Ухвала суду № 65458275, 20.03.2017, Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

20 березня 2017 рокусправа № 804/5533/16 Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Шальєвої В.А.

суддів: Білак С.В. Олефіренко Н.А.

секретар судового засідання: Лащенко Р.В.

за участі представника відповідача Борисенка А.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі судового засідання Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду у м. Дніпрі апеляційні скарги Міністерства внутрішніх справ України та Пенсійного фонду України на постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 29.11.2016 р. в справі № 804/5533/16 за позовом ОСОБА_2 до Міністерства внутрішніх справ України, треті особи на стороні відповідача, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, - Пенсійний фонд України, Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, ліквідаційна комісія Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Дніпропетровській області, про визнання бездіяльності протиправною, зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_2 звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовом до Міністерства внутрішніх справ України (далі - МВС), треті особи на стороні відповідача, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, - Пенсійний фонд України (далі - ПФУ), Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (далі - ГУ ПФУ), ліквідаційна комісія Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Дніпропетровській області, про визнання протиправною бездіяльності МВС в межах повноважень, передбачених Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 р. № 45, щодо не надіслання інформації ПФУ та ГУ ПФУ про зміни у грошовому забезпеченні колишніх працівників органів внутрішніх справ України відповідно до Закону України від 23.12.2015 р. «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» та постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 р. № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» у розмірах, встановлених для поліцейського; зобов'язання МВС повідомити ПФУ та ГУ ПФУ про рішення Кабінету Міністрів України про розміри грошового забезпечення колишніх працівників органів внутрішніх справ України відповідно до Закону України від 23.12.2015 р. «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» та постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 р. №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» у розмірах, встановлених для поліцейських та про підстави перерахунку пенсії та про розміри його грошового забезпечення відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 р. № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» для здійснення перерахунку пенсії.

Постановою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 29.11.2016 р. позов задоволено частково, визнано протиправною бездіяльність МВС щодо неповідомлення ПФУ про підстави перерахунку пенсії ОСОБА_2 відповідно до статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та щодо ненадання довідки про грошове забезпечення щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських, за відповідною посадою, з якої пішов ОСОБА_2; зобов'язано МВС повідомити ПФУ про наявні підстави перерахунку пенсії ОСОБА_2 з 28.12.2015 р. відповідно до статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 р. № 45; в задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено.

В апеляційній скарзі відповідач просить скасувати постанову в частині задоволених позовних вимог, прийняти нове рішення про відмову у задоволенні позову. Апелянт вказує на неповне з'ясування обставин що мають значення для справи, порушення норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи. На думку апелянта, оскільки предметом позову є захист пенсійних прав позивача, дана справа предметно підсудна місцевому загальному суду як адміністративному. Також зазначає про на неврахування судом першої інстанції, що відповідно до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 р. № 45, до переліку державних органів, які зобов'язані повідомляти орган Пенсійного фонду про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям, не входить Національна поліція України. Крім того, зазначає, що Національна поліція не входить до структури МВС, а тому новоутворені територіальні органи Національної поліції не є правонаступниками територіальних органів МВС. Також, на думку апелянта, постанова Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 р. № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» не є підставою для перерахунку пенсій особам із числа колишніх працівників міліції. Позивач звільнений із органів МВС, а не з органів Національної поліції.

В апеляційній скарзі третя особа ПФУ просить скасувати постанову з підстав невідповідності висновків суду обставинам справи, порушення норм матеріального права, прийняти нове рішення про відмову у задоволенні позову. Апелянт вказує на неврахування судом першої інстанції, що відповідно до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 р. № 45, до переліку державних органів, які зобов'язані повідомляти орган Пенсійного фонду про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям, не входить Національна поліція України. Крім того, зазначає, що Національна поліція не входить до структури МВС, а тому новоутворені територіальні органи Національної поліції не є правонаступниками територіальних органів МВС. Також, на думку апелянта, постанова Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 р. № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» не є підставою для перерахунку пенсій особам із числа колишніх працівників міліції. Позивач звільнений із органів МВС, а не з органів Національної поліції. Орган Пенсійного фонду здійснює перерахунок та виплату пенсій зазначеному колу осіб на підставі документів, що надані уповноваженими структурними підрозділами, у яких такі особи проходили службу.

В судовому засіданні представник відповідача апеляційну скаргу підтримав та просив її задовольнити.

Представники третіх осіб до судового засідання не з'явились, про дату, час та місце апеляційного розгляду справи повідомлені належним чином, у зв'язку з чим колегія суддів визнала за можливе здійснити апеляційний перегляд справи за відсутності представників третіх осіб.

Позивач до судового засідання не з'явився, про дату, час та місце апеляційного розгляду справи повідомлений належним чином, у зв'язку з чим колегія суддів визнала за можливе здійснити апеляційний перегляд справи за відсутністю позивача.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення представника відповідача, перевіривши доводи апеляційної скарги матеріалами справи, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційні скарги задоволенню не підлягають з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_2 є колишнім працівником органів внутрішніх справ, пенсіонером МВС, та знаходиться на пенсійному обліку у ГУ ПФУ в Дніпропетровській області. Позивач 15.03.2016 р. направив МВС України заяву, в якій просив повідомити ПФУ про підстави перерахунку пенсії з моменту виникнення законного права на перерахунок, тобто з 07.11.2015 р. - з дати набрання чинності Закону України «Про Національну поліцію України».

МВС листом від 24.03.2016 р. за вих.15/2-Д-377 повідомлено позивача про відсутність правових підстав для здійснення перерахунку пенсій пенсіонерам із числа колишніх осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, які отримують пенсію на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та для подання до органів Пенсійного фонду України довідок про грошове забезпечення для перерахунку пенсій зазначеній категорії осіб.

01.03.2016 р. позивачем направлено до МВС України заяву про надання довідки про грошове забезпечення щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських, за відповідною посадою, з якої він пішов на пенсію.

Частково задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що МВС України допущено протиправну бездіяльність щодо неповідомлення ПФУ про підстави перерахунку пенсії відповідно до статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Здійснюючи апеляційний перегляд справи в межах апеляційного оскарження, колегія суддів вважає такий висновок обґрунтованим, з огляду на наступне.

Судом апеляційної інстанції встановлено, що ОСОБА_2 є отримувачем пенсії, призначеної відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», як колишній працівник органів внутрішніх справ, перебуває на облік в ГУ ПФУ в Дніпропетровській області.

15.03.2016 р. позивач звернувся до МВС із заявою, в якій просив повідомити ПФУ про підстави перерахунку пенсії з моменту виникнення права на такий перерахунок, тобто з 07.11.2015 р. - з дати набрання чинності Закону України «Про Національну поліцію України».

МВС листом від 24.03.2016 р. № 15/2-Д-377 повідомлено позивача про відсутність правових підстав для здійснення перерахунку пенсій пенсіонерам із числа колишніх осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, які отримують пенсію на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та для подання до органів Пенсійного фонду України довідок про грошове забезпечення для перерахунку пенсій зазначеній категорії осіб.

Відповідно до ч. 3 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за вказаним Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені ч. 2 ст. 51 цього Закону.

Таким чином, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб'єкта владних повноважень, наділеного правом установлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

Постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 р. № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» встановлено грошове забезпечення поліцейських.

Згідно з абзацом другим пункту 15 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про Національну поліцію» (згідно із Законом України від 23.12.2015 р. N900-VIII) за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.

Відповідно до ст. 102 Закону України «Про Національну поліцію» пенсійне забезпечення поліцейських здійснюються також в порядку та на умовах, визначених Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Законом України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей» від 23 грудня 2015 року №900-УIIІ статтю 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» доповнено новою частиною такого змісту: «Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських».

Не є спірним питанням, що станом на 01.01.2016 р. грошове забезпечення поліцейських є значно більшим від грошового забезпечення, розмір якого враховувався при визначенні пенсії позивачу, а розмір такого грошового забезпечення встановлений постановою Кабінету Міністрів України N 988 від 11 листопада 2015 р.

Відтак, суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку, що збільшення грошового забезпечення поліцейських, яке, за своїми складовими є ідентичним складовим колишніх працівників міліції, але за розміром більшим, є безумовною підставою для перерахунку пенсії позивача як колишнього працівника міліції на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 р. N 988, відповідно, МВС України допустило протиправну бездіяльність, яка полягає у не направленні саме Пенсійному фонду України інформації про підстави перерахунку пенсії позивачеві.

Доводи апелянта про те, що Закон України від 23.12.2015 року № 900-VIII набув чинності після прийняття постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року № 988, а тому не має зворотної дії в часі та не застосовується до спірних правовідносин, колегія суддів вважає необґрунтованими.

Зворотня дія нормативно-правового акта у часі - це дія нового нормативно-правового акта, яка поширюється на факти та відносини, що мали місце до набуття ним чинності.

У Рішенні Конституційного Суду України від 09.02.1999 року № 1-рп/99 (справа про зворотну дію в часі законів та інших нормативно-правових актів) зазначено, що дію нормативно-правового акта в часі треба розуміти так, що вона починається з моменту набрання цим актом чинності і припиняється з втратою ним чинності, тобто до події, факту застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце.

Отже, на день набрання чинності Законом № 900-VIII постанова Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 р. № 988 діяла і є чинною.

Крім того, Конституційний Суд України в Рішенні від 6 липня 1999 року N 8-рп/99) у справі за конституційним поданням Міністерства внутрішніх справ України щодо офіційного тлумачення положень статті 5 Закону України «Про статус ветеранів військової служби і ветеранів органів внутрішніх справ та їх соціальний захист» (справа про ветеранів органів внутрішніх справ) прямо зазначив, що служба в органах внутрішніх справ має ряд специфічних властивостей, що повинно компенсуватись наявністю підвищених гарантій соціальної захищеності, тобто комплексом організаційно-правових та економічних заходів, спрямованих на забезпечення добробуту саме цієї категорії громадян як під час проходження служби в органах внутрішніх справ, так і після звільнення у запас або у відставку.

Доводи апелянтів про неврахування судом першої інстанції, що відповідно до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 р. № 45, до переліку державних органів, які зобов'язані повідомляти орган Пенсійного фонду про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям, не входить Національна поліція України, яка не входить до структури МВС, а тому новоутворені територіальні органи Національної поліції не є правонаступниками територіальних органів МВС, є незмістовними та не спростовують висновків суду першої інстанції.

Щодо доводів відповідача про порушення судом першої інстанції правил предметної підсудності, колегія суддів вказує на таке.

Згідно з п. 4 ч. 1 ст. 18 КАС України місцевим загальним судам як адміністративним судам підсудні усі адміністративні справи щодо спорів фізичних осіб з суб'єктами владних повноважень з приводу обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.

Оскільки позивачем оскаржується бездіяльність МВС щодо неповідомлення ПФУ про зміни грошового забезпечення колишніх працівників органів внутрішніх справ України як підстава для перерахунку пенсії, а не дії або бездіяльність суб'єкта владних повноважень (ПФУ) з приводу перерахунку раніше призначеної пенсії, то колегія суддів вважає, що дана справа предметно підсудна саме окружному адміністративному суду.

Посилання апелянта з цього приводу на ухвалу Вищого адміністративного суду України в справі № К/800/51948/15 є недоречним, оскільки предметом позову в зазначеній справі є право на отримання одноразової грошової допомоги, виплата якої передбачена частиною 4 статті 16 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», відноситься до соціальних виплат.

Стосовно пояснень відповідача щодо повідомлення МВС листом від 03.02.2017 р. № 1461/05/22-2017 Пенсійний фонд України про підстави перерахунку пенсії колишнім співробітникам органів внутрішніх справ України суд апеляційної інстанції зазначає, що таке повідомлення відбулось після прийняття судом першої інстанції оскаржуваного рішення, у зв'язку з чим відповідно до ст. 195 КАС України дані обставини не є підставою для скасування судового рішення суду першої інстанції.

З урахуванням викладеного, колегія суддів дійшла висновку, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи, постанова прийнята з дотриманням норм матеріального та процесуального права, доводи апеляційних скарг не спростовують висновків суду першої інстанції, тому підстав для задоволення апеляційних скарг та скасування постанови не вбачається.

Керуючись ст. ст. 8, 9, 10, 11, 159, 160, 195, 198, 200, 205, 206, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

Апеляційні скарги Міністерства внутрішніх справи України та Пенсійного фонду України на постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 29.11.2016 р. в справі № 804/5533/16 залишити без задоволення.

Постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 29.11.2016 р. в справі № 804/5533/16 за позовом ОСОБА_2 до Міністерства внутрішніх справ України, треті особи на стороні відповідача, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, - Пенсійний фонд України, Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, ліквідаційна комісія Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Дніпропетровській області, про визнання бездіяльності протиправною, зобов'язання вчинити певні дії залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня складання в повному обсязі.

Повний текст ухвали складений 22.03.2017 р.

Головуючий: В.А. Шальєва

Суддя: С.В. Білак

Суддя: Н.А. Олефіренко