Ухвала суду № 65440049, 15.03.2017, Житомирський апеляційний адміністративний суд

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

__________

10002, м-н Путятинський, 3/65, телефон/факс: (0412) 481-604, 481-637 e-mail: inbox@apladm.zt.court.gov.ua

Головуючий у 1-й інстанції: Панас О.В.

Суддя-доповідач:Майор Г.І.

УХВАЛА

іменем України

"15" березня 2017 р. Справа № 569/8920/16-а

Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Майора Г.І.

суддів: Бучик А.Ю.

Шевчук С.М.,

за участю секретаря судового засідання Витрикузи В.П.,

представника позивача ОСОБА_3,

представника відповідача-3 Гордійчука О.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в режимі відеоконференції апеляційну скаргу Оперативного командування "Захід" (військова частина А0796) на постанову Рівненського міського суду Рівненської області від "13" грудня 2016 р. у справі за позовом ОСОБА_5 до Рівненського обласного військового комісаріату, Військової частини А0796, Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

У липні 2016 року ОСОБА_5 звернувся до Рівненського міського суду з позовом, уточненим 08.11.2016р., до Рівненського обласного військового комісаріату, військової частини А 0796, Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов"язання вчинити певні дії.

Постановою Рівненського міського суду Рівненської області від 13.12.2016 аміністративний позов ОСОБА_5 до Рівненського обласного військового комісаріату, військової частини А 0796, Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'ання вчинити певні дії - задоволено частково.

Зобов'язано Військову частину А0796 скласти, оформити та подати до Рівненського обласного військового комісаріату довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_5 для перерахунку пенсії ОСОБА_5, із врахуванням в довідці виплаченої ОСОБА_5 щомісячної додаткової грошової винагороди, на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 22 вересня 2010 року №889 та Інструкції про розміри і порядок виплати щомісячної додаткової грошової винагороди військовослужбовцям Збройних Сил України, затвердженої наказом Міністра оборони України 15.11.2010 № 595 за останні 24 місяці, які передують даті звільнення.

Зобов'язано Рівненський обласний військовий комісаріат подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області надану в/ч 0796 довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_5 для перерахунку пенсії ОСОБА_5, із врахуванням в довідці виплаченої ОСОБА_5 щомісячної додаткової грошової винагороди, на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 22 вересня 2010 року № 889 та Інструкції про розміри і порядок виплати щомісячної додаткової грошової винагороди військовослужбовцям Збройних Сил України, затвердженої наказом Міністра оборони України 15.11.2010 №595 за останні 24 місяці, які передують даті звільнення.

Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області на підставі довідки із врахуванням виплаченої ОСОБА_5 щомісячної додаткової грошової винагороди, на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 22 вересня 2010 року № 889 та Інструкції про розміри і порядок виплати щомісячної додаткової грошової винагороди військовослужбовцям Збройних Сил України, затвердженої наказом Міністра оборони України 15.11.2010 № 595 за останні 24 місяці, які передують даті звільнення, здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_5 пенсії за вислугу років, починаючи з 17 травня 2016 року, із врахуванням при обчисленні і перерахунку розміру цієї пенсії щомісячної додаткової грошової винагороди, яка була виплачена ОСОБА_5 на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 22 вересня 2010 року № 889 та Інструкції про розміри і порядок виплати щомісячної додаткової грошової винагороди військовослужбовцям Збройних Сил України, затвердженої наказом Міністра оборони України 15.11.2010 № 595.

В задоволенні решти вимог відмовлено.

Не погоджуючись з прийнятим рішенням, Оперативне командування "Захід" (військова частина А0796) звернулося до суду з апеляційною скаргою, в якій просить скасувати вищевказане рішення та прийняти нове, яким у задоволенні позовних вимог відмовити повністю. В апеляційній скарзі посилається на незаконність, необ'єктивність та необґрунтованість оскаржуваного рішення, порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, що є підставою для скасування постанови суду першої інстанції.

Відповідно до ч.1 ст.195 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає судове рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги.

В судовому засіданні представник відповідача-3 доводи апеляційної скарги підтримав у повному обсязі.

Представник позивача в засіданні суду заперечив проти доводів апеляційної скарги. Вважає, що постанова суду першої інстанції є законною та обґрунтованою, а тому просив залишити її без змін, а апеляційну скаргу - без задоволення.

Заслухавши пояснення представників сторін, розглянувши матеріали справи, дослідивши доводи апеляційної скарги та правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального законодавства, колегія суддів уважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню.

Судом встановлено, що Наказом командувача сухопутних військ Збройних Сил України від 15 квітня 2016 р. № 156 позивача звільнено у запас за станом здоров'я. З витягу з наказу командувача військ оперативного командування «Захід» від 16.05.2016 р. № 110 з 16 травня 2016 р.убачається, що ОСОБА_5 виключили із списків особового складу частини, з усіх видів забезпечення та направлено для зарахування на військовий облік до Рівненського ОМВК Рівненської області.

З довідки виданої в/ч А0796 від 16.05.2016 р. № 501/20/4/126 вбачається, що позивачу здійснювалась виплата ЩДГВ (щомісячної додаткової грошової винагороди) у розмірі 60%, згідно якого розмір його щомісячного грошового забезпечення, складався, зокрема, і з ЩДГВ 60 %, що становило 5013 грн. 96 коп.

Повідомленням про призначення пенсії вих.№ 419/08 від 13.06.2016 року позивача повідомлено про призначення пенсії за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» з 17 травня 2016 року, із змісту якого вбачається, Головним управлінням ПФУ в Рівненській області не враховувалалась отримувана позивачем протягом 24 календарних місяців перед днем звільнення щомісячна додаткова грошова винагорода.

Відповідно до облікових карток виданих в/ч А0796, розмір грошового забезпечення ОСОБА_5 включав щомісячну додаткову грошову винагороду, яка становила 60 % у 2015-2016 р.р.місячного грошового забезпечення. Факт виплати позивачу щомісячної додаткової грошової винагороди, сплати з неї єдиного соціального внеску, протягом 24 місяців до дня звільнення ОСОБА_5 підтверджується вказаною інформацією військової частини А 0796.

З довідки № 501/450 від 18.05.2016 р. в/ч А0796 вбачається, що ОСОБА_5 відповідачем не включено цієї виплаченої щомісячної додаткової грошової винагороди у складену та подану до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області довідку про розмір грошового забезпечення позивача для призначення пенсії.

Надаючи правову оцінку доводам апеляційної скарги колегія суддів зазначає таке.

Відповідно до ч.2 статті 9 Закону України від 20 грудня 1991 року № 2011-XII «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (далі - Закон № 2011-XII) до складу грошового забезпечення військовослужбовців входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Відповідно до частини першої статті 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" пенсії, які призначаються відповідно до цього Закону особам із числа військовослужбовців строкової служби та членам їх сімей, обчислюються за встановленими нормами у процентах до середньомісячного заробітку, який одержували військовослужбовці до призову на строкову військову службу чи після звільнення з військової служби до звернення за пенсією, або до середньомісячного грошового забезпечення, одержуваного військовослужбовцями в період проходження військової служби за контрактом. При цьому середньомісячний заробіток (грошове забезпечення) для обчислення їм пенсій визначається в порядку, встановленому Законом України від 9 липня 2003 року № 1058-ІV «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України (частина друга статті 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб").

Згідно зі статтею 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» до виплат (доходів), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, належать, зокрема: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим самим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Постановою Кабінету Міністрів України від 22 вересня 2010 року № 889 (далі - Постанова) та Інструкцією про розміри і порядок виплати щомісячної додаткової грошової винагороди військовослужбовцям Збройних Сил України, затвердженої наказом Міністра оборони України 15.11.2010 № 595 (у редакції наказу Міністерства оборони України від 05.12.2012 № 825, з наступними змінами та доповненнями) зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 6 вересня 2012 р. за № 1540/21852 (далі Інструкція) було встановлено для військовослужбовців із 01 жовтня 2010 року виплачувати щомісячну додаткову грошову винагороду. Так, згідно п.2.1. Інструкції до 100 відсотків місячного грошового забезпечення здійснюється виплата щомісячної додаткової грошової винагороди, зокрема, військовослужбовцям, які проходять військову службу на посадах льотного складу у військових частинах, військовослужбовцям, які займають посади наземних авіаційних спеціалістів, що забезпечують безпеку польотів літаків та вертольотів, у військових частинах і підрозділах.

Відповідно до п.2.2. Інструкції здійснюється виплата щомісячної додаткової грошової винагороди військовослужбовцям (крім зазначених у підпункті 2.1 цього пункту) з 01 січня 2014 року - до 60 відсотків місячного грошового забезпечення. Згідно ч.З ст.43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Згідно з п.7 постанови Кабінету Міністрів України «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей» від 17 липня 1992 р. №393 пенсії обчислюються з розміру грошового забезпечення, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 р. - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування з урахуванням таких його видів, зокрема: щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням. Середня сума щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається шляхом ділення на 24 загальної суми цих видів грошового забезпечення за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

Отже, щомісячна додаткова грошова винагорода військовослужбовця, яку він отримував під час проходження служби, з якої нараховані і сплачені страхові внески, має бути включена до складу грошового забезпечення, з якого здійснюється обчислення пенсії.

Аналогічні висновки містяться у постанові Верховного Суду України від 20 жовтня 2015 року у справі №21-2942а15, рішення якого відповідно до вимог ст.244-2 КАС України є обов'язковим для усіх суб'єктів владних повноважень та судів.

З витягу з особового рахунку ОСОБА_5 убачається, що утримання єдиного соціального внеску з проводилось згідно Закону України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування" з усіх виплат, в тому числі і з щомісячної суми грошового забезпечення, до складу якої входила щомісячна додаткова грошова винагорода ( а.с.56).

Відповідно до п. 10 Положення про військові комісаріати, затвердженого Постановою КМ України від 03.06.2013 № 389, обласні військові комісаріати забезпечують оформлення та подання документів органам Пенсійного фонду України для призначення (перерахунку) пенсій особам, звільненим з військової служби, і членам їх сімей відповідно до закону №2262-ХІІ. Згідно п.1.4. Інструкції з організації роботи з метою якісного вирішення питань соціального забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та членів їх сімей органи Міністерства оборони України, зазначені в розділі II цієї Інструкції, на які покладено виконання цієї роботи, повинні підтримувати з цих питань постійний зв'язок з органами виконавчої влади обласних, міських і районних державних адміністрацій, органами місцевого самоврядування (далі - органи виконавчої влади), громадськими організаціями, підприємствами, установами та організаціями, військовими частинами. При цьому, відповідно до змісту п.3.9.Інструкції з організації роботи управління (відділ) особового складу або військова частина, які оформлювали звільнення військовослужбовця з військової служби, надсилають в обласний військовий комісаріат лише особову справу військовослужбовця з долученими до неї розрахунком вислуги років, витягом із наказу про звільнення з військової служби, свідоцтвом про хворобу (довідку).

Таким чином, в/ч А0796, Рівненський ОВК всупереч вимогам чинного законодавства не було включено щомісячну додаткову грошову винагороду, яку ОСОБА_5 отримував у період служби, а ГУ ПФУ у Рівненській області неправомірно здійснено розрахунок розміру пенсії, яка підлягала до виплати, без урахування цієї надбавки.

З урахуванням наведеного суд першої інстанції правомірно зобов'язав відповідачів вчинити дії по усуненню допущених прав позивача.

Згідно ст. 200 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Суд першої інстанції дав належну оцінку обставинам справи, вірно застосував законодавство яке регулює спірні відносини та прийняв рішення, яке відповідає вимогам матеріального і процесуального права.

Керуючись ст.ст. 195, 196, 198, 200, 205, 206, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Оперативного командування "Захід" (військова частина А0796) залишити без задоволення, постанову Рівненського міського суду Рівненської області від "13" грудня 2016 р. без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня складання її в повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя Г.І. Майор

судді: А.Ю.Бучик

С.М. Шевчук

Повний текст cудового рішення виготовлено "20" березня 2017 р.

Роздруковано та надіслано:р.л.п.

1- в справу:

2 - позивачу/позивачам: ОСОБА_5 АДРЕСА_1,35350

3- відповідачу/відповідачам: Рівненський обласний військовий комісаріат вул.Грабник,2,м.Рівне,33023

4-Військова частина А0796 вул.Дубенська, 2,м.Рівне,33027

5-Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області вул. Короленка, 7,м. Рівне,33028

6-представник позивача ОСОБА_3 АДРЕСА_2

- ,