Постанова № 65653349, 16.03.2017, Запорізький окружний адміністративний суд

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 березня 2017 року 17год.02хв.Справа № 808/3204/16 м.ЗапоріжжяЗапорізький окружний адміністративний суд у складі судді Дуляницької С.М., за участю секретаря судового засідання Філоненко Ю.М. та сторін і інших осіб, які беруть участь у справі:

позивача: представник ОСОБА_1,

відповідача: представник ОСОБА_2,

третьої особи: представник не прибув,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом

ОСОБА_3 акціонерного товариства по газопостачанню та газифікації "Запоріжгаз"

до Управління Укртрансбезпеки у Запорізькій області Державної служби України з безпеки на транспорті, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача ОСОБА_4 підприємство "Запорізький облавтодор" Відкритого акціонерного товариства "Державна акціонерна компанія "Автомобільні дороги України"

про визнання протиправними дій та скасування розрахунку плати за проїзд від 26.08.2016р,

ВСТАНОВИВ:

Публічне акціонерне товариство по газопостачанню та газифікації "Запоріжгаз" (далі - ПАТ "Запоріжгаз") звернулося до Запорізького окружного адміністративного суду з позовом до Управління Укртрансбезпеки у Запорізькій області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача ОСОБА_4 підприємство "Запорізький облавтодор" Відкритого акціонерного товариства "Державна акціонерна компанія "Автомобільні дороги України", в якому просить:

визнати протиправними дії відповідача, що полягали у проведенні 26.08.2016 року габаритно-вагового контролю автомобіля КАМАЗ 55111, реєстраційний номер НОМЕР_1, який належить позивачу;

визнати протиправним та скасувати розрахунок плати за проїзд, складений відповідачем 26.08.2016.

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав та пояснив, що при проведенні габаритно-вагового контролю відповідачем було порушено порядок його проведення, оскільки безпідставно залучено до такого контролю ОСОБА_4 підприємство "Запорізький облавтодор" Відкритого акціонерного товариства "Державна акціонерна компанія "Автомобільні дороги України". Крім того, відповідачем не дотримано методики зважування, оскільки зважування здвоєних осей повинно було здійснюватися обох осей одночасно, а не додаватися вага кожної з осей, зважених окремо. Автомобіль перевозив 10 тонн щебеню, маса не навантаженого автомобіля 9 тонн, водночас після зважування загальна маса склала 21,3 тони, що не може відповідати дійсності. Не зважаючи на те. що станом на дату проведення контролю автомобіль належав позивачу, позивач не був перевізником вантажу, оскільки вказаний автомобіль було передано в оренду іншому підприємству. Представник позивача просить позовні вимоги задовольнити.

Представник відповідача проти задоволення позовних вимог заперечує та зазначає, що 26.08.2016 на автодорозі "Харків-Сімферополь" 341км+20м працівниками відповідача було проведено рейдову перевірку вимог законодавства про автомобільний транспорт, норм та стандартів щодо організації перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом, дотримання габаритно-вагових параметрів, наявності дозвільних документів на виконання перевезень. Під час здійсненого габаритно-вагового контролю транспортного засобу КАМАЗ 55111, д/н НОМЕР_1, який належить позивачу, було встановлено, що осьове навантаження на здвоєні осі 17900 кг, при допустимій нормі 16000 кг, перевантаження склало 1900 кг. За результатами проведеної перевірки складено довідку про результати здійснення габаритно-вагового контролю та акт про перевищення транспортним засобом нормативних вагових параметрів, на підставі яких проведено розрахунок від 26.08.2016 плати за проїзд великовагових та (або) великогабаритних транспортних засобів автомобільними дорогами загального користування та нараховано плату за проїзд 72.90 євро. Вважає дії відповідача та розрахунок правомірними, просить у задоволенні позовних вимог відмовити.

Представник третьої особи в судове засідання не прибув, про дату, час та місце розгляду справи повідомлений належним чином.

Заслухавши пояснення представників сторін, з'ясувавши всі обставини адміністративної справи в їх сукупності, перевіривши їх дослідженими у судовому засіданні доказами, суд дійшов висновку, що позов слід задовольнити частково з огляду на таке.

Відповідно до графіка щоденної роботи пресувного пункту габаритно-вагового контролю в Запорізькій області на серпень 2016 року (а.с.76), направлення на перевірку (а.с.75), посадовими особами відповідача в період з 25.08.2016 по 29.08.2016 проведено комплексну рейдову перевірку транспортних засобів, які надають послуги з перевезення пасажирів та вантажів 341км.+250м. а/д Харків-Сімферополь щодо додержання вимог законодавства в сфері автомобільного транспорту, а також виявлення транспортних засобів, які працюють без законних підстав нелегально, включаючи таксі.

В ході вказаної перевірки 26.08.2016 складено акт № 0001549 про перевищення транспортним засобом нормативних вагових параметрів, в якому зафіксовано таке: автомобіль НОМЕР_2, належить ПАТ "Запоріжгаз", маршрут руху Запоріжжя-ПГВК Стрілкове (Генічеськ), нормативно допустима повна маса 40000 кг, фактична 21350 кг; відстані між осями, метрів 4; 1,5; осьові навантаження нормативно-допустимі тонн: 11, 16; фактичне 3450, 9450, 8450 (а.с.9).

Також в ході перевірки складено довідку про результати здійснення габаритно-вагового контролю на автомобільній дорозі М-18 "Харків-Сімферополь" від 26.08.2016, в якій відображено результати вагового контролю автомобіля КАМАЗ 55111, реєстраційний номер НОМЕР_1: навантаження на осі, тонн: 1) 3,45, 2) 9,45, 3) 8,45; повна маса транспортного засобу 21,35 тонн (а.с.10).

За наслідками проведення габаритно-вагового контролю відповідачем складено розрахунок плати за проїзд великовагового та/або великогабаритного транспортного засобу, відповідно до якого платник ПАТ "Запоріжгаз" повинен сплатити 72,90 євро плати за проїзд автодорогами транспортними засобами, вагові або габаритні параметри яких перевищують нормативні (а.с.11).

Позивач не погоджується з правомірністю проведення габаритно-вагового контролю автомобіля та здійсненим розрахунком плати за проїзд.

Надаючи оцінку позовним вимогам варто зазначити таке.

Щодо позовної вимоги про визнання протиправними дій відповідача, що полягали у проведенні 26.08.2016 габаритно-вагового контролю автомобіля КАМАЗ 55111, реєстраційний номер НОМЕР_1, суд зазначає таке.

Відповідно до ст.29 Закону України "Про дорожній рух" до участі у дорожньому русі допускаються транспортні засоби, конструкція і технічний стан яких відповідають вимогам діючих в Україні правил, нормативів і стандартів, що мають сертифікат на відповідність цим вимогам, укомплектовані у встановленому порядку, а у разі, якщо транспортний засіб згідно з цим Законом підлягає обов'язковому технічному контролю, пройшов такий контроль.

З метою збереження автомобільних доріг, вулиць та залізничних переїздів участь у дорожньому русі транспортних засобів, вагові або габаритні параметри яких перевищують нормативні, допускається за наявності дозволу на участь у дорожньому русі таких транспортних засобів. Порядок видачі дозволу на участь у дорожньому русі транспортних засобів, вагові або габаритні параметри яких перевищують нормативні, та розмір плати за його отримання встановлюються Кабінетом Міністрів України.

Згідно із ст. 33 Закону України "Про автомобільні дороги", рух транспортних засобів, навантаження на вісь, загальна маса або габарити яких перевищують норми, встановлені державними стандартами та нормативно-правовими актами, дозволяється за погодженнями з відповідними органами у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Статтею 48 Закону України "Про автомобільний транспорт" встановлено, що у разі перевезення вантажів з перевищенням габаритних або вагових обмежень обов'язковим документом також є дозвіл, який дає право на рух автомобільними дорогами України, виданий компетентними уповноваженими органами, або документ про внесення плати за проїзд великовагових (великогабаритних) транспортних засобів, якщо перевищення вагових або габаритних обмежень над визначеними законодавством становить менше семи відсотків.

Відповідно до розділу 22 Правил дорожнього руху, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 10.10.2001 №1306, маса вантажу, що перевозиться, і розподіл навантаження на осі не повинні перевищувати величин, визначених технічною характеристикою даного транспортного засобу.

За спеціальними правилами здійснюється дорожнє перевезення небезпечних вантажів, рух транспортних засобів та їх составів у разі, коли хоч один з їх габаритів перевищує за шириною 2,6 м, за висотою від поверхні дороги - 4 м (для контейнеровозів на встановлених Укравтодором і Державтоінспекцією маршрутах - 4,35 м), за довжиною - 22 м (для маршрутних транспортних засобів - 25 м), фактичну масу понад 40 т (для контейнеровозів - понад 44 т, на встановлених Укравтодором і Державтоінспекцією для них маршрутах - до 46 т), навантаження на одиночну вісь - 11 т (для автобусів, тролейбусів - 11,5 т), здвоєні осі - 16 т, строєні - 22 т (для контейнеровозів навантаження на одиночну вісь - 11 т, здвоєні осі - 18 т, строєні - 24 т) або якщо вантаж виступає за задній габарит транспортного засобу більш як на 2 м.

Осі слід вважати здвоєними або строєними, якщо відстань між ними (суміжними) не перевищує 2,5 м.

Рух транспортних засобів та їх составів з навантаженням на одиночну вісь понад 11 т, здвоєні осі - понад 16 т, строєні осі - понад 22 т або фактичною масою понад 40 т (для контейнеровозів - навантаження на одиночну вісь - понад 11 т, здвоєні осі - понад 18 т, строєні осі - понад 24 т або фактичною масою понад 44 т, а на встановлених Укравтодором і Державтоінспекцією для них маршрутах - понад 46 т) у разі перевезення подільних вантажів автомобільними дорогами забороняється.

Механізм здійснення габаритно-вагового контролю великовагових та/або великогабаритних транспортних засобів та інших самохідних машин і механізмів, що використовуються на автомобільних дорогах загального користування визначений Порядком здійснення габаритно-вагового контролю та справляння плати за проїзд автомобільними дорогами загального користування транспортних засобів та інших самохідних машин і механізмів, вагові та/або габаритні параметри яких перевищують нормативні, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 27.06.2007 №879 (далі- Порядок №879).

Відповідно до пунктів 3-5 Порядку № 879, габаритно-ваговий контроль транспортних засобів на автомобільних дорогах загального користування здійснюється Укртрансбезпекою, її територіальними органами та відповідними підрозділами МВС, що забезпечують безпеку дорожнього руху.

Робота пунктів габаритно-вагового контролю в частині організації та проведення робіт із зважування транспортних засобів забезпечується службами автомобільних доріг в Автономній Республіці Крим, областях та м.Севастополі і підприємствами, визначеними в установленому законодавством порядку.

Укравтодор здійснює фінансування робіт з утримання, обслуговування та забезпечення функціонування пунктів габаритно-вагового контролю на підставі кошторису, який щороку складається та затверджується Укравтодором, за рахунок коштів спеціального фонду державного бюджету, передбачених для будівництва, реконструкції, ремонту і утримання автомобільних доріг загального користування.

Пункт 13 Порядку № 879 передбачає, що під час здійснення габаритно-вагового контролю не допускається використання вимірювального і зважувального обладнання, періодична повірка (метрологічна атестація) якого не проведена, а також обладнання, що перебуває у несправному стані.

Крім того, наказом Міністерства Інфраструктури України, Міністерства внутрішніх справ України від 10.12.2013 № 1007/1207 затверджено Порядок взаємодії Державної інспекції України з безпеки на наземному транспорті, Міністерства внутрішніх справ України, Державного агентства автомобільних доріг України під час організації та проведення робіт із зважування та здійснення габаритно-вагового контролю транспортних засобів та інших самохідних машин і механізмів на автомобільних дорогах загального користування. Вказаним Порядком визначено повноваження посадових осіб Укртрансінспекції, працівників відповідних підрозділів МВС та служби автомобільних доріг під час здійснення габаритно-вагового контролю.

Зважаючи, що чинним законодавством передбачено повноваження посадових осіб відповідача здійснювати габаритно-ваговий контроль транспортних засобів на автомобільних дорогах загального користування, зважувальне обладнання пройшло повірку (а.с.96), суд не вбачає протиправності в діях відповідача, які полягали у проведенні 26.08.2016 габаритно-вагового контролю автомобіля КАМАЗ 55111, реєстраційний номер НОМЕР_1, а відтак, у задоволенні вказаної позовної вимоги позивачу слід відмовити.

Щодо позовної вимоги про визнання протиправним та скасування розрахунку плати за проїзд від 26.08.2016, суд зазначає таке.

Відповідно до п. 21 Порядку № 879, у разі виявлення факту перевищення хоча б одного вагового та/або габаритного нормативного параметра більш як на 2 відсотки подальший рух транспортного засобу забороняється до внесення плати за його проїзд автомобільними дорогами загального користування (далі - плата за проїзд). Плата за проїзд великовагового та/або великогабаритного транспортного засобу, що рухався без відповідного дозволу, здійснюється у подвійному розмірі за пройдену частину маршруту по території України.

Пункти 27 - 31-1 Порядку № 879 передбачають, що плата за проїзд автомобільними дорогами загального користування справляється з транспортних засобів вітчизняних та іноземних власників. Плата за проїзд справляється в національній валюті за офіційним курсом гривні, встановленим Національним банком на день проведення розрахунку.

Плата за проїзд автомобільними дорогами загального користування великовагового та/або великогабаритного транспортного засобу вноситься перевізником за затвердженими ставками виходячи з вагових та/або габаритних параметрів транспортного засобу, протяжності маршруту, кількості перевезень.

Плата за проїзд великовагового та/або великогабаритного транспортного засобу справляється за встановленими ставками залежно від маси такого транспортного засобу, навантаження на вісь (осі), габаритів та протяжності маршруту за формулою

П = (Рзм + Рнв + Рг) х В,

де П - розмір плати за проїзд;

Рзм - розмір плати за перевищення загальної маси транспортного засобу за 1 кілометр проїзду;

Рнв - розмір плати за перевищення навантаження на вісь (осі) (за одиничну + за здвоєну + за строєну) транспортного засобу за 1 кілометр проїзду;

Рг - розмір плати за перевищення габаритів (за висоту + за ширину + за довжину) транспортного засобу за 1 кілометр проїзду;

В - відстань перевезення, кілометрів.

Осі вважаються здвоєними або строєними, якщо відстань між зближеними (суміжними) осями не перевищує 2,5 метра.

Якщо рух здійснюється без відповідного дозволу або внесення плати за проїзд великовагового та/або великогабаритного транспортного засобу, така плата визначається за пройдену частину маршруту по території України або за частину, яку перевізник має намір проїхати, у разі перевищення нормативу хоча б одного вагового або габаритного параметру: до 10 відсотків - у подвійному розмірі; на 10-40 відсотків - у потрійному розмірі; більше як на 40 відсотків - у п'ятикратному розмірі.

Перевізник зобов'язаний протягом 30 календарних днів з моменту визначення плати внести її та повідомити про це відповідний територіальний орган Укртрансбезпеки.

З наведених положень Порядку № 879 вбачається, що у разі порушення вагових параметрів плата за проїзд у визначеному за вище наведеною формулою розмірі повинна вноситися перевізником.

Водночас, Закон України "Про автомобільний транспорт" визначає, що автомобільний перевізник це фізична або юридична особа, яка здійснює на комерційній основі чи за власний кошт перевезення пасажирів чи (та) вантажів транспортними засобами. Тобто, перевізником є особа, яка здійснює перевезення вантажів.

З наданих позивачем доказів та пояснень вбачається, що автомобіль КАМАЗ 55111, державний номер НОМЕР_1, позивач 27.07.2016 передав ДОЗ "Голубе полумя" відповідно до акта приймання-передачі транспортних засобів (а.с.108).

Відповідно до накладної від 26.08.2016, ФОП ОСОБА_5 відпустила, а ДОЗ "Голубе полумя" через водія ОСОБА_6 одержало щебінь вагою 10 тонн (а.с.70).

Представником відповідача не надано суду доказів на підтвердження того, що саме позивач 26.08.2016 здійснював перевезення вантажів автомобілем КАМАЗ 55111, державний номер НОМЕР_1 з перевищенням вагових параметрів.

Водночас, розрахунок плати за проїзд складено щодо позивача ПАТ "Запоріжгаз".

Зважаючи, що плата за проїзд великовагового транспортного засобу повинна вноситися перевізником, а в ході розгляду справи не підтверджено належними доказами обставин щодо того, що саме позивач перевозив щебінь 26.08.2016 автомобілем КАМАЗ 55111, державний номер НОМЕР_1, суд дійшов висновку, що розрахунок плати за проїзд від 26.08.2016 (складений щодо позивача) є не обґрунтованим, складеним без урахування усіх обставин, що мають значення. А відтак, позовну вимогу про визнання такого розрахунку протиправним та його скасування слід задовольнити.

За наведених обставин, позовні вимоги слід задовольнити частково.

Судові витрати, відповідно до ст. 94 КАС України, присуджуються на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача відповідно до задоволених вимог.

Керуючись статтями 160-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати розрахунок плати за проїзд великовагового та/або великогабаритного транспортного засобу від 26.08.2016р.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Присудити на користь позивача ОСОБА_3 акціонерного товариства по газопостачанню та газифікації "Запоріжгаз" (код ЄДРПОУ 03345716) судові витрати у розмірі 1378,00 грн. (одна тисяча триста сімдесят вісім гривень 00 коп.) за рахунок бюджетних асигнувань Управління Укртрансбезпеки у Запорізькій області Державної служби України з безпеки на транспорті.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо вона не була подана у встановлені строки. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Запорізький окружний адміністративний суд шляхом подачі в 10-денний строк з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до статті 160 КАС України, або прийняття постанови у письмовому провадженні - з дня отримання копії постанови, апеляційної скарги з подачею її копії відповідно до кількості осіб, які беруть участь у справі.

Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 КАС України, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя С.М.Дуляницька