Ухвала суду № 65440543, 15.03.2017, Касаційний адміністративний суд Верховного Суду (до 15.12.2027 - Вищий адміністративний суд України)

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ

У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

15 березня 2017 року м. Київ К/800/20731/16

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України в складі

суддів: Мороз Л.Л., Горбатюка С.А., Кравцова О.В.,

розглянувши у попередньому розгляді касаційну скаргу товариства з обмеженою відповідальністю „Фінансова компанія „Бредекс-Фінанс” на постанову Одеського окружного адміністративного суду від 18 травня 2016 року та ухвалу Одеського апеляційного адміністративного суду від 5 липня 2016 року по справі № 815/4621/15 за позовом товариства з обмеженою відповідальністю „Фінансова компанія „Бредекс-Фінанс” до Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку, Південно-Українського територіального управління Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку про визнання протиправними дій, скасування рішення в частині, -

в с т а н о в и л а :

У серпні 2015 року товариство з обмеженою відповідальністю „Фінансова компанія „Бредекс-Фінанс” звернулося в суд з позовом до Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку, Південно-Українського територіального управління Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку, в якому просило: визнати протиправними дії Південно-Українського територіального управління Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку з надання Національній комісії з цінних паперів та фондового ринку недостовірної інформації про не виконання ТОВ „Фінансова компанія „Бредекс Фінанс” вимог п. 3.1 гл. 3 розділу III Порядку скасування реєстрації випусків акцій та анулювання свідоцтва про реєстрацію випусків акцій, затвердженого рішенням Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку від 30.12.1998 року №222, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 24.03.1999 року за №180/3473; скасувати частково рішення Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку №98 від 22.01.2014 року, шляхом виключення з додатку 1 до рішення ТОВ „Фінансова компанія „Бредекс Фінанс”.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що дії відповідачів щодо включення ТОВ „Фінансова компанія „Бредекс Фінанс” до переліку товариств, в діях яких виявлено порушення вимог п. 3 розділу III Порядку скасування реєстрації випусків акцій затвердженого Рішення Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку від 23.04.2013 року №737 (додаток 1 рішення НКЦПФР від 22.01.2014 року №98) є протиправними, оскільки доказів у підтвердження вчинення такого порушення саме ТОВ „Фінансова компанія „Бредекс Фінанс”, відповідачами не надано, а ЗАТ „Фінансова компанія „Бредекс Фінанс” з 02.11.2011 року припинило своє існування.

Постановою Одеського окружного адміністративного суду від 18 травня 2016 року, залишеною без змін ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 5 липня 2016 року, відмовлено в задоволенні позовних вимог.

Не погоджуючись з ухваленими по справі рішеннями товариство з обмеженою відповідальністю „Фінансова компанія „Бредекс-Фінанс” звернулося до Вищого адміністративного суду України з касаційною скаргою, в якій просить скасувати рішення судів першої і апеляційної інстанцій та прийняти нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги, посилаючись на порушення судами норм матеріального та процесуального права.

В запереченнях на касаційну скаргу Національна комісія з цінних паперів та фондового ринку просить залишити касаційну скаргу без задоволення, а рішення судів першої та апеляційної інстанції – без змін.

Перевіривши правову оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, матеріали касаційної скарги, проаналізувавши правильність застосування судом норм матеріального та процесуального права колегія суддів Вищого адміністративного суду України вважає, що відсутні підстави для скасування судових рішень, а касаційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що 23 червня 2003 року закрите акціонерне товариство „Фінансова компанія „Бредекс Фінанс”(далі – ЗАТ „ФК „Бредекс Фінанс”) отримало свідоцтво про реєстрацію випуску цінних паперів.

Загальні збори ЗАТ „ФК „Бредекс Фінанс”, на яких прийняте рішення про відкликання органів управління та призначення комісії з припинення закритого акціонерного товариства, проведені 26 грудня 2010 року. ЗАТ „ФК „Бредекс Фінанс” 4 січня 2011 року поданий на адресу Одеського територіального управління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку пакет документів для зупинення обігу акцій.

Одеським територіальним управлінням Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку(далі Одеське ТУДКЦПФР) 24 січня 2011 року прийняте розпорядження №13-В про відмову ЗАТ „ФК „Бредекс Фінанс” у зупиненні обігу акцій відповідно до Порядку №222 від 30 грудня 1998 року.

До Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців 2 листопада 2011 року внесений запис про припинення ЗАТ „ФК „Бредекс Фінанс” за рішенням засновників.

Згідно статуту, товариство з обмеженою відповідальністю „Фінансова компанія „Бредекс Фінанс”(далі – ТОВ „ФК „Бредекс Фінанс” є повним правонаступником всіх прав та обов’язків ЗАТ „ФК „Бредекс Фінанс”.

До Одеського ТУДКЦПФР 21 листопада 2011 року надійшов пакет документів від ТОВ „ФК „Бредекс Фінанс” із заявою про скасування випуску акцій ЗАТ „ФК „Бредекс Фінанс”.

Розпорядженням Одеського ТУДКЦПФР №157-В від 9 грудня 2011 року ТОВ „ФК „Бредекс Фінанс” відмовлено у скасуванні випуску акцій.

З набранням чинності Порядку скасування реєстрації випусків акцій, затвердженого рішенням Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку від 23 квітня 2013 року №737, Одеським ТУДКЦПФР у відповідності п.9 Розділу 1 цього Порядку, після отримання повідомлення про припинення державної реєстрації ЗАТ „ФК „Бредекс Фінанс”, прийняте розпорядження №10-ОД-1-З від 20 вересня 2013 року про зупинення обігу акцій ЗАТ „ФК „Бредекс Фінанс”, але реєстрація випуску акцій ЗАТ „ФК „Бредекс Фінанс” не скасована.

З метою роз’яснення подальших дій щодо скасування реєстрації випуску акцій, Одеське ТУДКЦПФР 30 серпня 2013 року звернулося до Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку з листом №03/30/373, за результатами розгляду якого Національною комісією з цінних паперів та фондового ринку прийняте рішення №98 від 22 січня 2014 року „Щодо усунення порушень законодавства на ринку цінних паперів та зупинення внесення змін до системи депозитарного обліку цінних паперів”, яким зобов’язано позивача у строк до 22 березня 2014 року усунути порушення вимог п.3 розділу ІІІ Порядку скасування реєстрації випусків акцій, затвердженого рішенням НКЦПФР №737 від 23 квітня 2013 року, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 28 травня 2013 року за №822/23354: - подати до Комісії документи для скасування реєстрації випуску акцій та протягом одного робочого дня після отримання розпорядження уповноваженої особи Комісії про скасування реєстрації випуску акцій та анулювання свідоцтва про реєстрацію випуску акцій, письмово повідомити Комісію про усунення порушення.

Суди першої і апеляційної інстанцій, відмовляючи в задоволенні позовних вимог виходили з того, що згідно чинного на момент виникнення спірних правовідносин законодавства обов’язок щодо скасування реєстрації випусків акцій у зв'язку з припиненням акціонерного товариства шляхом перетворення (реорганізації) покладений на позивача, як правонаступника закритого акціонерного товариства.

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України погоджується з висновками судів першої і апеляційної інстанцій виходячи з наступного.

Згідно обставин справи між сторонами виник спір щодо правомірності рішення Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку №98 від 22.01.2014р. „Щодо усунення порушень законодавства на ринку цінних паперів та зупинення внесення змін до системи депозитарного обліку цінних паперів” в частині викладеної у додатку 1 до рішення щодо ТОВ „ФК „Бредекс Фінанс”.

У відповідності до Закону України „Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні” від 30 жовтня 1996 року № 448/96-ВР (далі – Закон № 448/96-ВР) державне регулювання ринку цінних паперів це здійснення державою комплексних заходів щодо упорядкування, контролю, нагляду за ринком цінних паперів та їх похідних та запобігання зловживанням і порушенням у цій сфері.

Відповідно п. 3 ч. 1 ст. 7 Закону № 448/96-ВР одним із основних завдань Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку є здійснення державного регулювання та контролю за випуском і обігом цінних паперів та їх похідних на території України, а також у сфері спільного інвестування.

Згідно ст. 8 Закону № 448/96-ВР Комісія має право, зокрема, надсилати емітентам, особам, які здійснюють професійну діяльність на ринку цінних паперів, фондовим біржам та саморегулятивним організаціям обов'язкові для виконання розпорядження про усунення порушень законодавства про цінні папери та вимагати надання необхідних документів відповідно до чинного законодавства, накладати адміністративні стягнення, штрафні та інші санкції за порушення чинного законодавства на юридичних осіб та їх співробітників, аж до анулювання ліцензій на здійснення професійної діяльності на ринку цінних паперів.

Рішенням Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку 23.04.2013 року № 737 зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 28 травня 2013 року за № 822/23354 затверджений Порядок скасування реєстрації випусків акцій(далі – Порядок №737), який встановлює механізм вчинення дій з метою скасування реєстрації випуску акцій та анулювання свідоцтва (тимчасового свідоцтва) про реєстрацію випуску акцій у разі: припинення акціонерного товариства шляхом ліквідації або перетворення (зокрема порядок зупинення обігу акцій; порядок відновлення обігу акцій; порядок скасування реєстрації випусків акцій); нерозміщення, відмови від розміщення або незатвердження результатів розміщення акцій.

Судами встановлено, що Розпорядженням Одеського ТУДКЦПФР №157-В від 9 грудня 2011 року ТОВ „ФК „Бредекс Фінанс” відмовлено у скасуванні випуску акцій.

Вказане розпорядження є чинним та в судовому порядку не скасоване.

З набранням чинності Порядку №737, Одеським ТУНКЦПФР у відповідності п.9 Розділу 1 цього Порядку, після отримання повідомлення про припинення державної реєстрації ЗАТ „ФК „Бредекс Фінанс”, прийняте розпорядження №10-ОД-1-З від 20 вересня 2013 року про зупинення обігу акцій ЗАТ „ФК „Бредекс Фінанс”, але реєстрація випуску акцій ЗАТ „ФК „Бредекс Фінанс” не скасована.

Рішенням НКЦПФР №98 від 22 січня 2014 року „Щодо усунення порушень законодавства на ринку цінних паперів та зупинення внесення змін до системи депозитарного обліку цінних паперів” зобов’язано ТОВ „ФК „Бредекс Фінанс” у строк до 22 березня 2014 року усунути порушення вимог п.3 розділу ІІІ Порядку №737, подати до Комісії документи для скасування реєстрації випуску акцій та протягом одного робочого дня після отримання розпорядження уповноваженої особи Комісії про скасування реєстрації випуску акцій та анулювання свідоцтва про реєстрацію випуску акцій, письмово повідомити Комісію про усунення порушення.

Розділом ІІІ Порядку №737 визначений порядок та умови скасування реєстрації випусків акцій у зв'язку з припиненням акціонерного товариства шляхом перетворення, яким визначені етапи скасування реєстрації випусків акцій: зупинення обігу акцій та скасування реєстрації випуску акцій.

Пунктом 3 зазначеного Розділу визначено, що потягом десяти робочих днів з дати затвердження передавального акта комісія з припинення подає до реєструвального органу документи для скасування реєстрації випуску акцій передбачені підпунктами. а – к пункту 3 розділу ІІІ.

Аналогічні за змістом вимоги до пакету документів необхідного для скасування реєстрації випуску акцій містяться також в Порядку скасування реєстрації випусків акцій та анулювання свідоцтв про реєстрацію випусків акцій, затвердженому рішенням державної комісії з цінних паперів та фондового ринку №222 від 30.12.1998 року, що діяв на час прийняття загальними зборами ЗАТ „ФК „Бредекс Фінанс” рішення про перетворення акціонерного товариства у товариство з обмеженою відповідальністю та до набрання чинності Порядком №737 – 27.06.2013 р., (далі – Порядок № 222).

Згідно п. 3.1 вказаного Порядку правонаступник подає до реєструвального органу протягом семи робочих днів з дня державної реєстрації суб'єкта підприємницької діяльності - правонаступника товариства або останнього з них встановлений цим пунктом пакет документів.

Відповідно до ст. 108 Цивільного кодексу України перетворенням юридичної особи є зміна її організаційно-правової форми. У разі перетворення до нової юридичної особи переходять усе майно, усі права та обов'язки попередньої юридичної особи.

Таким чином, колегія погоджується із висновками судів першої та апеляційної інстанцій відносно того, що з аналізу наведених норм вбачається, що обов’язок щодо скасування реєстрації випусків акцій у зв'язку з припиненням акціонерного товариства шляхом перетворення (реорганізації) покладений до 27.06.2013 року на товариство-правонаступника, а після 27.06.2013 року – на комісію з припинення.

Судами було встановлено, що 02.11.2011 року до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців внесений запис про припинення ЗАТ „ФК „Бредекс Фінанс” за рішенням засновників. Згідно з статутом, ТОВ „ФК „Бредекс Фінанс” утворено в результаті реорганізації ЗАТ „ФК „Бредекс Фінанс”, ТОВ „ФК „Бредекс Фінанс” є повним правонаступником всіх прав та обов’язків ЗАТ „ФК „Бредекс Фінанм.

Отже, обов’язок щодо скасування реєстрації випусків акцій був покладений на позивача, як правонаступника закритого акціонерного товариства. Таким чином, судами обґрунтовано відхилені доводи позивача щодо відсутності доказів, що саме позивачем були вчинені вказані порушення та те, що підприємство не є суб’єктом ринку цінних паперів.

Враховуючи відсутність відповідного розпорядження про скасування реєстрації випуску акцій та анулювання свідоцтва про реєстрацію випуску акцій, судами вірно зазначено, що надана Південно-Українським ТУНКЦПФР інформація щодо невиконання ТОВ „ФК „Бредекс Фінанс” вимог п.3 розділу ІІІ вказаного Порядку №737 є достовірною, тобто вимоги позивача щодо визнання таких дій Південно-Українського територіального управління Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку протиправними є безпідставними.

Враховуючи викладене, суди першої і апеляційної інстанцій дійшли до вірного висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог.

Згідно ч.3 ст.220-1 КАС України суд касаційної інстанції відхиляє касаційну скаргу і залишає рішення без змін, якщо відсутні підстави для скасування судового рішення.

Відповідно до ст. 224 КАС України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення – без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

Колегія суддів вважає, що доводи касаційної скарги не дають підстав для висновку про неправильне застосування судами норм матеріального чи процесуального права, яке призвело або могло призвести до неправильного вирішення справи.

З урахуванням викладеного, судами першої і апеляційної інстанцій винесені законні і обґрунтовані рішення, постановлені з дотриманням норм матеріального та процесуального права і підстав для їх скасування не вбачається.

Керуючись ст.ст. 220, 220-1, 223, 224, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів Вищого адміністративного суду України, -

у х в а л и л а :

Касаційну скаргу товариства з обмеженою відповідальністю „Фінансова компанія „Бредекс-Фінанс” відхилити.

Постанову Одеського окружного адміністративного суду від 18 травня 2016 року та ухвалу Одеського апеляційного адміністративного суду від 5 липня 2016 року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через 5 днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі і може бути переглянута Верховним Судом України з підстав передбачених ст.ст.237-239 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судді: