністю «Сучасний центр» на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,12 га по АДРЕСА_3 для користування на умовах оренди для будівництва та обслуговування будівель торгівлі.

Вказане рішення відповідача від 15.05.2015 р., яке прийнято без дотримания процедури публічних торгів, надало можливість ТОВ «Сучасний центр» розпочати процедуру оформлення оренди земельної ділянки в оренду для майбутнього будівництва торгівельного комплексу та знищення зелених насаджень на прибудинковій території неподалік загальноосвітньої школи.

Разом з тим, надаючи дозвіл на розробку проекту землеустрою по АДРЕСА_1 приватній особі (ТОВ «Сучасний центр»), відповідач не врахував думки мешканців довколишніх будинків та фактично вирішив змінити цільове призначення земельної ділянки із земель рекреаційного призначення на землі комерційного призначення.

Законодавчі обмеження на передачу земельних ділянок з комунальної власності м. Вишневого окремим суб'єктам господарювання (ТОВ «Сучасний центр») в даному випадку проводилися за непрозорими корупційними схемами.

До цього часу відповідачем не роз'яснено місцевим мешканцям прилеглих будинків яким чином для обслуговування нежитлового приміщення загальною площею 37 кв.м. ТОВ «Сучасний центр» по АДРЕСА_2 відповідач отримав дозвіл на розробку проекту землеустрою на виділення в оренду 0,12 га земельної ділянки на АДРЕСА_3, де знаходяться зелені насадження поблизу загальноосвітньої школи.

В даному випадку з боку відповідача було видано ТОВ «Сучасний центр» дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення в оренду ТОВ «Сучасний центр» земельної ділянки не під розміщення та обслуговування невеликого за розмірами торгового об'єкту площею 37 кв.м., а фактично під нове будівництво торгового центру, що не надає першочергового права третій особі на отримання права на землекористування та в цілому порушує права територіальної громади міста Вишневого екологічне чисте й зелене довкілля.

При цьому відповідач не організував громадських слухань з приводу можливого будівництва ТОВ «Сучасний центр» нових об'єктів комерційного призначення фактично на земельній ділянці, яка розташована в прибудинковій території біля загальноосвітньої школи по АДРЕСА_3 р-ну.

З невідомих міркувань відповідачем не враховано думку територіальної громади з приводу того, що переважна частина площі земельної ділянки (95%), погодженої для розробки проекту землеустрою ТОВ «Сучасний центр», взагалі не містить жодних капітальних чи тимчасових будівель і споруд, які підлягають реконструкції, чи переплануванню (як власність даного товариства), натомість в цьому місці наявні зелені насадження біля прибудинкової території та школи, що в цілому узгоджується з Генпланом міста Вишневого.

Як виявилося в ході вивчення містобудівної документації, відповідно до Генерального плану забудови міста Вишневе земельна ділянка площею 0,12 га по АДРЕСА_3 (згідно рішення міської ради від 15.05.2014) відноситься до паркової зони (землі рекреаційного призначення) та не може бути наданою для будівництва та обслуговування торгівельного комплексу.

Відповідачем, вочевидь, порушено вимоги статті 1 Закону України від 17.03.2011 р. «Про мораторій на зміну цільового призначення земельних ділянок рекреаційного призначення в містах та інших населених пунктах», яким введено мораторій строком на п'ять років на зміну цільового призначення окремих земельних ділянок рекреаційного призначення незалежно від форми власності в містах та інших населених пунктах, а саме: земельних ділянок об'єктів фізичної культури і спорту.

За умовами Генерального плану забудови території міста Вишневе Києво- Святошинського району земельна ділянка, розташована по АДРЕСА_1, відноситься до зони зелених насаджень прибудинкової території, а отже, до земель рекреаційного призначення; причому розміщена неподалік загальноосвітньої школи, що унеможливлює відведення в оренду вказаної ділянки під комерційне будівництво.

В даному випадку прийняттям спірного рішення від 15.05.2014 р. відповідач фактично розпочав процедуру щодо зміни цільового призначення земельної ділянки та надав можливість відвести ТОВ «Сучасний центр» в довгострокову оренду земельну ділянку під майбутнє будівництво (а не під облаштування спортивного майданчика чи пансіонату).

Окрім того, як слідує із наданої відповіді Вишневої міської ради та доданими матеріалами 01.07.2015 р. рішенням відповідача за №1-01/ХХХІХ6-8 надано дозвіл на розробку ТОВ «Сучасний центр» змін детального плану території центральної частини міста Вишневе, якими фактично унормовувалася передача землі під комерційне будівництво.

У цьому рішенні надано доручення виконавчому комітету Вишневої міської ради внести зміни до діючого детального лану території центральної частини міста Вишневого, на якому було передбачено прибудинкову територію із зеленими насадженнями. Натомість запропоновані зміни передбачали виокремлення земельної ділянки для будівництва комерційної нерухомості.

Фактично у вказаний спосіб, без відома територіальної громади та в обхід діючого Закону про мораторій, відповідачем рішенням від 01.07.2015 р. за №1-01/ХХХІХ6-8 надано дозвіл ТОВ «Сучасний центр» на зміну цільового призначення земель рекреаційного призначення шляхом виведення із загальної площі прибудинкової зони земельних насаджень (близько 0.15 га) земельної ділянки площею 0,0312 га. Решта земельної ділянки із 0,12 га, яка надавалася за дозволом на розробку проекту (рішенням від 15.05.2014 р. №1-01ХХХVІІІ6-8), вочевидь, залишена ТОВ «Сучасний центр» для інших цілей, до часу завершення терміну дії мораторію за Законом №3159-VІ.

Вивчивши протокол підсумку громадських слухань проекту внесення змін до детального плану території центральної частини міста Вишневого від 20.10.2014 р. позивачі приходять до висновку про фальсифікацію та навмисне підроблення вказаного документу посадовими особами відповідача та невідповідності його дійсній волі територіальної громади.

Cеред учасників громадських слухань, які наведені в цьому протоколі, немає жодного мешканця прилеглих до зони зелених насаджень будинків (по АДРЕСА_3). Натомість у протоколі відображено службовців та депутатів Вишневої міської ради, які одноголосно проголосували за зміни до детального плану території, ними фактично змінювалося цільове призначення земельної ділянки центральної частини міста Вишневого (на АДРЕСА_3).

Згідно ч.10 ст.19 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» внесення змін до детального плану території допускається за умови їх відповідності генеральному плану населеного пункту та плану зонування території.

Однак, вказані вимоги діючого Закону не були дотримані відповідачем при розробці змін до детального плану території, оскільки Генеральний план міста Вишневого передбачає наявність прибудинкової території по АДРЕСА_2, де мають знаходитися зелені насадження (а не комерційна нерухомість).

Вказані зміни до детального плану території затверджені протиправним рішенням від 20.11.2014 р. за №ХLІІ6-22 «Про затвердження детального плану території центральної частини міста Вишневого (внесення змін)».

Оскаржуваним рішенням відповідача від 20.11.2014 р. затверджені в угоду ТОВ «Сучасний центр» зміни до детального плану території центральної частини міста (АДРЕСА_3), що передбачали виділення чималої земельної ділянки під торговий павільйон площею 37 кв.м.

Затвердивши детальне планування території центральної частини міста Вишневого, та фактичне розміщення й будівництво об'єкту комерційного використання по АДРЕСА_2, відповідач, фактично, змінив цільове призначення цієї ділянки, створив умови, які можуть негативно вплинути на природний стан даної землі як прилеглої ділянки до багатоповерхових житлових будинків, де постійно проживають громадяни.

В подальшому реалізація ТОВ «Сучасний центр» вказаного рішення від 20.11.2014 р. призведе до забудови вказаних ділянок та перешкодить використанню їх за рекреаційним призначенням.

Відразу ж після незаконного затвердження змін до детального плану території центральної частини міста Вишневого відповідачем на сесії міської ради 16.12.2014 р. було прийнято рішення за №1-01XLII6-8 «Про затвердження товариству з обмеженою відповідальністю «Сучасний центр» проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в користування на умовах оренди терміном на 10 років для будівництва та обслуговування будівель торгівлі за адресою: АДРЕСА_3».

Зі змісту вказаного рішення випливає, що відповідачем було затверджено вказаному Товариству проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,0312 га (кадастровий НОМЕР_1) в користування на умовах оренди строком на 10 років для будівництва та обслуговування будівель торгівлі.

Тож, вказаним рішенням відповідача, очевидно, порушено приписи ст. 51 ЗК України, згідно якої до земель рекреаційного призначення належать землі, які використовуються для організації відпочинку населення, туризму та проведення спортивних заходів. До земель рекреаційного призначення належать земельні ділянки зелених зон і зелених насаджень міст та інших населених пунктів, навчально-туристських та екологічних стежок, маркованих трас, земельні ділянки, зайняті територіями будинків відпочинку, пансіонатів, об'єктів фізичної культури і спорту, туристичних баз, кемпінгів, яхт-клубів, стаціонарних і наметових туристично-оздоровчих таборів, будинків рибалок і мисливців, дитячих туристичних станцій, дитячих та спортивних таборів, інших аналогічних об'єктів, а також земельні ділянки, надані для дачного будівництва і спорудження інших об'єктів стаціонарної рекреації.

Адже на спірній земельній ділянці, яка входить до прибудинкової території по АДРЕСА_2 та АДРЕСА_1, де фактично ростуть зелені насадження (дерева, кущі) планується розпочати активні будівельні роботи щодо зведення капітальної будівлі, а отже, відбудеться знищення зони зелених насаджень, що зачіпає інтереси кожного члена територіальної громади міста Вишневого.

В даному випадку переліченими вище рішеннями відповідача про затвердження проекту землеустрою, затвердження детального плану території та затвердження проекту землеустрою шодо відведення в оренду земельної ділянки ТОВ «Сучасний центр» для будівництва й обслуговування комерційної нерухомості порушені права на безпечне зелене й екологічне чисте довкілля, а також на наявність прибудинкової зони зелених насаджень (місць для відпочинку).

Тому позивачі просили суд визнати незаконним та скасувати рішення XXXVIII сесії VI скликання Вишневої міської ради від 15.05.2014 р. №1-01XXXVIII6-8 щодо надання дозволу товариству з обмеженою відповідальністю «Сучасний центр» на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,12 га по АДРЕСА_3 для користування на умовах оренди для будівництва та обслуговування будівель торгівлі; визнати протиправним та скасувати рішення XXXVIII сесії VI скликання Вишневої міської ради від 01.07.2014 р. № 1-01XXXVIII6-8 про надання дозволу на внесення змін до діючого детального лану території центральної частини міста Вишневого; визнати неправомірними дії відповідача щодо незаконного проведення 20.10.2015 р. громадських слухань проекту внесення змін до детального плану території центральної частини міста Вишневого, а також щодо складання протоколу громадських слухань від 20.10.2014 р. про внесення змін до діючого детального плану території центральної частини міста Вишневого; скасувати як незаконне рішення Вишневої міської ради від 20.11.2014 р. за №1-01/ХLII6-22 про затвердження змін до детального плану території центральної частини міста Вишневого (АДРЕСА_3); скасувати неправомірне рішення Вишневої міської ради від 16.12.2014 р. за №1-01/ХLII6-8 «Про затвердження товариству з обмеженою відповідальністю «Сучасний центр» проекту землеустрою щодо відведенню земельної ділянки в користування на умовах оренди терміном на 10 років для будівництва та обслуговування будівель торгівлі за адресою: АДРЕСА_3»; судові витрати, включаючи вартість судової експертизи, та сплачений судовий збір стягнути з відповідача на користь позивача.

Ухвалою Києво-Святошинського районного суду Київської області від 27.07.2016 р. роз'єднано позовні вимоги по даній адміністративній справі що стосуються визнання протиправним та скасування рішення ХХХVIII сесії VI скликання Вишневої міської ради від 01.07.2014 р. № 1-01ХХХVІІІ6-8, визнання неправомірними дій Вишневої міської ради щодо незаконного проведення 20.10.2015 р. громадських слухань проекту внесення змін до детального плану території центральної частини міста Вишневого та щодо складання протоколу громадських слухань від 20.10.2014 р. про внесення змін до діючого детального плану території центральної частини міста Вишневого, скасування рішення Вишневої міської ради від 20.11.2014 р. за № 1-01/ХLІІ6-22 про затвердження змін до детального плану території центральної частини міста Вишневого та позовні вимоги що стосуються визнання незаконним та скасування рішення ХХХVIII сесії VI скликання Вишневої міської ради від 15.05.2014 р. № 1-01ХХХVIII6-8, скасування рішення Вишневої міської ради від 16.12.2014 р. за № 1-01/ХLII6-8 «Про затвердження товариству з обмеженою відповідальність «Сучасний центр» проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки» були роз'єднані. Передано матеріали справи стосовно позовних вимог що стосуються визнання незаконним та скасування рішення ХХХVIII сесії VI скликання Вишневої міської ради від 15.05.2014 р. № 1-01ХХХVIII6-8, скасування рішення Вишневої міської ради від 16.12.2014 р. за № 1-01/ХLII6-8 «Про затвердження товариству з обмеженою відповідальність «Сучасний центр» проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки» до Києво-Святошинського районного суду Київської області для реєстрації відповідно до вимог ст. 15-1 КАС України.

У судовому засіданні позивачі та їх представник позовні вимоги підтримали та просили їх задоволити в повному обсязі.

Представник відповідача Вишневої міської ради проти вимог позову заперечувала та просила в позові відмовити в повному обсязі.

Представник третьої особи Товариства з обмеженою відповідальністю «Сучасний центр» проти вимог позову заперечувала та просила в позові відмовити в повному обсязі.

Третя особа Інспекція державного архітектурно-будівельного контролю у Київській області направила до суду письмові клопотання в якому просила розгляд справи провести без їх представника.

Суд, заслухавши пояснення сторін по справі, перевіривши матеріали справи та зібрані в ній письмові докази, приходить до висновку що позовні вимоги підлягають до задоволення, виходячи з наступного.

Як встановлено в судовому засіданні, рішенням ХХХVIII сесії VI скликання Вишневої міської ради Києво-Святошинського району Київської області № 1-01/ХХХVIII6-8 від 15.05.2014 р. було надано дозвіл товариству з обмеженою відповідальністю «Сучасний центр» на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 0,12 га (землі житлової та громадської забудови) в користування на умовах оренди терміном 10 років для будівництва та обслуговування будівель торгівлі за адресою: АДРЕСА_3.

Рішенням ХХХІХ сесії VI скликання Вишневої міської ради Києво-Святошинського району Київської області № 1-01/ХХХІХ6-07 від 01.07.2014 р., з метою уточнення планування організації і розвитку центральної частини міста, міська рада вирішала доручити виконкому Вишневої міської ради внести зміни до Детального плану територій центральної частини міста Вишневе за рахунок коштів інвесторів.

На офіційному веб-сайті Вишневої міської ради було розміщено повідомлення наступного змісту: «Виконком Вишневої міської ради, як замовник проекту, оголошує про початок процедури розгляду та врахування пропозицій громадськості у проекті внесення змін до детального плану території центральної частини міста Вишневе. Проект детального плану території розроблено Державним підприємством "Науково-дослідний і проектний інститут містобудування, на підставі рішення Вишневої міської ради від 01.07.2014 року № 1-01/ХХХІХ6-07 "Про внесення змін до детального плану території центральної частини міста Вишневе" та має наступні техніко-економічні показники: територія в межах проекту становитиме - 27,2 га, в тому числі територія кварталів під житлову забудову - 21,1 га. Перспективна чисельність населення становитиме 7,4 тис.осіб, проектна житлова площа 194,9 тис.м2, в тому числі існуюча та вже збудована - 83,5 тис.м2. Крім того, проектом передбачається будівництво дитячого садка, навчально-виховного комплексу та торгівельних центрів. 3 проектом внесення змін до детального плану території центральної частини міста Вишневе можна ознайомитись протягом місяця з дня опублікування повідомлення у відділі містобудування та архітектури виконкому за адресою: м.Вишневе, АДРЕСА_4.Святошинська, 29, кабінет № 7. Пропозиції до проекту можна направляти за адресою: 08132, м.Вишневе, вул.Святошинська, 29, виконком Вишневої міської ради. Відповідальна особа за організацію розгляду пропозицій - головний спеціаліст відділу містобудування та архітектури виконкому Гризодуб Борис Петрович (тел.5-19-93). Розгляд пропозицій до проекту детального плану території буде проведено 20 жовтня 2014 року».

Дане повідомлення також було розміщено в офіційному друкованому засобі масової інформації, а саме в газеті «Наше місто».

20 жовтня 2014 року відбулись громадські слухання проекту внесення змін до детального плану території центральної частини міста Вишневе. Відповідно до протоколу від 20 жовтня 2014 року, вбачаться що головуючим громадських слухань був начальник відділу містобудування та архітектури Черній В.П., відповідальною особою зазначено головного спеціаліста відділу містобудування та архітектури Гризодуб Б.П., а на саме засідання були запрошені та з'явились 10 осіб: ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_19, ОСОБА_20

За результатом розгляду в цілому проекту внесення змін до детального плану території центральної частини міста Вишневе, було складено висновок що за результатами проведення громадських слухань, пропозицій та зауважень від громадськості не надходило, а тому, підстав для створення погоджувальної комісії для додаткового розгляду не має.

Рішенням ХLII сесії VI скликання Вишневої міської ради Києво-Святошинського району Київської області № 1-01/ ХLII6-22 від 20.11.2014 р., було затверджено Детальний план території центральної частини АДРЕСА_3 (внесення змін).

Рішенням ХLII сесії VI скликання Вишневої міської ради Києво-Святошинського району Київської області № 1-01/ ХLIIІ6-13 від 16.12.2014 р., було затверджено товариству з обмеженою відповідальністю «Сучасний центр» проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,0312 га (кадастровий № НОМЕР_1) в користування на умовах оренди терміном 10 років для будівництва та обслуговування будівель торгівлі за адресою: АДРЕСА_3. Надано товариству з обмеженою відповідальністю «Сучасний центр» в користування на умовах оренди терміном 10 років земельну ділянку площею 0,0312 га (кадастровий № НОМЕР_1) для будівництва та обслуговування будівель торгівлі за адресою: АДРЕСА_3.

Згідно ст. 144 Конституції України, органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов'язковими до виконання на відповідній території.

Статтею 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» визначено, що рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень. Рішення ради приймаються на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради.

Відповідно до 12 Закону України «Про основи містобудування» до компетенції органів місцевого самоврядування у сфері містобудування на їх території належить право затвердження місцевих містобудівних програм, генеральних планів відповідних населених пунктів, іншої містобудівної документації; внесення змін у зазначені документи за поданням спеціально уповноважених органів містобудування та архітектури відповідно законодавства.

Згідно положень статті 17 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» генеральний план населеного пункту є основним видом містобудівної документації на місцевому рівні, призначеної для обґрунтування довгострокової стратегії планування та забудови території населеного пункту.

Генеральний план населеного пункту розробляється та затверджується в інтересах відповідної територіальної громади з урахуванням державних, громадських та приватних інтересів. Рішення про розроблення генерального плану приймає відповідна міська рада.

Згідно з п.п. 2 та 3 ст. 1 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» генеральний план населеного пункту - містобудівна документація, що визначає принципові вирішення розвитку, планування, забудови та іншого використання території населеного пункту; детальний план території - містобудівна документація, що визначає планувальну організацію та розвиток території.

Відповідно до ч. 1 ст. 17 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» Генеральний план населеного пункту є основним видом містобудівної документації на місцевому рівні, призначеної для обґрунтування довгострокової стратегії планування та забудови території населеного пункту.

На підставі затвердженого генерального плану населеного пункту розробляється план земельно-господарського устрою, який після його затвердження стає невід'ємною частиною генерального плану.

Послідовність виконання робіт з розроблення генерального плану населеного пункту та документації із землеустрою визначається будівельними нормами, державними стандартами і правилами та завданням на розроблення (внесення змін, оновлення) містобудівної документації, яке складається і затверджується її замовником за погодженням з розробником.

У складі генерального плану населеного пункту може розроблятися план зонування території цього населеного пункту. План зонування території може розроблятися і як окрема містобудівна документація після затвердження генерального плану.

За змістом ч. 1 ст. 19 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» детальний план у межах населеного пункту уточнює положення генерального плану населеного пункту та визначає планувальну організацію і розвиток частини території.

Детальний план розробляється з метою визначення планувальної організації і функціонального призначення, просторової композиції і параметрів забудови та ландшафтної організації кварталу, мікрорайону, іншої частини території населеного пункту, призначених для комплексної забудови чи реконструкції.

Відповідно до ч. 10 ст. 19 зазначеного закону внесення змін до детального плану території допускається за умови їх відповідності генеральному плану населеного пункту та плану зонування території.

Відповідно до п. 2 Порядку проведення експертизи містобудівної документації, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25 травня 2011 р. N 548 експертизі підлягає така містобудівна документація: Генеральна схема планування території України; схеми планування окремих частин території України; схеми планування території Автономної Республіки Крим, областей, районів; генеральні плани міст - після проведення громадських слухань їх проектів.

Відповідно до ч. 3 ст. 21 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи з метою врахування інтересів громадськості при затвердженні проектів містобудівної документації зобов'язані забезпечити: 1) оприлюднення прийнятих рішень щодо розроблення містобудівної документації на місцевому рівні; 2) оприлюднення проектів містобудівної документації на місцевому рівні та доступ до цієї інформації громадськості; 3) реєстрацію, розгляд та узагальнення пропозицій громадськості до проектів містобудівної документації на місцевому рівні; 4) узгодження спірних питань між громадськістю і замовниками містобудівної документації на місцевому рівні через погоджувальну комісію; 5) оприлюднення результатів розгляду пропозицій громадськості до проектів містобудівної документації на місцевому рівні.

Згідно ч. 4 та ч. 5 ст. 21 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» оприлюднення проектів генеральних планів, планів зонування територій, детальних планів територій здійснюється не пізніш як у місячний строк з дня їх надходження до відповідного органу місцевого самоврядування та є підставою для подання пропозицій громадськості до відповідного органу місцевого самоврядування.

Відповідно до ч. 1, ч. 2 ст. 21 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» розроблені в установленому порядку проекти містобудівної документації на місцевому рівні, а саме: генеральні плани населених пунктів, плани зонування територій, детальні плани територій підлягають громадським слуханням. Затвердження такої містобудівної документації, без проведення громадських слухань щодо обговорення її проектів - забороняється.

Постановою Кабінету Міністрів України від 21.05.2011 № 555 затверджено Порядок проведення громадських слухань щодо врахування громадських інтересів під час розроблення проектів містобудівної документації на місцевому рівні (далі - Порядок № 555), що визначає механізм проведення громадських слухань щодо врахування громадських інтересів під час розроблення проектів містобудівної документації на місцевому рівні: генеральних планів населених пунктів, планів зонування та детальних планів територій.

Відповідно до п. 3 Порядку № 555 сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи відповідно до частини третьої статті 21 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» забезпечують: оприлюднення прийнятих рішень щодо розроблення проектів містобудівної документації з прогнозованими правовими, економічними та екологічними наслідками; оприлюднення розроблених проектів містобудівної документації і доступ громадськості до зазначеної інформації; реєстрацію, розгляд та узагальнення пропозицій громадськості до проектів містобудівної документації; узгодження спірних питань між громадськістю і замовниками проектів містобудівної документації через погоджувальну комісію (у разі її утворення); оприлюднення результатів розгляду пропозицій громадськості до проектів містобудівної документації.

Згідно п. 4 Порядку № 555 виконавчі органи сільських, селищних, міських рад оприлюднюють у двотижневий строк прийняті органами місцевого самоврядування рішення щодо розроблення проектів містобудівної документації шляхом опублікування таких рішень у засобах масової інформації, що поширюються на відповідній території, а також розміщення на офіційному веб-сайті відповідного органу місцевого самоврядування.

У відповідності до п. 5 Порядку № 555 Повідомлення про початок процедури розгляду та врахування пропозицій громадськості у проекті містобудівної документації має містити:

1) інформацію про мету, склад та зміст містобудівної документації, викладену у скороченій та доступній для широкої громадськості формі;

2) основні техніко-економічні показники, зокрема графічні матеріали, що відображають зміст містобудівної документації;

3) відомості про замовника та розробника проектів містобудівної документації та підстави для їх розроблення;

4) інформацію про місце і строки ознайомлення з проектом містобудівної документації;

5) інформацію про посадову особу органу місцевого самоврядування, відповідальну за організацію розгляду пропозицій;

6) відомості про строк подання і строк завершення розгляду пропозицій;

7) інформацію стосовно запланованих інформаційних заходів (презентація, прилюдне експонування, телевізійні програми, публічні конференції тощо).

Відповідно до ст. 20 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" для професійного обговорення проектних рішень у сфері містобудування уповноважені органи містобудування та архітектури можуть утворювати архітектурно-містобудівні ради як дорадчі органи, що діють на громадських засадах.

Згідно до положень Типового положення про архітектурно-містобудівні ради, затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України №108 від 07.07.2011 (далі - Типове положення), рада є дорадчим органом для професійного колегіального розгляду й обговорення містобудівних, архітектурних та інженерних рішень містобудівної та проектної документації. Рада діє на громадських засадах.

За розділом 2 п.2-1-2-4 Типового положення архітектурно-містобудівна рада згідно з наданими чинним законодавством повноваженнями у сфері містобудування та архітектури розглядає містобудівну та проектну документацію і надає рекомендації з питань планування, забудови та іншого використання територій відповідному органу містобудування та архітектури.

Відповідно до частини 1 статті 26 Закону України «Про місцеве самоврядування», до виключної компетенції сільських, селищних, міських рад відноситься: п. 41 - прийняття рішень з питань адміністративно-територіального устрою в межах і порядку, визначених цим та іншими законами; п. 42 - затвердження в установленому порядку місцевих містобудівних програм, генеральних планів забудови відповідних населених пунктів, іншої містобудівної документації.

Ч. 1 ст. 1 Закону України «Про мораторій на зміну цільового призначення окремих земельних ділянок рекреаційного призначення в містах та інших населених пунктах» введено мораторій строком на п'ять років на зміну цільового призначення окремих земельних ділянок рекреаційного призначення незалежно від форми власності в містах та інших населених пунктах, а саме: земельних ділянок зелених зон і зелених насаджень; земельних ділянок об'єктів фізичної культури і спорту.

Вказаний закон України набрав чинності 13 квітня 2011 року.

Під час судового судом було досліджено генеральний план міста Вишневе.

У відповідності до генерального плану м. Вишневе, земельна ділянка площею 0,12 га по АДРЕСА_3 відноситься до паркової зони (землі рекреаційного призначення).

За умовами Генерального плану забудови території міста Вишневе Києво- Святошинського району земельна ділянка, розташована по АДРЕСА_1, відноситься до зони зелених насаджень прибудинкової території, а отже, до земель рекреаційного призначення.

В той же час, як зазначалось вище в Україні введено мораторій строком на п'ять років на зміну цільового призначення окремих земельних ділянок рекреаційного призначення незалежно від форми власності в містах та інших населених пунктах, а саме: земельних ділянок зелених зон і зелених насаджень

Відповідач у зв'язку із затвердженням проекту внесення змін до проекту детального плану території повинен був вирішити питання щодо розроблення проекту змін до Генерального плану населеного пункту з подальшими громадськими слуханнями та проведенням експертизи. Також спірними рішеннями відповідач фактично змінив цільове призначення земельної ділянки.

Крім того, слід звернути увагу на повідомлення відповідача про розгляд пропозицій до проекту детального плану території, в якому всупереч постанови Кабінету Міністрів України від 21.05.2011 № 555, були відсутні графічні матеріали, що відображають зміст містобудівної документації.

В той же час, 01.12.2014 на ім'я міського голови Вишневої міської ради надійшла заява від мешканців будинку по АДРЕСА_1, які вказували в своїй заяві що вони проти будівництва торгівельного центру на їх прибудинковій території.

В зв'язку з чим суд приходить до висновку що прийняті спірні рішення є протиправними та підлягають скасуванню, а громадські слухання що були проведені 20 жовтня 2014 є такими що проведені з порушення порядку визначеного постановою КМУ.

Відповідно до ст. 11 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до частини 1 статті 69 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів.

У відповідності до ч.ч. 1, 2 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Оцінюючи належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності, суд приходить до висновку, що позов підлягає до задоволення.

Враховуючи вищевикладене та на підставі Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», Закону України «Про мораторій на зміну цільового призначення окремих земельних ділянок рекреаційного призначення в містах та інших населених пунктах» та керуючись ст.ст. 8, 9, 11, 71, 87, 94, 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Позов задоволити.

Визнати протиправним та скасувати рішення XXXVIII сесії VI скликання Вишневої міської ради від 01.07.2014 р. № 1-01XXXVIII6-8 про надання дозволу на внесення змін до діючого детального лану території центральної частини міста Вишневого.

Визнати неправомірним проведення 20.10.2015 р. громадських слухань щодо розгляду проекту внесення змін до детального плану території центральної частини міста Вишневого, а також щодо складання протоколу громадських слухань від 20.10.2014 р. про внесення змін до діючого детального плану території центральної частини міста Вишневого.

Визнати протиправним та скасувати рішення Вишневої міської ради від 20.11.2014 р. за №1-01/ХLII6-22 про затвердження змін до детального плану території центральної частини міста Вишневого (АДРЕСА_3).

Стягнути з місцевого бюджету Вишневої міської ради Києво-Святошинського району Київської області (Ідентифікаційний код: 04054628) на користь ОСОБА_1 судовий збір в розмірі 36,54 грн.

Стягнути з місцевого бюджету Вишневої міської ради Києво-Святошинського району Київської області (Ідентифікаційний код: 04054628) на користь ОСОБА_2 судовий збір в розмірі 36,54 грн.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Києво-Святошинський районний суд протягом 10 днів з моменту оголошення.

Суддя: Волчко А.Я.