Ухвала суду № 65503031, 16.03.2017, Касаційний адміністративний суд Верховного Суду (до 15.12.2027 - Вищий адміністративний суд України)

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ

У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

16 березня 2017 року м. Київ К/800/30162/15

Вищий адміністративний суд України у складі колегії суддів:

головуючого : Мороза В.Ф.

суддів: Донця О.Є.

Шведа Е.Ю.

розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу Приватного акціонерного товариства "Євроазіатська Пивна Група" на постанову Харківського окружного адміністративного суду від 25 березня 2015 року та ухвалу Харківського апеляційного адміністративного суду від 02 червня 2015 року у справі за позовом Приватного акціонерного товариства "Євроазіатська Пивна Група" до Управління Держземагенства у м. Харкові Харківської області третя особа - Харківська міська рада про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и л а:

ПАТ "Євроазіатська Пивна Група" звернулося до суду з позовом, у якому просило визнати протиправними дії Управління Держземагенства у місті Харкові Харківської області щодо визначення нормативної грошової оцінки земельної ділянки, що знаходиться за адресою: м. Харків, вул. Лермонтовська, 7, яка знаходиться в користуванні Приватного акціонерного товариства "Євроазіатська Пивна Група", у розмірі 4489102,0 грн., які були оформлені витягом №70 від 04.11.2013 та зобов'язати відповідача здійснити перерахунок нормативної грошової оцінки земельної ділянки за адресою м. Харків, вул. Лермонтовська, 7, яка знаходиться в користуванні Приватного акціонерного товариства "Євроазіатська Пивна Група".

Позов мотивовано тим, що ПАТ "Євроазіатська Пивна Група" є орендарем земельної ділянки, що розташована за адресою: м. Харків, вул. Лермонтовська, 7 відповідно до договору оренди землі №238/02 від 23.08.2002. Харківська міська рада звернулась до Господарського суду Харківської області з позовною заявою про внесення змін до договору оренди землі щодо земельної ділянки за адресою: м. Харків, вул. Лермонтовська, 7. Підставою для звернення з вищевказаним позовом до суду слугував витяг №70 від 04.11.2013 з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки сформований Управлінням Держземагенства у місті Харкові Харківської області на запит департаменту земельних відносин, стосовно земельної ділянки за адресою: м. Харків, вул. Лермонтовська, 7, яка знаходиться в користуванні ПАТ "Євроазіатська Пивна Група". Таким чином, зазначає, що дії відповідача є неправомірними і не відповідають положенням чинного законодавства.

Постановою Харківського окружного адміністративного суду від 25.03.2015, залишеною без змін ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 02.06.2015 у задоволенні позову відмовлено.

Не погоджуючись із рішеннями судів першої та апеляційної інстанцій, позивач звернувся з касаційною скаргою, в якій просить скасувати рішення судів першої та апеляційної інстанцій та прийняти нове рішення, яким позов задовольнити.

Переглядаючи судові рішення в межах касаційної скарги, судова колегія не вбачає підстав для її задоволення.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що між позивачем та Харківською міською радою укладено договір оренди землі №238/02 від 23.08.2002, відповідно до якого позивачу надано в тимчасове платне користування на умовах оренди земельну ділянку за адресою: м. Харків, вул. Лермонтовська, 7, загальною площею 0,3428 га, з планом земельної ділянки, що додається. Земельна ділянка надається у тимчасове платне користування на умовах оренди строком до 01.07.2027 для експлуатації та обслуговування будівель і споруд.

Харківською міською радою подано позов до Господарського суду Харківської області з позовом, у якому рада просить внести зміни до договору оренди землі від 23.08.2002 за №238/02 шляхом визнання укладеною додаткової угоди до вказаного договору оренди землі.

В межах вирішення питання щодо зміни договору оренди в частині перегляду розміру орендної плати Управлінням Держземагенства у місті Харкові Харківської області 04.11.2013 складено витяг №70 з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки площею 0,3428 га, за адресою: м. Харків, вул. Лермонтовська, 7, з застосуванням при розрахунку коефіцієнту функціонального використання для земель комерційного використання - 2,5.

У статті 1 Закону України від 11.12.2003 № 1378-ІV «Про оцінку земель» (далі Закон №1378-ІV) визначено, що нормативна грошова оцінка земельних ділянок це капіталізований рентний дохід із земельної ділянки, визначений за встановленими і затвердженими нормативами.

За приписами частини четвертої статті 5 цього Закону (в редакції, чинній на час виникнення спірних відносин) грошова оцінка земельних ділянок залежно від призначення та порядку проведення може бути нормативною і експертною. У частині п'ятій цієї статті визначено використання нормативної грошової оцінки земельних ділянок для визначення розміру земельного податку, державного мита при міні, спадкуванні та даруванні земельних ділянок згідно із законом, орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності, втрат сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва, а також при розробці показників та механізмів економічного стимулювання раціонального використання та охорони земель.

У частині першій статті 15 Закону № 1378-ІV також визначено, що підставою для проведення оцінки земель (бонітування ґрунтів, економічної оцінки земель та нормативної грошової оцінки земельних ділянок) є рішення органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування.

Пунктом 3 Порядку нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів, затвердженого наказом Державного комітету України по земельних ресурсах, Міністерства аграрної політики України, Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України, Української академії аграрних наук від 27.01.2006 № 18/15/21/11 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 05.04.2006 за № 388/12262; далі Порядок оцінки земель) передбачено, що в основі нормативної грошової оцінки земель населених пунктів лежить капіталізація рентного доходу, що отримується залежно від місця розташування населеного пункту в загальнодержавній, регіональній і місцевій системах виробництва та розселення, облаштування його території та якості земель ; з урахуванням природно-кліматичних та інженерно-геологічних умов, архітектурно-ландшафтної та історико-культурної цінності, екологічного стану, функціонального використання земель.

Населені пункти включають землі всіх категорій за основним цільовим призначенням, які розташовуються в їх адміністративних межах. Нормативна грошова оцінка населених пунктів для всіх категорій земель та земельних ділянок (за винятком сільськогосподарських угідь) визначається згідно з формулою 8.

Віднесення земель до категорії земель за функціональним використанням провадиться згідно з Інструкцією з заповнення державної статистичної звітності з кількісного обліку земель (форми №№ 6-зем, 6а-зем, 6б-зем, 2-зем), затвердженою наказом Держкомстату України від 05.11.1998 № 377 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 14.12.1998 за № 788/3228), відповідно до видів економічної діяльності, зазначених у довідках, що надають юридичним особам органи державної статистики.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що земельна ділянка надана позивачу для обслуговування та експлуатації будівель і споруд та подальшої експлуатації і згідно Державної статистичної звітності обліковується як землі комерційного використання, оскільки згідно витягу з Довідки з єдиного державного реєстру підприємств та організацій України, види діяльності позивача: виробництво пива, неспеціалізована оптова торгівля, діяльність ресторанів, надання послуг мобільного харчування, надання в оренду й експлуатацію власного чи орендованого нерухомого майна, надання в оренду інших машин, устаткування та товарів, н.в.і.у., надання в оренду офісних машин і устаткування, у тому числі комп'ютерів. Саме ця обставина, стала підставою для застосування відповідачем при наданні витягу №70 з застосуванням при розрахунку коефіцієнту функціонального використання для земель комерційного використання - 2,5, а не 1,2 як вказує позивач.

Таким чином, враховуючи встановлені судами обставини щодо функціонального використання земельної ділянки, яка використовується позивачем в комерційних цілях, колегія суддів вважає обґрунтованими їх висновки про те, що відповідач при визначенні виду нормативної грошової оцінки спірної земельної ділянки із застосуванням коефіцієнту 2,5 діяв в межах чинного законодавства та наданих повноважень.

Доводи касаційної скарги таких висновків не спростовують та не свідчать про допущені судами порушення норм матеріального чи процесуального права, які відповідно до закону можуть мати наслідком скасування оскаржуваних судових рішень.

Відповідно до статті 224 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без змін, якщо визнає, що суд не допустив порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

Керуючись 220, 222, 223, 224, 230 Кодексу адміністративного судочинства України,

ухвалила:

Касаційну скаргу Приватного акціонерного товариства "Євроазіатська Пивна Група" залишити без задоволення, а постанову Харківського окружного адміністративного суду від 25 березня 2015 року та ухвалу Харківського апеляційного адміністративного суду від 02 червня 2015 року залишити без змін.

Рішення набирає законної сили через 5 днів після направлення його копії особам, які беруть участь у справі і може бути переглянуте Верховним Судом України.

Судді: В.Ф. Мороз

О.Є. Донець

Є.Ю. Швед