Постанова № 65457659, 20.03.2017, Херсонський окружний адміністративний суд

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

____________

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 березня 2017 р.м. ХерсонСправа № 821/370/17

Херсонський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Бездрабка О.І.,

при секретарі - Вітічак О.Р.,

за участю:

представника позивача - ОСОБА_1,

представника відповідача - ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_3 до Херсонської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Херсонській області про визнання незаконним та скасування податкового повідомлення-рішення № 19482-13 від 18.11.2016 р,

встановив:

ОСОБА_3 (далі - позивач) звернувся з адміністративним позовом до Херсонської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Херсонській області (далі - відповідач, Херсонська ОДПІ ГУ ДФС у Херсонській області), в якому просить визнати протиправним та скасувати податкове повідомлення-рішення від 18.11.2016 р. № 19482-13, яким позивачу нараховано грошові зобов'язання з транспортного податку у сумі 25000 грн.

Свої вимоги мотивує тим, що транспортний податок відноситься до місцевих податків, встановлення якого відноситься до компетенції сільських, селищних, місцевих рад у межах їх повноважень. Разом з тим, зміни до будь-яких податків та зборів не можуть вноситися пізніш як за шість місяців до початку нового бюджетного періоду, в якому будуть діяти нові правила та ставки. Податки та збори, їх ставки, а також податкові пільги не можуть змінюватися протягом бюджетного року. При цьому опублікування рішення органу місцевого самоврядування про встановлення ставки транспортного податку, як місцевого податку, пізніше 15 липня року, є підставою для застосування відповідних норм оподаткування не раніше початку бюджетного року, що настає за плановим періодом. Рішення Херсонської міської ради № 163 "Про внесення змін та доповнень до рішення міської ради від 20.02.2015 р. № 1706 "Про встановлення ставки транспортного податку", яким змінено об'єкт оподаткування, прийнято 28.04.2016 р., тобто, після 15.07.2015 р., у зв'язку з чим застосування контролюючим органом положень ПК України з урахуванням рішення міської ради від 28.04.2016 р. може мати місце не раніше наступного бюджетного періоду, тобто не раніше 01.01.2017 р. Крім того, відповідно до пп.267.6.2 п.267.2 ст.267 ПК України податкове повідомлення-рішення про сплату суми податку та відповідні платіжні реквізити надсилаються (вручаються) платнику податку контролюючим органом за місцем його реєстрації до 1 липня року базового податкового (звітного) періоду (року). Однак спірне податкове повідомлення-рішення прийнято відповідачем лише 18.11.2016 р., чим грубо порушено ч.2 ст.19 Конституції України, пп.267.6.2 п.267.6 ст.267 ПК України.

В судовому засіданні представник позивача підтримала позовні вимоги та просила їх задовольнити з вказаних підстав. Додатково зазначила, що відповідачем не надано жодного доказу того, що належний позивачу автомобіль підпадає під об'єкт оподаткування транспортним податком, та відсутній розрахунок нарахування зобов'язань з транспортного податку.

Представник відповідача заперечував проти задоволення позовних вимог. Зазначив, що ОСОБА_3 є власником транспортного засобу Infiniti QX-56 2012 року випуску, номерний знак НОМЕР_1 з об'ємом двигуна 5552 куб. см, який відповідно до пп.267.2.1 п.267.2 ст.267 ПК України є об'єктом оподаткування транспортним податком. Розрахунок середньоринкової вартості автомобілів здійснюється відповідно до ОСОБА_4 визначення середньоринкової вартості легкових автомобілів, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 18.02.2016 р. № 66, ОСОБА_4, яке щороку до 01 лютого базового податкового (звітного) періоду подає ДФС інформацію про автомобілі, які є об'єктами оподаткування транспортним податком. Ставка податку встановлюється з розрахунку на календарний рік у розмірі 25000 грн. Таким чином податкове повідомлення-рішення від 18.11.2016 р. № 19482-13 сформовано у відповідності до вимог чинного законодавства України. Просить відмовити в задоволенні позову.

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши наявні у справі докази, суд приходить до висновку про обґрунтованість позовних вимог виходячи з наступного.

Судом встановлено, що ОСОБА_3 є власником транспортного засобу марки Infiniti QX-56, який придбаний та зареєстрований у 2012 році, номерний знак НОМЕР_1 з об'ємом двигуна 5552 куб. см.

У зв'язку з наявністю у позивача вищезазначеного автомобіля, Херсонською ОДПІ ГУ ДФС у Херсонській області відповідно до пп.267.6.2 п.267.6 ст.267 ПК України прийнято податкове повідомлення-рішення від 18.11.2016 р. № 19482-13, яким визначено суму податкового зобов'язання за платежем транспортний податок з фізичних осіб у розмірі 25000 грн.

Не погоджуючись з даним податковим повідомленням-рішенням, позивач звернувся з позовом до суду.

При вирішення спірних правовідносин суд виходить з наступних приписів законодавства.

Частиною 2 статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

З 01.01.2015 р. набрав чинності Закон України "Про внесення змін до Податкового кодексу України та деяких законодавчих актів України щодо податкової реформи" від 28.12.2014 р. № 71-VІІІ, яким згідно зі ст.267 ПК України введено транспортний податок.

Базою оподаткування у відповідності до пп.267.3.1 п.267.1 ст.267 ПК України є легковий автомобіль, що є об'єктом оподаткування відповідно до підпункту 267.2.1 пункту 267.2 цієї статті.

При цьому згідно п.267.4 ст.267 ПК України ставка податку встановлюється з розрахунку на календарний рік у розмірі 25000 гривень за кожен легковий автомобіль, що є об'єктом оподаткування відповідно до пп.267.2.1 п.267.2 цієї статті.

Відповідно до пп.267.5.1 п.267.1 ст.267 ПК України базовий податковий (звітний) період дорівнює календарному року.

Підпунктом 267.6.1 пункту 267.6 статті 267 ПК України визначено, що обчислення суми податку з об'єкта/об'єктів оподаткування фізичних осіб здійснюється контролюючим органом за місцем реєстрації платника податку.

Згідно пп.267.6.2 п.267.6 ст.267 ПК України податкове/податкові повідомлення-рішення про сплату суми/сум податку та відповідні платіжні реквізити надсилаються (вручаються) платнику податку контролюючим органом за місцем його реєстрації до 1 липня року базового податкового (звітного) періоду (року).

Щодо об'єктів оподаткування, придбаних протягом року, податок сплачується фізичною особою-платником починаючи з місяця, в якому виникло право власності на такий об'єкт. Контролюючий орган надсилає податкове повідомлення-рішення новому власнику після отримання інформації про перехід права власності.

Нарахування податку та надсилання (вручення) податкових повідомлень-рішень про сплату податку фізичним особам - нерезидентам здійснюють контролюючі органи за місцем реєстрації об'єктів оподаткування, що перебувають у власності таких нерезидентів.

Законом України "Про внесення змін до Податкового кодексу України та деяких законодавчих актів України щодо забезпечення збалансованості бюджетних надходжень у 2016 році" від 24.12.2015 р. № 909-VІІІ внесено зміни до Податкового кодексу України, зокрема, в частині справляння транспортного податку, які набрали чинності з 01.01.2016 р.

Підпунктом 267.1.1 пункту 267.1 статті 267 ПК України визначено, що платниками транспортного податку є фізичні та юридичні особи, у тому числі нерезиденти, які мають зареєстровані в Україні згідно з чинним законодавством власні легкові автомобілі, що відповідно до підпункту 267.2.1 пункту 267.2 статті 267 Кодексу є об'єктами оподаткування.

Об'єктом оподаткування згідно із змінами, внесеними Законом № 909-VІІІ, стали легкові автомобілі, з року випуску яких минуло не більше п'яти років (включно) та середньоринкова вартість яких становить понад 750 розмірів мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня податкового (звітного) року.

Відповідно до пп.267.2.1 п.267.2 ст.267 ПК України така вартість визначається центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику економічного розвитку, за методикою, затвердженою Кабінетом Міністрів України, виходячи з марки, моделі, року випуску, типу двигуна, об'єму циліндрів двигуна, типу коробки переключення передач, пробігу легкового автомобіля, та розміщується на його офіційному веб-сайті.

Органи внутрішніх справ, як зазначено в пп.267.6.3 п.267.6 ст.267 ПК України, зобов'язані щомісячно, у 10-денний строк після закінчення календарного місяця подавати контролюючим органам відомості, необхідні для розрахунку податку, за місцем реєстрації об'єкта оподаткування станом на перше число відповідного місяця.

Наказом Міністерства фінансів України "Про затвердження форми відомостей, необхідних для розрахунку транспортного податку" від 16.06.2015 р. № 563 затверджено форму відомостей, необхідних для розрахунку транспортного податку за місцем реєстрації об'єкта оподаткування (форма Л).

Станом на 01.01.2016 р. мінімальна заробітна плата була встановлена у розмірі 1378 грн. (ст.8 Закону України "Про Державний бюджет України на 2016 рік), а тому 750 розмірів мінімальної заробітної плати станом на 01.01.2016 р. складали 1033500 грн.

Отже, об'єктом оподаткування у 2016 році стали легкові автомобілі, середньоринкова вартість яких становить понад 1033500 грн. та з року випуску яких минуло не більше п'яти років (включно).

Постановою Кабінету Міністрів України від 18.02.2016 р. № 66 у відповідності до пп.267.2.1 п.267.2 ст.267 ПК України затверджена ОСОБА_4 визначення середньоринкової вартості легкових автомобілів (далі - ОСОБА_4).

Як зазначено в п.1 ОСОБА_4, вона встановлює механізм визначення середньоринкової вартості легкових автомобілів (далі - автомобілі) для цілей віднесення таких автомобілів до об'єктів оподаткування транспортним податком.

Середньоринкова вартість автомобіля, згідно п.2 ОСОБА_4, розраховується за методом аналогії цін ідентичних автомобілів за формулою, визначеною у пункті 3 Порядку визначення середньоринкової вартості легкових автомобілів, мотоциклів, мопедів (далі за текстом - Порядок), затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 10.04.2013 р. № 403, де за ціну нового транспортного засобу (Цн) береться ціна нового автомобіля з урахуванням марки, моделі, типу двигуна, об'єму циліндрів двигуна, типу коробки переключення передач.

Пунктом 3 Порядку встановлено, що середньоринкова вартість транспортного засобу розраховується за методом аналогії цін ідентичних транспортних засобів за такою формулою: ОСОБА_2 = Цн * (Г /100) * (1 ± (Гк /100), де Цн - ціна нового транспортного засобу в Україні; Г - коефіцієнт коригування ринкової ціни транспортних засобів залежно від строку експлуатації згідно з додатком 1; Гк- коефіцієнт коригування ринкової ціни транспортних засобів залежно від пробігу згідно з додатком 2.

В додатку 2 до Порядку вказано, що нормативний середньорічний пробіг транспортних засобів складає 27 тис. км., а також наводиться таблиця значень коефіцієнта коригування ринкової ціни транспортних засобів з урахуванням різниці між фактичним та нормативним середньорічним пробігом транспортних засобів.

Відповідно до п.12 ОСОБА_4 коефіцієнт коригування ринкової ціни автомобілів залежно від пробігу визначається з урахуванням фактичного та нормативного середньорічного пробігу автомобілів.

Згідно п.13 ОСОБА_4 відповідно до цієї ОСОБА_4 розраховує середньоринкову вартість автомобіля та щороку до 1 лютого базового податкового (звітного) періоду подає ДФС інформацію про автомобілі, з року випуску яких минуло не більше п'яти років (включно) та середньоринкова вартість яких становить понад 750 розмірів мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня податкового (звітного) року.

Приписами п.13 Порядку передбачено, що середньоринкова вартість транспортних засобів розраховується щокварталу ОСОБА_4 для кожної марки та моделі транспортних засобів з урахуванням року випуску та пробігу, оприлюднюється до 10 числа наступного місяця в установленому ОСОБА_4 порядку на офіційному веб-сайті Міністерства для вільного доступу та зберігається протягом 1095 днів з дня її оприлюднення.

З аналізу даних правових норм вбачається, що об'єктом оподаткування у 2016 році є легкові автомобілі, середньоринкова вартість яких становить понад 750 розмірів мінімальної заробітної плати, тобто понад 1033500 грн., та з року випуску яких минуло не більше п'яти років (включно). При цьому вартість автомобіля визначається за Методикою визначення середньоринкової вартості легкових автомобілів, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 18.02.2016 р. № 66.

Статтею 69 КАС України визначено, що доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів.

Відповідно до ч.2 ст.71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Тобто, саме на Херсонську ОДПІ ГУ ДФС у Херсонській області, як на суб'єкта владних повноважень, покладено обов'язок доказування правомірності прийнятого податкового повідомлення-рішення.

Суб'єкт владних повноважень повинен подати суду всі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі. У разі невиконання цього обов'язку суд витребовує названі документи та матеріали (ч.4 ст.71 КАС України).

Згідно ч.6 ст.71 КАС України якщо особа, яка бере участь у справі, без поважних причин не надасть докази на пропозицію суду для підтвердження обставин, на які вона посилається, суд вирішує справу на основі наявних доказів.

З метою повного, всебічного та об'єктивного розгляду справи ухвалою суду від 07.03.2017 р. Херсонську ОДПІ ГУ ДФС у Херсонській області було зобов'язано надати до суду докази вартості належного позивачу автомобіля станом на 2016 рік.

Між тим відповідач таких доказів до суду не надав.

У судовому засіданні представник відповідача пояснив, що доказом правомірності віднесення належного позивачу автомобіля до об'єкту оподаткування транспортних податком є витяг з бази даних ДФС України.

Однак дані твердження є безпідставними, так як вказаний витяг не містить даних про визначення вартості автомобіля, а тому у розумінні ст.70 КАС України не є належним та допустимим доказом.

З викладеного слідує, що Херсонською ОДПІ ГУ ДФС у Херсонській області не надано жодного доказу того, що вартість належного ОСОБА_3 автомобіля перевищує 750 розмірів мінімальної заробітної плати, тобто того, що транспортний засіб є об'єктом оподаткування транспортним податком у 2016 році.

Крім того, податкове повідомлення-рішення № 19482-13 про визначення ОСОБА_3 суми грошового зобов'язання по транспортному податку з фізичних осіб за 2016 рік у розмірі 25000 грн. винесено Херсонською ОДПІ ГУ ДФС у Херсонській області 18.11.2016 р., в той час як згідно пп.267.6.2 п.267.6 ст.267 ПК України таке податкове повідомлення-рішення надсилається (вручаються) платнику податку контролюючим органом за місцем його реєстрації до 1 липня року базового податкового (звітного) періоду (року).

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що відповідачем під час розгляду справи не було доведено правомірності прийнятого ним податкового повідомлення-рішення від 18.11.2016 р. № 19482-13, а тому позовні вимоги позивача є обґрунтованими та підлягають задоволенню у повному обсязі.

Відповідно до ч.1 ст.94 КАС України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

Тому сплачений ОСОБА_3 судовий збір у сумі 640 грн. підлягає стягненню з Херсонської ОДПІ ГУ ДФС у Херсонській області за рахунок її бюджетних асигнувань.

Керуючись ст.ст.8, 9, 11, 71, 158-163, 167 КАС України, суд -

постановив:

Позов задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати податкове повідомлення-рішення Херсонської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Херсонській області від 18.11.2016 р. № 19482-13.

Стягнути з Херсонської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Херсонській області за рахунок її бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_3 (ідентифікаційний номер НОМЕР_2) судовий збір у сумі 640 (шістсот сорок) грн.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до ст.160 КАС України чи прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції. Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Повний текст постанови виготовлений та підписаний 22 березня 2017 р.

Суддя Бездрабко О.І.

кат. 8.3.11