Рішення № 65469940, 14.03.2017, Апеляційний суд міста Києва

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 березня 2017 року колегія суддів Судової палати з розгляду цивільних справ Апеляційного суду міста Києва в складі:

головуючого судді Крижанівської Г.В.,

суддів Шебуєвої В.А., Оніщука М.І.,

при секретарі Майданець К.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Києві цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до Органу самоорганізації населення у місті Києві «Комітет мікрорайону «Биківня» про поновлення на роботі, стягнення оплати за час вимушеного прогулу, визнання конференції нелегітимною (неправомочною) та такою, що не відбулася та визнання недійсними прийнятих на ній рішень за апеляційною скаргою Органу самоорганізації населення у місті Києві «Комітет мікрорайону «Биківня» на рішення Деснянського районного суду м. Києва від 11 листопада 2016 року,-

ВСТАНОВИЛА:

В липні 2014 року позивач звернувся до суду з вищевказаним позовом до Органу самоорганізації населення у місті Києві «Комітет мікрорайону «Биківня», в якому просив визнати конференцію представників жителів за місцем проживання щодо переобрання членів Органу самоорганізації населення «Комітет мікрорайону «Биківня» від 31 травня 2016 року нелегітимною (неправомочною) та такою, що не відбулася.

Визнати недійсними рішення, що були прийняті 31.05.2016 року на конференції представників жителів, та оформлені протоколом № 31-5 № 31-05 конференції представників жителів за місцем проживання щодо переобрання членів Органу самоорганізації населення «Комітет мікрорайону «Биківня», а саме:

- рішення про відкликання (звільнення з посади) керівника Органу самоорганізації населення «Комітет мікрорайону «Биківня»;

- рішення про відкликання (звільнення з посади) секретаря Органу самоорганізації «Комітет мікрорайону «Биківня»;

- рішення про відкликання заступника керівника, відкликання інших членів Органу самоорганізації населення «Комітет мікрорайону «Биківня»;

- рішення про затвердження складу Органу самоорганізації населення «Комітет мікрорайону «Биківня» у кількості 19 осіб, з яких призначено нового керівника - ОСОБА_13., заступника керівника ОСОБА_14., секретаря ОСОБА_15., та інших членів Органу самоорганізації населення «Комітет мікрорайону «Биківня».

Справа № 754/8990/16-ц № апеляційного провадження: 22-ц/796/1485/2017Головуючий у суді першої інстанції: Лісовська О.В.Доповідач у суді апеляційної інстанції: Крижанівська Г.В.Скасувати державну реєстрацію зміни (призначення) керівника Органу самоорганізації населення «Комітет мікрорайону «Биківня» ОСОБА_13., здійсненого на підставі протоколу № 31-5 № 31-05 конференції представників жителів за місцем проживання щодо переобрання членів Органу самоорганізації населення «Комітет мікрорайону «Биківня» від 31 травня 2016 року.

Поновити ОСОБА_1 на посаді керівника Органу самоорганізації населення «Комітет мікрорайону «Биківня» та стягнути з відповідача на користь позивача середній заробіток за час вимушеного прогулу з 01.06.2016 року до дня поновлення на роботі.

Свої вимоги обґрунтував тим, що 18.10.2011 ОСОБА_1 було обрано на посаду керівника Органу самоорганізації населення у місті Києві «Комітет мікрорайону «Биківня». 16.06.2014 його було переобрано на вказану посаду строком на п'ять років.

Разом з тим, 31.05.2016 проведено конференцію представників жителів щодо переобрання членів Органу самоорганізації населення у місті Києві «Комітет мікрорайону «Биківня», де було прийнято рішення про відкликання керівника ОСОБА_1, заступника керівника, секретаря та інших членів Органу самоорганізації населення. Затверджено новий склад Органу самоорганізації населення «Комітет мікрорайону «Биківня» у кількості 19 осіб, з яких призначено нового керівника, заступника керівника, секретаря, та інших членів Органу самоорганізації населення.

Позивач вказував, що дана конференція є нелегітимною, а рішення прийняті на ній незаконними та такими, що прийняті з порушенням його прав та інтересів жителів мікрорайону, оскільки для проведення позачергових виборів були відсутні правові підстави.

Рішенням Деснянського районного суду м. Києва від 11 листопада 2016 року позов задоволено частково.

Визнано конференцію представників жителів за місцем проживання щодо переобрання членів Органу самоорганізації населення «Комітету мікрорайону «Биківня» від 31 травня 2016 року нелегітимною (неправомочною) та такою, що не відбулася.

Визнано недійсними рішення, що були прийняті 31 травня 2016 року на конференції представників жителів, та оформлені протоколом № 31-5 № 31-05 конференції представників жителів за місцем проживання щодо переобрання членів Органу самоорганізації населення «Комітет мікрорайону «Биківня», а саме:

рішення про відкликання (звільнення з посади) керівника Органу самоорганізації населення «Комітет мікрорайону «Биківня»;

рішення про відкликання (звільнення з посади) секретаря Органу самоорганізації населення «Комітет мікрорайону «Биківня»;

рішення про відкликання заступника керівника, відкликання інших членів Органу самоорганізації населення «Комітет мікрорайону «Биківня»;

рішення про затвердження складу Органу самоорганізації населення «Комітет мікрорайону «Биківня», у кількості 19 осіб, з яких призначено нового керівника - ОСОБА_13., заступника керівника ОСОБА_14., секретаря ОСОБА_15., та інших членів Органу самоорганізації населення «Комітет мікрорайону «Биківня».

Скасовано державну реєстрацію зміни (призначення) керівника Органу самоорганізації населення «Комітет мікрорайону «Биківня» ОСОБА_13., здійсненого на підставі протоколу № 31-5 № 31-05 конференції представників жителів за місцем проживання щодо переобрання членів Органу самоорганізації населення «Комітет мікрорайону «Биківня» від 31 травня 2016 року.

В іншій частині позову відмовлено.

Не погоджуючись з вказаним рішенням, відповідач через свого представника звернувся до суду з апеляційною скаргою, в якій посилався на незаконність та необґрунтованість рішення суду.

Зазначав, що висновок суду першої інстанції про недостатню кількість делегатів для кворуму є безпідставним та ґрунтується на підрахунку, який на власний розсуд зробив позивач. На конференції були присутні делегати від 1531 жителів, що становить більше 2/3 жителів відповідної території, які мають право голосу, отже відповідно до положень ч. 1 ст. 8 Закону України «Про органи самоорганізації населення» конференція є легітимною.

Крім того, позивач не проживає на території мікрорайону та, у відповідності до вимог ч. 1 ст. 6 Закону України «Про органи самоорганізації населення», не міг продовжувати бути керівником Органу самоорганізації населення «Комітет мікрорайону «Биківня».

Доводи позивача щодо одночасного представництва кількома делегатами одних і тих жителів не відповідають дійсності та не доведені належними доказами.

Вказував на помилковість висновків суду першої інстанції щодо відсутності повноважень у новообраних делегатів та відсутності правових підстав для проведення конференції.

Посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просив рішення Деснянського районного суду м. Києва від 11 листопада 2016 року скасувати та ухвалити нове про відмову у задоволені позовних вимог у повному обсязі.

В судовому засіданні представники відповідача просили апеляційну скаргу задовольнити з наведених у ній підстав.

Представник позивача проти доводів апеляційної скарги заперечував, просив скаргу відхилити з огляду на її безпідставність.

Розглянувши справу в межах доводів апеляційної скарги, перевіривши законність і обґрунтованість ухваленого рішення в цій частині, заслухавши пояснення учасників процесу, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню виходячи з наступного.

Як встановлено судом та вбачається з матеріалів справи, 18.10.2011 ОСОБА_1 обрано на посаду керівника Органу самоорганізації населення «Комітет мікрорайону «Биківня».

16.06.2014 ОСОБА_1 переобрано на посаду керівника Органу самоорганізації населення «Комітет мікрорайону «Биківня».

Результати голосування підтверджуються протоколом конференції жителів за місцем проживання про переобрання членів Органу самоорганізації населення «Комітет мікрорайону «Биківня».

На конференції прийнято рішення, згідно якого особи, які займають посади керівника та секретаря, працюють на постійній основі з окладом, згідно штатного розпису.

Згідно рішення, прийнятого голосуванням на конференції Органу самоорганізації населення «Комітет мікрорайону «Биківня» від 16.06.2014, були внесені зміни до Положення про Органу самоорганізації населення «Комітет мікрорайону «Биківня», затвердженого Протоколом Конференції жителів за місцем проживання від 04.11.2003 № 2, зареєстрованого Київською міською державною адміністрацією 23.01.2004 за реєстраційним номером 24, зокрема, внесено зміни до Розділу № 7 «Термін повноважень органу самоорганізації населення КМ «Биківня», та викладеного його в наступній редакції: «Орган самоорганізації населення «Комітету мікрорайону «Биківня» обирається терміном на 5 років».

Також 31.05.2016 було проведено Конференцію представників жителів мікрорайону «Биківня».

Згідно протоколу № 31-05 від 31.05.2016 на конференції представників жителів за місцем проживання щодо переобрання членів Органу самоорганізації населення «Комітет мікрорайону «Биківня» прийнято наступні рішення:

про відкликання (звільнення з посади) керівника Органу самоорганізації населення «Комітет мікрорайону «Биківня» ОСОБА_1,

про відкликання (звільнення з посади) секретаря Органу самоорганізації населення «Комітет мікрорайону «Биківня» ОСОБА_6,

про відкликання заступника керівника Органу самоорганізації населення «Комітет мікрорайону «Биківня» ОСОБА_7,

про відкликання інших членів Органу самоорганізації населення «Комітет мікрорайону «Биківня» ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12,

про затвердження складу Органу самоорганізації населення «Комітет мікрорайону «Биківня» у кількості 19 осіб, з яких призначено нового керівника - ОСОБА_13., заступника керівника ОСОБА_14., секретаря ОСОБА_15., та інших членів Органу самоорганізації населення «Комітет мікрорайону «Биківня».

Згідно протоколу № 31-05 на Конференції 31.05.2016 були присутні 42 особи делегати, 5 з яких представляли інтереси 110 жителів мікрорайону «Биківня», 37 з них - це делегати, які представляли інтереси 1421 жителя мікрорайону «Биківня» ( а.с. 72-79).

Суд першої інстанції, встановивши, що на конференції було представлено інтереси лише 924 осіб, а для досягнення кворуму не вистачило ще представників як мінімум від 175 жителів, дійшов висновку про нелегітимність конференції, що відбулася 31.05.2016 та протиправність прийнятих на ній.

Колегія суддів погоджується з таким висновком суду з огляду на наступне.

Відповідно до ч. 1 ст. 1 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» органи самоорганізації населення це представницькі органи, що створюються частиною жителів, які тимчасово або постійно проживають на відповідній території в межах села, селища, міста та, відповідно до ч. 1 ст. 5 цього ж Закону, входять до системи місцевого самоврядування, а отже на діяльність органу самоорганізації населення такою поширюються принципи, права та гаранті, визначені даним законом.

Згідно ст. 4 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» місцеве самоврядування в Україні здійснюється зокрема на принципах: народовладдя, законності, гласності, колегіальності, поєднання місцевих і державних інтересів, виборності. Відповідні принципи задекларовані і в ст. 5 Закону України «Про органи самоорганізації населення».

Відповідно до ст. 10 вказаного Закону України «Про органи самоорганізації населення» орган самоорганізації населення обирається зборами (конференцією) жителів за місцем проживання на основі загального, рівного виборчого права шляхом таємного голосування жителів, які на законних підставах проживають на відповідній території. Право голосу на виборах мають жителі, які досягли на день їх проведення вісімнадцяти років. Не мають права голосу жителі, яких визнано судом недієздатними. Загальний склад органу самоорганізації населення визначається зборами (конференцією) жителів за місцем проживання.

Орган самоорганізації населення обирається у складі керівника, заступника (заступників) керівника, секретаря, інших членів. Обраними до складу органу самоорганізації населення вважаються особи, які одержали більше половини голосів учасників зборів (конференції) жителів за місцем проживання.

Члени органу самоорганізації населення можуть бути дострокового відкликані за рішенням зборів (конференції) жителів за місцем проживання, що утворили даний орган.

Переобрання органу самоорганізації населення, відкликання, обрання окремих його членів замість вибулих чи зміна кількісного складу органу самоорганізації населення здійснюється зборами (конференцією) жителів за місцем проживання в порядку, встановленому цією статтею.

Згідно із п. 1 Розділу 6 Положення про орган самоорганізації населення «Комітет мікрорайону «Биківня» Орган самоорганізації населення «КМ «Биківня» обирається зборами (конференцією) жителів за місцем проживання на основі загального, рівного виборчого права шляхом таємного голосування жителів, які на законних підставах проживають на відповідній території мікрорайону «Биківня». Переобрання органу самоорганізації населення «КМ «Биківня», відкликання окремих його членів замість тих, що вибули чи заміна кількісного складу органу самоорганізації населення здійснюється зборами (конференцією) жителів за місцем проживання у встановленому цим пунктом порядку.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що при проведенні конференції не були дотримані вимоги Положення та Закону, оскільки на ній не були присутні мешканці, а були присутні певні делегати без наявності підтвердження їх повноважень та за відсутності кворуму для проведення зборів.

Дійсно, з протоколу № 31-05 вбачається, що на Конференції 31.05.2016 були присутні 42 особи делегатів, 5 з яких представляли інтереси 110 жителів мікрорайону «Биківня», 37 з них - це делегати, які представляли інтереси 1421 жителя мікрорайону «Биківня».

У протоколі № 31-05 міститься посилання на Протокол по створенню ОСН «КМ «Биківня» від 04.11.2003, згідно якого станом на 2003 рік на конференції були присутні 73 особи, які представляли інтереси 1604 жителів ( а.с. 20-24).

Разом з тим, дані про те, що така пропорційність збереглась на момент проведення конференції 31.05.2016, відсутні.

На території мікрорайону «Биківня» на законних підставах проживає близько 3200 жителів, з них на день проведення конференції досягли 18-ти років і мають право голосу - 2198 осіб, отже для кворуму необхідно 1099 осіб (а.с. 72-79).

Відповідно до ст. 3 Положення про загальні збори громадян за місцем проживання в Україні, затвердженого Постановою Верховної Ради України «Про затвердження Положення про загальні збори громадян за місцем проживання в Україні» від 17.12.1993 № 3748-ХІІ, збори скликаються в міру необхідності, але не менш, як один раз на рік, і є правомочними за наявності на них більше половини громадян, які проживають на відповідній території, і мають право брати участь у зборах, а в разі скликання зборів (конференції) представників громадян - не менш як двох третин представників відповідних територіальних утворень.

Оскільки мало місце саме скликання зборів (конференції) представників, а згідно чинного законодавства для кворуму повинні були бути присутнім не менш, двох третин представників (делегатів), чого дотримано не було, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що вказані збори є неправомочними.

Колегія суддів відхиляє доводи апеляційної скарги, що на конференції були присутні делегати від 1531 жителів, що становить більше 2/3 жителів відповідної території, які мають право голосу.

У Протоколі № 35-15 вказано, що мешканцями мікрорайону «Биківня» надано 42 Протоколи Загальних зборів мешканців окремих житлових будинків про вибори нових делегатів на Конференцію жителів с. Биківня Деснянського району м. Києва (Протоколи мікрозборів). Вказані протоколи не були оприлюднені організаторами конференції та не були надані під час розгляду справи судом першої інстанції, що позбавило суд можливості з'ясувати, яких саме жителів представляють делегати.

В ході розгляду справи судом першої інстанції представник позивача заявив клопотання про витребування вказаних мікропротоколів, проти чого заперечували представники відповідача.

Під час розгляду справи судом апеляційної інстанції представник відповідача заявив відповідне клопотання про витребування доказів, однак не надав йому належного обґрунтування.

Разом з цим, відповідно до ч. 2 ст. 303 ЦПК України апеляційний суд досліджує докази, які судом першої інстанції були досліджені з порушенням встановленого порядку або в дослідженні яких було неправомірно відмовлено, а також нові докази, неподання яких до суду першої інстанції було зумовлено поважними причинами.

Зі списку представників (делегатів) конференції жителів за місцем проживання про переобрання членів Органів самоорганізації населення «Комітет мікрорайону «Биківня» від 31.05.2016 вбачається, що інтереси одних і тих же жителів представлені кількома делегатами і в той же час інтереси значної частини жителів не були представлені жодним із делегатів.

Матеріали справи не містять відомостей на підтвердження повноважень делегатів не лише на право прийняття відповідних рішень, а й щодо уповноваження їх мешканцями на прийняття таких рішень.

Натомість матеріали справи містять заяви делегатів конференції про складання повноважень, однак суду не надано відомостей щодо кількості мешканців мікрорайону, яких представляли дані делегати ( а.с. 99-131).

Приведені в апеляційній скарзі доводи щодо наявності повноважень у новообраних делегатів та наявності правових підстав для проведення конференції відповідача не можуть бути прийняті до уваги, оскільки зводяться до переоцінки доказів і незгоди з висновками суду по їх оцінці, а відповідно до ст. 212 ЦПК України виключне право оцінки доказів належить суду, який має оцінювати докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному та об'єктивному розгляді у судовому засіданні всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом.

За змістом ст.ст. 10, 60 ЦПК України кожна особа зобов'язана довести ті обставини, на які вона посилається, як на підставу своїх вимог і заперечень. Доказування не може ґрунтуватися на припущеннях.

Сприяючи всебічному і повному з'ясуванню обставин справи, колегія суддів, відповідно до ч. 4 ст. 10 ЦПК України, роз'яснила особам, які беруть учать у справі, їх права і обов'язки, попередила про наслідки вчинення або не вчинення процесуальних дій і сприяла здійсненню їхніх прав.

Сторони скористались своїми правами на власний розсуд, інших доказів на підтвердження своїх вимог та заперечень до суду не надали.

Таким чином, з огляду на вказані вище порушення конференція не може вважатися проведеною у відповідності до норм закону, а прийняті на ній рішення не можна вважати законними.

Відповідно до ст. 144 Конституції України рішення органів місцевого самоврядування з мотивів їх невідповідності Конституції чи законам України зупиняються у встановленому законом порядку з одночасним зверненням до суду.

Разом з тим, колегія суддів не може погодитись з висновком суду першої інстанції в частині задоволення позовних вимог ОСОБА_1 до Органу самоорганізації населення у місті Києві «Комітет мікрорайону «Биківня» про скасування державної реєстрації зміни (призначення) керівника Органу самоорганізації населення «Комітет мікрорайону «Биківня» ОСОБА_13., здійсненого на підставі протоколу № 31-5 № 31-05 конференції представників жителів за місцем проживання щодо переобрання членів Органу самоорганізації населення «Комітет мікрорайону «Биківня» від 31 травня 2016 року.

Згідно ст. 13 Закону України «Про органи самоорганізації населення» легалізація органу самоорганізації населення є обов'язковою і здійснюється шляхом його реєстрації або повідомлення про заснування. У разі реєстрації орган самоорганізації населення набуває статусу юридичної особи.

За змістом ст.ст. 5, 6 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців» внесення змін до відомостей про юридичну особу, які містяться в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців проводиться державним реєстратором.

Перелік документів та порядок внесення змін до відомостей про юридичну особу, які містяться в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців, встановлений статтею 17 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців».

Таким чином, оскільки суд не може підмінити у своєму рішенні сукупність рішень державних органів, до компетенції яких законодавчо віднесено вирішення даного питання, колегія суддів приходить до висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 до Органу самоорганізації населення у місті Києві «Комітет мікрорайону «Биківня» про скасування державної реєстрації зміни (призначення) керівника Органу самоорганізації населення «Комітет мікрорайону «Биківня» ОСОБА_13., здійсненого на підставі протоколу № 31-5 № 31-05 конференції представників жителів за місцем проживання щодо переобрання членів Органу самоорганізації населення «Комітет мікрорайону «Биківня» від 31 травня 2016 року не підлягають задоволенню.

Суд першої інстанції наведених норм матеріального права не врахував, внаслідок чого дійшов помилкового висновку про задоволення позову в цій частині.

Рішення суду в частині відмови у задоволенні позову не оскаржувалося, а тому на підставі ч. 1 ст. 303 ЦПК України не переглядалося.

Враховуючи наведене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції не дотримався вимог ст.ст. 60, 213, 214 ЦПК України щодо повного та всебічного з'ясування обставин справи і дійшов необґрунтованого висновку про наявність підстав для задоволення позовних вимог ОСОБА_1 про скасування державної реєстрації зміни (призначення) керівника Органу самоорганізації населення «Комітет мікрорайону «Биківня» ОСОБА_13.

Відповідно до положень ст. 309 ЦПК України, неповне з'ясування судом обставин, що мають значення для справи та невідповідність висновків суду обставинам справи є підставою для скасування рішення суду першої інстанції і ухвалення нового рішення або зміни рішення.

Керуючись ст. 218, 303, 307, 309, 314, 316, 317 ЦПК України, колегія суддів, -

ВИРІШИЛА:

Апеляційну скаргу Органу самоорганізації населення у місті Києві «Комітет мікрорайону «Биківня» задовольнити частково.

Рішення Деснянського районного суду м. Києва від 11 листопада 2016 року в частині вирішення позовних вимог ОСОБА_1 до Органу самоорганізації населення у місті Києві «Комітет мікрорайону «Биківня» про скасування державної реєстрації зміни (призначення) керівника Органу самоорганізації населення «Комітет мікрорайону «Биківня» ОСОБА_13., здійсненого на підставі протоколу № 31-5 № 31-05 конференції представників жителів за місцем проживання щодо переобрання членів Органу самоорганізації населення «Комітет мікрорайону «Биківня» від 31 травня 2016 року - скасувати.

Ухвалити в цій частині нове рішення.

Відмовити в задоволені позовних вимог ОСОБА_1 до Органу самоорганізації населення у місті Києві «Комітет мікрорайону «Биківня» про скасування державної реєстрації зміни (призначення) керівника Органу самоорганізації населення «Комітет мікрорайону «Биківня» ОСОБА_13., здійсненого на підставі протоколу № 31-5 № 31-05 конференції представників жителів за місцем проживання щодо переобрання членів Органу самоорганізації населення «Комітет мікрорайону «Биківня» від 31 травня 2016 року.

В іншій частині рішення Деснянського районного суду м. Києва від 11 листопада 2016 року залишити без змін.

Рішення набирає законної сили з моменту її проголошення, але може бути оскаржене до Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ протягом двадцяти днів.

Головуючий:

Судді: