Рішення № 65468331, 16.03.2017, Господарський суд м. Києва

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД міста КИЄВА 01030, м.Київ, вул.Б.Хмельницького,44-В, тел. (044) 284-18-98, E-mail: inbox@ki.arbitr.gov.ua

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16.03.2017Справа №910/513/17За позовом Першого заступника керівника Стрийської місцевої прокуратури Львівської області

до 1) Львівського обласного управління лісового та мисливського господарства

2) Львівської обласної ради

3) Стрийського міжрайонного товариства мисливців і рибалок «Лісівник»

третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на стороні позивача - Державне підприємство «Стрийське лісове господарство»

про визнання незаконним та скасування рішення

Суддя В.О. Демидов

Представники сторін:

від прокуратури - Винник О.О. (посв. №036704 від 15.12.2015);

Турчин І.Я. (дов. №05/2-2-292вих17 від 01.03.2017);

від відповідача-1 не з'явився;

від відповідача-2 не з'явився;

від відповідача-3 Слизченко В.В. (дов. від 19.01.2017);

Левочко Б.М. (дов. від 19.01.2017);

Від третьої особи не з'явився.

встановив :

05.01.2017 Перший заступник керівника Стрийської місцевої прокуратури Львівської області звернувся до господарського суду міста Києва з позовом до Львівського обласного управління лісового та мисливського господарства, Львівської обласної ради та Стрийського міжрайонного товариства мисливців і рибалок «Лісівник» про визнання незаконним та скасування рішення Львівської обласної ради від 15.09.2015 №1428 «Про строк користування мисливськими угіддями Стрийським міжрайонним товариством мисливців і рибалок Львівського ОТМіР «Лісівник»; визнання недійсним договору про умови ведення мисливського господарства від 02.10.2015 №38, укладеного між Львівським обласним управлінням лісового та мисливського господарства та Стрийським міжрайонним товариством мисливців і рибалок «Лісівник».

Позовні вимоги мотивовано порушенням процедури надання в користування мисливських угідь при прийнятті спірного рішення та, відповідно, укладенні оспорюваного договору.

Ухвалою господарського суду міста Києва від 06.01.2017 порушено провадження у справі №910/513/17, залучено до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на стороні позивача - Державне підприємство «Стрийське лісове господарство», розгляд справи призначено на 31.01.2017.

30.01.2017 відповідач-3 через загальний відділ діловодства суду подав відзив на позовну заяву, у якому просив відмовити у задоволенні позову, посилаючись на те, що Стрийському МТМіР ОТМіР «Лісівник» вказаним вище рішенням обласної ради не надавалися, а продовжувалися терміни користування уже наданими йому раніше мисливськими угіддями в установленому Законом порядку, а тому посилання позивача про те, що при його прийнятті порушено процедуру (відсутність подання обласного управління лісового та мисливського господарства, погодженого з облдержадміністрацією та власниками і користувачами угідь), визначену ч. 1 ст. 22 Закону України «Про мисливське господарство та полювання» не гуртуються на вимогах чинного законодавства України. Крім того відповідач-3 посилався на те, що ненормативні правові акти органу місцевого самоврядування є актами одноразового застосування, вичерпують свою дію фактом їхнього виконання, а тому вони не можуть бути скасовані чи змінені органом місцевого самоврядування.

31.01.2017 тертя особа через загальний відділ діловодства суду подала клопотання про долучення до матеріалів справи додаткові документи, а також пояснення по справі, у яких повністю підтримало позовні вимоги прокурора.

Ухвалою господарського суду м. Києва від 31.01.2017 у зв'язку із неявкою представників позивача, відповідача-1 та відповідача-2, невиконанням ними вимог ухвали суду про порушення провадження у справі, розгляд справи відкладено на 21.02.2017.

20.02.2017 відповідач-1 через загальний відділ діловодства суду подав документи для долучення до матеріалів справи та письмові пояснення по справі, у яких посилався на те, що Львівське ОУЛМГ не порушувало вимог чинного законодавства, та просив вирішити спір на розсуд суду.

21.02.2017 відповідач-2 через загальний відділ діловодства суду подав відзив на позовну заяву, у якому просив відмовити у задоволенні позову, посилаючись на відсутність офіційних застережень щодо неможливості продовжити Стрийському МТМР Львівському ОТМіР «Лісівник» строк користування мисливськими угіддями на момент прийняття обласною радою оскаржуваного рішення.

Ухвалою господарського суду міста Києва від 21.02.2017 у зв'язку із необхідністю витребування доказів по справі, розгляд справи відкладено на 02.03.2017.

22.02.2017 позивач через загальний відділ діловодства суду подав пояснення на відзив відповідача-3.

02.03.2017 позивач через загальний відділ діловодства суду подав клопотання про долучення документів до матеріалів справи.

02.03.2017 відповідач-3 через загальний відділ діловодства суду подав письмові пояснення по суті справи.

Ухвалою господарського суду м. Києва від 02.03.2017 задоволено клопотання представника Стрийського міжрайонного товариства мисливців і рибалок «Лісівник» про продовження строку вирішення спору у справі №910/513/17, продовжено строк вирішення спору у справі на 15 днів, розгляд справи відкладено на 16.03.2017.

03.03.2017 позивач через загальний відділ діловодства суду подав письмові пояснення на відзив відповідача-2.

16.02.2017 відповідач-3 та позивач через загальний відділ діловодства суду подали письмові пояснення по суті справи.

У судове засідання 16.03.2017 з'явилися представники прокуратури та відповідача-3, надали пояснення по суті справи.

Представники відповідача-1, відповідача-2 та третьої особи в судове засідання 16.03.2017 не з'явилися, причин неявки суду не повідомили, хоча про час та місце розгляду справи були повідомлені належним чином.

З урахуванням фактичних обставин справи, суд вважає за можливим розглянути справу за наявними матеріалами у даному судовому засіданні з урахуванням положення ст. 75 Господарського процесуального кодексу України.

В судовому засіданні 16.03.2017 оголошено вступну та резолютивну частини рішення.

Розглянувши подані документи і матеріали, з'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов та оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, господарський суд міста Києва встановив такі фактичні обставини справи.

11.02.1997 Львівською обласною радою прийнято рішення № 127 «Про надання мисливських угідь користувачам у Львівській області», яким вирішено надати Стрийське міжрайонне ТМіР «Лісівник» у користування мисливські угіддя терміном на 15 років загальною площею 44200 га, у тому числі лісові угіддя 16700 га, польові 26400 га, водно-болотні 1100 га.

05.03.1997 між Державним лісогосподарським об'єднанням «Львівліс» та Стрийське міжрайонне ТМіР «Лісівник» укладено договір про умови ведення мисливського господарства, терміном до 11.02.2012, за умовами якого Стрийському міжрайонному ТМіР «Лісівник» надано мисливські угіддя для ведення мисливського господарства загальною площею 44,2 тис. га, у тому числі: лісові угіддя 16,7 тис. га, польові 26,4 тис. га, водно-болотні 1,1 тис. га.

23.06.2005 Львівською обласною радою прийнято рішення № 380 «Про внесення змін до рішення обласної ради від 11.02.1997 № 127 «Про надання в користування мисливських угідь у Львівській області», згідно з яким припинено право користування угіддями, які надані ВАТ «Львівський облрибокомбінат» господарство «Стрий-Соколів» із виключенням його з переліку у зв'язку з добровільною відмовою від мисливських угідь на користь Стрийського міжрайонного ТМіР «Лісівник», а пунктом 5 цього рішення облради вирішено внести зміни у площі та опис мисливських угідь Стрийського міжрайонного ТМіР «Лісівник» (додаток № 6) у зв'язку із приєднанням частини угідь ВАТ «Львівський облрибокомбінат» господарство «Стрий-Соколів».

11.03.2008 рішенням Львівської обласної ради № 514 «Про внесення змін у додатку 6 до рішення обласної ради від 23.06.2005 № 380 «Про надання у користування мисливських угідь у Львівській області», у зв'язку з реорганізацією ДП «Мисливське господарство «Стрий» внесено зміни в додаток № 6 до рішення обласної ради від 23.06.2005 № 380 і надано в користування мисливські угіддя в нових межах Стрийському міжрайонному ТМіР «Лісівник» загальною площею 35491 га, в тому числі лісові угіддя - 9644 га, польові - 24780 га, водно-болотні - 1067 га.

19.11.2010 між Львівським обласним управлінням лісового та мисливського господарства та Стрийським міжрайонним ТМіР «Лісівник» укладено договір про умови ведення мисливського господарства № 38, умовами якого встановлено, що згідно з рішенням Львівської обласної ради від 11.02.1997 № 127 зі змінами внесеними рішенням облради від 23.06.2005 № 380, рішенням облради від 11.03.2008 № 514, Стрийському міжрайонному ТМіР «Лісівник» терміном на 15 років - до 11.02.2012, надано мисливські угіддя загальною площею 35491 га, в тому числі лісові угіддя - 9644 га, польові - 24780 га, водно-болотні - 1067 га.

23.10.2012 Львівською обласною радою прийнято рішення № 616 «Про уточнення терміну користування мисливськими угіддями (Стрийське міжрайонне ТМіР «Лісівник»)», у відповідності до пункту 1 якого внесено зміни до рішень Львівської обласної ради № 514 від 11.03.2008 та вирішено викласти пункт 1 в наступній редакції: «У зв'язку з реорганізацією ДП «Мисливське господарство «Стрий» внести зміни в додаток 6 до рішення обласної ради від 23.06.2005 № 380 і надати в користування мисливські угіддя в нових межах терміном на 15 років Стрийському міжрайонному товариству мисливців і рибалок «Лісівник», згідно з додатком до цього рішення».

05.11.2012 між Львівським обласним управлінням лісового та мисливського господарства та Стрийським міжрайонним ТМіР «Лісівник» укладено додаток № 1 до договору № 38 від 19.11.2010, за умовами якого було внесено зміни та визначено новий термін дії договору - 11.03.2023, за яким надано Стрийському міжрайонному ТМіР «Лісівник» мисливські угіддя загальною площею 35491 га, в тому числі лісові угіддя - 9644 га, польові - 24780 га, водно-болотні - 1067 га.

15.09.2015 сесією Львівської обласної ради прийнято рішення №1428 «Про строк користування мисливськими угіддями Стрийським міжрайонним товариством мисливців і рибалок Львівського ОТМіР «Лісівник», яким продовжено право користування Стрийським міжрайонним товариством мисливців і рибалок Львівського ЛТМіР «Лісівник» мисливськими угіддями, у межах площ, визначених рішенням обласної ради №514 від 11.03.2008 «Про внесення змін у додаток №6 до рішення обласної ради №380 від 23.06.2005 «Про надання у користування мисливських угідь у львівській області»; встановлено строк користування цими мисливськими угіддями 15 років, який обчислюється з моменту закінчення строку користування товариством мисливськими угіддями, визначеного рішенням обласної ради №127 від 11.02.1997 «Про надання мисливських угідь користувачам у Львівській області».

На підставі цього рішення сесії Львівської обласної ради між Львівським обласним управлінням лісового та мисливського господарства та Стрийським міжрайонним товариством мисливців і рибалок «Лісівник» було укладено договір про умови ведення мисливського господарства №38 від 02.10.2015.

Разом з тим, рішенням господарського суду міста Києва від 19.09.2013 у справі №910/11729/13 задоволено позов заступника прокурора Львівської області, визнано незаконним та скасовано рішення Львівської обласної ради № 616 від 23.11.2012 «Про уточнення терміну користування мисливськими угіддями (Стрийське міжрайонне ТМіР «Лісівник»)», визнано недійсним договір про умови ведення мисливського господарства, що укладений між Львівським обласним управлінням лісового та мисливського господарства та Стрийським міжрайонним товариством мисливців і рибалок «Лісівник», в частині додатку №1 від 05.11.2012 до договору № 38 від 19.11.2010.

Постановою Київського апеляційного господарського суду від 04.02.2014 рішення господарського суду міста Києва від 19.09.2013 у справі № 910/11729/13 залишено без змін.

Постановою Вищого господарського суду України від 28.05.2014 постанову Київського апеляційного господарського суду від 04.02.2014 залишено без змін.

Стрийське міжрайонне товариство мисливців і рибалок «Лісівник» звернулось до господарського суду міста Києва із заявою про перегляд за нововиявленими обставинами рішення Господарського суду міста Києва від 19.09.2013 у справі №910/11729/13.

Рішенням господарського суду міста Києва від 18.09.2014 заяву Стрийського міжрайонного товариства мисливців і рибалок «Лісівник» про перегляд за нововиявленими обставинами рішення господарського суду міста Києва від 19.09.2013 у справі №910/11729/13 задоволено.

Рішення господарського суду міста Києва від 19.09.2013 у справі № 910/11729/13 скасоване та прийняте нове, яким відмовлено у задоволенні позову заступника прокурора Львівської області про визнання незаконним та скасування рішення Львівської обласної ради № 616 від 23.11.2012 «Про уточнення терміну користування мисливськими угіддями (Стрийське міжрайонне ТМіР «Лісівник»)», визнання недійсним договору про умови ведення мисливського господарства, укладеного між Львівським обласним управлінням лісового та мисливського господарства та Стрийським міжрайонним товариством мисливців і рибалок «Лісівник», в частині додатку № 1 від 05.11.2012 до договору № 38 від 19.11.2010.

Постановою Київського апеляційного господарського суду від 11.12.2014 зазначене рішення господарського суду міста Києва від 18.09.2014 залишене без змін.

Постановою Вищого господарського суду України від 24.03.2015 постанову Київського апеляційного господарського суду від 11.12.2014 та рішення господарського суду міста Києва від 18.09.2014 скасовані і справа направлена до господарського суду м. Києва на новий розгляд.

Ухвалою господарського суду м. Києва від 30.07.2015 відмовлено у задоволенні заяви Стрийського міжрайонного товариства мисливців і рибалок «Лісівник» про перегляд за нововиявленими обставинами рішення господарського суду міста Києва від 19.09.2013 у справі № 910/11729/13, рішення суду від 19.09.2013 у справі №910/11729/13 залишено без змін.

Таким чином, на час розгляду цієї справи, рішенням господарського суду міста Києва від 19.09.2013 у справі № 910/11729/13 було визнано незаконним та скасовано рішення Львівської обласної ради № 616 від 23.11.2012 «Про уточнення терміну користування мисливськими угіддями (Стрийське міжрайонне ТМіР «Лісівник»)», а також визнано недійсним договір про умови ведення мисливського господарства, що укладений між Львівським обласним управлінням лісового та мисливського господарства та Стрийським міжрайонним товариством мисливців і рибалок «Лісівник» в частині додатку № 1 від 05.11.2012 до договору № 38 від 19.11.2010.

Обґрунтовуючи позовні вимоги прокурор посилається на те, що внаслідок прийняття оскаржуваного рішення Львівської обласної ради від 15.09.2015 №1428 «Про строк користування мисливськими угіддями Стрийським міжрайонним товариством мисливців і рибалок Львівського ОТМіР «Лісівник» та укладення оскаржуваного договору про умови ведення мисливського господарства від 02.10.2015 №38, всупереч вимогам ст. 22 Закону України «Про мисливське господарство та полювання», здійснено нове надання мисливських угідь у користування відповідачу-3 на строк до 12.02.2027 без дотримання законодавчо встановленого порядку.

Дослідивши обставини справи, надані матеріали, оцінивши надані докази у їх сукупності, суд дійшов висновку про обґрунтованість позовних вимог та необхідність задоволення позову з таких підстав.

У відповідності з приписами ст. ст. 33, 34 Господарського процесуального кодексу України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог та заперечень; докази подаються сторонами та іншими учасниками судового процесу.

Згідно ст. 4-3 Господарського процесуального кодексу України судочинство у господарських судах здійснюється на засадах змагальності. Сторони та інші особи, які беруть участь у справі, обґрунтовують свої вимоги і заперечення поданими суду доказами.

На підставі ст. 43 Господарського процесуального кодексу України господарський суд оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об'єктивному розгляді в судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом.

Відповідно до абз. 10 ст. 1 Закону України «Про мисливське господарство та полювання» мисливські угіддя - ділянки суші та водного простору, на яких перебувають мисливські тварини і які можуть бути використані для ведення мисливського господарства.

Статтею 21 Закону України «Про мисливське господарство та полювання» встановлено, що ведення мисливського господарства здійснюється користувачами мисливських угідь, умови ведення якого визначаються у договорі, який укладається між центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері лісового та мисливського господарства, і користувачами мисливських угідь.

Згідно зі статтею 22 вказаного Закону, мисливські угіддя для ведення мисливського господарства надаються у користування Верховною Радою Автономної Республіки Крим, обласними, Київською та Севастопольською міськими радами за поданням центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері лісового та мисливського господарства, погодженим з Радою міністрів Автономної Республіки Крим, обласними, Київською та Севастопольською міськими державними адміністраціями, а також власниками або користувачами земельних ділянок. Мисливські угіддя надаються у користування на строк не менш як на 15 років. Площа мисливських угідь, що надаються користувачеві, повинна становити не менше 3 тисяч гектарів, але не більше ніж 35 відсотків від загальної площі мисливських угідь Автономної Республіки Крим, області та м. Севастополя.

Отже, положеннями законодавства, яке регулює порядок надання та здійснення користування мисливськими угіддями, передбачено, що мисливські угіддя надаються у користування, зокрема, відповідними обласними радами, за поданням територіального органу спеціально уповноваженого центрального органу виконавчої влади з питань лісового і мисливського господарства та полювання та за погодженням з визначеними Законом органами, на строк не менше як на 15 років, а умови ведення мисливського господарства визначаються в договорі.

Статтею 23 Закону України «Про мисливське господарство та полювання» передбачено, що право користування мисливськими угіддями припиняється у разі, зокрема, закінчення строку користування.

Таким чином суд дійшов висновку, що у день закінчення строку користування мисливськими угіддями право користування ними припиняється в силу статті 23 Закону України «Про мисливське господарство та полювання» без прийняття будь-яких окремих рішень.

При цьому відповідно до рішення Львівської обласної ради № 127 від 11.02.1997, на виконання якого із Стрийським міжрайонним ТМіР «Лісівник» було укладено договір про умови ведення мисливського господарства від 05.03.1997, Стрийському міжрайонному ТМіР «Лісівник» мисливські угіддя надавались терміном на 15 років - до 11.02.2012, а в подальшому, згідно рішень Львівської обласної ради від 23.06.2005 № 360, від 11.03.2008 №514 на підставі договору № 38 від 19.11.2010, вносились зміни щодо визначення меж мисливських угідь, наданих у користування відповідачу.

Разом з тим, на підставі рішення сесії Львівської обласної ради від 15.09.2015 №1428 «Про строк користування мисливськими угіддями Стрийським міжрайонним товариством мисливців і рибалок Львівського ОТМіР «Лісівник» між Львівським обласним управлінням лісового та мисливського господарства та Стрийським міжрайонним товариством мисливців і рибалок «Лісівник» було укладено договір про умови ведення мисливського господарства №38 від 02.10.2015, відповідно до умов якого встановлено строк користування цими мисливськими угіддями - 15 років включно до 12 лютого 2027 року, який обчислюється з моменту закінчення строку користування товариством мисливськими угіддями, визначеного рішенням Львівської обласної ради від 11.02.1997 №127 «Про надання мисливських угідь користувачам у Львівській області».

Таким чином спірним рішенням сесії Львівської обласної ради від 15.09.2015 було продовжено строк користування мисливськими угіддями до 12 лютого 2027 року.

Зважаючи на вищевикладене у сукупності, суд дійшов висновку, що у зв'язку із припиненням права користування мисливськими угіддями внаслідок закінчення терміну такого користування 11.02.2012, визначеного на підставі відповідного рішення та договору, внесення оспорюваним рішенням Львівської облради від 15.09.2015 №1428 змін щодо терміну користування мисливськими угіддями, є порушенням норм статті 22, 23 Закону України «Про мисливське господарство та полювання».

Аналогічних висновків дійшов і Вищий господарський суд України у постановах від 28 травня 2014 року та від 24 березня 2015 року у справі № 910/11729/13.

Стосовно вимог прокурора про визнання недійсним договору про умови ведення мисливського господарства від 02.10.2015 №38, укладеного між Львівським обласним управлінням лісового та мисливського господарства та Стрийським міжрайонним товариством мисливців і рибалок «Лісівник», суд відзначає наступне.

Відповідно до ч. 1 ст. 215 Цивільного кодексу України підставою недійсності правочину є недодержання в момент вчинення правочину стороною (сторонами) вимог, які встановлені частинами 1-3, 5 та 6 ст. 203 цього кодексу.

Недійсним є правочин, якщо його недійсність встановлена законом (нікчемний правочин). У цьому разі визнання такого правочину недійсним судом не вимагається.

Якщо недійсність правочину прямо не встановлена законом, але одна із сторін або інша заінтересована особа заперечує його дійсність на підставах, встановлених законом, такий правочин може бути визнаний судом недійсним (оспорюваний правочин).

Частинами 1-3, 5 та 6 ст. 203 Цивільного кодексу України встановлено, що зміст правочину не може суперечити цьому Кодексу, іншим актам цивільного законодавства, а також інтересам держави і суспільства, його моральним засадам; особа, яка вчиняє правочин, повинна мати необхідний обсяг цивільної дієздатності; волевиявлення учасника правочину має бути вільним і відповідати його внутрішній волі; правочин має бути спрямований на реальне настання правових наслідків, що обумовлені ним.

Зважаючи на те, що договір про умови ведення мисливського господарства від 02.10.2015 №38 укладено на виконання рішення Львівської обласної ради від 15.09.2015 №1428, яке є незаконним, суд дійшов висновку, що договір 02.10.2015 №38 є таким, що суперечить вимогам законодавства, а тому підлягає визнанню недійсним.

За таких обставин позов підлягає задоволенню у повному обсязі з покладенням на відповідачів судових витрат у справі на підставі положень ст. 49 Господарського процесуального кодексу України.

Керуючись ст. ст. 33, 34, 43, 44, 49, 82, 84, 85 Господарського процесуального кодексу України, суд -

вирішив:

1. Позов задовольнити повністю.

2. Визнати незаконним та скасувати рішення Львівської обласної ради від 15.09.2015 №1428 «Про строк користування мисливськими угіддями Стрийським міжрайонним товариством мисливців і рибалок Львівського ОТМіР «Лісівник».

3. Визнати недійсним договір про умови ведення мисливського господарства від 02.10.2015 №38, укладений між Львівським обласним управлінням лісового та мисливського господарства та Стрийським міжрайонним товариством мисливців і рибалок «Лісівник».

4. Стягнути з Львівської обласної ради (79008, м. Львів, вул. Винниченка, 18, код 22340506) на рахунок №35211093000774 в ДКСУ м. Київ, МФО 820172, отримувач - прокуратура Львівської області, код 02910031, судовий збір у розмірі 918 (дев'ятсот вісімнадцять) грн. 66 коп.

5. Стягнути з Львівського обласного управління лісового та мисливського господарства (79054, м. Львів, вул. Яворницького, 8-б, код 35227669) на рахунок №35211093000774 в ДКСУ м. Київ, МФО 820172, отримувач - прокуратура Львівської області, код 02910031, судовий збір у розмірі 918 (дев'ятсот вісімнадцять) грн. 66 коп.

6. Стягнути з Стрийського міжрайонного товариства мисливців і рибалок «Лісівник» (82400, м. Стрий, вул. Галицька, 2, код 23952128) на рахунок №35211093000774 в ДКСУ м. Київ, МФО 820172, отримувач - прокуратура Львівської області, код 02910031, судовий збір у розмірі 918 (дев'ятсот вісімнадцять) грн. 66 коп.

7. Видати наказ позивачу після набрання рішенням законної сили.

Повне рішення складене та підписане 21.03.2017

Суддя В.О. Демидов