Ухвала суду № 65623105, 29.03.2017, Донецький апеляційний адміністративний суд

Головуючий у 1 інстанції - Моцний О.С.

Суддя-доповідач - ОСОБА_1

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 березня 2017 року справа №242/5321/15-а

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегія суддів:

головуючого судді: Гаврищук Т.Г.

суддів: Блохіна А.А.

ОСОБА_2

при секретарі судового засідання Терзі Д.А.,

за участю сторін по справі:

позивач: ОСОБА_3, ОСОБА_4 (за довіреністю)

відповідач: не зявився

розглянувши у відкритому судовому засіданні у режимі відеоконференції апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м.Селидове Донецької області на постанову Селидівського міського суду Донецької області від 18 лютого 2016 року у справі №242/5321/15-а (головуючий І інстанції Моцний О.С.) за позовом ОСОБА_3 до Управління Пенсійного фонду України в м.Селидове Донецької області про визнання дій неправомірними та зобовязання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України в м.Селидове Донецької області про визнання протиправним та скасувати рішення б/н від 11.12.2015 року про відмову у призначенні пенсії; зобовязання зарахувати до пільгового стажу період роботи з ТОВ «Гірницький шахтобуд» з 18.07.1985 року по 06.11.1991 року, період роботи в ПМП «Грань» з 09.08.1994 року по 10.04.1995 року, період роботи на шахті «Степова» виробничого обєднання по видобутку вугілля «Павлоградвугілля» з 25.12.1995 року по 15.08.1996 року, відповідно до записів у трудовій книжці; зобовязання зарахувати до загального страхового стажу період роботи в ВП «Шахта «Україна» ДП «Селидіввугілля» з 01.03.2010 року по 31.12.2010 року та з 01.02.2015 року по 31.08.2015 року; зобовязання призначити пенсію відповідно до п. «а» ст..13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Постановою Селидівського міського суду Донецької області від 18 лютого 2016 року позовні вимоги задоволено, визнано протиправним та скасовано рішення б/н від 11.12.2015 року про відмову в призначенні пенсії; зобовязано розглянути заяву від 05.01.2015 року про призначення пенсії на пільгових умовах; зобовязано зарахувати до пільгового стажу періоди роботи з 18.07.1985 року по 06.11.1991 року в Товаристві з обмеженою відповідальністю «Гірницький шахто буд», з 09.08.1994 року по 10.04.1995 року на ПМП «Грань» з 25.12.1995 року по 15.08.1996 року на шахті «Степова» виробничого обєднання по видобутку вугілля «Павлоградвугілля» відповідно до записів в трудовій книжці.

В апеляційній скарзі відповідач просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове рішення про відмову у задоволенні позову в повному обсязі.

В обґрунтування доводів апеляційної скарги відповідач посилається на порушення судом першої інстанції норм матеріального права. Відповідач вважає, що ним правомірно було відмовлено в призначенні пенсії, оскільки позивач не має необхідних 20 років 6 місяців страхового стажу та 10 років пільгового стажу в підземних умовах.

Відповідач в судове засідання суду апеляційної інстанції не з'явився, про дату, час та місце розгляду справи повідомлений належним чином.

Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, позивача та його представника, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, заперечення на скаргу, дійшла висновку про те, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає виходячи з наступного.

Судом першої інстанції та під час апеляційного провадження встановлено, що позивач 14.09.2015р. звернувся до відповідача з заявою про призначення пенсії за віком, згідно п. «а» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Рішенням б/н від 11.12.2015 року відповідачем було відмовлено у призначенні пенсії, з тих підстав, що позивач не має необхідних 20 років 6 місяців страхового стажу та 10 років пільгового стажу в підземних умовах. На період звернення із заявою страховий стаж позивача склав 19 років 04 місяці 27 днів, пільговий стаж складає 09 роки 06 місяців 10 днів.

Період роботи позивача в ТОВ «Гірницький шахтобуд» з 18.07.1985 року по 06.11.1991 року не зараховано до пільгового стажу, оскільки підприємство ліквідоване (документи надіслані на розгляд Комісії при Головному управління Пенсійного фонду України); період роботи в ПМП «Грань» з 09.08.1994р. по 10.04.1995р. не зараховано до пільгового стажу, так як відсутня пільгова довідка про роботу та наказ про атестацію робочих місць за умовами праці; до пільгового стажу не зараховано період роботи на шахті «Степова» з 25.12.1995р. по 15.08.1996р. через ненадання наказу про атестацію робочих місць за умовами праці; до страхового стажу не зараховано періоди роботи на ВП «Шахта «Україна» з 01.03.2010р. по 31.12.2010р. та з 01.02.2015р. по 31.08.2015р. через несплату страхових внесків підприємством до Пенсійного фонду України.

Наведені обставини сторонами не оспорюються.

Згідно до п.2 Розділу XV Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком N 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди. До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди: 1) особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України "Про пенсійне забезпечення".

Відповідно до п. «а» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників (461-2016-п ), затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» встановлено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 637 від 12 серпня 1993 року ( далі Порядок №637), також передбачено, що основним документом, який підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Згідно п.3 цього Порядку (в редакції, чинній у спірний період) за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках,коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообовязкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

За приписами п.20 Порядку у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток N 5).

Згідно трудової книжки позивач працював на Гірницькому ШСУ треста «Селидівуглебуд» з 18.07.1985 року по 06.11.1991 року підземним прохідником

Архівною довідкою Селидівської міської ради №14-47-293/1 від 26.08.2014р. підтверджено, що позивач дійсно працював на цьому підприємстві з 18.07.1985 року по 06.11.1991 року та відповідно до протоколу №1 засідання атестаційної комісії ВАТ «Гірницький шахтобуд» від 21 лютого 2000 року підтверджено право на пільгову пенсію за списком №1.

Колегія суддів вважає, що ліквідація підприємства та не збереження відповідних документів не з вини позивача, не може позбавляти права останнього на отримання пенсії за наявності відповідних записів в трудовій книжці, а тому судом першої інстанції правомірно задоволено позов в цій частині.

Період роботи позивача в ПМП «Грань» з 09.08.1994 по 10.04.1995 року начальником прохідницької дільниці підтверджується записами в трудовій книжці.

Згідно довідки ВП «Шахта «Росія» ДП «Селидіввугілля» №01/266 від 10.02.2016р. ПМП «Грань» в 1994 та 1995 роках була підрядною організацією на ВП «Шахта «Росія» та робітники ПМП «Грань» виконували роботи по перекріпленню гірних виробок.

Довідкою ВП «Шахта «Росія» ДП «Селидіввугілля» №22/2689 від 01.09.2014 року підтверджено фактичні спуски позивача в шахту у період з 09.08.1994 р. по 10.04.1995 року. Дана довідка видана на підставі табелів обліку робочого часу під землею.

Проведення атестації робочих місць по ДП «Селидіввугілля» ВП «шахта Росія» підтверджується протоколом від 30.01.1995 року та наказом № 6 від 01.02.1995 року «Про затвердження переліку професій та посад, що дають право на пільгову пенсію за списком № 1.

За таких обставин, колегія суддів погоджує висновок суду першої інстанції про те, що ПМП «Грань» хоча і було обособленою юридичною особою, але здійснювало свою виробничу діяльність в межах ДП «Селидіввугілля» ВП «шахта Росія», яке фактично здійснювало атестацію робочих місць вищевказаних підприємств.

Згідно трудової книжки позивач працював на шахті «Степова» (ВСП «Шахтоуправління Першотравенське» ПАТ «ДТЕК Павлоградвугілля») з 25.12.1995 року по 15.08.1996 року на посаді підземного прохідника з повним робочим днем в шахті на дільниці УПР-1.

Згідно наказу № 1416А від 24.10.1994 року «Про атестацію робочих місць за умовами праці» та додатку № 1 до наказу «Про завершення атестації робочих місць за умовами праці» №1, підприємством шахта «Степова» здійснено атестацію робочих місць, зокрема і посади позивача.

Таким чином, не зарахування відповідачем цього періоду роботи до пільгового стажу роботи позивача через не надання наказу про атестацію робочих місць за умовами праці, колегія суддів вважає безпідставним.

Спірним рішенням до страхового стажу позивача не було зараховано періоди роботи на ВП «Шахта «Україна» з 01.03.2010р. по 31.12.2010р. та з 01.02.2015р. по 31.08.2015р. через несплату страхових внесків підприємством до Пенсійного фонду України.

Відповідно до ч. 1 ст. 24 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» № 1058-XV (далі Закон № 1058-XV) страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Порядок обчислення та сплати страхових внесків визначено у ст.20 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» 1058-XV, відповідно до ч. 2 якої обчислення страхових внесків застрахованих осіб, здійснюється страхувальниками на підставі бухгалтерських та інших документів, відповідно до яких провадиться нарахування (обчислення) або які підтверджують нарахування (обчислення) заробітної плати (доходу), грошового забезпечення, на які відповідно до цього Закону нараховуються страхові внески.

Згідно ч. 10 вищенаведеної статті, якщо страхувальники несвоєчасно або не в повному обсязі сплачують страхові внески, до них застосовуються фінансові санкції, передбачені цим Законом, а посадові особи, винні в порушенні законодавства про сплату страхових внесків, несуть дисциплінарну, адміністративну, цивільно-правову або кримінальну відповідальність згідно із законом.

Відповідно до положень ст.106 Закону № 1058-XV відповідальність за несплату страхових внесків несе підприємство-страхувальник, оскільки здійснює нарахування страхових внесків із заробітної плати застрахованої особи.

За змістом вищезазначених норм вбачається, що обов'язок по сплаті страхових внесків та відповідальність за несвоєчасну або не в повному обсязі сплату страхових внесків законом покладено на страхувальника.

Колегія суддів погоджує висновок суду першої інстанції про те, що не зарахування до загального страхового стажу періоду роботи позивача на ВП «Шахта «Україна» з 01.03.2010р. по 31.12.2010р. у звязку з несплатою щомісячних платежів по єдиному соціальному внеску за вказаний період є безпідставним, оскільки із заробітної плати позивача, згідно довідки ДП «Селидіввугілля» ВП «Шахта Україна» №1-71 від 20.01.2016 року за спірні періоди щомісячно утримувались суми страхових внесків та в повному обємі перераховані до Пенсійного Фонду України.

З урахуванням вищевикладеного, колегія суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Відповідно до вимог Кодексу адміністративного судочинства України підставами для скасування рішення є порушення судом норм матеріального чи процесуального права.

Доводи апеляційної скарги не дають підстав для висновку про те, що при розгляді справи судом першої інстанції було допущено неправильне застосування норм матеріального чи процесуального права.

Посилання відповідача на те, що згідно п. 4.3 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», затвердженою постановою правління ПФУ 25.11.2005 № 22-1 Управління не вправі враховувати період, за який відсутня інформація про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України та тільки після надходження даних про їх сплату враховується стаж роботи на даному підприємстві, колегією суддів не прийнято до уваги, оскільки, як зазначалось вище, наявність заборгованості перед Пенсійним фондом України зі сплати страхових внесків не може бути підставою, як в даному випадку, для відмови у зарахування до страхового стажу певного періоду роботи на підприємстві, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, оскільки відповідальність за несплату страхових внесків несе підприємство-страхувальник, в якому працює застрахована особа.

Судова колегія дійшла висновку про те, що підстави для скасування рішення суду першої інстанції відсутні, а тому відхиляє апеляційну скаргу і залишає судове рішення без змін.

Керуючись статтями 24, 184, 195, 196, 198, 200, 205, 207, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м.Селидове Донецької області на постанову Селидівського міського суду Донецької області від 18 лютого 2016 року у справі №242/5321/15-а - залишити без задоволення.

Постанову Селидівського міського суду Донецької області від 18 лютого 2016 року у справі № 242/5321/15-а - залишити без змін.

Вступна та резолютивна частини ухвали прийняті у нарадчій кімнаті та проголошені у судовому засіданні 29 березня 2017 року.

Ухвала у повному обсязі складена у нарадчій кімнаті 30 березня 2017 року.

Ухвала суду апеляційної інстанції за наслідками перегляду набирає законної сили з моменту проголошення.

Ухвала може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції, а в разі складення в повному обсязі відповідно до статті 160 цього Кодексу - з дня складення в повному обсязі.

Головуючий: Т.Г. Гаврищук

Судді: А.А. Блохін

ОСОБА_2