Постанова № 65492075, 23.03.2017, Київський апеляційний адміністративний суд

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Справа: № 751/2574/16-а Головуючий у 1-й інстанції: Цибенко І.В

Суддя-доповідач: Бабенко К.А

ПОСТАНОВА

Іменем України

23 березня 2017 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді Бабенка К.А., суддів: Кузьменка В.В., Степанюка А.Г., секретаря Антоненко К.М., розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за апеляційними скаргами ОСОБА_2 та Міністерства оборони України на Постанову Новозаводського районного суду міста Чернігова від 17 червня 2016 року за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Міністерства оборони України, за участю Третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні Відповідача - Чернігівського обласного військового комісаріату про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В :

Постановою Новозаводського районного суду м. Чернігова від 17 червня 2016 року адміністративний позов задоволено частково.

Не погоджуючись із зазначеним судовим рішенням, Сторонами подано апеляційні скарги, в якій Позивач просить судове рішення суду першої інстанції в частині відмови у задоволені адміністративного позову скасувати та прийняти в цій частині нове судове рішення, яким його позовні вимоги задовольнити, а Відповідач просить судове рішення суду першої інстанції скасувати та прийняти нове судове рішення, яким у задоволенні адміністративного позову відмовити в повному обсязі.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення представників Сторін, перевіривши доводи апеляційних скарг, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційні скарги слід задовольнити частково, а Постанову суду першої інстанції - скасувати в частині з наступних підстав.

ОСОБА_2 проходив військову службу в повітряно десантних військах СРСР та звільнений з військової служби 20.11.1990 року.

20.02.2007 року Позивачу вперше встановлено 3 групу інвалідності, що настала внаслідок травми (контузії) пов'язаної з виконанням обов'язків військової служби при виконанні інтернаціонального обов'язку, про підтверджується Витягом із Акта огляду у МСЕК до Довідки Сер. МСЕ-ЧНВ № 026881 (а.с. 28).

Постановою Чернігівського окружного адміністративного суду від 16 червня 2015 року у справі №825/1807/15-а, залишеною без змін Ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 27 серпня 2015 року та Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 01.12.2015 року, адміністративний позов ОСОБА_2 задоволено повністю; визнано протиправним та скасовано пункт 10 Протоколу засідання комісії з розгляду питань, пов'язаних із призначенням та виплатою одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті), каліцтва або інвалідності військовослужбовців та інвалідності осіб, звільнених з військової служби, затвердженого Міністром оборони України 18.05.2015 № 19, щодо відмови у призначенні ОСОБА_2 одноразової грошової допомоги; зобов'язано Міністерство оборони України прийняти рішення про призначення ОСОБА_2 одноразової грошової допомоги та надіслати вищевказане рішення до Чернігівського обласного військового комісаріату для видання наказу про виплату одноразової грошової допомоги; зобов'язано Міністерство оборони України в місячний строк, з дня набрання законної сили постановою суду у справі № 825/1807/15-а, подати до суду звіт про виконання судового рішення.

Як вбачається з Листа департаменту фінансів Міністерства оборони України від 30.12.2015 року №248/3/6/1551/4192 (а.с. 32), враховуючи, що Позивача звільнено з військової служби 20.11.1990 року, йому призначено одноразову грошову допомогу в розмірі 48 - місячного грошового забезпечення, визначеного на день звільнення з військової служби в сумі 9777,60 грн.

Позивачем в апеляційній скарзі зазначено, що він має право на виплату одноразової грошової допомоги, визначеному станом на день встановлення 3 групи інвалідності та розрахунок одноразової грошової допомоги здійснено не з усього грошового забезпечення, а лише з трьох його складових.

Судом першої інстанції зобов'язано Відповідача здійснити перерахунок та виплату одноразової грошової допомоги по інвалідності відповідно до ст. 16 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» у розмірі встановленому Постановою Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), поранення (контузії, травми або каліцтва) чи інвалідності військовослужбовців, військовозобов'язаних і резервістів, призваних на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, та інвалідності звільнених з військової служби (зборів) осіб» від 28 травня 2005 року за № 499, виходячи з складу грошового забезпечення за останньою посадою на день звільнення, у розмірі грошового забезпечення відповідної категорії військовослужбовців на момент встановлення Позивачу ІІІ групи інвалідності у зв'язку із захворюванням, пов'язаним з виконанням обов'язків військової служби, з урахуванням раніше виплачених сум.

Згідно з п. 2 Постанови Кабінету Міністрів України від 28 травня 2008 року №499, призначення і виплата одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), поранення (контузії, травми або каліцтва) чи інвалідності військовослужбовців, військовозобов'язаних і резервістів, призваних на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, та інвалідності звільнених з військової служби (зборів) осіб, що сталися після 1 січня 2007 р., здійснюється згідно з Порядком, затвердженим цією постановою.

Відповідно до абзацу п'ятого підпункту 4 пункту 2 Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), поранення (контузії, травми або каліцтва) чи інвалідності військовослужбовців, військовозобов'язаних і резервістів, призваних на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, та інвалідності звільнених з військової служби (зборів) осіб, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 28 травня 2008 року №499, для військовослужбовців, які перебувають на кадровій військовій службі або проходять військову службу за контрактом, грошове забезпечення визначається за останньою посадою, яку вони займали на день втрати працездатності, а звільнених із служби - на день звільнення виходячи з таких складових: посадовий оклад, оклад за військовим званням, відсоткова надбавка за вислугу років.

Водночас, частиною другою статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.1991 року № 2011-XII визначено по-іншому елементи грошового забезпечення, а саме: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Зважаючи на визначені в частині четвертій статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України загальні засади пріоритетності законів над підзаконними актами, для визначення складових грошового забезпечення щодо виплати одноразової грошової допомоги слід застосовувати не Порядок №499, а Закон № 2011-XII, який має вищу юридичну силу.

Такий висновок узгоджується з правовою позицією Верховного Суду України, зокрема, в постанові від 12 листопада 2013 року у справі №21-383а13.

Таким чином, розмір одноразової грошової допомоги, на яку Позивач має право у зв'язку з настанням інвалідності ІІІ групи внаслідок захворювання, пов'язаного з виконанням обов'язків військової служби, має обчислюватись з розміру грошового забезпечення військовослужбовців, визначеного частиною другою ст. 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей».

Проте, із змісту наведених норм вбачається, що незалежно від дати встановлення групи інвалідності, одноразова грошова допомога Позивачу має обчислюватися із розміру грошового забезпечення, яке він отримував на день звільнення. Зміни у грошовому забезпеченні, які відбулися вже після його звільнення з військової служби до моменту встановлення йому інвалідності при обчисленні цієї допомоги не враховуються.

Такий висновок узгоджується з правовою позицією Вищого адміністративного суду України, викладеною зокрема, в його Ухвалі від 10 липня 2014 року у справі №К9991/58569/12.

Враховуючи викладене, колегія суддів дійшла висновку про зобов'язання Відповідача здійснити перерахунок та виплату Позивачу одноразової грошової допомоги в разі настання інвалідності внаслідок виконання обов'язків військової служби у розмірі 48-місячного грошового забезпечення, визначеного частиною другою ст. 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» саме на день його звільнення, а не на час встановлення інвалідності, з урахуванням раніше виплачених сум.

Згідно зі ст. 202 Кодексу адміністративного судочинства України, підставами для скасування постанови або ухвали суду першої інстанції та ухвалення нового судового рішення є, зокрема неповне з'ясування судом обставин, що мають значення для справи, порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання.

У зв'язку з вищевикладеним, колегія суддів дійшла висновку, що судом першої інстанції в частині неповно з'ясовано обставини справи, що мають значення для справи, порушено норми матеріального права, тому, Постанова Новозаводського районного суду міста Чернігова від 17 червня 2016 року в частині скасовується та ухвалюється в цій частині нова Постанова.

Керуючись ст.ст. 196, 198, 202, 205, 207, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційні скарги ОСОБА_2 та Міністерства оборони України задовольнити частково.

Постанову Новозаводського районного суду міста Чернігова від 17 червня 2016 року в частині задоволення адміністративного позову щодо зобов'язання Міністерства оборони України здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_2 одноразової грошової допомоги по інвалідності, пов'язаної із виконанням обов'язків військової служби у розмірі, встановленому Постановою Кабінету Міністрів України від 28 травня 2008 року № 499 «Про затвердження Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), поранення (контузії, травми або каліцтва) чи інвалідності військовослужбовців, військовозобов'язаних і резервістів, призваних на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, та інвалідності звільнених з військової служби (зборів) осіб», виходячи з складу грошового забезпечення за останньою посадою на день звільнення, у розмірі грошового забезпечення відповідної категорії військовослужбовців на момент встановлення, тобто 20.07.2007 року, ОСОБА_2 ІІІ групи інвалідності у зв'язку із захворюванням, пов'язаним з виконанням обов'язків військової служби, скасувати, ухвалити в цій частині нову Постанову, якою зобов'язати Міністерство оборони України здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_2 одноразової грошової допомоги в разі настання інвалідності внаслідок виконання обов'язків військової служби у розмірі 48-місячного грошового забезпечення, визначеного частиною другою ст. 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» на день його звільнення, що має складатися з посадового окладу, окладу за військовим званням; щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії); одноразових додаткових видів грошового забезпечення, з урахуванням раніше виплачених сум.

В іншій частині постанову Новозаводського районного суду міста Чернігова від 17 червня 2016 року залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня складення її в повному обсязі безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Постанову складено у повному обсязі 23.03.2017 року.

Головуючий суддя Бабенко К.А.

Судді: Кузьменко В.В.

Степанюк А.Г.

Головуючий суддя Бабенко К.А

Судді: Кузьменко В. В.

Степанюк А.Г.