Постанова № 65578763, 22.03.2017, Харківський апеляційний адміністративний суд

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 березня 2017 р. Справа № 820/6748/16Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Спаскіна О.А.

Суддів: Любчич Л.В. , Жигилія С.П.

за участю секретаря судового засідання Медяник А.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Публічного акціонерного товариства "Нововодолазький молокозавод" на постанову Харківського окружного адміністративного суду від 17.01.2017р. по справі № 820/6748/16

за позовом Східного територіального управління Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку

до Публічного акціонерного товариства "Нововодолазький молокозавод"

про стягнення штрафу,

ВСТАНОВИЛА:

Східне територіальне управління Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку звернулось до Харківського окружного адміністративного суду з позовом про стягнення з Публічного акціонерного товариства "Нововодолазький молокозавод" до Державного бюджету України на рахунок Управління Державної казначейської служби України у Нововодолазькому районі Харківської області № 31116106700371, відкритий в ГУДКС України у Харківській області за балансовим рахунком 3111 "Надходження до загального фонду державного бюджету" по коду бюджетної класифікації 21081100 "Адміністративні штрафи та інші санкції", символ звітності 106, МФО 851011, код УДКСУ 37934670, штраф в сумі 17000 (сімнадцять тисяч) гривень.

Постановою Харківського окружного адміністративного суду від 17.01.2017 року позовні вимоги Східного територіального управління Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку до Публічного акціонерного товариства "Нововодолазький молокозавод" про стягнення штрафу - задоволено.

Стягнуто з Публічного акціонерного товариства "Нововодолазький молокозавод" (63200, Харківська область, смт. Нова Водолага, вул. Пролетарська, 28, код ЄДРПОУ 00447480) штраф у розмірі 17000 (сімнадцять тисяч) гривень 00 коп. до Державного бюджету України на рахунок Управління Державної казначейської служби України у Нововодолазькому районі Харківської області № 31116106700371, відкритий в ГУДКС України у Харківській області за балансовим рахунком 3111 "Надходження до загального фонду державного бюджету" по коду бюджетної класифікації 21081100 "Адміністративні штрафи та інші санкції", символ звітності 106, МФО 851011, код УДКСУ 37934670.

Відповідач, не погодившись з даною постановою суду, подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати оскаржувану постанову та ухвалити нову, якою відмовити в задоволенні позову.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги зазначає, що приймаючи зазначену постанову суд першої інстанції дійшов до помилкових висновків, які призвели до неправильного вирішення справи, неповно з'ясував всі обставини справи, що мають значення при вирішенні спору, невірно застосував до спірних правовідносин вимоги матеріального та процесуального права. Вказує, що на момент подачі позову був відсутній предмет спору, оскільки 27.10.2016р. штраф, про стягнення якого вимагає позивача, вже був сплачений.

Представник відповідача в судовому засіданні апеляційну скаргу підтримав в повному обсязі, посилаючись на мотиви та доводи, викладені в апеляційній скарзі.

Представник позивача в судовому засіданні заперечував проти апеляційної скарги та зазначив, що рішення суду першої інстанції є правомірним та обґрунтованим і підстав для його скасування не вбачає.

Суд апеляційної інстанції розглянув справу в межах доводів апеляційної скарги відповідно до вимог ст.195 КАС України та керуючись ч.1 ст.41 КАС України.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, пояснення учасників судового процесу, перевіривши доводи апеляційної скарги, рішення суду першої інстанції, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено у суді апеляційної інстанції, що Публічне акціонерне товариство "Нововодолазький молокозавод" зареєстровано як юридична особа 02.06.1997 року за адресою: 63200, Харківська область, Нововодолазький район, смт. Нова Водолага, вул. Пролетарська, буд. 28, код ЄДРПОУ 00447480.

Розпорядженням № 92-СХ-1-Е від 19.11.2015 року про усунення порушень законодавства про цінні папери, уповноваженою особою Комісії на підставі розглянутих документів у відношенні ПАТ "Нововодолазький молокозавод" встановлено, що ПАТ "Нововодолазький молокозавод" порушило вимоги п. 1 гл. 4 р. ІІІ Положення про розкриття інформації емітентами цінних паперів, затвердженого Рішенням Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку від 03.12.2013 № 2826 та зареєстровано в Міністерстві юстиції України 24 грудня 2013 р. за № 2180/24712, зокрема в частині того, що регуляторна інформація товариства за 2014 рік, яка була розміщена в ЗДІБД 29.04.2015 року не відповідає вимогам щодо обсягу розкриття інформації ( у складі річного звіту був відсутній розділ "Текст аудиторського висновку".

Також, товариством порушено вимоги ч.1 ст. 39 та ст. 41 Закону України "Про цінні папери та фондовий ринок", зокрема ПАТ "Нововодолазький Молокозавод" не розміщено особливої інформації у ЗДІБД, неопублікована особлива інформація про порушення Господарським судом Харківської області справи № 922/4152/14 про банкрутство товариства за його заявою, яка подана до Господарського суду Харківської області 25.09.2014 року. Вказана інформація не опублікована в одному з офіційних друкованих видань Верховної Спаскін О.А. України, Кабінету Міністрів України або НКЦПФР, не розміщена на власній сторінці в мережі Інтернет та не подана до НКЦПФР.

Відповідним розпорядженням відповідачу надано термін до 30.04.2016 року усунути порушення законодавства про цінні папери та письмово повідомити уповноважену особу Комісії про виконання даного розпорядження. Контроль за виконанням відповідного розпорядження покладено на відділ контрольно-правової роботи і відділ правозастосуваня СТУ НКЦПФР.

Постановою уповноваженої особи Комісії від 30.05.2016 року порушено справу про правопорушення на ринку цінних паперів у відношенні публічного акціонерного товариства "Нововодолазький Молокозавод".

В подальшому, у відношенні публічного акціонерного товариства "Нововодолазький Молокозавод" було складено акт про правопорушення на ринку цінних паперів від 15.06.2016 року № 247-СХ-1-Е.

Станом на 30.05.2016 року товариством вищезазначене розпорядження не виконано та відсутня інформація про стан його виконання.

Відповідно до акту товариством порушено вимоги п.10 ст. 8 Закону України "Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні", щодо обов'язкового виконання розпоряджень про усунення порушень законодавства про цінні папери.

Враховуючи вищевикладене, уповноваженою особою Комісії винесено постанову № 247-СХ-1-Е від 30.06.2016 року, керуючись п. 1 розділу XVII Правил розгляду справ про порушення вимог законодавства на ринку цінних паперів та застосування санкцій, затверджених рішенням НКЦПФР №2272 від 16.10.2012 року, та на підставі п.14 ст. 8, п. 8 ч. 1 ст. 11 Закон України "Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні", за невиконання розпорядження до ПАТ "Нововодолазький молокозавод" застосовано санкцію у вигляді штрафу в розмірі 1000 неоподаткованих мінімумів доходів громадян, що складає 17000грн. Штраф має бути сплачений порушником не пізніше, як через 15 днів з дня отримання копії постанови.

Враховуючи той факт, що в установленому законом порядку та строки відповідач штрафні санкції не сплатив, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив з законності та обґрунтованості позовних вимог, оскільки всупереч положенням діючого законодавства відповідачем сума штрафу добровільно не була сплачена, заборгованість перед бюджетом на момент розгляду справи відповідачем не погашена та складає в загальному розмірі 17000,00грн.

Колегія суддів не погоджується з таким висновком суду першої інстанції, виходячи з наступного.

Як вбачається з матеріалів справи, 30.06.2016 року уповноваженою особою Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку винесено постанову № 247-СХ-1-Е відносно ПАТ "Нововодолазький молокозавод" про застосування санкції у вигляді штрафу в розмірі 17000грн.

Не погодившись із вказаним рішенням, 21.07.2016р. ПАТ "Нововодолазький молокозавод" звернулось до Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку зі скаргою на постанову про накладення санкції за правопорушення на ринку цінних паперів № 247-СХ-1-Е від 30.06.2016р.

11.10.2016р. рішенням Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку в задоволенні даної скарги було відмовлено.

21.10.2016р. відповідачем було отримано рішення Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку від 11.10.2016р.

27.10.2016 року штраф у розмірі 17000,00 грн. був сплачений на Управління Державної казначейської служби України у Нововодалазькому районі Харківської області, що підтверджується платіжним дорученням №482 від 27.10.2016р.

Разом з тим, судом першої інстанції вказаний факт враховано не було. Навпаки, в оскаржуваному рішенні помилково зазначено, що доказів, які б могли свідчити про оскарження рішень позивача, їх скасування, відкликання або сплаті по ним у повному обсязі на час розгляду справи відповідачем не надано.

Відповідно до частини 1 статті 11 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно із вимогами ч. 1 ст. 71 КАС України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, а суд згідно із статтею 86 цього ж Кодексу, оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

Колегія суддів зазначає, що позивачем під час розгляду справи не було надано належних та допустимих доказів, які б свідчили про те, що на момент звернення до суду з позовом за відповідачем рахується заборгованість.

Враховуючи наведене, колегія суддів зазначає, що висновки суду першої інстанції, викладені в постанові є передчасними та зроблені без офіційного з'ясування всіх обставин та доказів по справі, в порушення ч.4 ст.11 КАС України, а тому відсутні правові підстави для постановлення судом першої інстанції рішення про задоволення позову.

Відповідно до ст. 159 КАС України, судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Згідно п. 4 ч. 1 ст. 202 КАС України, підставами для скасування постанови або ухвали суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є: порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання, а так само розгляд і вирішення справи неповноважним судом; участь в ухваленні постанови судді, якому було заявлено відвід на підставі обставин, які викликали сумнів у неупередженості судді, і заяву про його відвід визнано судом апеляційної інстанції обґрунтованою; ухвалення чи підписання постанови не тим суддею, який розглянув справу.

З урахуванням встановлених обставин у справі та допущених судом першої інстанції порушень норм процесуального права, колегія суддів вважає, що постанова суду першої інстанції не відповідає вимогам ст.159 КАС України, а тому відповідно до вимог ст. 202, ч.2 ст. 205 КАС України підлягає скасуванню, з прийняттям нової постанови про відмову в задоволенні позовних вимог.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, п. 3 ст. 198, ст. 202, 205, 207, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу Публічного акціонерного товариства "Нововодолазький молокозавод" задовольнити.

Постанову Харківського окружного адміністративного суду від 17.01.2017р. по справі № 820/6748/16 скасувати.

Прийняти нову постанову, якою в задоволенні позову Східного територіального управління Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку до Публічного акціонерного товариства "Нововодолазький молокозавод" про стягнення штрафу відмовити.

Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складання постанови у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя (підпис)ОСОБА_1Судді(підпис) (підпис) Любчич Л.В. Жигилій С.П. Повний текст постанови виготовлений 27.03.2017 р.