Постанова № 65528482, 17.03.2017, Слов'янський міськрайонний суд Донецької області

Провадження № 2-а/243/15/2017

Справа № 243/9437/16-а

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 березня 2017 року

Слов'янський міськрайонний суд Донецької області в складі:

головуючого - судді Ільяшевич О.В.,

при секретареві Куцик Н.Є.,

Гуменному М.А.,

за участю:

представника позивача ОСОБА_2,

представників відповідача Гербіної О.В.,

представника третьої особи,

яка не заявляє самостійних вимог

на предмет спору ЖБК №20 Мартинової Л.В.,

представника третьої особи,

яка не заявляє самостійних вимог

на предмет спору

КЗ «Центр дитячої та юнацької

творчості м. Слов'янська» Мельникової Н.А.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі Слов'янського міськрайонного суду Донецької області (вул. Добровольського, 2, м. Слов'янськ, Донецької області) адміністративну справу за позовом ОСОБА_6 до Словянської міської ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору Житлово-будівельний кооператив №20 «Горизонт», третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору КЗ «Центр дитячої та юнацької творчості м. Слов'янська» про визнання протиправним та скасування рішення, -

ВСТАНОВИВ:

16 листопада 2016 року ОСОБА_6 звернулася до Слов'янського міськрайонного суду Донецької області позовною заявою до Словянської міської ради, третя особа Житлово-будівельний кооператив №20 «Горизонт», третя особа яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору КЗ «Центр дитячої та юнацької творчості м. Слов'янська», про визнання протиправним та скасування рішення. В обґрунтування своїх вимог позивачка посилається на те, що вона є членом ЖБК № 20 «Горизонт» та власником квартири АДРЕСА_1 Зазначає, що на пленарному засіданні сесії Словянської міської ради 14 вересня 2016 року прийнято рішення № 15Х-V-7 «Про прийняття в комунальну власність територіальної громади м. Слов'янська нежитлового вбудованого приміщення». Відповідно до цього рішення у комунальну власність міста прийняте нежитлове вбудоване приміщення, загальною площею - 262,2 м. кв., яке знаходиться у житловому будинку, розташованому за адресою: Донецька область, м. Слов'янськ, провулок Батюка, б. 10 . Вважає таке рішення відповідача протиправним, таким, що порушує її права як члена територіальної громади міста та члена ЖБК № 20 «Горизонт», що є підставою для його скасування у судовому порядку. Зазначає, що житловий будинок АДРЕСА_1 збудований у 1974 році за рахунок вступних та пайових внесків членів житлово - будівельного кооперативу. Станом на 03 березня 1989 р. членами ЖБК № 20 «Горизонт» сплачені внески сплачену у повному обсязі на суму 305 424 карбованця. Відповідно до авізо № 242 від 12 липня 1974 року на баланс ЖБК № 20 «Горизонт» переданий житловий будинок загальною вартістю 305424 карбованці. Згідно зведено - оціночного акту вартість житлового будинку станом на 10 лютого 1975 року становила 305424 карбованця. Відповідно до оціночного акту до балансової вартості житлового будинку включена вартість зокрема цокольного поверху площею 363,2 м. кв. Вважає, що цокольний поверх будинку частина якого оскаржуваним рішенням відповідача прийнято у комунальну власність збудовано за рахунок внесків ЖБК « 20 «Горизонт» та є власністю кооперативу. З огляду на викладене, вважає, що власником нежитлового вбудованого приміщення, загальною площею - 262, 2 м.кв., яке знаходиться у житловому будинку, розташованому за адресою: Донецька область м. Слов'янськ провулок Батюка, б. 10 є ЖБК № 20 «Горизонт», а оскаржуване рішення відповідача прийняте поза межами його повноважень. Просила суд ухвалити рішення, яким визнати протиправним та скасувати рішення Словянської міської ради від 14 вересня 2016 року № 15XV-7 «Про прийняття в комунальну власність територіальної громади м. Слов'янська нежитлового вбудованого приміщення».

В судове засідання позивачка ОСОБА_6 не з'явилася, просила справу слухати у її відсутності, за участі її представника, позов підтримала в повному обсязі, з підстав наведених у позовній заяві.

Представник позивачки ОСОБА_6 ОСОБА_2, який діє на підставі ордеру серії НОМЕР_1 та договору про надання правової допомоги від 01 листопада 2016 року в судовому засіданні позов своєї довірительки підтримав, з підстав наведених у позовній заяві, та пояснив, що житловий будинок по провулку АДРЕСА_1 області був побудований повністю за рахунок вступних та пайових внесків членів ЖБК «Горизонт». Станом на 03 березня 1989 року членами кооперативу сплачені внески в повному обсязі на суму 305424 грн. 00 коп.. Згідно із авізо № 242 від 12.07.1974 року вартість житлового будинку (в тому числі і нежитлового вбудованого приміщення) становить 305 424 руб. Згідно із зведено-оціночним актом, вартість житлового будинку станом на 10 лютого 1975 року становила 305424 руб. Згідно із довідкою ЖБК від 12 січня 1976 року балансова вартість будинку становить 305424 руб.. Є єдиний акт приймання в експлуатацію будинку, одна первинна інвентаризаційна справа, що прямо говорить про те, що будинок прийнятий в експлуатацію разом зі спірним приміщенням, а вартість будинку в інвентаризації та авізо вказана з урахуванням вартості нежитлового вбудованого приміщення, де розташований дитячий юнацький клуб «Романтика», та становить 305424 руб., тобто від фундаменту до покрівлі будинку, а не 60 квартир, про що стверджує представник відповідача та свідок ОСОБА_8. Згідно із висновком про реєстрацію домоволодіння від 19 грудня 1992 року, будинок підлягає реєстрації на праві колективної власності за ЖБК «Горизонт». Згідно із рішенням виконкому від 16 грудня 1992 року № 489/6 ЖБК «Горизонт» оформлено право власності на житловий будинок (а не тільки 60 квартир). Згідно із реєстраційним посвідченням від 17 грудня 1992 року, виданого КП «БТІ», домоволодіння АДРЕСА_1, зареєстровано за ЖБК № 20 «Горизонт». З огляду на викладене, власником цокольного поверху є кооператив. Документи, які б підтверджували право власності на спірне нежитлове вбудоване приміщення інших осіб, крім ЖБК"Горизонт" відсутні. Крім того зазначив, що відповідно до п.3,4 Постанови Ради Міністрів СРСР від 19 листопада 1964 року № 943 «Про подальший розвиток кооперативного будівництва», на будівництво приміщень соцкультпобуту, яким є нежитлове вбудоване приміщення, де розташований ДЮК «Романтика», повинна була бути згода членів ЖБК. Крім того, цим підзаконним актом був покладений обов'язок на Будбанк СРСР контролювати використання за призначенням грошових внесків трудящих на кооперативне будівництво та не допускати фінансування за рахунок коштів кооперативів будівництва нежитлових приміщень у цих будинках. З врахуванням викладеного зазначив, що згоди ні ЖБК «Горизонт», ні окремо взяті його члени на будівництво нежитлового приміщення соцкультпобуту не давали, будинок побудований за кошти членів кооперативу. Отже власником приміщення є кооператив, а тому вважає, що рішення про прийняття в комунальну власність нежитлового вбудованого приміщення є неправомірним та таким, що зачіпає права його довірительки, як члена кооператива, якій також на праві спільної сумісної власності належить частка у спірному нежитловому вбудованому приміщенні. Також зазначає, що рішення прийнято із порушенням норм ЗУ «Про передачу об'єктів права державної та комунальної власності», оскільки була відсутня ініціатива власника на таку передачу. За таких підстав вважає, що рішення відповідача є незаконним та його слід скасувати. Щодо обставин справи, визнав, що дійсно нежитлове вбудоване приміщення існувало з початку будівництва будинку, і дійсно в ньому була така звана піонерська кімната, яка потім змінювала свої назви. Крім того визнав що ніяким чином не були зайнятті інші приміщення будинку, а нежитлове вбудоване приміщення до цього часу займає одну й ту саму площу, яку займало при будівництві будинку.

Представник третьої особи ЖБК «Горизонт» Мартинова Л.В., яка діє на підставі статуту, як керівник ЖБК «Горизонт» у судовому засіданні висловила думку про задоволення позову, підтримала доводи представника позивача, вважає, що вони є обгрунтованими та такими, що підлягають задоволенню. Крім того пояснила, що дійсно від початку будівництва будинку у приміщенні їх будинку знаходилася так звана «піонерська кімната», де постійно займалися діти у гуртках. Вона сама особисто також ходила в такий гурток. Разом з тим, зазначила, що вказані представником позивача документи підтверджують ту обставину, що будинок побудований за кошти кооперативу та його членів, впродовж всього часу перебування у цьому будинку приміщення соцкультпобуту, витрати по будинку ніс лише один кооператив та продовжує нести, хоч комунальними послугами, зокрема постачанням електроенергії, користуються всі. Ніяких договорів із ЖЕК щодо утримання будинку та нежитлового вбудованого приміщення кооперативом не укладалися. У цьому приміщенні проходять електричні та інші мережі. Вони не маючи доступу до приміщення постійно потерпають від цього, оскільки внаслідок аварійного випадку не зможуть усунути несправності, оскільки відсутній доступ до приміщення. При цьому влітку діти у клубі не займаються, і два місяця фактично там нікого не має, а приміщення замкнено. Визнала ту обставину, що захоплення інших приміщень ДЮК «Романтика» не було, що спірне нежитлове приміщення перебуває у межах, які були визначені при будівництві. Також повідомила, що у кооператива є плани побудувати власну котельню, однак внаслідок того, що приміщення, яке їм належить на праві власності було неправомірним рішенням відібрано, то вони позбавлені такої можливості. Вважає, що позов слід задовольнити, а неправомірне рішення скасувати.

Представник відповідача головний спеціаліст - юрисконсульт відділу освіти Словянської міської ради Гербіна О.В., яка діє на підставі довіреності № 01.01-12/30 в судовому засіданні проти задоволення позовних вимог заперечила та надала пояснення, аналогічні письмовим запереченням. В своїх письмових запереченнях, представник відповідача зазначив, що права, свободи та інтереси позивачки як фізичної особи, ніяким чином не порушені відповідачем Словянською міською радою. Приміщення, про яке йдеться мова, не належить на праві власності позивачці, не передане їй у користування та позивачка немає ніякого відношення до нежитлового вбудованого приміщення у житловому будинку АДРЕСА_1 області. Крім того вважає, що кооператив зареєстрований як юридична особа, він має свої власні органи управління та виконавчі органи, наділений право - і дієздатністю та може самостійно виступати стороною у справі та захищати свої права, отже незважаючи на посилання позивачки, що вона звертається до суду із вказаним позовом, як член кооперативу, вона не наділена повноваженнями виступати від імені кооперативу. Крім того в запереченнях з посиланням на норми законодавства зазначено, що з початку будівництва нежитлове вбудоване приміщення віднесене до об'єктів соцкульпобуту, який ніколи не перебував на балансі ЖБК. У всіх технічних документах цей об'єкт йде окремо. Позивачка сплатила свій пайовий внесок на квартиру, тому отримала право зареєструвати за собою право власності на викуплену квартиру. Окрім того, твердження позивачки про належність на праві власності Житлово-будівельному кооперативу № 20 «Горизонт» нежитлового вбудованого приміщення у житловому будинку АДРЕСА_1 області не підтверджено належними доказами. В матеріалах справи відсутні докази проведення державної реєстрації на нежитлового вбудованого приміщення у житловому будинку АДРЕСА_1 області за третьою особою. Окрім того, відповідно до довідки КП «БТІ» станом на 31 грудня 2012 року (до вступу в силу Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обмежень») право власності на вбудовані нежитлові приміщення, площею 262.2 кв.м в будинку АДРЕСА_1 області ні за ким не зареєстровані. Посилання позивачки, що власником будинку є кооператив, який його побудував, не відповідають дійсності. Так, дійсно, з моменту побудування будинку та прийняття його в експлуатацію до сплати членами кооперативу паїв (викупу своїх квартир) кооператив є власником усього будинку. Але після викупу квартир членами кооперативу вони (тобто члени кооперативу) стають власниками квартир, а тому право власності на весь будинок кооперативом припиняється і виникає право спільної власності кооперативу на не викуплені квартири та право власності нових власників квартир - членів кооперативу. На підтвердження вказаного в матеріалах справи міститься довідка від 10 листопада 2016 року про те, що станом на 03 березня 1989 року внески членами Житлово-будівельного кооперативу № 20 «Горизонт» сплачено в повному обсязі, тобто квартири у будинку № 10 по вулиці Батюка викуплені членами кооперативу. В даному випадку за відсутності належного власника приміщень, права, інтереси та свободи якого могли б бути порушені оскаржуваним рішень, відсутній належний позивач, який має право на оскарження рішення міської ради. На даний час відсутній належний власник нежитлових вбудованих приміщень, площею 262.2 кв.м в будинку АДРЕСА_1 області. Відповідно до п. 3 рішення виконавчого комітету Словянської міської ради народних депутатів від 16 вересня 1992 року № 411 приміщення, в яких розташовані клуби залишаються на балансі ЖЕО та передаються у безоплатне користування відділу народної освіти без права передачі іншим організаціям та особам, з використанням усіх площ тільки за призначенням. З моменту прийняття будинку № 10 по вулиці Батюка у м. Слов'янську Донецької області в експлуатацію в вбудованих нежитлових приміщеннях цокольного поверху розташувався дитячо-юнацький клуб «Романтика» комунального закладу «Центр дитячої та юнацької творчості м. Слов'янська», який діє і на сьогодні. Необхідність у впорядкуванні правовстановлюючих документів на приміщення виникла у зв'язку зі сплатою за спожиті комунальні послуги дитячо-юнацького клубу «Романтика». КЗ «Центр дитячої та юнацької творчості м. Слов'янська» підпорядковується міській раді та знаходиться на її балансі. Сплачувати грошові кошти за приміщення, на яке належним чином не оформлено право власності або право користування міська рада позбавлена можливості за законом. Оскільки відсутній власник з належним чином оформленим правом власності, з яким можливо було б укласти договір на право користування спірними приміщеннями, міська рада прийняла рішення про прийняття в комунальну власність територіальної громади м. Слов'янська нежитлового вбудованого приміщення, площею 262.2 кв.м в будинку АДРЕСА_1 області. З огляду на викладене вважає, що рішення Словянської міської ради від 14.вересня 2016 року № 15-ХV-7 «Про прийняття в комунальну власність територіальної громади м. Слов'янська нежитлового вбудованого приміщення» є законним, прийнятим з додержанням відповідного порядку та, у зв'язку з цим, позовні вимоги безпідставними, такими, що заявлені неналежним позивачем, тому просила суд відмовити в задоволенні адміністративного позову.

Представник відповідача головний спеціаліст - юрисконсульт юридичного управління Словянської міської ради ОСОБА_11 у судовому засіданні від 21 грудня 2016 року проти задоволення позову заперечила, надала до суду письмові заперечення. У інші судові засідання не з'явилася. Відповідно до вказаних письмових заперечень, відповідач послався норми ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україніи, вважає, що міська рада діяла у межах свої повноважень, а тому адміністративний позов ОСОБА_6 пред'явлений до Словянської міської ради про визнання протиправним та скасування рішення Словянської міської ради від 14.09.2016 року № 15-ХУ-7 «Про прийняття в комунальну власність територіальної громади м. Слов'янська нежитлового вбудованого приміщення» є необґрунтованим та безпідставним. Відповідно до рішення від 16 вересня 1992 року № 411 пункту 3 приміщення, де були розташовані клуби, були передані в безоплатне користування органам народної освіти без права передачі стороннім організаціям та особам з використанням всієї площі тільки за призначенням. Тобто, станом на 1992 рік, клуб, де на теперішній час заходиться ДЮК «Романтика», який є структурним підрозділом КЗ «ЦДЮТ м. Слов'янська» був на балансі ЖЕО, а не у ЖБК «Горизонт» та не у її членів, що підтверджується рішенням від 16 вересня1992 року №411.Посилання позивачки, на те, що рішення Словянської міської ради від 14 вересня 2016 року №15-ХV-7 «Про прийняття в комунальну власність територіальної громади м. Слов'янська нежитлового вбудованого приміщення» прийняте поза межами його повноважень є безпідставним. Оскільки при прийнятті Словянською міською радою вище згаданого рішення, міська рада діяла в межах своїх повноважень та на підставі чинного законодавства. Відповідно до технічного паспорту на будівлю за адресою пров. Батюка, 10 у місті Слов'янську 28 січня 1976 року, багатоквартирний житловий будинок АДРЕСА_1 у місті Слов'янську станом на 10 лютого 1975 року має 60 квартир, загальною площею 3257,9 кв.м., житловою площею 1792, 6 кв.м., також у цокольному поверсі розташовані нежитлові вбудовані приміщення культурно - освітнього напрямку загальною площею 189,6 кв.м.. Дитячо - юнацький клуб «Романтика» є структурним підрозділом комунального закладу «Центра дитячої та юнацької творчості м. Слов'янська», на сьогодні в клубі працює 12 педагогів. ДЮК «Романтика» єдиний навчальний заклад в мікрорайоні, який здійснює навчання, виховання, розвиток творчих здібностей у підлітків у позаурочний час на безоплатній основі.

Представник третьої особиКЗ «Центр дитячої та юнацької творчості м. Слов'янська». яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору Мельникова Н.А. у судовому засіданні ствердила, що «Романтика» є структурним підрозділом комунального закладу «Центра дитячої та юнацької творчості м. Слов'янська», на сьогодні в клубі працює 12 педагогів. ДЮК «Романтика» єдиний навчальний заклад в мікрорайоні, який здійснює навчання, виховання, розвиток творчих здібностей у дійтей у позаурочний час на безоплатній основі. Зазначила, що із самого початку це приміщення за цільовим призначенням було обладнано саме для того, щоб діти могли проводити позаурочний час за різними заняттями. На сьогодні залишився єдиний такий заклад у місті, хоча колись майже у кожному будинку були такі кімнати. Ствердила, що це приміщення перебувало у користуванні відділу освіти, і що у них єдина централізована бухгалтерія, яка виділяє кошти на оплату праці педагогам, на інвентар, на оплату комунальних послуг. Також повідомила, що ЖБК «Горизонт» починаючи з 2016 року всіма способами намагається виселити їх з цього приміщення, то заливали замки, щоб ніхто не міг доступитися до приміщення, то вимикали світло та педагоги змушені були працювати із дітьми при свічках. Вважає, що у позові слід відмовити.

Свідок ОСОБА_12 в судовому засіданні показав, що він був керівником ЖЕО з березня 1989 року по 2004 рік. Дійсно на балансі ЖЕО знаходилися чотири ЖЕК. Відпочатку ЖЕК були самостійними організаціями, але в 1989 році вони стали структурними підрозділами ЖЕО. У кожній ЖЕК були дитячі клуби, які після реорганізації за рішенням виконкому були передані разом із іншим майном ЖЕК на баланс ЖЕО. ДЮК «Романтика» який впродовж свого часу існування змінював назви також був спочатку на балансі ЖЕК № 3, потім у них на балансі. Як відбувалася передача клуба він не пам'ятає, думає що повинен бути акт прийомки - передачі. Може ствердити, що з 1989 року по 1992 рік цей клуб, який був розташований у нежитловому вбудованому приміщенні будинку АДРЕСА_1 перебував у них на балансі. А в 1992 році за рішенням виконкому міської Ради був переданий у відділ освіти.

Свідок ОСОБА_8 в судовому засіданні показав, що він працює директором КП «БТІ». Однак певний час також був міським головою. Може ствердити, що у 70-роках місто розбудовувалося і будинків, які були побудовані за рахунок створення ЖБК багато, однак всі будинки будувалися за типовими проектами, де обов'язково були нежитлові приміщення соцкультпобуту(перукарні, магазини, кімнати для проведення дозвілля дітей тощо. Без таких приміщень згода на будівництво не давалася. Показав, що дійсно акт прийомки в експлуатацію був один як житлового будинку так і нежитлового вбудованого приміщення. Він не може достеменно відповісти на питання за рахунок чиїх коштів був збудований будинок по провулку АДРЕСА_1, однак хоче зауважити, що будинок будувався на землях територіальної громади м. Слов'янська. Також зауважив, що різниця у площі спірного приміщення на час прийняття в експлуатацію та яка відображена у сучасних технічних документах відбулася за рахунок того, що в сучасних документах відзначена вся площа з урахуванням переходів, санвузлів, підсобних приміщень тощо.

Суд, розглянувши подані сторонами документи та матеріали, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення справи по суті, приходить до висновку, що у позові слід відмовити, виходячи з таких встановлених в судовому засіданні обставин та відповідних ним доказів.

Відповідно до дослідженої технічної документації по будівництву будинку № 8 в мікрорайоні Комсомольському у м. Слов'янську, який міститься у книзі Управління головного архітектора виконкому Словянської міської ради депутатів трудящих, були оглянуті будівельний проект будинку, з якого видно, що був добавлений у проект цокольний поверх, з урахуванням якого була складена специфікація на додаткові об'єми. Як видно із технічної документації нежитлове вбудоване приміщення по провулку АДРЕСА_1 від початку будівництва будинку мало назву «Піонерська кімната» та мало цільове призначення - зайняття дозвілля дітей. Так, із плану цокольного поверху видно, що там приміщення мають назву : читальний зал, кімната для ручної праці, книгосховище, червоний куточок, , також із технічної документації було видно, що розрахункова схема електромереж була розроблена саме з урахуванням існування піонерської кімнати у будинку(а.с .178-181)

Безпосередньо у судовому засіданні була досліджена інвентарна справа № 23, яка знаходиться у КП «БТІ».(а.с 185-229)

Згідно із документацією, яка міститься у вказаній інвентарній справі, за зведено-оціночним актом, вартість будинку по провулку Батюка, 10 становить 305424 руб.(а.с. 187)

Згідно з оціночним актом по домоволодінню, розташованому по вул. Г.Батюка, 26 «И», володільцем якого є Словянський кооператив ЖБК «Горизонт».В оціночному акті наданому до інвентаризаційної справи зазначено, що призначення будівництва за переваженням площі : житлове. Рік будівництва: 1974, число основних поверхів: 5. Також у таблиці розрахунку загального будівництва та прибудов до нього зазначено, що житлова площа складає 3500,5 м.2, цокольний поверх складає 363,2 м.2. Балансова вартість 305424 руб. (а.с. 188)

Відповідно до вищевказаної заяви,у 1975 році було виготовлено технічний паспорт на будівлю і у загальних відомостях про будівлю окремим пунктом виділена площа нежитлового вбудованого приміщення (цокольного поверху) та зроблено запис, що ця площа виділена для культурно - просвітницької діяльності та вказано її розмір 189, 6 кв.м.(а.с. 192)

Відповідно до акту приймання будинку від 1974 року у складі державної комісії було прийнято житловий 5 -ти поверховий 60 - ти квартирний будинок Комсомольського мікрорайону ОКС Словянського міськвиконкому.(а.с.207-213)

Як видно із акту приймання будинку від 1974 року, будинок був прийнятий в експлуатацію також разом із нежитловим вбудованим приміщенням.(а.с.212)

В судовому засіданні також досліджена заява голови ЖБК №20 «Горизонт» ОСОБА_13 від 21 листопада 1974 року щодо виготовлення інвентарної справи ЖБК по будинку, з проханням провести обмір всіх квартир з виведенням фактичної вартості кожної квартири окремо та всього будинку взагалі.(а.с. 136)

Відповідно до авізо № 242 від 12 липня 1974 року на баланс ЖБК № 20 «Горизонт» переданий житловий будинок загальною вартістю 305424 карбованця.(а.с. 214)

З довідки № 22 від 10 листопада 2016 року наданої головою кооперативу ЖБК № 20 «Горизонт» Мартиновою Л.В., вбачається, що станом на 03 березня 1989 року вступні та пайові внески членами Житлово - будівельного кооперативу № 20 «Горизонт» (АДРЕСА_1) сплачено у повному обсязі на загальну суму 305424 карбованця.(а.с 11)

Відповідно до рішення виконкому Словянської міської ради народних депутатів від 16 вересня 1992 року № 411 зазначено, що приміщення, у яких розташовані клуби залишаються на балансі ЖЕО та передаються у безоплатне користування відділу народної освіти без права передачі іншим організаціям та особам, з використанням усіх площ тільки за призначенням.(а.с.183)

Відповідно до рішення виконкому Словянської міської ради народних депутатів від 16 грудня 1992 року № 489/6 зазначено, надано дозвіл ЖБК «Горизонт» на оформлення права колективної власності на жилий АДРЕСА_1.(а.с.205)

На підставі вказаного рішення зроблений висновок про реєстрацію домоволодіння від 19 грудня 1992 року та видано від 17 грудня 1992 року реєстраційне посвідчення на прво власності на жилий будинок по провулку АДРЕСА_1. (а.с.206)

Відповідно до відповіді наданої КП «Бюро технічної інвентаризації» № 3438-2/0.46/01 від 13 грудня 2016 року на запит суду, вбачається , що первинна інвентаризація багатоквартирного будинку по пров. АДРЕСА_1 (колишній вул. Батюка, 26и, р-н Комсомольський, 8) бкла проведена 10 лютого 1975 року за заявою голови ЖСК № 20 «Горизонт»(ОСОБА_13.) про обмір квартир та визначення вартості кожної окремої квартири та будинку в цілому. 28 січня 1976 року був складений технічний паспорт на будівлю, згідно якого багатоквартирний житловий будинок станом на 10 лютого 1975 рік має 60 квартир, загальною площею 3 257,9 кв.м., житловою площею 1792,6 кв.м., а також у цокольному поверсі розташовані нежитлові вбудовані приміщення культурно - освітнього напрямку загальною площею 189,6 кв.м. Загальний об'єм будинку( разом із цокольним поверхом) - 12275 куб.м. Згідно акту приймання будинку, за вищенаведеною адресою, затвердженого рішенням виконкому Словянської міської ради народних депутатів № 141 від 29 травня 1974 року, п'ятиповерховий 60-квартирний житловий будинок, корисною площею 2761 кв.м., житловою площею 1903 кв.м., загальний об'єм 11475,9 куб. м., прийнятий в експлуатацію. 17 грудня 1992 р. на будинок № 10 по пров. Батюка у м. Слов'янську, видане реєстраційне посвідчення на ім'я ЖБК «Горизонт» згідно із рішенням виконкому Словянської міської ради № 489/6 від 16 грудня 1992 року і вищенаведеного акту приймання в експлуатацію. Також до вказаного листа була долучена таблиця даних інвентаризації 1975 року.(а.с 92-93)

Відповідно до довідки КП «БТІ» № 1201-2/0.83/01 від 20 травня 2016 року вбачається, що дані відносно зареєстрованих прав власності на вбудоване приміщення площею 262.2 кв.м. розташоване в будинку АДРЕСА_1 відсутні.

Довідкою наданою ОСОБА_6 зазначено, що остання є членом житлово - будівельного кооперативу № 20 «Горизонт» створення якого затверджено рішенням виконкому м. Слов'янська Донецької області. Також в довідці зазначено, що ОСОБА_6 одержала в ЖБК-20 «Горизонт» 2-х кімнатну квартиру в будинку кооперативу АДРЕСА_1 на 4 поверсі загальною площею 41,1 м3 . У вказаній довідці також зазначено, що ОСОБА_6 здійснено пайовий внесок за цю квартиру в сумі 4 575 рублів 08 копійок, та повністю нею сплачено у третьому кварталі 1989 року.

Відповідно до протоколу № 4 ЖБК № 20 «Горизонт» від 23 грудня 1984 року відбулися загальні збори членів ЖБК-20 «Горизонт» стосовно організації ЖЕК-ЖБК у м. Слов'янську, та про вступ до ЖЕК у ЖБК № 20 «Горизонт», питання про вступ не вирішено, однак відповідно до вказаного протоколу видно, що кошти на ремонт мереж будинку були перераховані ЖБК «Горизонт».

Судом встановлено, що відповідно до свідоцтва про державну реєстрацію юридичної особи Серії А00№728335 Житлово-будівельний кооператив № 20 «Горизонт» знаходиться за юридичною адресою: 84121 Донецька область, м. Слов'янськ , провулок Г.Батюка, б. 10 . Місцем проведення датою проведення державної реєстрації є: 12 грудня 1986 р., реєстрацію проведено виконавчим комітетом Словянської міської ради Донецької області.(а.с.5)

Відповідно до довідки АБ № 455297 з єдиного реєстру підприємств та організацій України наданої управлінням статистики у місті Словянську, житлово - будівельний кооператив № 20 «Горизонт» має правовий статус суб'єкта юридичної особи, ІПН 23125268, керівником якого є Мартинова Лариса Володимирівна. Дата первинної реєстрації вказаного кооперативу : 12 грудня 1986 рік.(а.с 6)

12 грудня 1986 року було затверджено Статут ЖБК 3 20 «Горизонт», розташованого по пров. Г.Батюка,10. Зі статуту видно, що у вказаному кооперативі знаходиться 60 квартир та 60 членів кооперативу, загальна площа становить 3257 м.2, житлова площа складає 1792,6 м2, балансова вартість складає 308 тисяч рублів. Також у вказаному уставі зазначено рік будівництва вказаного будинку, а саме листопад 1973-квітень 1974 р. Відповідно до п.7 розділу ІІ вказаного статуту замовником з проектування та будівництва кооперативних жилих будинків є виконавчі комітети місцевих Рад народних депутатів, підприємства, установи, організації, при яких організуються житлово-будівельні кооперативи. Контроль за будівництвом житлового будинку (будинків) житлово-будівельного кооперативу здійснюється виконавчим комітетом місцевих Рад народних депутатів, підприємствами, установами, організаціями при яких організований кооператив, та правлінням кооперативу.(а.с 15-40)

П.8 вказаного Статуту зазначено, що у випадках, коли в будинку(будинках) житлово - будівельного кооперативу з його згоди розміщені у вбудованих і прибудованих приміщеннях підприємства і установи торгівлі, громадського харчування і культурно - побутового обслуговування населення або обладнані приміщення громадського призначення, вартість робіт, пов'язаних з будівництвом цих приміщень, після закінчення будівництва будинку відносяться на баланс підприємств і організацій, що здійснюють експлуатацію приміщень. Ці підприємства і організації беруть участь в загальних витратах кооперативу по експлуатації і капітальному ремонту будинку(будинків) і змісту прибудинкової території пропорційно балансовій вартості частини будинку, що належить їм, відповідно до договору, укладеного між ними та кооперативом.(а.с19)

Відповідно до Статуту житлово - будівельного кооперативу № 20 «Горизонт»(нова редакція) затвердженого загальними зборами членів житлово-будівельного кооперативу №20 «Горизонт» за протоколом № 5 від 04 вересня 2009 року(а.с 53-67), розділу І Загальні Положення, вбачається, що ЖБК № 20 «Горизонт» створений на підставі Закону України «Про кооперацію», є юридичною особою, має свою печатку зі своїм найменуванням та інші необхідні реквізити, а також розрахункові рахунки в установах банку. П. 1.3 вказаного розділу передбачено, що ЖБК № 20 «Горизонт» є неприбутковою організацією і не переслідує мету отримання прибутку та його розподілу між членами кооперативу;за своїм типом є обслуговуючим кооперативом. З Розділу ІІ Статуту вбачається, що основна діяльність кооперативу полягає в здійсненні функцій що забезпечують реалізацію прав власників приміщень на володіння і користування загальним майном членів кооперативу (а.с 54). Розділом IV а саме п. 4.1.1 передбачено, що члени кооперативу мають право без перешкоди користуватися об'єктами, які знаходяться в загальній власності членів кооперативу. Вищезазначене право безпосередньо пов'язане з правом власності на квартиру, житлове або нежитлове приміщення і не може бути припинено або скасовано . П. 4.1.8 передбачено, що власники квартир, житлових і нежитлових приміщень будинку мають право на свій розсуд розпорядитися своїм нерухомим майном: продавати, дарувати, заповідати, здавати в оренду, міняти,закладати,складати інші договори(особами підприємствами), які не заборонені Законом. П.4.1.10 передбачено, що приміщення квартир повинні використовуватися відповідно до їх призначення. Нежитлові приміщення будинку повинні використовуватися за своїми функціональним призначенням . Функціональне призначення нежитлових приміщень може бути змінено відповідно чинному законодавству (а.с 55). Згідно із п. 4.2.9 член кооперативу забов'язаний забезпечувати доступ до частин і елементів квартири, житлового і нежилого приміщення у разі потреби усунення перешкод об'єктів, які знаходяться в загальній власності членів кооперативу для запобігання можливості збитку, який може бути заподіяний цим об'єктом(а .с 56). Відповідно до п. 5.1.7 кооператив має право приймати на баланс майно кооперативу. Згідно із п. 5.1.14 кооператив може бути засновником та членом асоціації ЖБК та ОСББ (а.с 57). Розділом VII статуту , а саме п. 7.1 загальне майно кооперативу складається з неподільного і загального майна, п.7.2 Статуту передбачено, що неподільне майно знаходиться в загальній спільній власності власників багатоквартирного будинку і не підлягає відчуженню(а.с. 58-59). Відповідно до розділу VIIІ а саме п. 8.2 Статуту, власники квартир, житлових і нежилих приміщень будинку мають право на свій розсуд розпоряджатися своїм нерухомим майном: продати,подарувати, заповісти, здати в оренду, обміняти, закласти, складати інші договори, які не заборонені законом. Порядок здійснення цих прав власниками регулюється законодавством України. П. 8,3 Статуту передбачено, що кооператив є власником загальних елементів будинку,а також нежилих приміщень, що не знаходяться у власності його членів. Відповідно до пункту 8,6 Статуту до майна , яке знаходиться в загальному користуванні і власності кооперативу також віднесено підвали, як то передбачає підпункт 8.6.3 Статуту(а.с. 59).

З технічного паспорту НОМЕР_2, який надано КП «Бюро технічної інвентаризації», на нежитлове вбудоване приміщення розташоване в будинку АДРЕСА_1., вбачається, що замовником вказаного технічного паспорту є відділ освіти Словянської міської ради. До вказаного технічного паспорту долучено план вказаної будівлі, експлікація(а.с165- 167).

Листом Словянської міської ради №1-м-244-2 від 29 вересня 2016 року на звернення голови правління ЖБК № 20 «Горизонт» Мартинової Л.В. надано відповідь, згідно із якої, повідомлено, що рішенням Словянської міської ради від 14 вересня 2016 № 15 -XV-7 «Про прийняття в комунальну власність територіальної громади м. Слов'янська нежитлового вбудованого приміщення» прийнято в комунальну власність територіальної громади м. Слов'янська нежитлове вбудоване приміщення, яке знаходиться у житловому будинку, розташованому по провулку АДРЕСА_1, де розміщено дитячо - юнацький клуб «Романтика»(а.с. 8).

Відповідно до Рішення Словянської міської ради від 14 вересня 2016 року № 15 -XV-7 «Про прийняття в комунальну власність територіальної громади м. Слов'янська нежитлового вбудованого приміщення» знаходиться у житловому будинку розташованому за адресою: АДРЕСА_1. де розміщений дитячо - юнацький клуб «Романтика», який є структурним підрозділом комунального закладу «Центр дитячої та юнацької творчості м. Слов'янська» вирішено прийняти в комунальну власність територіальної громади м. Слов'янська нежитлове вбудоване приміщення, загальною площею - 262,2 кв.м., яке складається з приміщень(літера «А-5»); приміщення (хол),01, площею 45,4 кв.м; приміщення,02,площею 9,6 кв.м;приміщення(коридор), 03, площею 4,0 кв.м; приміщення,04,площею 25,9 кв.м; приміщення, 05, площею 25,9 кв.м; приміщення, 06, площею 39,7 кв.м; приміщення, 07, площею 28,6 кв.м; приміщення 08, площею 26,2 кв.м; приміщення, 09, площею 38,4 кв.м; підсобне приміщення, 10, площею 2,3 кв.м; підсобне приміщення 11, площею 5,4 кв.м; підсобне приміщення,12, площею 3,2 кв.м; санвузол,13, площею 2,2 кв.м; санвузол ,14, площею 5,4 кв.м; та знаходиться у житловому будинку, розташованому за адресою : АДРЕСА_1(а.с.9).

З листа Словянської міської ради № 01.01-07/3501 від 15 листопада 2016 року(а.с 68) вбачається, що рішення виконкому Словянської міської ради від 12 вересня 2016 № 633 «Про клопотання перед Словянською міською радою про прийняття в комунальну власність територіальної громади м. Слов'янська нежитлового вбудованого приміщення» , що розташоване по провулку АДРЕСА_1(а.с 98-99), було підготовлено на підставі:

- листа відділу освіти Словянської міської ради від 07 вересня 2016 № 27-01/15-1386 щодо необхідності визначення власника та балансоутримувача нежитлового вбудованого приміщення, в якому розміщений дитячо - юнацький клуб «Романтика», для подальшого його утримання та обслуговування(а.с 100);

- рішення виконкому Словянської міської ради народних депутатів від 16 вересня 1992 № 411 у якому зазначено, що «приміщення, у яких розташовані клуби залишаються на балансі ЖЕО та передаються у безоплатне користування відділу народної освіти без права передачі іншим організаціям та особам, з використання усіх площ тільки за призначенням»(а.с 183);

- листа комунального підприємства «Бюро технічної інвентаризації» від 20 травня 2016 № 1201-2/0.83/01(а.с 101).

- Рішення Словянської міської ради від 14 вересня 2016 № 15X-V-7 «Про прийняття в комунальну власність територіальної громади м. Слов'янська нежитлового вбудованого приміщення», було підготовлено на підставі рішення виконкому Словянської міської ради від 12 вересня 2016 № 633 «Про клопотання перед Словянською міською радою про прийняття в комунальну власність територіальної громади м. Слов'янська нежитлового вбудованого приміщення»(а.с 9)

З листа Словянської міської ради №0101-07/3294 від 28 жовтня 2016 року вбачається, що надання інформації щодо прийняття в експлуатацію багатоквартирного житлового будинку № 10 по пров. Батюка немає можливості, у зв'язку з тим, що документи постійного зберігання Національним архівним фондом України передані у 1993 році на зберігання до Державного архіву Донецької області за адресою пр. Лагутенко, 12 м. Донецька, на даний час доступу до вказаних документів немає. Документи про надання земельної ділянки під забудову багатоквартирного житлового будинку № 10 по пров. Батюка та акт прийомки в експлуатацію вищезазначеного житлового будинку із нежитловими вбудовано-прибудованими приміщеннями в Словянській міській раді відсутні. Рішенням Словянської міської ради від 14 вересня 2016 № 15X-V-7 «Про прийняття в комунальну власність територіальної громади м. Слов'янська нежитлового вбудованого приміщення» прийнято в комунальну власність територіальної громади м. Слов'янська нежитлове вбудоване приміщення, яке знаходиться у житловому будинку, розташованому за адресою: Донецька область, м. Слов'янськ , пров. Батюка, 10.(а.с 69)

Відповідно до рішення Словянської міської ради № 633 від 12 вересня 2016 року «Про клопотання перед Словянською міською радою про прийняття в комунальну власність територіальної громади м. Слов'янська нежитлового приміщення»(а.с.98-99) вбачається, шо до виконавчого комітету Словянської міської ради надійшло звернення відділу освіти Словянської міської ради від 07 вересня 2016 № 27-01/15-1386 щодо прийняття в комунальну власність територіальної громади м. Слов'янська нежитлового вбудованого приміщення, яке знаходиться у житловому будинку, розташованому по пров. Батюка,10 у м. Слов'янську. В даному вбудованому приміщенні на теперішній час розміщений дитячо - юнацький клуб «Романтика», який є структурним підрозділом комунального закладу «Центр дитячої та юнацької творчості м. Слов'янська» Цей клуб здійснює навчання, виховання, розвиток творчих здібностей дітей та підлітків у позаурочний час на безоплатній основі. Враховуючи рішення виконкому Словянської міської ради народних депутатів від 16 вересня 1992 № 411(а.с 183) у якому зазначено, що «приміщення , у яких розташовані клуби залишаються на балансі ЖЕО та передаються у безоплатне користування відділу народної освіти без права передачі іншим організаціям та особам, з використання усіх площ тільки за призначенням», лист КП «БТІ» від 20 травня № 1201-2/0.83/01, а також, враховуючи пріоритетні напрямки у діяльності органів місцевого самоврядування у сприянні розвитку дитячого творчого потенціалу, позашкільної зайнятості та з метою профілактичної дитячої бездоглядності, було вирішено клопотати перед Словянською міською радою:

1. Щодо прийняття в комунальну власність територіальної громади м. Слов'янська нежитлового вбудованого приміщення, загальною площею-262,2 кв.м., яке складається з приміщень (літера «А-5);

- приміщення (хол),01,площею 45,4 кв.м.;

- приміщення, 02,площею 9,6 кв.м;

- приміщення (коридор),03,площею, площею 4,0 кв.м;

- приміщення,05,площею 25,9 кв.м;

- приміщення,06,площею 39,7 кв.м.;

- приміщення,07,площею 28,6 кв.м;

- приміщення,08,площею 26,2 кв.м;

- приміщення,09, площею 38,4 кв.м;

- підсобне приміщення,10,площею 2,3 кв.м

- підсобне приміщення, 11, площею 5,4 кв.м

- підсобне приміщення,12, площею 3,2 кв.м.

- санвузол,13, площею 2,2 кв.м.

- санвузол,14, площею 5,4 кв.м. та знаходиться у житловому будинку, розташованому за адресою: АДРЕСА_1. Вказане рішення вирішено на підставі клопотання відділу освіти № 27-01/15-1386 від 07 вересня 2016 року, яке також було долучено до матеріалів справи та досліджено як доказ в судовому засіданні.

Статутом Комунального закладу «Центр дитячої та юнацької творчості м. Слов'янська» затвердженого рішенням виконавчого комітету Словянської міської ради від 19 червня 2013 № 364/2(а.с113-116) а саме підрозділом 1.1 встановлено, що КЗ «Центр дитячої та юнацької творчості м. Слов'янська» є неприбутковим позашкільним навчальним закладом, заснованим Словянською міською радою на комунальній власності територіальної громади м. Слов'янська. П.1,3 Статуту передбачено, що засновником закладу є Словянська міська рада . Власником майна є територіальна громада м. Слов'янська в особі Словянської міської ради. П.1.8 передбачено, що заклад фінансується за рахунок коштів місцевого бюджету. П. 1.9 передбачено, що структурними підрозділами закладу є дитячо - юнацьки клуби за місцем проживання, Дитячо - юнацький клуб «Романтика», розташований по пров. Батюка, 10 м. Слов'янськ Донецької області. Входить до вказаного закладу як підрозділ(ас.114)

Випискою з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань. КЗ «Центр дитячої та юнацької творчості м. Слов'янська» є юридичною особою, зареєстрований в Єдиному державному реєстрі 27 листопада 2013 р, 1 277 102 0000 004903, має ідентифікаційний код юридичної особи: 38996240, основним видом економічної діяльності є освіта у сфері культури(а.с.117)

З листа Регіонального відділення фонду державного майна України по Донецькій області № 05-09-07122 від 30 грудня 2016 року, щодо надання інформації про майно на запит Словянської міської ради від 28 жовтня 2016 № 01.01-12/1658 , вбачається, що На теперішній час відомості про нерухоме майно за місцезнаходженням: Донецька область м. Слов'янськ , пров. Батюка, 10 від суб'єктів управління до Фонду з метою внесення до Єдиного реєстру об'єктів державної власності , не надавалися.(а.с. 172)

Відповідно до Постанови Ради міністрів УРСР від 1 червня 1962 р N 561 Про індивідуальне кооперативне житлове будівництво, встановлено, що будівництво житлових будинків житлово - будівельних кооперативів повинно здійснюватися за діючими типовими проектами і в терміни, встановлені для будівництва житлових будинків, що споруджуються за рахунок державних капітальних вкладень, а кошторисна вартість будівництва кооперативних житлових будинків повинна визначатися за цінами, нормами і в порядку, встановлених для державного житлового будівництва. Члени житлово - будівельних кооперативів вносять кошти на будівництво будинків, виходячи з зазначеної кошторисної вартості. Підприємства торгівлі, громадського харчування та інші підприємства, установи та організації можуть розміщуватися в будинках житлово-будівельних кооперативів тільки за згодою цих кооперативів.

Відповідно до п.3 Постанови від 19 листопада 1964 року N 943 «Про подальший розвиток кооперативного житлового будівництва» встановлено, що при будівництві за згодою житлово - будівельних кооперативів в їх будинках приміщень для підприємств торгівлі, громадського харчування та інших установ роботи, роботи, пов'язані з будівництвом цих приміщень, фінансуються за рахунок капітальних вкладень, що виділяються відповідним державним або громадським підприємствам і організаціям, з віднесенням після закінчення будівництва будинку вартості зазначених робіт на баланс підприємств і організацій, що здійснюють експлуатацію приміщень.

За п.4 згаданої Постанови, розпоряджено Будбанку СРСР посилити контроль за використанням за призначенням коштів, що вносяться трудящими на кооперативне житлове будівництво, і не допускати фінансування за рахунок коштів кооперативів будівництва внеквартальних споруд та інженерних комунікацій, приміщень для підприємств торгівлі, громадського харчування та інших установ.

Відповідно до п.5. Державному комітету по цивільному будівництву і архітектурі при Держбуді СРСР: розробити в 3-місячний термін і за погодженням з Держпланом СРСР, Будбанку СРСР і ВЦРПС затвердити вказівки про проектування і будівництві кооперативних житлових будинків і про визначення вартості цих будинків і квартир; забезпечити закінчення розробки та затвердження до 1 січня 1965 року типових проектів кооперативних житлових будинків, відповідних по своєму благоустрою, планувальних рішень і набору квартир потребам житлово - будівельних кооперативів, з урахуванням кліматичних умов районів будівництва. Керівникам проектних організацій забезпечувати своєчасну видачу проектно - кошторисної документації на будівництво кооперативних житлових будинків.

Відповідно до п.8, встановити, що вартість будівництва кооперативних жилих будинків повинна обчислюватися за цінами, нормами і в порядку, встановленим для визначення кошторисної вартості державного житлового будівництва, з урахуванням різниці між чинними оптовими і кошторисними цінами на лісоматеріали, вироби з дерева і залізобетону, а також змін в тарифних ставках робітників будівельних організацій. Сума різниці вказується в кошторисі на будівництво будинку окремим рядком, без нарахування на цю суму накладних витрат. Розмір власних коштів житлово - будівельних кооперативів, які підлягають внеску в банк, а також розмір державного кредиту обчислюються виходячи з вартості будівництва з урахуванням зазначеної різниці в цінах і тарифах.

Відповідно до п.9, Виконкомам Рад депутатів трудящих здійснювати силами житлово - експлуатаційних контор за договорами з житлово - будівельними кооперативами обслуговування житлового фонду та територій домоволодінь цих кооперативів, з оплатою кооперативами витрат, пов'язаних із зазначеним обслуговуванням, за ставками, встановленим місцевими Радами депутатів трудящих для обслуговування будинків державного житлового фонду.

За п.14, для надання допомоги житлово - будівельним кооперативам і поліпшення технічного нагляду за проектуванням і будівництвом кооперативних будинків Радам Міністрів союзних республік покласти виконання функцій замовників по цьому будівництву на відповідні відділи (управління) виконкомів Рад депутатів трудящих. Технічний нагляд в цих випадках здійснюється за рахунок відповідних коштів, які передбачаються в кошторисах на будівництво кооперативних будинків. Встановити, що до складу державних комісій з приймання в експлуатацію закінчених будівництвом кооперативних будинків входить представник правління відповідного кооперативу.

Відповідно до ч. 2 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Аналіз встановлених у судовому засіданні обставин та норм діючого на час будівництва жилого будинку законодавства, дозволяє дійти до такого висновку.

Будівництво жилого будинку № 10, розташованого по провулку Батюка, у м. Слов'янську, відбувалося на підставі чинного на той час законодавства про індивідуальне кооперативне житлове будівництво.

При цьому за чинним на час будівництва законодавства у такому будинку могли бути розташовані нежитлові вбудовані приміщення соціально-культурного побуту, однак лише за згодою членів ЖБК.

Разом з тим, за діючим на той час законодавством імперативна норма про те, що така згода повинна була бути у письмовому виді, і якимось чином зафіксована - відсутня.

Натомість, як видно із дослідженої у судовому засіданні технічної документації, проект будинку був розроблений із самого спочатку з нежитловим вбудованим приміщенням, яке мало конкретне цільове призначення. При цьому, як видно із технічної документації специфікація по будинку була складена на додаткові об'єми у зв'язку із додаванням цокольного поверху.

Крім того, як видно із п.8 Статуту ЖБК «Горизонт», допускалася можливість розміщення з його згоди у приміщень соцкультпобуту.

Враховуючи наведені вище встановлені обставини, а також те, що в судовому засіданні встановлено, що будівництво жилого будинку було розпочато за проектом, яким із самого спочатку було встановлено наявність нежитлового вбудованого приміщення соціально-культурного побуту «Піонерської кімнати», будь-яких заперечень з боку членів кооперативу у досліджених в судовому засіданні документах щодо того, щоб проект будинку не вміщав в собі приміщення соцкультпобуту немає, суд не приймає до уваги доводи позивачки та її представника в тій їх частині, що згоди на будівництво «піонерської кімнати» у будинку по провулку Батюка, 10 не було, оскільки ця обставина не знайшла свого підтвердження у судовому засіданні та спростовується вищенаведеними письмовими доказами, за якими «Піонерська кімната» існувала на стадії розробки проекту будинку, була прийнята в експлуатацію разом із будинком саме з цільовим призначенням - для соціального культурного побуту, та по сьогоднішній день використовується за цілями її побудови.

Виходячи із аналізу чинного на час будівництва законодавства, слід дійти до висновку, що у разі наявності у будинку, побудованого ЖБК, нежитлового приміщення соціальної сфери, витрати на фінансуються за рахунок капітальних вкладень, що виділяються відповідним державним або громадським підприємствам і організаціям, з віднесенням після закінчення будівництва будинку вартості зазначених робіт на баланс підприємств і організацій, що здійснюють експлуатацію приміщень.

Як достовірно встановлено у судовому засіданні, і ця обставина не заперечувалася ні представником позивача, ні представником ЖБК «Горизонт», експлуатацію вбудованого житлового приміщення ЖБК «Горизонт» ніколи не здійснював. Натомість із показань представника третьої особи Мельникової та показань свідка ОСОБА_12 видно, що це приміщення експлуатувалося виключно ЖЕК для цілей зайняття дозволу дітей. Крім того свідок ОСОБА_12 ствердив, що після реорганізації ЖЕК, було створено ЖЕО, і всі дитячі клуби, в тому числі і спірне приміщення ДЮК «Романтика»(колишня «Піонерська кімната») перейшли на баланс ЖЕО.

Суд не приймає до уваги доводи представника позивача та представника ЖБК «Горизонт» в тій їх частині, що право власності на спірне нежитлове вбудоване приміщення, де розташовується ДЮК «Романтика», належить на праві власності ЖБК «Горизонт», виходячи з таких міркувань.

Так, як достовірно встановлено у судовому засіданні, за діючим на час будівництва будинку законодавства, у разі наявності нежитлових приміщень соцкультпобуту, ЖБК виступали як співзабудовники, за якими після завершення будівництва їм передавався на баланс жилий будинок із приміщеннями, які обслуговують житлові приміщення, та прибудинкова територія для обслуговування такого приміщення. Водночас, за п. 3 Постанови від Постанови від 19 листопада 1964 року N 943 «Про подальший розвиток кооперативного житлового будівництва», п.8 Статуту ЖБК «Горизонт», затвердженого у 1986 році, вартість робіт, пов'язаних з будівництвом цих приміщень, після закінчення будівництва будинку відносяться на баланс підприємств і організацій, що здійснюють експлуатацію приміщень.

Суд також критично відноситься то доводів представника позивача та представника ЖБК «Горизонт» в тій їх частині, що право власності на нежитлове приміщення підтверджується авізо, актом прийомки в експлуатацію житлового будинку, оцінкою вартості будинку, з яких також видно, що приміщення було передано на баланс кооперативу разом із будинком.

З врахуванням норм законодавства, які діяли на той час акт прийомки в експлуатацію лише підтверджував ту обставину, що будинок будівництвом завершений та може експлуатуватися.

Щодо доводів представника позивача, що та обставина, що саме ЖБК «Горизонт» повністю було сплачено кошти за будівництво будинку, а тому саме ЖБК «Горизонт» є власником всього будинку разом із нежитловим приміщенням( на підтвердження цих доводів судом були досліджені оціночний акт будинку, авізо, техпаспорт, акт прийомки в експлуатацію будинку), то суд ставиться до них критично та не може прийняти до уваги, виходячи з того, що всі досліджені у судовому засіданні документи не є безспірною ознакою його права власності, а лише є формою бухгалтерського обліку.

При цьому, суд, зважаючи, на предмет спору у вказаній адміністративній справі, та не надаючи оцінку цим документам, лише зазначає, що у разі наявності будь-яких фінансових претензій до організації, яка експлуатує спірне нежитлове приміщення, ЖБК та її членів не позбавлено можливості вирішити це питання шляхом звернення до суду відповідної юрисдикції із відповідним позовом.

Аналізуючи рішення Словянської міської ради, винесені нею у 1992 році, суд приходить до такого висновку.

Відповідно до рішенні виконкому Словянської міської ради народних депутатів від 16 вересня 1992 року № 411 зазначено, що приміщення, у яких розташовані клуби залишаються на балансі ЖЕО та передаються у безоплатне користування відділу народної освіти без права передачі іншим організаціям та особам, з використанням усіх площ тільки за призначенням.

Відповідно до рішенні виконкому Словянської міської ради народних депутатів від 16 грудня 1992 року № 489/6 зазначено, що надано дозвіл ЖБК «Горизонт» на оформлення права колективної власності на жилий АДРЕСА_1.

На підставі рішення від 16 грудня 1992 року зроблений висновок про реєстрацію домоволодіння від 19 грудня 1992 року та видано від 17 грудня 1992 року реєстраційне посвідчення на право власності на жилий будинок по провулку АДРЕСА_1.

Так у вересні 1992 року, рішенням Ради, яке не скасовано та діє до цього часу, були передані всі приміщення, у яких розташовані клуби, та які залишаються на балансі ЖЕО, передані у користування відділу народної освіти без права передачі іншим організаціям та особам, з використанням усіх площ тільки за призначенням.

Суд не приймає до уваги доводи представника позивача в тій їх частині, що у цьому рішенні не йде мова про конкретне приміщення в якому на сьогодні розташований ДЮК «Романтика», оскільки у судовому засіданні достовірно, що приміщення по провулку Батюка перебувало на балансі ЖЄО, а зазначення у рішенні словосполучення «всі приміщення, де розташовані клуби» розуміє під собою і приміщення, де розташований ДЮК «Романтика»(колишня «Піонерська кімната»).

Лише після винесення цього рішення Радою винесене у грудні 1992 року ришення про дозвіл на оформлення права власності ЖБК жилого будинку.

З огляду на вказані рішення, слід дійти до висновку, що реєстраційне свідоцтво було видане на жилий будинок, у який входили, як житлові приміщення, так і нежитлові приміщення та комунікації, які призначені для обслуговування жилих приміщень. Втім нежитлове вбудоване приміщення(колишня «Піонерська кімната») ніколи не було призначене та наразі не призначене для обслуговування жилих приміщень будинку, і на момент прийняття рішення про надання дозволу ЖБК на оформлення права власності на жилий будинок, перебувало у користуванні відділу народної освіти без права передачі іншим організаціям та особам, з використанням усіх площ тільки за призначенням.

Відповідно до ст. 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Відповідно до ст. 6 КАС України, кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

З огляду на викладене, слід дійти до висновку, що доводи представника позивача в тій їх частині, що рішенням міської ради від 14 вересня 2016 року про прийняття в комунальну власність нежитлового вбудованого приміщення, розташованого у житловому будинку № 10 по вул. Батюка, у м. Слов'янську( колишня «Піонерська кімната»), були порушені її права як членка ЖБК «Горизонт» та власника частки у цьому приміщенні не знайшли свого підтвердження у судовому засіданні, оскільки суду не надано достовірних відомостей, що позивачка, як член ЖБК «Горизонт» є власником цього приміщення.

Суд констатує, що наданими суду доказами підтверджено, що спірне нежитлове вбудоване приміщення будувалася саме як приміщення соцкультпобуту з метою розвитку творчих здібностей дітей територіальної громади м. Слов'янська, і на даний час використовується за своїм призначенням.

Відповідно до ст. 31 ЗУ «Про власність», який діяв станом на час винесення рішень Словянською міською радою у 1992 році, до державної власності в Україні належать загальнодержавна республіканська) власність і власність адміністративно-територіальних одиниць (комунальна власність).

За змістом ч.1 ст. 35 ЗУ «Про власність», об'єктами права комунальної власності є майно, що забезпечує діяльність відповідних Рад і утворюваних ними органів; кошти місцевих бюджетів, державний житловий фонд, об'єкти житлово-комунального господарства; майно закладів народної освіти, культури, охорони здоров'я, торгівлі, побутового обслуговування; майно підприємств; місцеві енергетичні системи, транспорт, системи зв'язку та інформації, включаючи націоналізоване майно, передане відповідним підприємствам, установам, організаціям; а також інше майно, необхідне для забезпечення економічного і соціального розвитку відповідної території. У комунальній власності перебуває також майно, передане у власність області, району чи іншої адміністративно-територіальної одиниці іншими суб'єктами права власності.

Як достовірно встановлено у судовому засіданні, спірне нежитлове вбудоване приміщення будувалася саме як приміщення соцкультпобуту з метою розвитку творчих здібностей дітей територіальної громади м. Слов'янська. Спочатку забудови було передано в експлуатацію ЖЕК та використовувалося із призначеною метою як приміщення соцкультпобуту з метою розвитку творчих здібностей дітей територіальної громади м. Слов'янська. Після створення ЖЄО, приміщення було передано на баланс ЖЄО, а потім передано у безоплатне користування органам народної освіти без права передання стороннім організаціям та особам з використанням всіх площ лише за призначенням. Відповідно до Статут КЗ «Центр дитячої та юнацької творчості м. Слов'янська» є неприбутковим позашкільним навчальним закладом, заснованим Словянською міською Радою на підставі комунальної власності територіальної громади м. Слов'янська. Структурними підрозділами Закладу є дитячо - юнацькі клуби за місцем знаходження, до яких зокрема відноситься ДЮК «Романтика»( провулок Батюка, 10, м. Слов'янськ Донецької області).

Як достовірно встановлено в судовому засіданні, рішення Словянської міської ради від 14 вересня 2016 року «Про прийняття в комунальну власність територіальної громади м. Слов'янська нежитлового вбудованого приміщення» було прийнято на підставі рішення виконавчого комітету Словянської міської ради від 12 вересня 2016 року № 633, яким було розглянуто та задоволено клопотання відділу освіти Словянської міської ради про передання у комунальну власність нежитлового вбудованого приміщення, де знаходиться ДЮК «Романтика».

Відповідно до ст.ст. 19, 55 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.

Згідно із ст.24 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією і законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України.

Відповідно до п.1 ст.10 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» міська рада є органом місцевого самоврядування,що представляє відповідні територіальні громади та здійснює від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження органу місцевого самоврядування визначенні Конституцією України, цим та іншими законами.

Відповідно до ст.71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти позову, суб'єкт владних повноважень зобов'язаний подати суду всі наявні в нього документи та матеріали.

У контексті з положеннями ч.1 ст.6 КАС України, завдання адміністративного судочинства полягає у захисті саме порушених прав особи в публічно-правових відносинах. При цьому захист прав, свобод та інтересів осіб передбачає наявність встановленого судом факту їх порушення.

У відповідності до ч.3 ст. 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті(вчинені) вони:

На підставі , у межах повноважень, та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України;

З використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано;

Обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення(вчинення дії);

Безсторонньо(неупереджено);

Добросовісно;

Розсудливо;

З дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації;

Пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливим наслідками для прав та свобод та інтересів особи і цілям на досягнення яких спрямоване це рішення(дія);

З урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення;

Своєчасно, тобто протягом розумного строку.

За таких підстав, суд не приймає до уваги та ставиться критично до доводів представника позивача в тій їх частині, що рішення про прийняття у комунальну власність було вчинене в порушення норм чинного законодавства.

Аналіз встановлених в судовому засіданні обставин, а відповідних них доказів, а також норм законодавства,суд приходить до висновку, що рішенням міської ради від 14 вересня 2016 року про прийняття в комунальну власність нежитлового вбудованого приміщення, розташованого у житловому будинку № 10 по вул. Батюка, у м. Слов'янську( колишня «Піонерська кімната»), не були порушені права позивачки як члена ЖБК «Горизонт» та власника частки у цьому приміщенні, оскільки суду не надано достовірних відомостей, що позивачка, як член ЖБК «Горизонт» є власником цього приміщення. Судом перевірені доводи представника позивача в тій їх частині, що оскаржуване рішення прийнято відповідачем у порушення норм чинного законодавства. Разом з тим, судом не встановлено порушень при прийняття рішення, на які вказує представник позивача.

З огляду на викладене, суд приходить до висновку, що у позові слід відмовити у повному обсязі.

На підставі вищевикладеного, керуючись ст.ст. 2-15, 17-18, 33-35, 41-42, 47-51, 56-59, 69- 71, 79, 86, 87, 94, 99, 100, 104-107, 110-111, 121, 122-143, 151, 154, 158, 162, 163, 167, 185-186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні позовних вимог ОСОБА_6 до Словянської міської ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору Житлово-будівельний кооператив №20 «Горизонт», третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору КЗ «Центр дитячої та юнацької творчості м. Слов'янська» про визнання протиправним та скасування рішення Словянської міської ради №15-ХV-7 від 14 вересня 2016 року «Про прийняття в комунальну власність територіальної громади м. Слов'янська нежитлового вбудованого приміщення загальною площею 262, 2 кв.м. розташованого в житловому будинку № 10 по пров. Батюка у м. Слов'янську Донецької області, де розміщений структурний підрозділ комунального закладу «Центр дитячої та юнацької творчості» дитячо-юнацький клуб «Романтика» - відмовити.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, яка подається протягом десяти днів з дня проголошення постанови. У разі застосування судом частини третьої ст. 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого статтею 186 КАС України, якщо таку скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження. Якщо строк апеляційного оскарження буде поновлено, то вважається, що постанова суду не набрала законної сили.

Постанова складена у нарадчій кімнаті у єдиному екземплярі.

Повний текст постанови виготовлений 22 березня 2017 року.

Головуючий суддя О.В.Ільяшевич