Постанова № 65499357, 21.03.2017, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд 61004, м. Харків, вул. Мар'їнська, 18-Б-3, inbox@adm.hr.court.gov.ua, код 346390710

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

21 березня 2017 р. № 820/790/17

Харківський окружний адміністративний суд у складі:

Головуючого судді Панченко О.В.

розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом

ОСОБА_1 до Московського районного у місті Харкові відділ державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Харківській області, Харківського міського відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Харківській області прозобов'язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач - ОСОБА_1 звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовними вимогами до Московського районного у місті Харкові відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Харківській області та просив зобов'язати відповідача внести зміни до актового запису від 10.09.2003р. № 3077 про народження дитини ОСОБА_2, а саме: змінити прізвище дитини з прочерку на «ОСОБА_8», змінити власне ім'я дитини з «ОСОБА_2» на «ОСОБА_3», по батькові прочерк, змінити прізвище батька з прочерку на «ОСОБА_8», змінити власне ім'я батька «ОСОБА_1» на «ОСОБА_5», по батькові зазначити прочерки, змінити прізвище матері з прочерків на «ОСОБА_7», змінити власне ім'я матері «ОСОБА_6» на «ОСОБА_4», по батькові зазначити прочерк.

Ухвалою суду від 27.02.2017р. до участі у справі було залучено другого відповідача - Харківський міський відділ державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Харківській області.

Згідно заяви представника позивача від 21.03.2017р. позовні вимоги викладено в новій редакції, а саме: зобов'язати Харківський міський відділ державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Харківській області внести зміни до актового запису від 10.09.2003р. № 3077 про народження дитини ОСОБА_2, а саме: змінити прізвище дитини з прочерку на «ОСОБА_8», змінити власне ім'я дитини з «ОСОБА_2» на «ОСОБА_3», по батькові прочерк, змінити прізвище батька з прочерку на «ОСОБА_8», змінити власне ім'я батька «ОСОБА_1» на «ОСОБА_5», по батькові зазначити прочерк, змінити прізвище матері з прочерків на «ОСОБА_7», змінити власне ім'я матері «ОСОБА_6» на «ОСОБА_4», по батькові зазначити прочерк.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що 25.01.2017р. отримано висновок відповідача 1 по справі № 306/05.06-10 про відмову у внесенні змін, доповнень до актового запису цивільного стану. З такою відмовою позивач не погоджується та вважає її незаконною, необґрунтованою, такою, що порушує його права та законні інтереси.

Представник позивача прибув у судове засідання, підтримав доводи уточненої позовної заяви та не заперечував проти розгляду справи в порядку письмового провадження.

Відповідач - Московський районний у місті Харкові відділ державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Харківській області, у судове засідання повноважного представника не направив, про дату, час і місце судового засідання повідомлений судом належним чином, в порядку, передбаченому ст.33-35 КАС України (а.с.25).

У письмових запереченнях на позов (а.с.27) зазначив, що позов не визнає з тих підстав, що є неналежним відповідачем. При цьому вказав, що безпосередньо зміни до актового запису вносяться відділом ДРАЦС за місцем зберігання відповідного актового запису та відповідно і видаються свідоцтва про державну реєстрацію актів цивільного стану. В даному випадку спірний актовий запис було складено Харківським міським відділом державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Харківській області, який є належним відповідачем у справі.

Відповідач - Харківський міський відділ державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Харківській області, у судове засідання повноважного представника не направив, про дату, час і місце судового засідання повідомлений судом належним чином, в порядку, передбаченому ст.33-35 КАС України (а.с.26), правом надати письмові заперечення не скористався, клопотань про відкладення розгляду справи суду не надстлав.

Враховуючи неприбуття сторін в судове засідання, а також надходження від позивача заяви про розгляд справи за відсутності його представника, суд вважає за можливе розгляд та вирішення справи в порядку письмового провадження за наявними у ній доказами, які є достатніми для вирішення справи.

Дослідивши зібрані по справі докази в їх сукупності, проаналізувавши зміст норм матеріального і процесуального права, які врегульовують спірні правовідносини, суд виходить з наступних підстав та мотивів:

Судом встановлено та підтверджується матеріалами справи, що згідно перекладу на українську мову паспорту громадянина ОСОБА_1, посвідченого нотаріально (а.с. 15), власне ім'я визначено як " ОСОБА_5" , прізвище " ОСОБА_8 ".

Також судом встановлено, що ОСОБА_1 має двох неповнолітніх дітей : прізвище та ім'я дитини: ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, актовий запис №3077 від 10 вересня 2003 року, що підтверджуються свідоцтвом про народження дитини серія НОМЕР_1. (а.с. 11), а також неповнолітню дитину прізвище: "ОСОБА_8" ім'я: ОСОБА_9, по батькові: прочерк, ІНФОРМАЦІЯ_2 актовий запис №1116 від 11 березня 2010 року, що підтверджується свідоцтвом про народження серія НОМЕР_2. (а.с. 12).

Згідно перекладу на українську мову паспорту громадянки Соціалістичної Республіки В'єтнам, посвідченого нотаріально, власне ім'я визначено як "ОСОБА_4", прізвище " ОСОБА_7" (а.с. 18).

Згідно свідоцтва про народження серія НОМЕР_1, ОСОБА_2, прізвище дитини зазначено прочерком, замість прізвища дитини : "ОСОБА_8", ім'я дитини "ОСОБА_3" замість "ОСОБА_2", по батькові - прочерк, прізвище батька дитини зазначено як "ОСОБА_1" замість прізвище батька - "ОСОБА_8" ім'я батька - " ОСОБА_5 ", по батькові прочерк та прізвище матері дитини зазначено як "ОСОБА_6" замість прізвища матері - "ОСОБА_7" ім'я матері - "ОСОБА_4", по батькові прочерк.

Таким чином в актовому записі №3007 про народження ОСОБА_2, невірно визначено прізвище, ім'я та по батькові батьків дитини та прізвище та ім'я самої дитини.

В зв'язку з наведеним та з метою приведення найменувань прізвища, ім'я та по-батькові в актовому записі про народження № 3077 від 10.09.2003р. позивач звернувся до відповідача 1 та згідно висновку про відмову про внесенні змін до акту запису цивільного стану, наданого Московським районним у місті Харкові відділом державної" реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Харківській області від 23.12.2016 року (а.с. 10) йому було відмовлено.

При цьому, приймаючи вказане рішення, Московський районний у місті Харкові відділ державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Харківській області виходив з того, що для вирішення питання про зміну прізвища, ім'я та по батькові батьків дитини та батьків в актовому записі про народження ОСОБА_2, наявні паспорти батьків не можуть бити підставами для внесення змін, оскільки є документом, що посвідчує особу. Крім того, відповідачем було встановлено, що в актовому записі №3077 зазначено прізвище дитини матері "ОСОБА_11", ім'я дитини "ОСОБА_10".

В зв'язку із встановленими обставинами справи суд зазначає, що порядок реєстрації актів цивільного стану в Україні регламентовано Правилами реєстрації актів цивільного стану, затверджених Наказом Міністерства юстиції України 18.10.2000 року № 52/5 (з наступними змінами), та Правилами внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання, затвердженого наказом Міністерства юстиції України від 12.01.2011 р. , зареєстрованими в Міністерстві юстиції України 14.01.2011р. за №55/18793.

Відповідно до ч. 1 ст.6 Закону України "Про державну реєстрацію актів цивільного стану" відділи державної реєстрації актів цивільного стану проводять державну реєстрацію народження фізичної особи та її походження, шлюбу, розірвання шлюбу, зміни імені, смерті, вносять зміни до актових записів цивільного стану, встановлюють та анулюють їх; формують Державний реєстр актів цивільного стану громадян, ведуть його, зберігають архівний фонд; здійснюють відповідно до законодавства інші повноваження.

Відповідно до ч. 1 ст. 22 Закону України "Про державну реєстрацію актів цивільного стану" внесення змін до актового запису цивільного стану проводиться відповідним органом державної реєстрації актів цивільного стану за наявності достатніх підстав.

За наслідками перевірки зібраних документів орган державної реєстрації актів цивільного стану складає обґрунтований висновок про знесення змін до актового запису цивільного стану або про відмову в цьому.

У разі відмови у внесенні змін до актового запису цивільного стану у висновку вказуються причини відмови та зазначається про можливість її оскарження в судовому порядку.

Згідно ч.4 ст. 22 Закону України "Про державну реєстрацію актів цивільного стану" зміни до актового запису цивільного стану вносяться відділом державної реєстрації актів цивільного стану за місцем зберігання відповідного актового запису.

У разі зберігання актового запису цивільного стану у державній архівній установі внесення змін безпосередньо до актового запису проводиться зазначеною установою за повідомленням відділу державної реєстрації актів цивільного стану.

Відповідно до п.1.1 Правил внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання, затвердженого наказом Міністерства юстиції України від 12.01.2011р., зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 14.01.2011р. за N55/18793 внесення змін до актових записів цивільного стану, які складено органами державної реєстрації актів цивільного стану України, проводиться відділами державної реєстрації актів цивільного стану районних, районних у містах, міських (міст обласного значення), міськрайонних управлінь юстиції (далі - відділи державної реєстрації актів цивільного стану) у випадках, передбачених чинним законодавством.

У разі відмови у внесенні змін до актових записів цивільного стану у висновку відділу державної реєстрації актів цивільного стану вказуються причини відмови та зазначається про можливість оскарження його у судовому порядку.

Пунктом 1.5 Правил заяви про внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання приймаються відділами державної реєстрації актів цивільного стану в порядку, визначеному цими Правилами.

Заяви іноземців, які постійно проживають в Україні, про знесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання, складених органами державної реєстрації України, розглядаються відділом державної реєстрації актів цивільного стану на загальних підставах.

Пунктом 1.7 Правил встановлено, що зміни до актового запису цивільного стану вносяться відділом державної реєстрації актів цивільного стану за місцем зберігання відповідного актового запису, за винятком випадків, встановлених у пункті 2.28 розділу II цих Правил.

Пунктом 2.1 Правил встановлено, що заяви про внесення змін до актових записів цивільного стану подаються до відділу реєстрації актів цивільного стану за місцем проживання заявника, а у випадках, передбачених статтею 53 Сімейного кодексу України, також до відділу реєстрації актів цивільного стану районного, районного в місті, міського (міста обласного значення) міськрайонного управління юстиції за місцем зберігання першого примірника актового запису про шлюб. Відділ реєстрації актів цивільного стану не вправі відмовити громадянину в прийнятті та розгляді заяви про внесення змін.

Пунктом 2.5 Правил встановлено, що заяви про внесення змін до актових записів цивільного стану подаються: особами, щодо яких були складені ці актові записи; одним з батьків неповнолітніх (малолітніх); піклувальниками неповнолітніх та опікунами малолітніх; опікунами недієздатних осіб; спадкоємцями померлого.

Пунктом 2.6 Правил встановлено, що разом із заявою про внесення змін до актових записів цивільного стану заявниками подаються: паспорт або паспортний документ; свідоцтва про реєстрацію актів цивільного стану, у яких зазначені неправильні, неповні відомості або відомості, які підлягають зміні; інші документи, необхідні для розгляду заяви та вирішення питання по суті.

Пунктом 2.7 Правил встановлено, що на підтвердження достовірності представлених заявником документів про реєстрацію актів цивільного стану відділом реєстрації актів цивільного стану додаються до матеріалів справи копії відповідних актових записів цивільного стану або витяги з Державного реєстру актів цивільного стану громадян, на підставі яких вирішується питання щодо необхідності внесення змін або відмови в цьому. Якщо актовий запис цивільного стану, до якого потрібно внести зміни, міститься в іншому відділі реєстрації актів цивільного стану України, то відділ реєстрації актів цивільного стану, який прийняв заяву, надсилає відповідний запит на підтвердження відповідності відомостей у державному реєстрі актів цивільного стану громадян даним паперового носія, або затребує копію цього актового запису цивільного стану.

Пунктом 2.12 Правил встановлено, що на підставі зібраних документів та за наслідками перевірки відділ реєстрації актів повільного стану складає обґрунтований висновок про внесення змін, доповнень до актового запису (або декількох актових записів) цивільного стану або про відмову в цьому. У разі відмови у внесенні змін до актового запису цивільного стану у висновку мають бути чітко вказані причини відмови та зазначено про можливість її оскарження в судовому порядку.

Пунктом 2.13 Правил встановлено, що підставою для внесення змін в актові записи цивільного стану є серед іншого, висновок відділу державної реєстрації актів цивільного стану районного, районного в місті, міського (міст обласного значення), міськрайонного управління юстиції, а також постанова адміністративного суду.

Пунктом 1.15 Правил встановлено, що відмова органів державної реєстрації актів цивільного стану у внесенні змін до актових записів довільного стану, їх поновленні та анулюванні може бути оскаржена в судовому порядку.

Відповідно до ст. 5 Закону України «Про органи реєстрації актів громадянського стану» до завдань органів реєстрації актів громадянського стану відноситься, в тому числі, і внесення до актових записів необхідних змін, доповнень та виправлень на підставі документів, які підтверджують факти, що підлягають реєстрації.

Перелік цих документів визначається п. 2.4 вищевказаного Положення. При цьому відсутній вичерпний перелік документів, які підтверджують факт, що потребує підтвердження.

Виходячи з положень наведених вище нормативних актів суд доходить висновку, що внесення змін в актовий запис можливе згідно з даними паспорту громадянина та свідоцтва про народження ОСОБА_8 ОСОБА_9 актовий запис 1116 від 11.03.2010 р.

Згідно з Правилами державної реєстрації актів цивільного стану з Україні, затвердженими наказом Міністерства юстиції України від 18.10.2000р. № 52/5, зареєстрованими в Міністерстві юстиції України 18.10.2000р. за № 719/4940 встановлено, що згідно п.8 державна реєстрація народження проводиться за усною чи письмовою заявою батьків дитини, чи одного з них, а в разі смерті батьків або в разі, якщо вони з інших причин не можуть зареєструвати народження, - за заявою родичів, інших осіб, уповноваженого представника закладу охорони здоров'я, в якому народилась дитина або в якому на цей час вона перебуває.

Згідно з п. 12 Правил одночасно із заявою про державну реєстрацію народження подаються паспорти батьків або інших осіб, а також документ, який є підставою для внесення відомостей про батька дитини (свідоцтво про шлюб, спільна заява матері та батька, заява матері). Надання свідоцтв про народження батьків або інших осіб, що подають заяву про реєстрацію народження дитини, Правилами не передбачено.

Згідно ч.6 ст.22 Закону України "Про державну реєстрацію актів цивільного стану" - після внесення змін до актового запису цивільного стану заявнику повторно видається свідоцтво про державну реєстрацію акта цивільного стану.

З урахуванням наведеного суд доходить висновку про обґрунтованість заявлених позовних вимог та необхідність їх задовольнити.

При цьому суд, з урахуванням положень ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України, за якими завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, з метою належного захисту права позивача, вважає за необхідне також скасувати висновок від 23.12.2016р. Московського районного у місті Харкові відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Харківській області про відмову у внесенні змін до актового запису як такого, що порушує права позивача. Суд виходить з того, що саме лише зобов'язання відповідача внести зміни до актового запису в повній мірі не захистить права позивача, а наявність вказаного висновку як владного управлінського рішення суперечитиме рішенню суду.

Керуючись ст. ст. 86, 94, 98, 158-163, 167, 186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Московського районного у місті Харкові відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Харківській області, Харківського міського відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Харківській області про зобов'язання вчинити певні дії, - задовольнити.

Скасувати висновок Московського районного у місті Харкові відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Харківській області №306/05.06.-10 від 23.12.2016 року про відмову у внесенні змін, доповнень до актового запису.

Зобов'язати Харківський міський відділ державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Харківській області внести зміни до актового запису від 10.09.2003р. № 3077 про народження дитини ОСОБА_2, а саме: змінити прізвище дитини з прочерку на «ОСОБА_8», змінити власне ім'я дитини з «ОСОБА_2» на «ОСОБА_3», по батькові прочерк, змінити прізвище батька з прочерку на «ОСОБА_8», змінити власне ім'я батька «ОСОБА_1» на «ОСОБА_5», по батькові зазначити прочерк, змінити прізвище матері з прочерків на «ОСОБА_7», змінити власне ім'я матері «ОСОБА_6» на «ОСОБА_4», по батькові зазначити прочерк.

Постанова набирає законної сили згідно з ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України, а саме: після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого цим Кодексом, якщо таку скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження. Якщо строк апеляційного оскарження буде поновлено, то вважається, що постанова чи ухвала суду не набрала законної сили.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду згідно з ст.186 Кодексу адміністративного судочинства України, а саме: шляхом подачі через Харківський окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня її проголошення (у разі застосування судом ч. 3, ст. 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні - з дня отримання копії постанови, у разі повідомлення суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених ч.4 ст.167 цього Кодексу, про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду) апеляційної скарги з одночасним надсиланням копії апеляційної скарги до суду апеляційної інстанції.

Суддя Панченко О.В.