Постанова № 65572211, 21.03.2017, Приморський районний суд Запорізької області

Копія

Справа № 326/731/16 - а. р.

Провадження № 2-а/326/1/2017

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 березня 2017 року Приморський районний суд Запорізької області в складі:

головуючої-судді Стріжакової Т.В.

при секретареві Назарової А.Г.

за участю: позивача ОСОБА_2

представників відповідача: Приморської РДА Козирь Р.Р., Дулової І.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративний позов ОСОБА_2 до Приморської районної державної адміністрації Запорізької області про визнання розпоряджень незаконними та їх скасування, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернулася до суду з адміністративним позовом до відповідача про визнання розпоряджень незаконними та їх скасування. Свої вимоги мотивувала тим, що вона призначена на посаду начальника управління соціального захисту населення Приморської районної державної адміністрації Запорізької області (далі - УСЗН Приморської РДА ЗО), де і працює на даний час. Розпорядженнями голови районної державної адміністрації Запорізької області (далі - РДА ЗО) від 18.05.2016 №125, від 18.05.2016 №126, від 18.05.2016 №127 вона була притягнута до дисциплінарної відповідальності за неналежне виконання посадових обов'язків. Її обов'язки визначені ЗУ «Про державну службу», положенням про структурний підрозділ державного органу, посадовою інструкцією начальника УСЗН Приморської РДА ЗО, затвердженою головою РДА ЗО.

Відповідно до ч.1 ст.65 ЗУ «Про державну службу» від 10.12.2015 (діє з 01.05.2016) підставою для притягнення державного службовця до дисциплінарної відповідальності є вчинення ним дисциплінарного проступку, тобто протиправної дії або бездіяльності чи прийняття рішення, що полягає у невиконанні або неналежному виконанні державним службовцем своїх посадових обов'язків та інших вимог, встановлених цим Законом та іншими нормативно-правовими актами, за яке до нього може бути застосоване дисциплінарне стягнення. Закон діє у просторі та часі, зворотної сили не має. Підставою для притягнення працівника до дисциплінарної відповідальності є порушення ним трудової дисципліни, невиконання або неналежне виконання трудових обов'язків. При цьому повинен бути належним чином зафіксований факт такого порушення та дотриманий порядок застосування дисциплінарних стягнень.

Вона порушень не вчиняла, а оголошення їй догани безпідставне, при проведені службового розслідування не були повністю та всебічно досліджені всі обставини, не враховані її пояснення.

1. Підставою для прийняття розпорядження голови РДА від 18.05.2016 №125 «Про оголошення догани ОСОБА_2.» був акт службового розслідування стосовно посадових осіб УСЗН Приморської РДА ЗО щодо фактів неналежного виконання службових обов'язків, викладених у доповідній записці заступника голови РДА Олелі М.М. від 01.04.2016.

Вона дала пояснення щодо надання грошової допомоги внутрішньо переміщеним особам, які проживали у санаторії «Приморський»: їх забезпечення безоплатним тимчасовим проживанням (за умови оплати ними вартості комунальних послуг) та безоплатним харчуванням на період до отримання такими особами статусу безробітних або їх працевлаштування, але не більше одного місяця, здійснюється згідно з Порядком використання субвенції обласного бюджету на тимчасове проживання та безоплатне харчування внутрішньо переміщених осіб, які переїхали на територію Запорізької області, затвердженим рішенням Запорізької обласної ради від 25.12.2014 №29.

До УСЗН внутрішньо переміщена особа та особа, яка супроводжує дітей, для оформлення грошової допомоги подає документи, встановлені п.6 Порядку. До 03 числа місяця за звітним періодом заклади подають реєстр фактично нарахованих сум, пов'язаних з тимчасовим проживанням та безоплатним харчуванням внутрішньо переміщеної особи за встановленою Формою та калькуляцію усіх витрат (без урахування вартості комунальних послуг) для розгляду на комісії (п.7). За рахунок субвенції з обласного бюджету місцевим бюджетам закладам перераховується адресна грошова допомога у безготівковій формі в розмірі, що не перевищує 80 грн. на 1 особу в день, розраховані на проживання у закладах, виходячи із середньої вартості харчування та витрат на проживання (без урахування вартості комунальних послуг). Тому перераховані санаторію «Приморський» бюджетні кошти у вигляді вказаної адресної грошової допомоги мають цільове призначення і повинні відповідати витратам санаторію (не більше 80 грн. з розрахунку на 1 особу в день), зазначені у калькуляції. Тому кошти субвенції обласного бюджету не могли бути направлені санаторієм «Приморський» на оплату спожитої електроенергії.

Визначення права внутрішньо переміщених осіб на допомогу здійснюється комісіями, що створюються місцевими державними адміністраціями, виконавчими комітетами міст обласного значення. Комісії розглядають, приймають рішення шляхом голосування, оформлюють їх протоколом. Управління не має право одноосібно вирішувати питання надання допомоги.

Таким чином, управління діяло відповідно до законодавства, без порушень, які могли б стати причиною для виникнення боргу за спожиту санаторієм «Приморський» електричну енергію. Вказана субвенція обласного бюджету не є основним джерелом доходів санаторію. Витрати за користування електричною енергією переселенцями повинні були сплачуватися самостійно.

2. Підставою для прийняття розпорядження голови РДА від 18.05.2016 №126 «Про оголошення догани ОСОБА_2 за результатами акту службового розслідування від 08.04.2016» був акт службового розслідування стосовно посадових осіб УСЗН РДА щодо фактів неналежного виконання службових обов'язків, викладених у доповідній записці начальника економічного розвитку і торгівлі РДА ОСОБА_8 від 08.04.2016.

В поясненнях вона вказала, що згідно з Порядком фінансування видатків місцевих бюджетів на здійснення заходів з виконання державних програм соціального захисту населення за рахунок субвенції з державного бюджету, затвердженого ПКМУ від 04.03.2002 №256 тощо, органи соціального захисту населення здійснюють розрахунки з постачальниками послуг, наданих особам, які мають право на відповідні пільги. До їх повноважень не належить питання організації пасажирських перевезень. Функції з забезпечення організації пасажирських перевезень на міських автобусних маршрутах загального користування населеного пункту покладено на виконавчий комітет Приморської міської ради, яким прийнято Тимчасовий порядок на відшкодування фактично понесених збитків від перевезення пільгових категорій громадян підприємствами-перевізниками по місту Приморськ у 2015 році (рішення №76 від 17.12.2014). Головним розпорядником бюджетних коштів визначено УСЗН РДА.

Рішенням міської ради та ПКМУ від 29.01.2003 №117 «Про Єдиний державний автоматизований реєстр осіб, які мають право на пільги», між УСЗН Приморської РДА ЗО та перевізником ФОП ОСОБА_9 було укладено договір на відшкодування фактично понесених збитків, пов'язаних з безкоштовним перевезенням пільгових категорій населення на міських маршрутах загального користування №1 та №2. Отримавши розрахунки від ФОП ОСОБА_9 за вересень 2015 року управлінням було зроблено запит від 22.10.2015 до Приморської міської ради щодо перевезень по цим маршрутам. Листом від 27.10.2015 надійшла відповідь та документи про розірвання з ним вказаного договору.

Згідно з п.7.1 Договору на відшкодування фактично понесених збитків, пов'язаних з безкоштовним перевезенням пільгових категорій населення: договір є дійсним при наявності у Перевізника діючої ліцензії на право здійснення пасажирських перевезень та діючого договору про організацію перевезень пасажирів на міських автобусних маршрутах загального користування. На відшкодування фактично понесених збитків, пов'язаних з безкоштовним перевезенням пільгових категорій населення, використовувались кошти міської ради, тому відповідно до ст.73 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні» акти міської ради, прийняті в межах наданих їм повноважень, є обов'язковими для виконання всіма на її території.

21.10.2015 року на адресу УСЗН РДА від Приморського районного суду Запорізької області надійшла ухвала про відкриття провадження у адміністративній справі за позовом Приморської РДА до Приморської міської ради, виконкому Приморської міської ради про визнання рішення суб'єкту владних повноважень незаконним та зобов'язання вчинити певні дії. Тому було прийнято рішення про відстрочення відшкодування збитків від перевезення пільгових категорій громадян до винесення рішення суду, з метою запобігання незаконного використання бюджетних коштів.

26.01.2016 надійшла ухвала суду від 22.01.2016 про залишення позовної заяви без розгляду.

05.02.2016 суд надіслав на їх адресу копію ухвали про відкриття провадження від 04.02.2016 у справі за адміністративним позовом ФОП ОСОБА_9 до Приморської міської ради Приморського району Запорізької області, виконкому Приморської міської ради про визнання рішень суб'єкта владних повноважень незаконними та зобов'язання вчинити певні дії.

19.05.2016 надійшла постанова суду від 17.05.2016 у даній справі.

06.01.2016 на нараді при голові РДА прийнято рішення надати асигнування на покриття кредиторської заборгованості за 2015 рік та на фінансування з 20 січня до кінця І кварталу, у тому числі ПП Яковлеву. На позачерговій сесії 19.01.2016 прийняті рішення: про затвердження Порядку на відшкодування понесених збитків від перевезення пільгових категорій громадян підприємствами - перевізниками у 2016 році (№3); про внесення змін до Програми розвитку автомобільного транспорту в Приморському районі на 2014-2017 р.р., затвердженої рішенням районної ради від 24.12.2013 №20 (№12); про внесення змін до рішення районної ради від 24.12.2015 №10 «Про районний бюджет на 2016 рік» (№11). На їх підставі 20.01.2016 укладений договір з перевізниками.

Листом Приморської міської ради від 10.02.2016 повідомлено управління про невирішення питання щодо надання пільг громадянам на безоплатний проїзд в міському маршрутному транспорті. Порядок на відшкодування фактично понесених збитків від перевезення пільгових категорій громадян підприємствами - перевізниками у 2016 році по міським маршрутам не прийнято, тому на нараді 02.03.2016 при голові комісійно вирішено спрямувати кошти, які залишались по міським маршрутам на відшкодування понесених збитків від пільгового перевезення на сільські маршрути, починаючи з 01.01.2016. Потім вирішено про перегляд договору з перевізником ПП ОСОБА_10. Тому управління при здійсненні розрахунків за пільгові перевезення з ФОП ОСОБА_10 діяло у відповідно до норм чиного законодавства, не допускало порушень.

3. Підставою для прийняття розпорядження голови РДА від 18.05.2016 №127 «Про оголошення догани ОСОБА_2 за результатами акту службового розслідування від 11.05.2016» був акт службового розслідування стосовно посадових осіб УСЗН РДА щодо неналежного виконання службових обов'язків з питання несплати грошової допомоги на тимчасове перебування громадян, які прибули з території АТО та проживали в ПП НПКО «ТАТА» на базі відпочинку «Берізка» у 2014 році від 11.05.2016. Нею були надані пояснення, вказала, що до прийняття обласною радою програми щодо відшкодування базам відпочинку за проживання громадян з Донецької та Луганської областей, фінансовим управлінням було розроблено і на засіданні штабу з питань соціального забезпечення громадян України, які переміщуються з тимчасово окупованої території та проведення АТО на територію Приморського району, прийнято Попередній порядок надання санаторно-курортним і оздоровчими закладами, закладами та установами СЗН, а також гуртожитками та готелями Приморського району документів на відшкодування вказаних витрат. Громадянин повинен був звернутись до даного штабу із заявою та повним пакетом документів (п.4), заклад, установа, де проживали ці громадяни, щотижнево у п'ятницю разом з документами подати до УСЗН РДА розрахунок витрат для забезпечення тимчасового проживання (без харчування) цих осіб (п.5). Рішенням комісії №1 від 05.09.2014 зафіксовано прийняття документів по тимчасовому порядку.

У рамках виконання обласної Програми соціальної підтримки малозабезпечених громадян із числа ветеранів війни, праці, інвалідів, інших соціальних верств населення «Назустріч людям» на 2011-2014 роки із обласного бюджету місцевим бюджетам була виділена субвенція. Надання грошової допомоги вказаним громадянам здійснювалося в безготівковій формі, згідно з Порядком використання субвенції обласного бюджету для забезпечення громадян, затвердженого рішенням Запорізької обласної ради №12 від 28.08.2014. Визначають право на отримання грошової допомоги комісії, що створюються місцевими державними адміністраціями. При складанні переліку санаторно-культурних та оздоровчих закладів, де проживають вказані громадяни, з їх керівниками узгоджено найменування закладів. До переліку, затвердженого рішенням районної ради від 26.08.2014 № 4 внесені: База відпочинку «Берізка» ТАТА, м.Приморськ, вул.Курортна, 43, TOB МІК «Дар'я», м.Запоріжжя, вул.Скворцово, 240.

05.09.2014 на районній комісії з питань визначення права на утримання грошової допомоги на відшкодування витрат було розглянуто 5 заяв громадян на відшкодування витрат за тимчасове проживання, які проживали в ПП «НПКО ТАТА» в пансіонаті «Берізка». Згідно з установчими документами це підприємство не є санаторно-курортним, оздоровчим закладом, закладом або установою соціального захисту, охорони здоров'я, освіти, а також гуртожитком і готелем, переважно вся діяльність пов'язана з вирощування сільськогосподарських культур. Документів на оренду бази відпочинку не надано. Тому даному підприємству було відмовлено.

У грудні 2014 року до управління було передано повторно 5 заяв від громадян Донецької області, які перебували в пансіонаті «Берізка», в яких зазначено найменування закладу, в якому проживає сім'я, а саме ПП «ОСОБА_11.» пансіонат «Березка». Документів, підтверджуючих, що цей заклад надавав послуги з розміщення громадян не надходили, тому до Переліку ПП «ОСОБА_11.» пансіонат «Березка» не було включено. Ці звернення були повторно розглянуті, комісією, прийнято рішення 19.12.2014 щодо невідшкодування цих витрат.

18.02.2015 ПП «НКПО «ТАТА» повідомило Приморську РДА, що воно не здійснювало діяльність на базі відпочинку «Берізка», послуги по розміщенню надавалися ПП ОСОБА_11 на підставі договору оренди, аналогічний лист направило до УСЗН Приморської РДА, договір оренди не надавався. Листом від 10.04.2015 УСЗН Приморської РДА була надіслана відповідь.

17.04.2015 ПП «НКПО «ТАТА» направило до УСЗН Приморської РДА вже 4 заяви для надання грошової допомоги за тимчасове проживання 8 громадян, надано реєстр фактично нарахованих сум, пов'язаних з тимчасовим перебуванням громадян, копію відомостей з ЄДРПОУ на ПП «НКПО «ТАТА». Станом на 17.04.2015 діяв Порядок використання субвенцій обласного бюджету на тимчасове проживання та безоплатне харчування внутрішньо переміщених осіб № 29 від 25.12.2014, згідно з яким внутрішньо переміщена особа надає в УСЗН заяву, ксерокопії паспорта, свідоцтва про народження дітей, довідку про взяття на облік (п.6). При перевірці встановлено, що громадянами не надано довідок про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи. 30.04.2015 ці заяви були розглянуті на комісії, одноголосно прийнято рішення щодо невідшкодування витрат за тимчасове проживання громадян, які проживали в ПП «НКПО «ТАТА», про що останнє повідомлено. Тому управління діяло у відповідно до законодавства.

Між тим, описова частина вказаних розпоряджень не містить визначення, який саме дисциплінарний проступок вона вчинила, порушень з її боку не було, а оголошення їй догани не має законного підґрунтя і є наслідком неприязних стосунків, що склалися між нею та її керівництвом.

При розгляді службового розслідування заступник голови райдержадміністрації ОСОБА_12 навмисно не доніс до членів комісії листи Департаменту соціального захисту населення Запорізької області від 19.01.2016 та 04.04.2016 №01.2-0497/01.1-40, де зазначено, що з боку управління порушень не встановлено. Таким чином, наведені обставини свідчать про те, що оголошення їй догани вчинено з порушенням порядку застосування дисциплінарних стягнень.

Просить визнати незаконними та скасувати розпорядження голови районної державної адміністрації: від 18.05.2016 №125 «Про оголошення догани ОСОБА_2», від 18.05.2016 №126 «Про оголошення догани ОСОБА_2 за результатами акту службового розслідування від 08.04.2016», від 18.05.2016 №127 «Про оголошення догани ОСОБА_2 за результатами акту службового розслідування від 11.05.2016» (а.с.1-14).

У судовому засіданні позивач ОСОБА_2 дала пояснення, аналогічні викладеним у позові, додатково пояснила, що накладення на працівника доган тягне за собою негативні наслідки матеріального та морального характеру, є передумовою звільнення. Дисциплінарні стягнення на неї відповідачем накладені з порушенням ст.148 КЗпП України, оскільки вони можуть бути накладені безпосередньо за виявленням проступку, але не пізніше одного місяця з дня його виявлення і не можуть бути накладені пізніше шести місяців з дня вчинення проступку. У своїй позиції Верховний Суд вважає за можливе місячний строк обчислювати з дня закінчення службового розслідування, але відповідачем і цей строк порушений при винесені розпоряджень №125, №126.

Вона 02.08.2016 зверталася до Приморського ВП Бердянського ВП ГУНП в Запорізькій області, в результаті з'явилися розпорядження голови РДА від 19.09.2016: 1) № 270 «Про визнання розпорядження голови РДА від 18.05.2016 №125 таким, що втратило чинність», 2) № 271 «Про визнання розпорядження голови РДА від 18.05.2016 №126 таким, що втратило чинність», 3) № 272 «Про визнання розпорядження голови РДА від 18.05.2016 № 127 таким, що втратило чинність», 4) № 273 «Про дисциплінарні стягнення з ОСОБА_2», які видані з порушенням законодавства.

21.09.2016 надійшла відповідь з Головного управління Держпраці у Запорізькій області, де зазначено, що у вересні 2016 ці догани скасовані. На підставі її скарги до голови Державної служби України з питань праці від 15.10.2016 була проведена повторно позапланова перевірка додержання законодавства про працю у Приморській РДА з питань винесених доган та її відсторонення. Механізм зняття доган передбачений КЗпП. Проте всі ці розпорядження не відповідають вимогам КЗпП, так як в розпорядженні не відображено зняття дисциплінарного стягнення з моменту його застосування, ні в одному із розпоряджень не зазначено підстави для видання. Взагалі всі ці розпорядження видані з порушенням норм чинного законодавства та суперечать діючому законодавству. Просила позовні вимоги задовольнити у повному обсязі.

Представник відповідача Приморської РДА Запорізької області Козирь Р.Р. пояснила, що розпорядження голови РДА від 18.05.2016 №125, 126, 127 прийняті відповідно п.5 ч.2 ст.65, ч.3 ст.66 ЗУ «Про державну службу», ЦК України, ст.147 КЗпП України, за результатами актів службового розслідування, проведених згідно з ПКМУ від 13.06.2000 №950 «Про затвердження Порядку проведення службового розслідування стосовно осіб, уповноважених на виконання функцій держави, або місцевого самоврядування», на підставі доповідних записок першого заступника голови РДА ОСОБА_12, заступника голови РДА Олелі М.М., начальника відділу економічного розвитку і торгівлі РДА ОСОБА_8, складених за скаргами громадян та юридичних осіб на бездіяльність керівництва УСЗН РДА. За розпорядженням голови РДА створені комісії з проведення службового розслідування, які ретельно вивчили та опрацювали усі матеріали.

Згідно з Положенням про УСЗН Приморської РДА основним завданням управління є забезпечення реалізації державної соціальної політики на території Приморського району у сфері соціального захисту населення. Управління організовує виконання Конституції і законів України, актів Президента України, Кабінету міністрів України, наказів Мінсоцполітики та здійснює контроль за їх реалізацією, забезпечує у межах своїх повноважень захист прав і законних інтересів фізичних та юридичних осіб, організовує в межах своєї компетенції роботу щодо надання населенню субсидій, пільг, передбачених законодавством України, сприяє громадянам в одержанні документів, необхідних для призначення окремих видів допомог, субсидій та надання пільг, здійснює розрахунки з організаціями надавачами послуг за надані пільги окремим категоріям громадян та призначені житлові субсидії населенню, організовує прийом документів для призначення усіх видів соціальної допомоги та послуг, надає консультації з питань призначення компенсації, пільг, соціальної допомоги та послуг у сільській місцевості, здійснює контроль за цільовим використанням коштів, спрямованих на надання державних соціальних допомог, соціальної підтримки, передбачених законодавством України, організовує роботу з надання пільг пенсіонерам, інвалідам, ветеранам війни та праці, тощо.

Згідно з посадовою інструкцією начальника УСЗН Приморської РДА, затвердженою головою РДА 08.01.2014, він забезпечує реалізацію державної політики з питань соціального захисту та соціального обслуговування населення Приморського району. Його завданнями та обов'язками є здійснення керівництва діяльністю УСЗН РДА, керівництво їх роботи, забезпечення виконання завдань у соціальній сфері, вжиття заходів до підвищення ефективності роботи, звітування перед головою РДА та затверджених планів роботи; державний нагляд за додержанням вимог законодавства щодо призначення пільг, надання соціальних послуг, субсидій, здійснення моніторингу та аналізу ефективності виконання програм (заходів) у соціальній сфері, підготовка проектів програм її розвитку, забезпечення контролю за діяльністю управління.

За результатами роботи комісії було здійснено висновки, що при вирішенні питань начальником УСЗН ОСОБА_2. в порушення Положення про УСЗН РДА, її посадової інструкції проявлено бездіяльність, безвідповідальне ставлення до виконання службових обов'язків, зволікання у вирішенні питань та завдань, ігноруванні завдань керівництва, халатного ставлення до обов'язків. Тому рекомендовано голові РДА начальнику УСЗН ОСОБА_2. оголосити догани.

При накладенні стягнення враховано: ступінь тяжкості скоєння проступку; заподіяну шкоду; обставини, за яких вчинено проступок; попередню діяльність службовця. Райдержадміністрація виходила із принципів, які повинні дотримуватися органами державної влади при прийнятті актів, а саме діяти: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно.Позивач не може оскаржити застосування до нього догани, оскільки це є найменш суворим видом стягнення.

Відповідно до норм чинного законодавства недійсним може бути визнано акт державного та іншого органу, який не відповідає законодавству і порушує права та охоронювані законом інтереси підприємств та організацій і має для позивача певні правові наслідки. Позивачем в позовній заяві не доведено факту правових наслідків, які мають місце або будуть мати місце у майбутньому. Тому, в позові ОСОБА_2 просить відмовити у повному обсязі.

Пізніше вона пояснила, що оспорювані розпорядження від 18.05.2016 №125, №126, №127 розпорядженнями голови Приморської РДА від 19.09.2016 №270, №271, №272 визнані такими, що втратили чинність, це зроблено з метою їх упорядкування та приведення у відповідність до чинного законодавства. Голова Приморської РДА провів свою перевірку, з'ясував, що спірні розпорядження не ефективні, тому використав своє право вносити зміни, доповнення до винесених розпоряджень, визнавати їх такими, що втратили чинність. В результаті в теперішній час вони не діють, є не чинними, вважається, що дисциплінарні стягнення до позивача не застосовувалися, що вона не вчиняла порушення, зазначені в них. У службовій картці позивача зазначено, що до неї не застосовувалися стягнення. Права позивача не порушені, наслідки за даними розпорядженнями для позивача не настали, і перевірка на їх законність, відповідність чинному законодавству не повинна проводитися, вони не можуть бути скасовані. Просила у позові відмовити повністю.

Представник відповідача Приморської РДА Запорізької області Дулова І.І. підтримала усе вказане представником відповідача Приморської РДА Запорізької області Козирь Р.Р., додатково пояснила, що, оскільки оспорювані позивачем розпорядження розпорядженнями голови Приморської РДА визнані такими, що втратили чинність; позивач визнана такою, що не має дисциплінарних стягнень; для позивача не настало наслідків, тому відсутнє порушення прав позивача і немає об'єкту для захисту порушених прав. Просила у позові відмовити повністю.

Вислухавши позивача, представників відповідача, дослідивши матеріали адміністративної справи, судом фактично встановлено, що розпорядженням голови РДА від 24.12.2013 за №321 призначено ОСОБА_2 з 25.12.2013 на посаду начальника управління соціального захисту населення Приморської РДА Запорізької області (а.с.15 т.1).

Згідно з посадовою інструкцією начальника УСЗН Приморської РДА Запорізької області, затвердженою 08.01.2014 головою Приморської РДА, начальник управління забезпечує реалізацію державної політики з питань соціального захисту та соціального обслуговування населення Приморського району (п.1.1). Його завданнями та обов'язками є здійснення керівництва діяльністю УСЗН РДА, він розподіляє обов'язків між працівниками, очолює їх роботу, забезпечує виконання покладених на управління завдань щодо реалізації державної політики у соціальній сфері, вживає заходів до удосконалення організації та підвищення ефективності роботи УСЗН РДА, звітує перед головою РДА про виконання покладених на УСЗН завдань та затверджених планів роботи. Організовує роботу по координації діяльності підпорядкованих установ, здійснює державний нагляд за додержанням вимог законодавства щодо призначення пільг, надання соціальних послуг та соціальної допомоги, компенсацій, субсидій тощо (п.2). Начальник управління несе відповідальність за невиконання, неналежне виконання посадових завдань та обов'язків, передбачених цією інструкцією; бездіяльність або невикористання наданих йому прав; порушення, вчинені в процесі здійснення своєї діяльності; порушення Правил внутрішнього трудового розпорядку; Загальних правил поведінки державного службовця та обмежень, пов'язаних з прийняттям на державну службу ті її проходженням (п.4) (а.с.58-61 т.1).

Розпорядженням голови РДА від 28.12.2012 за №730 затверджено Положення про УСЗН Приморської РДА Запорізької області (а.с.62 т.1). В ньому передбачено, що УСЗН Приморської РДА підпорядковано голові РДА, підзвітне та підконтрольне Департаменту соціального захисту населення обласної державної адміністрації (п.2). Основним завданням управління є забезпечення реалізації державної соціальної політики на території Приморського району у сфері соціального захисту населення, що включає, в тому числі: забезпечення реалізації державної політики з питань соціального захисту населення, підтримки сім'ї; призначення та виплату соціальної допомоги, компенсацій та інших соціальних виплат, надання субсидій; організацію соціального обслуговування населення, розроблення та організацію виконання комплексних програм та заходів щодо поліпшення становища соціально вразливих верств населення, сімей та громадян, які перебувають у складних життєвих обставинах, сприяння в отриманні ними соціальних виплат та послуг (п.4). Управління виконує такі функції: організовує виконання Конституції і законів України, актів Президента України, Кабінету міністрів України, наказів Мінсоцполітики та здійснює контроль за їх реалізацією; забезпечує захист прав і законних інтересів фізичних та юридичних осіб; організовує роботу щодо надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, пільг на придбання палива та пільгового проїзду, інших пільг, передбачених законодавством України; бере участь у роботі комісій, утворених при районній раді та державній адміністрації; сприяє громадянам в одержанні документів для призначення окремих видів допомог, субсидій та надання пільг, здійснює розрахунки з організаціями надавачами послуг за надані пільги окремим категоріям громадян та призначені житлові субсидії населенню; організовує прийом документів для призначення соціальної допомоги, послуг та забезпечує розгляд заяв та прийняття рішень; надає консультації з питань прийому документів для призначення усіх видів компенсації, пільг, соціальної допомоги та послуг у сільській місцевості; здійснює контроль за цільовим використанням коштів, спрямованих на надання державних соціальних допомог, соціальної підтримки; організовує роботу з надання пільг пенсіонерам, інвалідам, ветеранам війни та праці, одиноким непрацездатним громадянам (а.с.63-70 т.1).

Розпорядженням голови РДА за № 352 від 26.08.2014 затверджено склад комісії з питань визначення права на отримання грошової допомоги, на відшкодування витрат за тимчасове проживання громадян, які прибувають із Автономної Республіки Крим, м.Севастополі, Донецької та Луганської областей на територію Приморського району Запорізької області (а.с.106,106 зв.бік, т.1).

Рішенням Запорізької обласної ради за №12 від 28.08.2014 затверджено Порядок використання субвенції обласного бюджету для забезпечення громадян, які переїхали на тимчасове перебування з території АР Крим, м. Севастополя та районів проведення антитерористичної операції Донецької та Луганської областей на територію Запорізької області (а.с.159-160, т.1).

Рішенням Приморської районної ради Запорізької області за № 4 від 26.08.2014 затверджено Перелік санаторно-курортних та оздоровчих закладів, де проживають громадяни, які прибули на тимчасове перебування із АР Крим, м. Севастополь, Донецької та Луганської областей на територію Приморського району Запорізької області (а.с.164, 164 зв.бік, т.1).

Рішенням Приморської районної ради Запорізької області шостого скликання тридцять восьмої сесії за №14 від 23.09.2014 внесено зміни до Переліку санаторно-курортних та оздоровчих закладів, де проживають громадяни, які прибули на тимчасове перебування із АР Крим, м.Севастополь, Донецької та Луганської областей на територію Приморського району Запорізької області, затвердженого рішенням районної ради від 26.08.2014 №4 (а.с.163, 163 зв.бік, т.1).

Згідно з актом службового розслідування стосовно посадових осіб УСЗН РДА щодо встановлення фактів неналежного виконання службових обов'язків, викладених у доповідній записці заступника голови РДА Олелі М.М. від 01.04.2016, комісією зроблено висновок, що продовження керівництва УСЗН ОСОБА_2 на посаді начальника перешкоджатиме нормальному функціонуванню цього державного органу, її політика управління кадровим складом УСЗН призводить на цей час та призведе до зволікання прямих вказівок керівництва РДА, ОДА та інших органів, з боку усього складу управління та набере систематичності, що, в свою чергу, призведе до руйнування системи соціального захисту населення в Державі. Комісія рекомендувала голові РДА відповідно до ст.147 КЗпП України застосувати до начальника УСЗН РДАОСОБА_2 стягнення - догану за неналежне виконання службових обов'язків, покладених на неї посадовою інструкцією, а саме: п.п.2.2 про забезпечення виконання покладених на УСЗН Приморської РДА Запорізької області завдань щодо реалізації державної політики у сфері, дорученій управлінню соціального захисту населення РДА (а.с.96-103 т.1).

17.05.2016 ОСОБА_2 подано зауваження та заперечення до акту службового розслідування від 01.04.2016 (а.с.104 т.1).

У розпорядженні голови РДА від 18.05.2016 за №125 вказано, що відповідно до п.5 ч.2 ст.65, ч.3 ст.66 ЗУ «Про державну службу», ЦК України, ст.147 КЗпП України оголошено догану ОСОБА_2, начальнику УСЗН Приморської РДА Запорізької області, за неналежне виконання посадових обов'язків; підстава: акт службового розслідування стосовно посадових осіб УСЗН РДА щодо встановлення фактів неналежного виконання службових обов'язків, викладених у доповідній записці заступника голови РДА Олелі М.М. від 01.04.2016 (а.с.16 т.1).

У розпорядженні голови РДА від 18.05.2016 за №126 вказано, що відповідно до п.5 ч.2 ст.65, ч.3 ст.66 ЗУ «Про державну службу», ЦК України, ст.147 КЗпП України оголошено догану ОСОБА_2, начальнику УСЗН Приморської РДА Запорізької області, за неналежне виконання посадових обов'язків; підстава: акт службового розслідування стосовно посадових осіб УСЗН РДА щодо встановлення фактів неналежного виконання службових обов'язків, викладених у доповідній записці начальника відділу економічного розвитку і торгівлі РДА ОСОБА_8 від 08.04.2016 (а.с.17 т.1).

У розпорядженні голови РДА від 18.05.2016 за №127 вказано, що відповідно до п.5 ч.2 ст.65, ч.3 ст.66 ЗУ «Про державну службу», ЦК України, ст.147 КЗпП України оголошено догану ОСОБА_2, начальнику УСЗН Приморської РДА Запорізької області, за неналежне виконання посадових обов'язків; підстава: акт службового розслідування стосовно ОСОБА_2, начальника УСЗН РДА, щодо неналежного виконання службових обов'язків з питання несплати грошової допомоги на тимчасове перебування громадян, які прибули з території АТО та проживали в ПП НПКО «Тата» на базі відпочинку «Берізка» у 2014 році від 11.05.2016 (а.с.18 т.1).

Головою РДА підписано подання від 18.05.2016 Голові профспілкового комітету УСЗН Приморської РДА Запорізької області та направлено лист від 18.05.2016 заступнику голови Запорізької облдержадміністрації про погодження звільнення ОСОБА_2 з посади начальника УСЗН Приморської РДА за систематичне невиконання посадових обов'язків, з врахуванням, що до неї протягом року тричі було застосовано захід дисциплінарного стягнення - догани (а.с.32,54 т.1).

Рішенням Запорізької обласної ради шостого скликання тридцять дев'ятої сесії за №29 від 25.12.2014 затверджено Порядок використання субвенції обласного бюджету на тимчасове проживання та безоплатне харчування внутрішньо переміщених осіб, які переїхали на територію Запорізької області (а.с.107, 108-109 т.1).

За попередньою калькуляцією тимчасового перебування однієї людини в санаторії «Приморський» з 25.12.2014-2015 рік, яка затверджена Директором санаторія «Приморський» 25.12.2014, складає 47 грн. (а.с.121 т.1).

У заяві від 16.07.2014 ОСОБА_13 просить надати їй та її сім`ї, до складу якої входить син ОСОБА_14, грошову допомогу на тимчасове перебування, а саме: з 25.06.2014 по 16.07.2014, в ПП ОСОБА_15, Приватний пансіонат «Березка», який розташований за адресою: м.Приморськ, вул.Курортна, буд.43. Грошову допомогу просила перерахувати до ПП ОСОБА_15, ПП «Березка» по вул.Курортна, 43 в м.Приморську. До заяви додані ксерокопія паспорту заявника, ідентифікаційного номеру, свідоцтва про народження дитини (а.с.176-178,198 т.1).

У заяві ОСОБА_16 просить надати їй та її сім`ї, до складу якої входить донька ОСОБА_17 та чоловік доньки ОСОБА_18, грошову допомогу на тимчасове перебування в ПП «НПКО «ТАТА»», Приватний пансіонат «Березка», який розташований за адресою: м.Приморськ, вул.Курортна, буд.43. Грошову допомогу просила перерахувати до ПП «НПКО «ТАТА»», ПП «Березка» по вул.Курортна, 43 в м.Приморську. До заяви додані копії документів на заявника та членів сімьї, талон на тимчасове поселення (а.с.189-196 т.1).

У заяві від 27.09.2014 ОСОБА_19 просить надати їй грошову допомогу на тимчасове перебування, а саме: з 01.09.2014 по 27.09.2014 в ПП ОСОБА_15, Приватний пансіонат «Березка», який розташований за адресою: м.Приморськ, вул.Курортна, буд.43, грошову допомогу просила перерахувати до ПП ОСОБА_15, ПП «Березка» по вул.Курортна, 43 в м.Приморську. До заяви додані ксерокопії паспорту заявника, ідентифікаційного номеру, талон на тимчасове поселення (а.с.174-175, 197 т.1).

У заяві від 18.09.2014 ОСОБА_20 просить надати їй та її сім`ї, до складу якої входить син ОСОБА_21, грошову допомогу на тимчасове перебування, а саме: з 01.09.2014 по 18.09.2014, в ПП ОСОБА_15, Приватний пансіонат «Березка», який розташований за адресою: м.Приморськ, вул.Курортна, буд.43. Грошову допомогу просила перерахувати до ПП ОСОБА_15, ПП «Березка» по вул.Курортна, 43 в м.Приморську. До заяви додані ксерокопії паспортів заявника та її сина, ідентифікаційних номерів (а.с.179-182, 196 зв.бік, т.1).

Згідно з рішенням комісії №1 з питань визначення права на отримання грошової допомоги, на відшкодування витрат за тимчасове проживання громадян, які прибувають із АР Крим, м.Севастополь, Донецької та Луганської областей на території Приморського району Запорізької області від 05.09.2014 вирішено не відшкодовувати витрати за тимчасове проживання всіх громадян, які проживали в ПП «НПКО «ТАТА», оскільки воно не є оздоровчим закладом або закладом для тимчасового проживання (розміщення) громадян (а.с.165-169 т.1).

Рішенням комісії №3 з питань визначення права на отримання грошової допомоги, на відшкодування витрат за тимчасове проживання громадян, які прибувають із АР Крим, м. Севастополь, Донецької та Луганської областей на територію Приморського району Запорізької області від 19.12.2014, вирішено, в тому числі про невідшкодування витрат за тимчасове проживання 5 громадянам, які проживали у ПП ОСОБА_11Є, оздоровчий заклад «Берізка», оскільки відсутні документи на підтвердження надання послуг, оздоровчий заклад не входить до Переліку санаторно-курортних оздоровчих закладів та установ соціального захисту, охорони здоров'я, освіти, гуртожитків, готелів, затвердженого рішенням Приморської районної ради (а.с.172-173 т.1).

Рішенням комісії №2 з питань визначення права на отримання грошової допомоги, на відшкодування витрат за тимчасове проживання громадян, які прибувають з Автономної Республіки Крим, м.Севастополь, Донецької та Луганської областей на територію Приморського району Запорізької області від 31.03.2015, вирішено протягом шести місяців з моменту взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, запропонувати проводити відшкодування протягом шести місяців з дати видачі талонів про тимчасове проживання, а громадянам, які проживають в оздоровчому закладі більше 6 місяців або фактично не проживають - відмовляти (а.с.113-115 т.1).

Рішенням комісії №3 з питань визначення права на отримання грошової допомоги, на відшкодування витрат за тимчасове проживання громадян, які прибувають з Автономної Республіки Крим, м.Севастополь, Донецької та Луганської областей на територію Приморського району Запорізької області від 30.04.2015, враховуючи вимоги Порядку, прийнято рішення не відшкодовувати витрати за тимчасове проживання всіх громадян, які проживали в приватному підприємстві «НПКО «ТАТА», оскільки воно не є оздоровчим закладом або закладом для тимчасового проживання (розміщення) громадян (а.с.200-201 т.1).

Згідно з довідкою ЄДРПОУ ПП «Наукове промислово-комерційне об'єднання «ТАТА» є юридичною особою, приватним підприємством, розташовано в Комунарському районі м.Запоріжжя, вул.Новокузнецька,буд.4, види діяльності: виробництво іншого електричного устаткування, вогнетривких виробів, неметалевих мінеральних виробів, оптова торгівля (а.с.170-171 т.1). У листі ПП «НПКО «ТАТА» від 16.02.2015 вказано, що у період з 17.06.2014 по 27.09.2014 на базі відпочинку «Берізка», яка знаходиться за адресою: Запорізька область, м.Приморськ, вул.Курортна, 43, розміщувалися громадяни, які переїхали з території АР Крим, м.Севастополя та районів проведення антитерористичної операції Донецької та Луганських областей на територію Запорізької області. В 2014 році ПП «НПКО «ТАТА» не здійснювала діяльності на базі відпочинку «Берізка». Фактично послуги по розміщенню надавалися ПП ОСОБА_11 на підставі договору оренди № 0106 від 01.06.2014, укладеного між ПП «НПКО «ТАТА» та ПП ОСОБА_11 Послуг по розміщенню переселенців надано на загальну суму 28200 грн. Станом на 13.02.2015 витрати на розміщення переселенців не були відшкодовані. У зв'язку з чим, просить розглянути питання щодо відшкодування витрат (а.с.183 т.1).

У листі Приморської районної ради Запорізької області від 24.02.2015 на адресу ПП «НПКО «ТАТА» вказано, що для вирішення питання по відшкодуванню витрат на розміщення громадян, які перебували у період з 17.06.2014 по 27.09.2014 на б/в «Берізка» необхідно звернутися до УСЗН Приморської РДА або безпосередньо до суду (а.с.183 зворотній бік т.1).

Згідно з листом Департаменту соціального захисту населення від 06.03.2015 про оплату тимчасового проживання вимушених переселенців безоплатним харчуванням за рахунок коштів обласного бюджету забезпечуються працездатні особи на період до отримання ними статусу безробітних або їх працевлаштування, але не більше одного місяця (а.с.116 т.1).

Згідно з листом ПП «НПКО «ТАТА» від 09.04.2015 у період з 17.06.2014 по 27.09.2014 на базі відпочинку «Берізка» розміщувалися громадяни, які переїхали з території АР Крим, м.Севастополя та районів проведення антитерористичної операції Донецької та Луганських областей на територію Запорізької області, на підставі талонів на тимчасове поселення, виданих штабом по роботі з вимушеними переселенцями, які прибувають на територію Запорізької області з Автономної республіки Крим, м.Севастополь, Донецької та Луганської областей. Послуг по розміщенню переселенців було надано на загальну суму 28200 грн. ПП «НПКО «ТАТА» вже зверталося до комісії щодо питання відшкодування витрат на розміщення переселенців. Але їм було відмовлено, в зв'язку з тим, що наданий комплект первинних документів був не повним. На теперішній час усі документи оформлені. Станом на 06.04.2015 витрати на розміщення переселенців не відшкодовані. У зв'язку з чим, просить розглянути питання щодо відшкодування витрат, документи додаються (а.с.186, т.1).

Управлінням соціального захисту населення ПП «НПКО «ТАТА» від 10.04.2015 направлено відповідь, що відповідно до Порядку прийнято рішення 19.12.2014 щодо невідшкодування витрат за тимчасове проживання 5 громадянам, які проживали в ПП ОСОБА_11 (а.с.185 т.1).

16.04.2015 ПП «НПКО «ТАТА» надало УСЗН Приморської РДА документи для отримання відшкодування витрат, пов'язаних з розміщенням громадян, які переїхали з території АР Крим, м.Севастополя та районів проведення антитерористичної операції Донецької та Луганських областей на територію Запорізької області, та калькуляція витрат (а.с.187 т.1).

05.05.2015 ПП «НПКО «ТАТА» на адресу УПСЗН Приморської РДА направило лист з проханням розглянути питання щодо відшкодування витрат по розміщенню громадян, які переїхали з території АР Крим, м.Севастополя та районів проведення антитерористичної операції Донецької та Луганських областей на територію Запорізької області (а.с.184 т.1). У листі УПСЗН Приморської РДА від 18.05.2015 ПП «НПКО «ТАТА» повідомлено про відмову у відшкодуванні витрат за тимчасове проживання громадян за 2014 рік (а.с.202 т1).

11.06.2015 ПП «НПКО «ТАТА» листом повідомило УСЗН Приморської РДА, що, оскільки їм відмовлено у відшкодуванні шкоди, залишають за собою право вибірково підходити до розгляду та виконання будь-яких звернень та розпоряджень місцевих органів влади на їх адресу (а.с.203 т.1).

Згідно з витягом з кримінального провадження №12016080340000397 від 24.05.2016 до Приморського ВП Бердянського ВП ГУНП в Запорізькій області звернулася начальник УПСЗН Приморської РДА Запорізької області із заявою про те, що розпорядженнями від 18.05.2016 незаконно була притягнута до дисциплінарної відповідальності з грубим порушенням трудового законодавства (а.с.28, т.1).

Розпорядженнями голови РДА від 19.09.2016 відповідно до ст.6,39 ЗУ «Про місцеві державні адміністрації», у зв'язку з набранням чинності ЗУ «Про державну службу» від 10.12.2015 та з метою приведення у відповідність до вимог чинного законодавства власного розпорядження:

1) розпорядженням № 270 - визнано таким, що втратило чинність розпорядження голови районної державної адміністрації від 18.05.2016 № 125 «Про оголошення догани ОСОБА_2» (а.с.220 т.1);

2) розпорядженням № 271 - визнано таким, що втратило чинність розпорядження голови районної державної адміністрації від 18.05.2016 № 126 «Про оголошення догани ОСОБА_2» за результатами акту службового розслідування від 08.04.2016 (а.с.221 т.1).

3) розпорядженням №272 від 19.09.2016 визнано таким, що втратило чинність розпорядження голови районної державної адміністрації від 18.05.2016 №127 «Про оголошення догани ОСОБА_2» за результатами акту службового розслідування від 11.05.2016 (а.с.222 т.1).

Розпорядженням голови РДА № 273 від 19.09.2016 відповідно до ст.6,39 ЗУ «Про місцеві державні адміністрації», у зв'язку з виданням розпоряджень голови РДА від 19.09.2016 №270, №271, №272 про визнання розпоряджень голови РДА від 18.05.2016 №125, №126, №127 такими, що втратили чинність, вважати таким, що у період з 18.05.2016 по 19.09.2016 до ОСОБА_2, начальника управління соціального захисту населення РДА, дисциплінарні стягнення не застосовуються (а.с.15 т.2).

Головним Управлінням Держпраці у Запорізькій області проведено перевірку, за результатами якої складений Акт перевірки Приморської РДА № 08-27-0023/0778 від 21.09.2016 (а.с.19-25 т.2). Листом ГУ Держпраці у Запорізькій області від 31.10.2016 повідомлено, що було проведено повторно позапланову перевірку додержання законодавства про працю у Приморській РДА, встановлено, що видане розпорядження №273 від 19.09.2016, яким встановлено, що до ОСОБА_2 дисциплінарні стягнення не застосовуються (а.с.27,28 т.2).

Розпорядженням голови РДА № 15 від 27.01.2017 відкрито з 27.01.2017 дисциплінарне провадження стосовно ОСОБА_2 з питань щодо стану погашення заборгованості НПКО «ТАТА» за фактичне проживання тимчасово переміщених осіб з території АТО і ненадання компенсації за перевезення пільгових категорій пасажирів за 2016 рік ФОП ОСОБА_10 (а.с.33 т.2)

14.04.2016 при співбесіді з головою Приморської РДА Запорізької області ОСОБА_22 та першим заступником голови РДА ОСОБА_12 ОСОБА_2 отримала підсумкову оцінку «низька» з зауваженнями по роботі: «не відповідає вимогам сучасного періоду в розвитку держави, не спроможна виконувати складні завдання по роботі, знаходити вихід з нестандартних ситуацій». При цьому ОСОБА_2 зазначила, що з висновком щорічної оцінки виконання державним службовцем посадових обов'язків і завдань вона не згодна (а.с.85-88 т.1).

У заяві від 27.04.2016 позивач оскаржила результати проходження щорічної оцінки (а.с.55-56, т.1). Листом Запорізької обласної державної адміністрації від 13.05.2015 на дане звернення ОСОБА_2 запитані роз'яснення (а.с.57 т.1).

У листі Департамента соціального захисту населення від 04.04.2016 вказано, що розглянуто звернення Голови Приморської РДА від 04.03.2016 щодо ігнорування Департаментом соціального захисту населення облдержадміністрації фактів, викладених у листах Приморської РДА, не надання мотивованих висновків, заснованих на нормах законодавства, щодо виконання посадових обов'язків керівництвом УСЗН Приморської РДА у межах компетенції, зроблено такі висновки, а саме те, що Департамент не вбачає порушень з боку Управління, які мали б стати причиною для утворення боргу за спожиту санаторієм «Приморський» електроенергію. Стосовно розрахунків ПП «ОСОБА_10.» за пільгові перевезення, то не вбачає порушень з боку Управління. Щодо призначення житлової субсидії гр. ОСОБА_23, то відсутні юридичні підстави для призначення ОСОБА_23 житлової субсидії на придбання твердого палива (а.с.78-82, т.1).

Окремим листом від 04.12.2015 Департамент соціального захисту населення відповів Начальнику УСЗН Приморської РДА ОСОБА_2 про відсутність юридичних підстав, для призначення ОСОБА_23 житлової субсидії на придбання твердого палива (а.с.83 т.1). Крім того, листом від 30.12.2015 Департамент соціального захисту населення надав відповідь першому заступнику голови Приморської РДА ОСОБА_12 аналогічну відповідь (а.с.84 т.1).

Дослідивши добуті докази суд дійшов наступного висновку.

Відповідно до ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст.144 Конституції України органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов'язковими до виконання на відповідній території.

Відповідно до ст.1 ЗУ «Про місцеві державні адміністрації» виконавчу владу в областях і районах, містах Києві та Севастополі здійснюють місцеві державні адміністрації.

Відповідно до ст.13 ЗУ «Про місцеві державні адміністрації» до відання місцевих державних адміністрацій у межах і формах, визначених Конституцією і законами України, належить вирішення питань, у тому числі: забезпечення законності, охорони прав, свобод і законних інтересів громадян; соціального захисту, зайнятості населення, праці та заробітної плати.

Відповідно до ст.23 ЗУ «Про місцеві державні адміністрації» вона реалізує державну політику в галузі соціального забезпечення та соціального захисту соціально незахищених громадян, сприяє розвитку їх соціального забезпечення, правильному і своєчасному призначенню і виплаті державних пенсій та допомоги, поданню адресної соціальної допомоги та підтримки, призначенню та виплаті цільової грошової допомоги.

Судом встановлено, що розпорядженням голови РДА від 24.12.2013 ОСОБА_2 призначено з 25.12.2013 на посаду начальника УСЗН Приморської РДА Запорізької області. Згідно з посадовою інструкцією її завданнями та обов'язками є здійснення керівництва діяльністю УСЗН РДА; вона очолює роботу управління, забезпечує виконання покладених на неї завдань щодо реалізації державної політики у соціальній сфері, звітує перед головою РДА про виконання покладених на УСЗН завдань та затверджених планів роботи; вона організовує роботу та здійснює державний нагляд за додержанням вимог законодавства щодо призначення пільг, надання соціальних послуг та соціальної допомоги, компенсацій, субсидій тощо. Вона несе відповідальність за неналежне виконання посадових завдань та обов'язків, передбачених цією інструкцією; бездіяльність або невикористання наданих прав; порушення, вчинені в процесі здійснення своєї діяльності; порушення Правил внутрішнього трудового розпорядку, Загальних правил поведінки державного службовця.

Розпорядженням голови РДА від 28.12.2012 за №730 затверджено Положення про УСЗН Приморської РДА Запорізької області. Розпорядженням голови РДА від 26.08.2014 за № 352 затверджено склад комісії з питань визначення права на отримання грошової допомоги, на відшкодування витрат за тимчасове проживання громадян, які прибувають із Автономної Республіки Крим, м.Севастополі, Донецької та Луганської областей на територію Приморського району Запорізької області. Рішенням Запорізької обласної ради від 28.08.2014 за №12 затверджено Порядок використання субвенції обласного бюджету для забезпечення вказаних громадян.

Розпорядженнями голови РДА відповідно до п.5 ч.2 ст.65, ч.3 ст.66 ЗУ «Про державну службу», ЦК України, ст.147 КЗпП України оголошено догани ОСОБА_2, начальнику УСЗН Приморської РДА Запорізької області, за неналежне виконання посадових обов'язків:

1) від 18.05.2016 за №125 - підстава: акт службового розслідування стосовно посадових осіб УСЗН РДА щодо встановлення фактів неналежного виконання службових обов'язків (доповідна записка заступника голови РДА Олелі М.М. від 01.04.2016);

2) від 18.05.2016 за №126 - підстава: акт службового розслідування стосовно посадових осіб УСЗН РДА щодо встановлення фактів неналежного виконання службових обов'язків (доповідна записка начальника відділу економічного розвитку і торгівлі РДА ОСОБА_8 від 08.04.2016);

3) від 18.05.2016 за №127 - підстава: акт службового розслідування стосовно ОСОБА_2, начальника УСЗН РДА, щодо неналежного виконання службових обов'язків з питання несплати грошової допомоги на тимчасове перебування громадян, які прибули з території АТО та проживали в ПП НПКО «Тата» на базі відпочинку «Берізка» у 2014 році від 11.05.2016.

Позивач, не погоджуючись з наявністю порушень з її боку, надавала свої пояснення, заперечення; вона звернулася до Приморського ВП Бердянського ВП ГУНП в Запорізькій області із заявою про те, що розпорядженнями від 18.05.2016 незаконно була притягнута до дисциплінарної відповідальності, з грубим порушенням трудового законодавства, в результаті внесені вказані відомості до ЄРДР (кримінальне провадження №12016080340000397 від 24.05.2016); 31.05.2016 звернулася до суду з даним позовом.

У листі Департаменту соціального захисту населення від 04.04.2016 на звернення Голови Приморської РДА щодо виконання посадових обов'язків керівництвом УСЗН Приморської РДА у межах компетенції, вказано, що зроблено висновки, що Департамент не вбачає порушень з боку Управління, які мали б стати причиною для утворення боргу за спожиту санаторієм «Приморський» електроенергію; стосовно розрахунків ПП «ОСОБА_10.» за пільгові перевезення, то теж не вбачає порушень з боку Управління; щодо призначення житлової субсидії ОСОБА_23, то відсутні юридичні підстави для призначення ОСОБА_23 житлової субсидії на придбання твердого палива. Листом від 30.12.2015 Департамент соціального захисту населення надав відповідь першому заступнику голови Приморської РДА ОСОБА_12 аналогічну відповідь.

Розпорядженнями голови РДА від 19.09.2016 відповідно до ст.6,39 ЗУ «Про місцеві державні адміністрації», у зв'язку з набранням чинності ЗУ «Про державну службу» від 10.12.2015 та з метою приведення у відповідність до вимог чинного законодавства власного розпорядження:

1) розпорядженням № 270 - визнано таким, що втратило чинність розпорядження голови районної державної адміністрації від 18.05.2016 № 125 «Про оголошення догани ОСОБА_2»;

2) розпорядженням № 271 - визнано таким, що втратило чинність розпорядження голови районної державної адміністрації від 18.05.2016 № 126 «Про оголошення догани ОСОБА_2» за результатами акту службового розслідування від 08.04.2016;

3) розпорядженням №272 від 19.09.2016 визнано таким, що втратило чинність розпорядження голови районної державної адміністрації від 18.05.2016 №127 «Про оголошення догани ОСОБА_2» за результатами акту службового розслідування від 11.05.2016.

Розпорядженням голови РДА № 273 від 19.09.2016 у зв'язку з виданням розпоряджень голови РДА від 19.09.2016 №270, №271, №272 про визнання розпоряджень голови РДА від 18.05.2016 №125, №126, №127 такими, що втратили чинність, вважати таким, що у період з 18.05.2016 по 19.09.2016 до ОСОБА_2, начальника управління соціального захисту населення РДА, дисциплінарні стягнення не застосовуються.

Відповідно до ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень (ч.1).

У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку (ч.3).

Відповідно до п.6 ч.1 ст.3 КАС України адміністративний позов - це звернення до адміністративного суду про захист прав, свобод та інтересів або на виконання повноважень у публічно-правових відносинах.

Передумовою для звернення особи до суду є наявність порушеного права особи (стаття 2 КАС України), що звертається до суду за захистом та необхідність поновлення порушеного права.

В даному випадку, голова районної державної адміністрації виніс три розпорядження від 18.05.2016 за №№125,126,127 про оголошення догани начальнику УСЗН Приморської РДА Запорізької області ОСОБА_2 за неналежне виконання посадових обов'язків. Він же, з метою приведення у відповідність до вимог чинного законодавства цих розпоряджень, виніс розпорядження №№270, 271,272, якими визнано такими, що втратили чинність розпорядження голови районної державної адміністрації від 18.05.2016 №№125,126,127 «Про оголошення догани ОСОБА_2». Розпорядженням голови РДА № 273 від 19.09.2016 у зв'язку з виданням розпоряджень голови РДА від 19.09.2016 №270, №271, №272 вирішено вважати, що у період з 18.05.2016 по 19.09.2016 до ОСОБА_2, начальника управління соціального захисту населення РДА, дисциплінарні стягнення не застосовуються.

Згідно з п.21 постанови Пленуму Вищого Адміністративного суду України від 06.03.2008 № 2 «Про практику застосування адміністративними судами окремих положень КАС України під час розгляду адміністративних справ» судам слід мати на увазі, що за правилами ч.2 ст.171 КАС України право оскаржити нормативно-правовий акт мають особи, щодо яких його застосовано, а також особи - суб'єкти правовідносин, у яких буде застосовано цей акт. Тобто, особа (позивач) повинна довести факт застосування до неї оскаржуваного нормативно-правового акта або те, що вона є суб'єктом відповідних відносин, на які поширюється дія цього акта. Суд не може давати оцінку таким обставинам при відкритті провадження в адміністративній справі, а тому не має права відмовити у відкритті провадження у справі чи повернути позовну заяву з посиланням на частину другу цієї статті, якщо особа своє звернення обґрунтовує необхідністю захисту своїх прав, свобод чи інтересів. Приписи зазначеної частини можуть бути підставою для відмови в задоволенні позовних вимог, якщо суд встановить, що оскаржуваний акт до особи не застосовувався і вона не перебуває у відносинах, до яких цей акт може бути застосовано. У такому разі суд не проводить перевірку нормативно-правового акта на предмет його протиправності (законності та відповідності правовим актам вищої юридичної сили).

Як вбачається з наявних в матеріалах справи документів, позивач, вважаючи неправомірними розпорядження відповідача про накладення на неї дисциплінарних стягнень, звернувся за захистом своїх прав до Департаменту соціального захисту населення, до поліції, до суду. Голова РДА з метою приведення у відповідність до вимог чинного законодавства своїх розпоряджень, виніс розпорядження №№270, 271,272, якими визнано такими, що втратили чинність його розпорядження від 18.05.2016 №№125,126,127 «Про оголошення догани ОСОБА_2». Розпорядженням голови РДА № 273 від 19.09.2016 вирішено вважати, що у період з 18.05.2016 по 19.09.2016 позивача дисциплінарні стягнення не застосовуються.

Таким чином, матеріали справи свідчать, що оспорювані позивачем розпорядження визнані такими, що втратили чинність; позивач визнана такою, що не має дисциплінарних стягнень; тобто в добровільному порядку відповідачем спір вирішено та усунуті порушення, оспорювані розпорядження не діють; на теперішній час відсутні будь-які порушення прав позивача; для неї не настало негативних наслідків, в трудову книжку відповідних записів не внесено, про інші негативні наслідки в позові не зазначено. Тому відсутнє порушення прав позивача і немає об'єкту для захисту її порушених прав.

З огляду на зазначене, вимоги позивача про визнання розпоряджень незаконними та їх скасування не підлягають задоволенню.

Керуючись: ст.ст.2,3,8-11,69-71,79,86,87,94,98,99,104, 105,158-163,185,186,254 КАС України, -

ПОСТАНОВИВ:

Відмовити у задоволенні позову ОСОБА_2 до Приморської районної державної адміністрації Запорізької області про визнання незаконними та скасування розпоряджень голови районної державної адміністрації:

- від 18.05.2016 №125 «Про оголошення догани ОСОБА_2»,

- від 18.05.2016 №126 «Про оголошення догани ОСОБА_2 за результатами акту службового розслідування від 08.04.2016»,

- від 18.05.2016 №127 «Про оголошення догани ОСОБА_2 за результатами акту службового розслідування від 11.05.2016»

Постанова постановлена в нарадчій кімнаті та проголошено вступну та резолютивну частини в судовому засіданні 21 березня 2017 року.

Постанова буде виготовлена в повному обсязі 24 березня 2017 року.

Постанова може бути оскаржена за правилами, встановленими ст.ст.185-187 Кодексу адміністративного судочинства України, шляхом подання апеляційної скарги до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Приморський районний суд Запорізької області. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя: підпис Т.В. Стріжакова

Копія вірна: суддя Т.В. Стріжакова

21.03.2017