Постанова № 65498624, 08.02.2017, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

копія ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 лютого 2017 р. Справа № 804/62/16 Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Захарчук - Борисенко Н.В.

судді - Єфанової О.В.

судді - Турової О.М.

розглянувши у письмовому провадженні у місті Дніпрі адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Державного агентства з енергоефективності та енергозбереження України, Голови Державного агентства з енергоефективності та енергозбереження України Савчука Сергія Дмитровича, Заступника голови Державного агентства з енергоефективності та енергозбереження України Шліхта Валентина Михайловича про встановлення повноважень та зобов'язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1, позивач) звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Державного агентства з енергоефективності та енергозбереження України (далі - відповідач 1, Держенергоефективності), Голови Державного агентства з енергоефективності та енергозбереження України Савчука Сергія Дмитровича (далі - відповідач 2), Заступника голови Державного агентства з енергоефективності та енергозбереження України Шліхта Валентина Михайловича (далі - відповідач 3), в якому з урахуванням заяви про уточнення позовних вимог просить:

- встановити, що до повноважень Державного агентства з енергоефективності та енергозбереження України (Держенергоефективності) та його посадових осіб, а саме: заступника Голови Державною агентства з енергоефективності та енергозбереження України Шліхти Валентина Михайловича та Голови Державного агентства з енергоефективності та енергозбереження України Савчука Сергія Дмитровича, згідно Положенню про Державне агентство з енергоефективності та енергозбереження України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26 листопада 2014 р. № 676, яке є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Віце-прем'єр-міністра України - Міністра регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства і який реалізує державну політику у сфері ефективного використання паливно-енергетичних ресурсів, енергозбереження, відновлюваних джерел енергії та альтернативних видів палива та у своїй діяльності керується Конституцією та законами України, указами Президента України та постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України, актами Кабінет) Міністрів України, іншими актами законодавства та цим Положенням;

- встановити, що посадові особи Державного агентства з енергоефективності та енергозбереження України, а саме: заступник Голови Державного агентства з енергоефективності та енергозбереження України Шліхта Валентин Михайлович та Голова Державного агентства з енергоефективності га енергозбереження України Савчук Сергій Дмитрович не забезпечили екологічні права громадян га їх гарантію з боку держави, а також не вчинили дій щодо зниження вартості виробництва енергії та як наслідок цього зниження вартості виробництва товарів і послуг, створення шляхом підвищення їх конкурентної спроможності додаткових робочих місць та збільшення надходжень до бюджету, зокрема, за рахунок запровадження у виробництво відновлювального вторинного палива та окислювача як альтернативної сировини - «ІНФОРМАЦІЯ_1» та не скористалися своїми повноваженнями, згідно Положенню про Державне агентство з енергоефективності та енергозбереження України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26 листопада 2014 р. № 676, щодо: реалізації державної політики у сфері ефективного використання паливно-енергетичних ресурсів, енергозбереження, відновлюваних джерел енергії та альтернативних видів палива та забезпечення збільшення частки відновлюваних джерел енергії та альтернативних видів палива в енергетичному балансі України шляхом реалізації державно-приватного партнерства у сфері ефективного використання паливно-енергетичних ресурсів, енергозбереження, відновлюваних джерел енергії та альтернативних видів палива з винахідниками технології ОСОБА_1 «Екотерм», а саме: шляхом підготовки та внесення на розгляд Кабінету Міністрів України відповідних документів для прийняття рішення з питання про укладання угоди із винахідниками ОСОБА_1 ОСОБА_5 ОСОБА_6 про приватне-державне партнерство та створення спільного підприємства із залученням спеціалістів із числа безробітних для створення робочих місць та можливості розробки додаткового обладнання, що забезпечує використання води, пари, вуглекислого газу як альтернативної сировини «ІНФОРМАЦІЯ_1» в двигунах внутрішнього згорання, промислових та побутових котлах і плитах, які працюють на твердому, рідкому та газовому паливі для безпечного, екологічного та економічного виробництва енергії, згідно електронного звернення ОСОБА_1 (реєстраційний №: БЛ-5869999 від 06.10.2016р.) та шляхом підготовки та внесення на розгляд Кабінету Міністрів України проекту рішення щодо запровадження у виробництво технології ОСОБА_1 «Екотерм» з використанням альтернативної сировини - «ІНФОРМАЦІЯ_1» для безпечного, екологічного та економічного виробництва енергії (реєстраційний №: БЛ-6351801/Д1 від 30.12.2016р.), яка як встановлено у постанові Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 20.10.2015 у справі за №804/1594/15 за позовом Дніпропетровського обласного благодійного фонду «Екологія - Геос», ОСОБА_1, ОСОБА_5, ОСОБА_6 до Міністерства енергетики та вугільної промисловості України, дозволяє при її використані заощаджувати бюджетні кошти, знижувати, а не підвищувати, тарифи для населення га підприємств, що в свою чергу дозволяє знижувати вартість виробництва вітчизняних товарів і послуг, підвищувати їх конкурентну здатність, створювати додаткові робочі місця, збільшувати надходження до бюджету, виключити енергетичну та економічну залежність України та забезпечити конституційні права громадян на добробут та безпечне для життя і здоров'я довкілля, що також засвідчено у рішеннях Експертної Ради НАН України з питань науково - технічної експертизи інноваційних проектів технологічних парків від 03.06.2009р. № 23 та від 29.06.2011р. про включення винаходів ОСОБА_1, ОСОБА_5, ОСОБА_6 (патенти №№ НОМЕР_1. НОМЕР_2. НОМЕР_3. НОМЕР_4 № НОМЕР_5) до Бази даних «Перспективні винаходи України», відповідність зазначених винаходів статті 3 закону України «Про пріоритетні напрями розвитку науки і техніки», Постанові Кабінету Міністрів України від 7 вересня 2011р. № 942 «Про затвердження переліку пріоритетних тематичних напрямів наукових досліджень і науково-технічних розробок на період до 2015р., статті 9 та статті 10 закону України «Про охорону навколишнього природного середовища», пунктам 18; 77; 78; 85 Постанови Кабінету Міністрів України від 17 вересня 1996р. № 1147 «Про затвердження переліку видів діяльності, що належать до природоохоронних заходів», та засвідчено у експертному висновку Державної екологічної академії післядипломної освіти та управління (лисі від 27.10.2016р. № 713), який створено за дорученням Міністерства екології та природних ресурсів України за результатом розгляду звернення ОСОБА_1, що надійшло до Кабінету Міністрів України від 09.09.2016р. № 41-Б-024092/04, та у якому підтверджено, що «Розроблення та впровадження у виробництво запатентованих технічних рішень може забезпечити в Україні ресурсозбереження енергетичних запасів та запобігання викидання шкідливих речовин і парникових газів у навколишнє природне середовищ, що в свою чергу забезпечить конституційне право громадян на добробут та безпечне для життя і здоров'я довкілля», і це у грошовому еквіваленті, не більше, ніж вартість того, що згоріло на Землі 1.1 вартість того, що ще можливо спалити для виробництва теплової, механічної та електричної енсргії плюс вирішення екологічних проблем, за рахунок запобігання викидання шкідливих речовин і парникових газів при виробництві енергії, а також заступник Голови Державного агентства з енергоефективності та енергозбереження України Шліхта Валентин Михайлович та Голова Державного агентства з енергоефективності та енергозбереження України Савчук Сергій Дмитрович не скористалися своїми повноваженнями та не вчинили дій спрямованих на виконання частини другої статті 19 Конституції України, статті 9 та статті 10 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища»;

- встановити, що, згідно Положенню про Державне агентство з енергоефективності та енергозбереження України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26 листопада 2014 р. № 676. частини другої статті 19 та статті 40 Конституції України, статті Iі) закитф України «Про звернення громадян», додатку 16 доповнення до позовної заяви від 10.02.2016, у якому вказано, що: «Підтримуючи в цілому ідеї Фонду, Інститут з свого боку, може надавати консультаційну допомогу у питаннях фінансових-економічних розрахунків при підготовці проекту акта Кабінету Міністрів України та законопроекту, що вносяться у порядку законодавчої ініціативи Кабінетом Міністрів України на розгляд Верховної Ради України, затвердженою наказом Мінфіну від 21.03.2008р. № 428 та зареєстровано від 11.04.2008р. № 297/14988. Також, на нашу думку, у вирішені проблем, над якими працюють фахівці фонду «Екологія - Геос», може бути заінтересоване Міністерство житлового та комунального господарства та Міністерство екології та природних ресурсів України. Гадаємо вирішення питання фінансування могло б бути здійснено цими міністерствами через механізми реалізації відповідних державних програм», заступник Голови Державного агентства з енергоефективності та енергозбереження України Шліхта Валентин Михайлович та Голова Державного агентства з енергоефективності та енергозбереження України Савчук Сергій Дмитрович не мають повноважень вимаганні від винахідників та за рахунок ОСОБА_1, ОСОБА_5, ОСОБА_6 виконання відповідних ґрунтовних теплофізичних досліджень, як це вказано у листі Держенергоефективності від 04.01.2017р. № 3-03/17/15-17 та від 25.01.2017р. №14-01/17/15-17, а також встановити, що Савчуком Сергієм Дмитровичем не надано відповіді по суті звернення №: БЛ-6351801/Д1 від 05.01.2017р., №: БЛ-6383894/Д1 від 05.01.2017р., №: БЛ-6384410/Д1 від 05.01.2017р., №: БЛ-6276218 від 20.12.2016р., а саме:

1) чому Голова Держенергоефективності не вчинив дій, згідно ч.5 пункту 5) Положення про Державне агентство з енергоефективності та енергозбереження України, та чому Держенергоефективності не виступило державним замовником наукових досліджень з питань, що належать до його компетенції для проведення серйозних теплофізичних досліджень та виконання розробок, а також техніко-економічного обгрунтування можливості практичного використання та реалізації державної політики у сфері ефективного використання паливно- енергетичних ресурсів, енергозбереження, відновлюваних джерел енергії та альтернативних видів палива, згідно ч.І Положення про Державне агентство з енергоефективності та енергозбереження України;

2) на підставі якого нормативно-правового акту та за які кошти Голова Держенергоефективності вимагає від винахідників доопрацювання технології та доведення її з наукової і практичної точки зору про доцільність та ефективність;

3) чому Інституту технічної теплофізики ПАН України, який звергався у Міністерство

будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України і Національне агентство України з питань забезпечення ефективного використання енергоресурсів (лист від 06.03.2007 р. № 123-07/1-7 та лист від 26.03.2007р. № 167-07/1-7), не виділено кошти для виконання робіт по теплофізичному та техніко-економічному обґрунтуванню запропонованого методу перетворення продуктів згоряння палива на відновлювальні, вторинні джерела енергії, а також розробки на базі досліджень конструкції пристрою для іонізації і дисоціації продуктів згоряння палива;

4) на якій підставі та чому Голова Держенергоефективності Савчук Сергій Дмитрович ставить під сумнів практичні результати застосування альтернативної сировини - «ІНФОРМАЦІЯ_1» у вигляді води або пари для виробництва енергії, про які відомо із листа ПАК «НАФТОГАЗ України» від 17.03.2008р. № 16/4-298), а саме: «В газотурбінному двигуні, за рахунок подачі в камеру згоряння пари в якості альтернативної сировини, збільшено коефіцієнт корисної дії до 43% та досягнуто економію природного газу на 20%»;

5) на якій підставі та чому Голова Держенергоефективності Савчук Сергій Дмитрович ставить під сумнів ефективність технології ОСОБА_1 «Екотерм», яка засвідчена охоронними документами та рішеннями Експертної Ради ПАН України з питань науково-технічної експертизи інноваційних проектів технологічних парків від 03.06.2009р. № 23 та від 29.06.2011р. № 28, у яких зазначається, що винаходи, згідно патентів №№ НОМЕР_1, НОМЕР_2, НОМЕР_3, НОМЕР_4, НОМЕР_5, зокрема патент № НОМЕР_1 «Спосіб роботи котельного або теплового агрегату», відповідають пріоритетним напрямкам розвитку науки і техніки в Україні, не гірші за світові аналоги, їх використання є актуальним в галузях промисловості, де необхідне знешкодження токсичних речовин в навколишньому середовищі;

6) на якій підставі та чому Голова Держенергоефективності Савчук Сергій Дмитрович вимагає від винахідників та за наш рахунок відповідні ґрунтовні теплофізичні дослідження, що характеризують витрати енергії необхідні для можливості застосування альтернативної сировини «ІНФОРМАЦІЯ_1» у вигляді води або пари для виробництва енергії, якщо такі ґрунтовні теплофізичні дослідження відомі, наприклад, із довідника «Краткий справочник по химии», «Наукова Думка», Киев - 1974. сторінки 709; 719, а саме: дисоціація або витрати енергії необхідні для перетворення газу у вигляді молекул водяної пари на водень і кисень дорівнює 432.5 кДж/моль, а температура загоряння водню і кисню дорівнює 450 градусів Цельсія і є нижчою температури загоряння природного газу - 645 градусів Цельсія;

7) на якій підставі та чому Голова Держенергоефективності Савчук Сергій Дмитрович вимагає від винахідників та за наш рахунок відповідні ґрунтовні теплофізичні дослідження, якщо нами встановлено, що водяна пара у параплазмовому пальнику ОСОБА_1 перетворюється на

8) на якій підставі та чому Голова Держенергоефективності Савчук Сергій Дмитрович у своїй діяльності не враховує висновок Державцям) підприємства «Державний науково-дослідний і проектно-конструкгорський інститут «Інноваційних технологій в енергетиці і а енергозбереженні», у листі якого від 07.07.2011р. № 132 на адресу Департаменту стратегічної політики, інвестицій та ядерно-енергетичного-комплексу Міністерства енергетики та вугільної промисловості України вказано: Підтримуючи в цілому ідеї Фонду, Інститут з свого боку, може надавати консультаційну допомогу у питаннях фінансових-економічних розрахунків при підготовці проекту акта Кабінету Міністрів України та законопроекту, що вносяться у порядку законодавчої ініціативи Кабінетом Міністрів України на розгляд Верховної Ради України, затвердженою наказом Мінфіну від 21.03.2008р. № 428 та зареєстровано від 11.04.2008р. № 297/14988, а також, на думку інституту, у вирішені проблем, над якими працюють фахівці фонду «Екологія - Геос», може бути заінтересоване Міністерство житлового та комунального господарства та Міністерство екології та природних ресурсів України шляхом вирішення питання фінансування робіт міністерствами через механізми реалізації відповідних державних програм, що порушує статтю 19 закону України «Про звернення громадян», Положення про Державне агентство з енергоефективності та енергозбереження України, затверджене постановою Кабінету Міністрів України від 26 листопада 2014 р. № 676, частину другу статті 19 та статті 40 Конституції України;

- встановити, на підставі документів, представлених у суд ОСОБА_1, про розмір пенсії у 1313 гри., витратами на ліки, відсутністю іншого Доходу та документа про заборгованість ОСОБА_1 за енергоносії, у зв'язку з підвищенням тарифів та ненадання ОСОБА_1 субсидії достатньої для опалення будинку розміром 341 кв. метрів, згідно п.4 «Положення про порядок призначення та надання населенню субсидій», затвердженого постановою КМУ від 21.10.1995р.№ 848;

- зобов'язати Державне агентство з енергоефективності та енергозбереження України, на підставі Положення про Державне агентство з енергоефективності та енергозбереження України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26 листопада 2014 р. № 676, яке є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Віце-прем'єр-міністра України - Міністра регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства і який реалізує державну політику у сфері ефективного використання паливно-енергетичних ресурсів, енергозбереженню відновлюваних джерел енергії та альтернативних видів палива та у своїй діяльності керується Конституцією та законами України, указами Президента України та постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України, актами Кабінет) Міністрів України, іншими актами законодавства та цим Положенням, та основними завданнями якого є:

1) реалізація державної політики у сфері ефективного використання паливно-енергетичних ресурсів, енергозбереження, відновлюваних джерел енергії та альтернативних видів палива:

2) забезпечення збільшення частки відновлюваних джерел енергії та альтернативних видів палива в енергетичному балансі України;

- вчинити дії, у межах повноважень Державного агентства з енергоефективності та енергозбереження України, спрямовані на забезпечення екологічних прав громадян та гарантія з боку держави, а також щодо зниження вартості виробництва енергії та як наслідок цього зниження вар гості виробний і на товарів і послуг, створення шляхом підвищення їх конкурентної спроможності додаткових робочих місць та збільшення надходжень до бюджету, зокрема, за рахунок запровадження у виробництво відновлювального вторинного палива та окислювача як альтернативної сировини - «ІНФОРМАЦІЯ_1» шляхом затвердження Кабінетом Міністрів України та реалізації в Україні новітньої енергозберігаючої ресурсозберігаючої та природоохоронної програми «ІНФОРМАЦІЯ_1» - енергетична незалежність, екологічна безпека, здоров'я і добробут нації»;

- у зв'язку з невиконанням Головою Державного агентства з енергоефективності га енергозбереження України Савчуком Сергієм Дмитровичем та заступником Голови Державного агентства з енергоефективності та енергозбереження України Шліхтою Валентином Михайловичем посадових обов'язків, які встановлені Положенням «Про Державне агентство з енергоефективності та енергозбереження України» та іншими законодавчими актами України, на підставі закону України «Про Кабінет Міністрів України», а саме: про забезпечення прав і свобод людини га громадянина, створення сприятливих умов для вільного і всебічного розвитку особистості, про забезпечення соціального захисту, охорони здоров'я, охорони природи, екологічної безпеки і природокористування, про забезпечення розроблення і виконання загальнодержавних програм економічного, науково-технічного, соціального, культурного розвитку, охорони довкілля, а також розроблення, затвердження і виконання інших державних цільових програм, про забезпечення розвитку і державної підтримки науково-технічного та інноваційного потенціалу держави, про забезпечення рівних умов для розвитку всіх форм власності, при розгляді звернень ОСОБА_1 адресованих до Прем'єр-міністра Гройсмана Володимира Борисовича та до Кабінету Міністрів України за № БЛ-5819511, № БЛ-5819283, № БЛ-5819009. № БЛ-5818411. № БЛ-5758831, № БЛ-5429338, №:БЛ-6351801/Д1 від 05.01.2017р., №: БЛ-6383894/Д1 від 05.01.2017р., №: БЛ- 6384410/Д1 від 05.01.2017р., №: БЛ-6276218 від 20.12.2016р., №: БЛ-5869999 від 06.10.2016р. щодо вчинення посадовими особами державних органів влади дій спрямованих на забезпечення екологічних прав громадян та їх гарантія з боку держави, а також щодо зниження вартості виробництва енергії та як наслідок цього зниження вартості виробництва товарів і послуг, створення шляхом підвищення їх конкурентної спроможності додаткових робочих місць та збільшення надходжень до бюджету, зокрема, за рахунок запровадження у виробництво відновлювального вторинного палива та окислювача як альтернативної сировини - «ІНФОРМАЦІЯ_1» для безпечного, екологічного та економічного вироби и ціна енергії, яка як встановлено у постанові Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 20.10.2015р. по справі за №804/1594/15 за позовом Дніпропетровського обласного благодійного фонду «Екологія - Геос», ОСОБА_1, ОСОБА_5, ОСОБА_6 до Міністерства енергетики та вугільної промисловості України, дозволяє при її використані заощаджувати бюджетні кошти, знижувати, а не підвищувати, тарифи для населення та підприємств, що в свою чергу дозволяє знижувати вартість виробництва вітчизняних товарів і послуг, підвищувати їх конкурентну здатність, створювати додаткові робочі місця, збільшувати надходження до бюджету, виключити енергетичну та економічну залежність України та забезпечити конституційні права громадян на добробут та безпечне для життя і здоров'я довкілля.

- відшкодувати за рахунок держави ОСОБА_1, ОСОБА_5, ОСОБА_6 одноразово матеріальну шкоду (упущена вигода) по 100000000 (сто мільйонів) гривень кожному та моральні збитки по 1000 (тисячу) неоподатковуваних мінімумів доходів громадян кожному, на підставі статті 56 Конституції України: «Кожен має право на відшкодування за рахунок держави чи органів місцевою самоврядування матеріальної та моральної шкоди, завданої незаконними рішеннями, діями чи бездіяльністю органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їх посадових і службових осіб при здійсненні ними своїх повноважень», статті 6 Європейської Конвенції з прав людини: «Кожен має право на справедливий і публічний розгляд його справи упродовж розумного строку незалежним і безстороннім судом, встановленим законом, який вирішить його справу щодо його прав та обов'язків або встановить обгрунтування будь-якого висунутого проти нього кримінального обвинувачення», статті 13 Європейської Конвенції з прав людини: «Кожен, чиї права та свободи, визнані в цій Конвенції, було порушено, має право на ефективний засіб правового захисту в національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинено особами, які здійснювали свої офіційні повноваження», статті 53 Європейської Конвенції з прав людини: «Ніщо в цій Конвенції не може тлумачитися як такс, що обмежує чи применшує будь-які права людини та основоположні свободи, які можуть бути визнані на підставі законів будь-якої Високої Договірної Сторони чи будь-якою іншою угодою, стороною якої вона є».

В обґрунтування заявлених вимог зазначено, що бездіяльністю або умисними діями посадові особи відповідача при розгляді звернень позивача щодо запровадження у виробництво технології ОСОБА_1 «Екотерм» не забезпечили та порушили приорітети національних інтересів України. Крім того позивач вважає, що відповідачі не забезпечили екологічні права громадян та їх гарантію з боку держави, а також не вчинили дій щодо зниження вартості виробництва енергії та як наслідок цього заниження вартості виробництва товарів і послуг, створення шляхом підвищення їх конкурентної спроможності додаткових робочих місць та збільшення надходжень до бюджету, зокрема, за рахунок запровадження у виробництво відновлювального вторинного палива та окислювача як альтернативної сировини «ІНФОРМАЦІЯ_1» та не скористались своїми повноваженнями. З огляду на викладене, на думку позивача позовні вимоги підлягають задоволенню.

Ухвалою суду від 13.01.2016 адміністративний позов ОСОБА_1 залишено без руху з наданням строку для усунення недоліків.

Ухвалою суду від 26.01.2016 ОСОБА_1 звільнено від сплати судового збору.

Ухвалою суду 26.01.2016 відкрито провадження у справі та призначено до розгляду у судовому засіданні.

Ухвалою суду від 22.02.2016 в якості відповідача 2 залучено Голову Державного агентства з енергоефективності та енергозбереження України Савчука Сергія Дмитровича, та відповідача 3 Заступника голови Державного агентства з енергоефективності та енергозбереження України Шліхта Валентина Михайловича.

Ухвалою суду від 14 квітня 2016 року провадження в адміністративній справі №804/62/16 було зупинено у зв'язку з наданням позивачу часу для вирішення питання щодо отримання вторинної правової допомоги при розгляді даної справи.

10 січня 2017 року до суду від позивача надійшла заява про продовження розгляду справи №804/62/16.

Ухвалою суду від 13.01.2017 поновлено провадження у справі та призначено до розгляду у судовому засіданні.

Позивач у судове засідання не з'явився, просив здійснювати розгляд справи без участі у письмовому провадженні, позовні вимоги просив задовольнити в повному обсязі.

Представник відповідача у судове засідання не звився, надав до суду письмові заперечення, в яких зазначив, що відповідно до Положення про Держенергоефективності, Агенство не уповноважено вирішувати питання про виділення обладнання або приміщення для проведення випробувань, скликати комісії для проведення випробувань технологій з отриманими негативними висновками Національної академії наук України, надавати дозвіл на їх застосування у виробництві та розповсюджувати відповідну інформацію на своєму сайті, а також викуповувати ліцензію у винахідників.

З огляду на викладене, відповідач вважає, що з його боку будь - які порушення відсутні, а тому позовні вимоги, на його думку, не підлягають задоволенню.

Представник відповідача у судове засідання не прибув, про дату, час та місце розгляду справи повідомлявся належним чином, що підтверджується рекомендованим поштовим повідомленням, що повернулося на адресу суду з відміткою про вручення повістки про виклик до суду, у своїх запереченнях просив здійснювати розгляд справи в порядку письмового провадження.

Відповідно до частини 6 статті 128 КАС України якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але прибули не всі особи, які беруть участь у справі, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Враховуючи зазначене, суд дійшов висновку, що справа підлягає розгляду у письмовому провадженні, а поданих доказів достатньо для встановлення обставин справи та для ухвалення судового рішення.

Дослідивши всі документи і матеріали, чинне законодавство, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, колегія суддів приходить до висновку, що позовна заява не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що позивач у листах №1304,1305 від 23.12.2015 звернувся до Прем'єр-міністра України Яценюка А.П. із скаргами про порушення посадовими особами Кабінету Міністрів України інтересів держави в енергетичній, екологічній та оборонній сфері, порушення конституційних прав громадян на безпечне для життя і здоров'я довкілля та добробут при розгляді звернення фонду про запровадження у виробництво відновлювального, вторинного палива та окислювача або «ІНФОРМАЦІЯ_1» для безпечного, екологічного та дешевого виробництва енергії та про вчинення дій необхідних для встановлення правоохоронними органами причетних осіб до вчинення корупційних дій або злочинної бездіяльності спрямованої проти основних принципів національної безпеки України та розвитку сепаратизму в Україні викликаного погіршенням життя громадян, у зв'язку з використанням владних повноважень посадовими особами державних органів влади задля власного збагачення та нехтування інтересами держави та громадян щодо забезпечення конституційних прав громадян шляхом запровадження у виробництво технології ОСОБА_1 «Екотерм» шляхом розробки та прийняття законопроектів і програми в галузі ресурсозбереження та охорони природи, в яких просив наступне:

1.Внести на розгляд засідання Уряду України пропозицію ОСОБА_1 щодо демонополізації енергетичної галузі шляхом розробки та внесення на розгляд Верховної Ради України Урядових законопроектів «Про розробку та впровадження двигунів внутрішнього згоряння ОСОБА_1 з замкненим циклом роботи: (патенти №№ НОМЕР_5, НОМЕР_1, НОМЕР_2, НОМЕР_3, НОМЕР_4) для військової техніки та енергетичних агрегатів; під виробляють електричну енергію»; «Про застосування продуктів згоряння або відпрацьованих газів - «ІНФОРМАЦІЯ_1» для безпечного, екологічного та економічного виробництва енергії в енергетичних агрегатах ОСОБА_1»; «Про розробку додаткового обладнання для переведення існуючих енергетичних агрегатів (котли, двигуни внутрішнього згоряння) на замкнений цикл роботи з використанням продуктів згоряння або відпрацьованих газів - «ІНФОРМАЦІЯ_1» для безпечного, екологічного та економічного виробництва енергії»; щодо розробки та внесення на розгляд Кабінету Міністрів України проекту ««ІНФОРМАЦІЯ_1» - енергетична незалежність, екологічна безпека, здоров'я і добробут нації. Впровадження природоохоронної та ресурсозберігаючої технології автономного енергозабезпечення державних установ та об'єктів бюджетної сфери України на базі винаходів України №№ НОМЕР_5, НОМЕР_2.НОМЕР_3. НОМЕР_1, НОМЕР_4. НОМЕР_6, НОМЕР_7, НОМЕР_8»; щодо централізованої закупівлі невиключних ліцензій на об'єкти інтелектуальної власності ОСОБА_1, ОСОБА_5. ОСОБА_6

2.Розглянути на засіданні Уряду України, за особистою участю ОСОБА_1 або його представників, пропозицію ОСОБА_1 щодо демонополізації енергетичної галузі шляхом розробки та внесення на розгляд Верховної Ради України Урядових законопроектів «Про розробку та впровадження двигунів внутрішнього згоряння ОСОБА_1 з замкненим циклом роботи (патенти №№ НОМЕР_5, НОМЕР_1, НОМЕР_2, НОМЕР_3, НОМЕР_4) для військової техніки та енергетичних агрегатів, що виробляють електричну енергію»; «Про застосування продуктів згоряння або відпрацьованих газів - «ІНФОРМАЦІЯ_1» для безпечного, екологічного та економічного виробництва енергії в енергетичних агрегатах ОСОБА_1»; «Про розробку додаткового обладнання для переведення існуючих енергетичних агрегатів (котли, двигуни внутрішнього згоряння) на замкнений цикл роботи з використанням продуктів згоряння або відпрацьованих газів -«ІНФОРМАЦІЯ_1» для безпечного, екологічного та економічного виробництва енергії»; щодо розробки та внесення на розгляд Кабінету Міністрів України проекту «ІНФОРМАЦІЯ_1» - енергетична незалежність, екологічна безпека, здоров'я і добробут нації. Впровадження природоохоронної та ресурсозберігаючої технології автономного енергозабезпечення державних установ та об'єктів бюджетної сфери України на базі винаходів України №№ НОМЕР_5, НОМЕР_2,НОМЕР_3, НОМЕР_1, НОМЕР_4. НОМЕР_6, НОМЕР_7. НОМЕР_8»: щодо централізованої закупівлі невиключних ліцензій на об'єкти інтелектуальної власності ОСОБА_1

3.Розглянути на засіданні Уряду України за особистою участю ОСОБА_1 або його представників питання про бездіяльність посадових осіб Мінрегіон, Держенергоефективність, Мінекономрозвитку, Мінприроди, Міненерговугілля, Мінінфраструктури, Міноборони, Мінсоцполітики і Мінюсту України при розгляді пропозиції ОСОБА_1 щодо демонополізації енергетичної галузі шляхом розробки та внесення на розгляд Верховної Ради України Урядових законопроектів «Про розробку та впровадження двигунів внутрішнього згоряння ОСОБА_1 з замкненим циклом роботи (патенти №№ НОМЕР_5, НОМЕР_1, НОМЕР_2, НОМЕР_3, НОМЕР_4) для військової техніки та енергетичних агрегатів, що виробляють електричну енергію»; «Про застосування продуктів згоряння або відпрацьованих газів - «ІНФОРМАЦІЯ_1» для безпечного, екологічного та економічного виробництва енергії в енергетичних агрегатах ОСОБА_1»: «Про розробку додаткового обладнання для переведення існуючих енергетичних агрегатів (котли, двигуни внутрішнього згоряння) на замкнений цикл роботи з використанням продуктів згоряння або відпрацьованих газів - «ІНФОРМАЦІЯ_1» для безпечного, екологічного та економічного виробництва енергії»; щодо розробки та внесення на розгляд Кабінету Міністрів України проекту «ІНФОРМАЦІЯ_1» - енергетична незалежність, екологічна безпека, здоров'я і добробут нації. Впровадження природоохоронної та ресурсозберігаючої технології автономного енергозабезпечення державних установ та об'єктів бюджетної сфери України на базі винаходів України №№ НОМЕР_5, НОМЕР_2,НОМЕР_3, НОМЕР_1. НОМЕР_4, НОМЕР_6, НОМЕР_7, НОМЕР_8»; щодо централізованої закупівлі невиключних ліцензій на об'єкти інтелектуальної власності ОСОБА_1, ОСОБА_5, ОСОБА_6 та щодо приведення нормативно-правових актів у сфері правової охорони інтелектуальної власності у відповідності до вимог антикорупційного законодавства у сфері прав та свобод людини:і громадянина та надання адміністративних послуг, згідно ст.15 закону України «Про засади запобігання та протидії корупції», здійснити перевірку нормативно правових актів у сфері правової охорони інтелектуальної власності на їх відповідність ст.309 Цивільного кодексу України, закону України «Про авторські права» та ст..41, ст.54. Конституції України та закону України «Про засади запобігання та протидії корупції», а також щодо проведення кваліфікаційної експертизи,заявлених до Державної служби інтелектуальної власності України технічних рішень ОСОБА_1, ОСОБА_5, ОСОБА_6 в галузі ресурсозбереження та охорони природи, на захист об'єктів інтелектуальної власності України по заявкам на винаходи №а 201100150, а 200901089, а 200906381, а 201013926, а 201015046, а 201101311, а 201203908, а 200901096, а 200900229, а 200713421, а 200711579, а 201013925, а 20111508, а 201202042, а 201202234 у відповідності до «Правил розгляду заявки на винахід та заявки на корисну модель», закону України «Про охорону прав на винаходи і корисні моделі», ст..309 Цивільного кодексу України, закону України «Про авторські права» та ст..41, ст..54. Конституції України та закону України «Про засади запобігання та протидії корупції».

4.Призначити відповідальних посадових осіб за розробку Урядових законопроектів «Про розробку та впровадження двигунів внутрішнього згоряння ОСОБА_1 з замкненим циклом роботи (патенти №№ НОМЕР_5, НОМЕР_1, НОМЕР_2, НОМЕР_3, НОМЕР_4) для військової техніки та енергетичних агрегатів, що виробляють електричну енергію»; «Про застосування продуктів згоряння або відпрацьованих газів - «ІНФОРМАЦІЯ_1» для безпечного, екологічного та економічного виробництва енергії в енергетичних агрегатах ОСОБА_1»; «Про розробку додаткового обладнання для переведення існуючих енергетичних агрегатів (котли, двигуни внутрішнього згоряння) на замкнений цикл роботи з використанням продуктів згоряння або відпрацьованих газів -«ІНФОРМАЦІЯ_1» для безпечного, екологічного та економічного виробництва енергії»; щодо розробки та внесення на розгляд Кабінету Міністрів України проекту «ІНФОРМАЦІЯ_1» - енергетична незалежність, екологічна безпека, здоров'я і добробут нації. Впровадження природоохоронної та ресурсозберігаючої технології автономного енергозабезпечення державних установ та об'єктів бюджетної сфери України на базі винаходів України №№ НОМЕР_5, НОМЕР_2,НОМЕР_3, НОМЕР_1, НОМЕР_4, НОМЕР_6, НОМЕР_7, НОМЕР_8»; щодо централізованої закупівлі невиключних ліцензій на об'єкти інтелектуальної власності ОСОБА_1, ОСОБА_5, ОСОБА_6 та щодо приведення нормативно-правових актів у сфері правової охорони інтелектуальної власності у відповідності до вимог антикорупційного законодавства у сфері прав та свобод людини і громадянина та надання адміністративних послуг, згідно ст.15 закону України «Про засади запобігання та протидії корупції», здійснити перевірку нормативно правових актів у сфері правової охорони інтелектуальної власності на їх відповідність ст.309 Цивільного кодексу України, закону України «Про авторські права» та ст.41, ст.54. Конституції України та закону України «Про засади запобігання та протидії корупції», а також щодо проведення кваліфікаційної експертизи, заявлених до Державної служби інтелектуальної власності України технічних рішень ОСОБА_1, ОСОБА_5, ОСОБА_6 в галузі ресурсозбереження та охорони природи, на захист об'єктів інтелектуальної власності України по заявкам на винаходи №а 201100150, а 200901089, а 200906381, а 201013926, а 201015046, а 201101311, а 201203908, а 200901096, а 200900229, а 200713421, а 200711579, а 201013925, а 20111508, а 201202042, а 201202234 у відповідності до «Правил розгляду заявки на винахід та заявки на корисну модель», закону України «Про охорону прав на винаходи і корисні моделі», ст.309 Цивільного кодексу України, закону України «Про авторські права» та ст.41. ст.54. Конституції України та закону України «Про засади запобігання та протидії корупції».

5. Доручити правоохоронним органам або звернутися до правоохоронних органів, зокрема до Служби безпеки України, до Національного Антикорупційного Бюро та до Антимонопольного Комітету України для розслідування та встановлення обставин і причин, а також встановлення осіб причетних до приховування від Яценюка А.Н. інформації про звернення ОСОБА_1 особисто до нього щодо забезпечення інтересів держави в енергетичній, екологічній та оборонній сфері, забезпечення енергетичної, економічної та політичної незалежності України від імпортних енергоносіїв, запобігання виникнення третього Майдану та політичної дестабілізації в Україні викликаної інфляцією грошової одиниці, підвищенням цін та безробіттям, за рахунок впровадження у виробництво альтернативної сировини «ІНФОРМАЦІЯ_1» шляхом внесення змін до законів України про альтернативні джерела енергії або вирішення питання щодо розробки законопроектів: 1.«Про застосування продуктів згоряння або відпрацьованих газів - «ІНФОРМАЦІЯ_1» для безпечного, екологічного та економічного виробництва енергії в енергетичних агрегатах ОСОБА_1».2. «Про розробку додаткового обладнання для переведення існуючих енергетичних агрегатів (котли, двигуни внутрішнього згоряння) на замкнений цикл роботи з використанням продуктів згоряння або відпрацьованих газів - «ІНФОРМАЦІЯ_1» для безпечного, екологічного та економічного виробництва енергії»; розробки та впровадження у 2015 році проекту «ІНФОРМАЦІЯ_1» - енергетична незалежність, екологічна безпека, здоров'я і добробут нації» або національної програми «ІНФОРМАЦІЯ_1 - незалежне та якісне життя», а також централізованої закупівлі ліцензії на об'єкти інтелектуальної власності ОСОБА_1, ОСОБА_5, ОСОБА_6

Листи ОСОБА_1 за №№ 1304,1305 від 23.12.2015р. надіслані листами Секретаріату Кабінету Міністрів України від 04.01.2016р. за №255/0/2-16 та №254/0/2-16 до Державного агентства з енергоефективності та енергозбереження України.

Аналізуючи виниклі правовідносини, суд виходить з наступного.

Державне агентство з енергоефективності та енергозбереження України - є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Віце-прем'єр-міністра України - Міністра регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства і який реалізує державну політику у сфері ефективного використання паливно-енергетичних ресурсів, енергозбереження, відновлюваних джерел енергії та альтернативних видів палива.

Державне агентство з енергоефективності та енергозбереження України у своїй діяльності керується Конституцією та законами України, указами Президента України та постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України, актами Кабінету Міністрів України, іншими актами законодавства та цим Положенням.

Основними завданнями Державного агентства з енергоефективності та енергозбереження України є:

1) реалізація державної політики у сфері ефективного використання паливно-енергетичних ресурсів, енергозбереження, відновлюваних джерел енергії та альтернативних видів палива;

2) забезпечення збільшення частки відновлюваних джерел енергії та альтернативних видів палива в енергетичному балансі України;

3) надання адміністративних послуг у відповідній сфері;

4) внесення на розгляд Віце-прем'єр-міністра України - Міністра регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства пропозицій щодо забезпечення формування державної політики у зазначеній сфері.

Державне агентство з енергоефективності та енергозбереження України відповідно до покладених на нього завдань виконує наступні функції:

1) узагальнює практику застосування законодавства з питань, що належать до його компетенції, розробляє пропозиції щодо вдосконалення законодавчих актів, актів Президента України. Кабінету Міністрів України та Мінрегіону і в установленому порядку подає їх Віце-премЧр-міністрові України - Міністрові регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства;

2) розробляє, погоджує та здійснює контроль за виконанням державних цільових програм у сфері ефективного використання паливно-енергетичних ресурсів, енергозбереження, відновлюваних джерел енергії та альтернативних видів палива, погоджує галузеві, регіональні та місцеві програми у цій сфері;

3) реалізує державно-приватне партнерство у сфері ефективного використання паливно - енергетичних ресурсів, енергозбереження, відновлюваних джерел енергії та альтернативних видів палива;

4) проводить кваліфікацію когенераційних установок;

5) видає документ про належність палива до альтернативного;

6) забезпечує створення та функціонування державної системи моніторингу показників енергетичного балансу України;

7) проводить державну експертизу з енергозбереження у порядку, встановленому законодавством;

8) забезпечує створення та функціонування енергетичного аудиту та запровадження енергетичного менеджменту;

9) здійснює моніторинг за ефективним використанням паливно-енергетичних ресурсів, відновлюваних джерел енергії та альтернативних видів палива;

10) забезпечує розроблення державних норм, правил, технічних регламентів та стандартів у сфері ефективного використання паливно-енергетичних ресурсів, енергозбереження, відновлюваних джерел енергії та альтернативних видів палива;

11) забезпечує ведення Державного реєстру підприємств, установ, організацій, які здійснюють розроблення, впровадження та використання енергоефективних заходів та енергоефективних проектів;

12) веде реєстр альтернативних видів палива та державний реєстр виробників рідких біологічних видів палива та біогазів;

13) бере участь у розробленні критеріїв сталості для рідкого та газоподібного палива, що виробляється з біомаси;

14) розробляє технічні вимоги до виробництва і використання біопалив та біорідин із скороченням обсягів викидів парникових газів;

15) забезпечує функціонування системи енергетичного маркування електрообладнання побутового призначення;

16) бере участь у підготовці міжнародних договорів України та відповідно до законодавства забезпечує їх виконання; відповідно до законодавства укладає міжнародні договори України міжвідомчого характеру; забезпечує здійснення адаптації національного законодавства до законодавства ЄС з питань, що належать до його компетенції; виконує в межах повноважень, передбачених законом, заходи щодо імплементації в національне законодавство положень міжнародних договорів, стороною яких є Україна; здійснює міжнародне співробітництво з питань, що належать до його компетенції;

17) бере участь в межах своїх повноважень у налагодженні співробітництва України з Європейським Союзом, зокрема щодо виконання Угоди про асоціацію між Україною, з однієї сторони, та Європейським Союзом, Європейським Співтовариством з атомної енергії і їх державами-членами, з іншої сторони, у сфері ефективного використання паливно-енергетичних ресурсів, енергозбереження, відновлюваних джерел енергії та альтернативних видів палива;

18) провадить інформаційну діяльність з популяризації економічних, екологічних і соціальних переваг ефективного використання паливно-енергетичних ресурсів, енергозбереження, відновлюваних джерел енергії та альтернативних видів палива;

19) бере участь в організації навчання та готує пропозиції щодо вдосконалення системи підготовки та перепідготовки фахівців у сфері ефективного використання паливно-енергетичних ресурсів, енергозбереження, відновлюваних джерел енергії та альтернативних видів палива;

20) розробляє пропозиції щодо: впровадження механізму стимулювання енергозбереження, ефективного використання паливно-енергетичних ресурсів, відновлюваних джерел енергії та альтернативних видів палива і здійснення моніторингу їх застосування; підвищення енергетичної ефективності будівель;

21) надання енергосервісних послуг та здійснення моніторингу їх ефективності; впровадження міжнародного досвіду, зокрема країн - членів ЄС, у сфері ефективною використання паливно-енергетичних ресурсів, енергозбереження, відновлюваних джерел енергії" та альтернативних видів палива;

22) забезпечує в межах повноважень, передбачених законом, створення фондів державної підтримки заходів у сфері ефективного використання паливно-енергетичних ресурсів, енергозбереження, відновлюваних джерел енергії та альтернативних видів палива;

23) здійснює розгляд звернень громадян з питань, пов'язаних з діяльністю

Держенергоефективності, а також підприємств, установ та організацій, що належать до сфери його управління;

24) здійснює інші повноваження, визначені законом.

З матеріалів справи вбачається, що Голова Держенергоефективності Савчук С.Д. при розгляді звернень позивача у листах за №№1304,1305 від 23.12.2015 особисто до Прем'єр-міністра України Яценюка А.П., у листі від 25.01 2016 за №57-01/17/4-16 вказує, що агентство не є науковою організацією, тому для прийняття рішень щодо надання підтримки будь - яких науково-технічних розробок, технологій та проектів керується виключно діючим законодавством України з урахуванням позитивних експертних висновків науково-технічних установ Національної академії наук України щодо доцільності впровадження запропонованої технології».

Таким необхідним документом, на думку Голови Держенергоефективності Савчук С.Д. для прийняття рішень щодо надання підтримки будь - яких науково-технічних розробок, технологій та проектів з урахуванням позитивних експертних висновків науково-технічних установ Національної академії наук України щодо доцільності впровадження запропонованої технології, є, наприклад, лист Інституту технічної теплофізики НАН України від 30.05.2007р. № 361-07/1-5 у якому вказано наступне: «Застосування продуктів згоряння палива, наприклад, водяної пари, як палива для окислювача, котре має здібність споживати менш енергії на перетворення горючої та окислюючої компоненти, ніж та енергія, що виділяється при згорянні горючих та окислюючих компонентів в теплових агрегатах з замкненим циклом роботи розглянуті комісією інституту 5 березня 2007 року під головуванням завідувача відділом інституту чл.-кор. НАН України А.А. Халатова, котра зробила висновок, що пропозиція базується на добре відомих принципах, котрі не суперечать основним законам термодинаміки, теорії згорання та теплообміну.

З матеріалів справи вбачається, що у своїй позовній заяві ОСОБА_1 посилається на постанову Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 20.10.2015 у справі № 804/1594/15 за позовом ДОБФ «Екологія-Геос» до Міністерства енергетики та вугільної промисловості України, якою встановлено, що «ІНФОРМАЦІЯ_1» - альтернативна сировина для виробництва енергії.

Дніпропетровським апеляційним адміністративним судом від 20.10.2015 по справі № 804/1594/15 апеляційну скаргу Міністерства енергетики та вугільної промисловості України на постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 04 березня 2015 року по справі № 804/1594/15 задоволено частково, а саме, про визнання дій протиправними в частині визнання протиправними запитів № 935 від 14.01.2015 року та № 920 від 04.01.2015 року - скасовано та прийнято нове рішення в цій частині про відмову в задоволенні позову.

Дніпропетровським окружним адміністративним судом від 04 березня 2015 року адміністративний позов ДОБФ «Екологія-Геос», ОСОБА_1, ОСОБА_5, ОСОБА_6 до Міністерства енергетики та вугільної промисловості України про визнання дій протиправними було задоволено частково, а саме: визнано протиправною бездіяльність Міністерства енергетики та вугільної промисловості України щодо ненадання відповіді на звернення Дніпропетровського обласного благодійного фонду «Екологія-Геос» № 1210 від 03.12.2014 року, запити № 935 від. 14.01.2015 року, №920 від 04.01.2015 року; зобов'язано Міністерство енергетики та вугільної промисловості України надати відповіді на звернення Дніпропетровського обласного благодійного фонду «Екологія-Геос» №1210 від 03.12.2014 року, запити № 935 від 14.01.2015 року, №920 від 04.01.2015 року у встановленому чинним законодавством України порядку.

Таким чином, суд вважає, що зазначеними рішеннями суду не встановлювався юридичний факт того, що «ІНФОРМАЦІЯ_1» є альтернативною сировиною для виробництва енергії.

Відповідно до матеріалів справи позивач просить встановити, що до повноважень Державного агентства з енергоефективності та енергозбереження України відноситься вирішення питань щодо демонополізації енергетичної галузі, шляхом запровадження у виробництво альтернативної сировини «ІНФОРМАЦІЯ_1».

Відмовляючи у задоволенні позовних вимог суд зазначає наступне.

Правові засади визначення організації, повноваження та порядку діяльності центральних органів виконавчої влади України врегульовано положеннями Закону України «Про центральні органи виконавчої влади» (далі - Закон).

Відповідно до статті 1 Закону міністерства забезпечують формування та реалізують державну політику в одній чи декількох сферах, інші центральні органи виконавчої влади виконують окремі функції з реалізації державної політики.

Статтею 3 Закону визначені правові засади діяльності міністерств, інших центральних органів виконавчої влади.

Так, міністерства, інші центральні органи виконавчої влади у своїй діяльності керуються Конституцією України, законами України, указами Президента України та постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України, актами Кабінету Міністрів України, іншими актами законодавства України.

Організація, повноваження і порядок діяльності міністерств, інших центральних органік виконавчої влади визначаються Конституцією України, та законами України.

Положення про міністерства, інші центральні органи виконавчої влади затверджує Кабінет Міністрів України.

Державне агентство з енергоефективності та енергозбереження України діє на підставі Положення про Державне агентство з енергоефективності та енергозбереження України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26 листопада 2014 р. № 676 і відповідно до Положення є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Віце-прем'єр - міністра України - Міністра регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства. До основних завдань Агентства віднесено реалізацію державної політики у сфері ефективного використання паливно-енергетичних ресурсів, енергозбереження, відновлюваних джерел енергії та альтернативних видів палива.

Держенергоефективності у своїй діяльності керується Конституцією та законами України, указами Президента України та постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України, актами Кабінету Міністрів України, іншими актами законодавства та Положенням.

Також, пунктом 4 Положення чітко визначено, що Держенергоефективності відповідно до покладених на нього завдань, узагальнює практику застосування законодавства з питань, що належать до його компетенції, розробляє пропозиції щодо вдосконалення законодавчих актів, актів Президента України, Кабінету Міністрів України та Мінрегіону і в установленому порядку подає їх Віце-прем'єр-міністрові України - Міністрові регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства.

Таким чином, суд приходить до висновку, що до завдань відповідача не віднесено і не здійснюється реалізація державної політики в сфері демонополізації енергетичної галузі, оскільки зазначені функції не передбачено законом.

Щодо централізованої закупівлі ліцензій на об'єкти інтелектуальної власності ОСОБА_1, ОСОБА_5, ОСОБА_6 - особам, уповноваженим на виконання функцій держави, заборонено неправомірно сприяти фізичним особам або юридичним особам у здійсненні ними господарської діяльності, у тому числі на закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти.

Статтею 25 Господарського кодексу України передбачено що, органам державної влади і органам місцевого самоврядування, що регулюють відносини у сфері господарювання, забороняється приймати акти або вчиняти дії, що визначають привілейоване становище суб'єктів господарювання тієї чи іншої форми власності, або ставлять у нерівне становище окремі категорії суб'єктів господарювання чи іншим способом порушують правила конкуренції.

Також, зазначаємо, що установами НАН України стосовно питання впровадження технології «ІНФОРМАЦІЯ_1», були надані негативні висновки, а саме:

- Інституту технічної теплофізики НАН України, листи від 07.09.06 № 492-06/1-7, від 07.06.07 № 395-07/1-7, від 06.03.07 № 123-07/1-7, від 17.06.11 № 392-03/01-21, від 01.02.11 № 64-03/02-25;

- Інституту проблем машинобудування ім. А. М. Підгорного НАН України лист від 05.07.06 № 52/435;

- Придніпровського наукового центру з НАН України, лист від 02.07.10 №10/117;

- Національної академії наук України, лист від 14.02.08 № 70/296-12;

- Національної акціонерної компанії «Нафтогаз України», лист від 17.03.08 № 16/4298;

- Інституту технічної механіки НАН України, лист від 01.07.10 № 57/558-06;

- Інституту газу НАН України, лист від 21.02.11 № 97/1-96.

Даними висновками (копії додаються) було визначено, що технологія «ІНФОРМАЦІЯ_1» потребує додаткових наукових досліджень.

Статтею 6 Закону України «Про альтернативні види палива» передбачено, що належність палива до альтернативного підтверджується документом про ідентифікацію палива, що видається уповноваженим органом виконавчої влади в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України. Біологічні види палива, призначені для реалізації як товарна продукція, підлягають обов'язковій сертифікації. Виробниками альтернативних видів палива вважаються суб'єкти господарювання всіх форм власності, що виготовляють тверде, рідке та газове паливо з нетрадиційних джерел та видів енергетичної сировини.

Відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України № 1307 від 5 жовтня 2004 р. «Про порядок видачі свідоцтва про належність палива до альтернативного» свідоцтво про належність палива до альтернативного видається Державним агентством з енергоефективності та енергозбереження, у такому порядку: заінтересована особа подає Агентству заяву про видачу свідоцтва та експертний висновок про наявність ознак альтернативного виду палива. Порядок проведення експертизи для підтвердження належності палива до альтернативного, визначений наказом Держкоменергозбереження від 10.12.2004 № 183 «Про затвердження Порядку проведення експертизи для підтвердження належності палива до альтернативного», зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 27.12.2004 за № 1647/10246.

Суд звертає увагу на те, що Державне агентство з енергоефективності та енергозбереження України, зверталось до НАН України із запитом № 227-01/14/4-14 від 27.03.2014, щодо впровадження винаходів за патентами №№ НОМЕР_5, НОМЕР_1, НОМЕР_2, НОМЕР_3, НОМЕР_4 («ІНФОРМАЦІЯ_1») та надання роз'яснення щодо доцільності впровадження зазначених винаходів після їх внесення до Бази даних «Перспективні винаходи України».

Однак, листом НАН України №70/637 від 09.04.2014 надана відповідь, що проект «ІНФОРМАЦІЯ_1» вимагає ґрунтовних теплофізичних досліджень, виконання розробок, та техніко-економічного обґрунтування його практичного використання.

Постановою Кабінету Міністрів України № 3 від 04.01.2002 затверджений Порядок оприлюднення у мережі Інтернет інформації про діяльність органів виконавчої влади.

Метою оприлюднення у мережі Інтернет інформації про діяльність органів виконавчої влади є підвищення ефективності та прозорості діяльності цих органів шляхом впровадження та використання сучасних інформаційних технологій для надання інформаційних та інших послуг громадськості.

Таким чином, розміщення інформації з метою впровадження проекту «ІНФОРМАЦІЯ_1» на сайті Держенергоефективності фактично буде рекламуванням комерційного продукту фізичної особи або юридичної особи.

Суд не знаходить обґрунтування для задоволення позовної вимоги щодо стягнення з відповідачів моральної шкоди на користь ОСОБА_1, ОСОБА_5, ОСОБА_6 по 100 мільйонів гривень кожному та моральні збитки по одній тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян кожному.

Відповідно до п. 3 постанови Верховного Суду України "Про судову практику в справах про відшкодування моральної (немайнової) шкоди" від 31.03.1995р. за № 4 моральною шкодою слід розуміти втрати немайнового характеру внаслідок моральних чи фізичних страждань, або інших негативних явищ, заподіяних фізичній чи юридичній особі незаконними діями або бездіяльністю інших осіб.

Відповідно до чинного законодавства моральна шкода може полягати, зокрема: у приниженні честі, гідності, престижу або ділової репутації, моральних переживаннях у зв'язку з ушкодженням здоров'я, у порушенні права власності (в тому числі інтелектуальної), прав, наданих споживачам, інших цивільних прав, у зв'язку з незаконним перебуванням під слідством і судом, у порушенні нормальних життєвих зв'язків через неможливість продовження активного громадського життя, порушенні стосунків з оточуючими людьми, при настанні інших негативних наслідків.

Під немайновою шкодою, заподіяною юридичній особі, слід розуміти втрати немайнового характеру, що настали у зв'язку з приниженням її ділової репутації, посяганням на фірмове найменування, товарний знак, виробничу марку, розголошенням комерційної таємниці, а також вчиненням дій, спрямованих на зниження престижу чи підрив довіри до її діяльності.

Згідно з абзацем 2 п. 5 постанови Верховного Суду України "Про судову практику в справах про відшкодування моральної (немайнової) шкоди" від 31.03.1995р. за № 4 відповідно до загальних підстав цивільно-правової відповідальності обов'язковому з'ясуванню при вирішенні спору про відшкодування моральної (немайнової) шкоди підлягають: наявність такої шкоди, протиправність діяння її заподіювача, наявність причинного зв'язку між шкодою і протиправним діянням заподіювача та вини останнього в її заподіянні. Суд, зокрема, повинен з'ясувати, чим підтверджується факт заподіяння позивачеві моральних чи фізичних страждань або втрат немайнового характеру, за яких обставин чи якими діями (бездіяльністю) вони заподіяні, в якій грошовій сумі чи в якій матеріальній формі позивач оцінює заподіяну йому шкоду та з чого він при цьому виходить, а також інші обставини, що мають значення для вирішення спору.

Судом не встановлено заподіяння моральної шкоди позивачу, адже на підтвердження наявності порушення звичної душевної рівноваги позивача, наявності негативного психічного впливу, значних хвилювань, позивачем доказів надано не було (такими доказами могли бути, наприклад, відповідні медичні довідки про погіршення стану здоров'я, перелік куплений ліків щодо відновлення нервової системи тощо). Посилання позивача на те, що розмір моральної шкоди встановлюється до внутрішнього переконання особи не може бути обґрунтованим та належним фактом, а тому позовні вимоги в цій частині позову також задоволенню не підлягають.

Частиною 2 ст. 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 69 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів.

Відповідно до ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім того, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльність суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

За таких обставин, суд вважає за необхідне у задоволенні позову відмовити.

Керуючись ст.ст. 71, 94, 122, 128, 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Державного агентства з енергоефективності та енергозбереження України, Голови Державного агентства з енергоефективності та енергозбереження України Савчука Сергія Дмитровича, Заступника голови Державного агентства з енергоефективності та енергозбереження України Шліхта Валентина Михайловича про встановлення повноважень та зобов'язання вчинити певні дії - відмовити.

Постанова суду набирає законної сили відповідно до статті 254 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена в порядку та у строки, встановлені статтею 186 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя (підпис) Суддя (підпис) Суддя (підпис) Постанова не набрала законної сили станом на 08.02.2017 р. Суддя З оригіналом згідно Помічник судді Н.В. Захарчук-Борисенко О.В.Єфанова О.М. Турова Н.В. Захарчук-Борисенко В.В.Кухар