Постанова № 65439464, 13.03.2017, Київський апеляційний адміністративний суд

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Справа: № 826/14956/16 Головуючий у 1-й інстанції: Качур І.А.

Суддя-доповідач: Собків Я.М.

ПОСТАНОВА

Іменем України

13 березня 2017 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого - судді: Собківа Я.М.,

суддів: Вівдиченко Т.Р., Костюк Л.О.

за участю секретаря: Понсе Кашоіди О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за апеляційною скаргою Відділу державного архітектурно-будівельного контролю Броварської міської ради Київської області на постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 19 грудня 2016 року у справі за адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Афродіта» до Державної архітектурно-будівельної інспекції України, Відділу державного архітектурно-будівельного контролю Броварської міської ради Київської області, треті особи: Товариство з обмеженою відповідальністю «ПРОСПЕРІТАТІС», Департамент Державної архітектурно-будівельної інспекції у Київській області про визнання неправомірним наказу та зобов'язання вчинити дії,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач в особі Товариства з обмеженою відповідальністю «Афродіта» звернувся до Окружного адміністративного суду міста Києва із адміністративним позовом до Державної архітектурно-будівельної інспекції України, Відділу державного архітектурно-будівельного контролю Броварської міської ради Київської області, треті особи: Товариство з обмеженою відповідальністю «ПРОСПЕРІТАТІС», Департамент Державної архітектурно-будівельної інспекції у Київській області про визнання неправомірним наказу та зобов'язання вчинити дії.

Постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 19 грудня 2016 року даний позов задоволено повністю.

Визнано протиправним та скасовано Наказ відділу державного архітектурно-будівельного контролю Броварської міської ради Київської області № 6 від 22.08.2016 року «Про скасування декларації про початок виконання будівельних робіт».

Зобов'язано Державну архітектурно-будівельну інспекцію України внести до реєстру документів, що дають право на виконання підготовчих та будівельних робіт і засвідчують прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів, відомостей про повернення на доопрацювання, відмову у видачі, скасування та анулювання зазначених документів інформацію про зареєстровані Декларації про початок виконання будівельних робіт № KC083153642677 від 30.12.2015 року по Будівництву багатоквартирного житлового будинку (позиція № 27), № КС083153591173 від 25.12.2015 року по Будівництву багатоквартирного житлового будинку з вбудованими нежитловими приміщеннями (позиція № 28) та № KC083153591157 від 25.12.2015 року по Будівництву багатоквартирного житлового будинку з вбудовано-прибудованими нежитловими приміщеннями (позиція № 29).

Відповідач в особі Відділу державного архітектурно-будівельного контролю Броварської міської ради Київської області не погоджуючись з прийнятим рішенням суду звернувся з апеляційною скаргою, в якій зазначає, що оскаржувана постанова суду не відповідає вимогам матеріального та процесуального права, а саме, судом першої інстанції неповно з'ясовано та не доведено обставини, що мають значення для справи, висновки суду першої інстанції не відповідають обставинам справи, в зв'язку з чим просить скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нове рішення, яким повністю відмовити в задоволенні вимог даного позову.

Заслухавши в судовому засіданні суддю доповідача, пояснення учасників процесу, які з'явилися до суду апеляційної інстанції, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, а рішення суду першої інстанції - скасуванню, виходячи з наступного.

Відповідно до п. 4 ч. 1 ст.202 КАС України підставами для скасування постанови або ухвали суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання, а так само розгляд і вирішення справи неповноважним судом; участь в ухваленні постанови судді, якому було заявлено відвід на підставі обставин, які викликали сумнів у неупередженості судді, і заяву про його відвід визнано судом апеляційної інстанції обґрунтованою; ухвалення чи підписання постанови не тим суддею, який розглянув справу.

Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судом першої інстанції, на підставі договору оренди земельної ділянки від 08 вересня 2016 року (з подальшими змінами і доповненнями) укладеного між Броварською міською радою (орендодавець) та Товариством з обмеженою відповідальністю «АФРОДІТА» (орендар), останнє отримало у строкове платне користування земельну ділянку з кадастровим номером 3210600000:00:057:0062, площею 26,8450 гектара, що розташована: на території другого житлового району міста Бровари в районі вулиці Богунської та вулиці Маяковського.

Товариством з обмеженою відповідальністю «АФРОДІТА» (Довіритель) було видано довіреність Товариству з обмеженою відповідальністю «ПРОСПЕРІТАТІС» (Повірений), відповідно до якої довіритель доручає повіреному здійснювати всі функції замовника будівництва житлових будинків, об'єктів соціальної та інженерної інфраструктури (об'єкт) на земельній ділянці, яка перебуває в оренді Довірителя на підставі Договору оренди земельної ділянки, укладеного із Броварською міською радою Київської області і посвідченого приватним нотаріусом Броварського міського нотаріального округу Базир Н.М. за реєстраційним номером 3120 від 08 вересня 2006 року, зареєстрованого в книзі записів державної реєстрації договорів оренди землі від 22 лютого 2006 року за №040633800366 із змінами та доповненнями, площа якої становить 26,8450 гектара, місце розташування - на території другого житлового району міста Бровари в районі вулиці Богунської та вулиці Маяковського, з цільовим призначенням - для будівництва, обслуговування та експлуатації індивідуальної, громадської забудови та об'єктів інфраструктури - землі житлової забудови.

На підставі вищевказаної довіреності, ТОВ «ПРОСПЕРІТАТІС» в Департаменті Державної архітектурно-будівельної інспекції у Київській області було зареєстровано Декларацію на початок виконання будівельних робіт за № КС083153642677 від 30 грудня 2015 року по Будівництву багатоквартирного житлового будинку (позиція №27), Декларацію на початок виконання будівельних робіт за № КС083153591173 від 25 грудня 2015 року по Будівництву багатоквартирного житлового будинку з вбудованими нежитловими приміщеннями (позиція №28) та Декларацію на початок виконання будівельних робіт №КС083153591157 від 25 грудня 2015 року по Будівництву багатоквартирного житлового будинку з вбудовано-прибудованими нежитловими приміщеннями (позиція №29).

12 вересня 2016 року з інформації наявної на офіційному інтернет-сайті Державної архітектурно-будівельної інспекції України позивачу стало відомо про відсутність записів про зареєстровані Декларації на початок виконання будівельних робіт № КС083153642677 від 30 грудня 2015 року, Декларації на початок виконання будівельних робіт за №КС083153591173 від 25 грудня 2015 року та Декларації на початок виконання будівельних робіт №КС083153591157 від 25 грудня 2015 року.

З даного приводу, позивач звернувся до ТОВ «ПРОСПЕРІТАТІС» щодо наявності у останнього інформації про виключення з єдиного реєстру інформації стосовно зареєстрованих декларацій про початок виконання будівельних робіт.

Листом Державної архітектурно-будівельної інспекції України від 15 вересня 2016 року за вих. № 40-30216/9103 ТОВ «ПРОСПЕРІТАТІС» було повідомлено, що підставою для скасування реєстрації вищевказаних декларацій про початок виконання будівельних робіт став Наказ відділу державного архітектурно-будівельного контролю Броварської міської ради Київської області від 22 серпня 2016 року №6 «Про скасування декларацій про початок виконання будівельних робіт», яким на підставі встановлених будівельних норм, державних стандартів і правил, щодо об'єкта будівництва на території II житлового району м. Бровари в районі вул. Богунська та вул. Маяковського, було скасовано Декларації про початок виконання будівельних робіт за №КС083153642677 від 30 грудня 2015 року по будівництву багатоквартирного житлового будинку (позиція №27), Декларацію на початок виконання будівельних робіт за №КС083153591173 від 25 грудня 2015 року по будівництву багатоквартирного житлового будинку з вбудованими нежитловими приміщеннями (позиція №28) та Декларацію на початок виконання будівельних робіт №КС083153591157 від 25 грудня 2015 року по будівництву багатоквартирного житлового будинку з вбудовано-прибудованими нежитловими приміщеннями (позиція №29) та направлено Наказ на виконання до Державної архітектурно-будівельної інспекції України.

Вважаючи Наказ відділу державного архітектурно-будівельного контролю Броварської міської ради Київської області від 22 серпня 2016 року №6 «Про скасування декларацій про початок виконання будівельних робіт», а відтак і дії Державної архітектурно-будівельної інспекції щодо внесення інформації про скасування реєстрації декларацій про початок будівельних робіт - протиправними, позивач звернувся до суду для захисту своїх законних прав та інтересів.

Надаючи правову оцінку обставинам вказаної справи колегія суддів зважає на наступне.

Відповідно до ст.6 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», управління у сфері містобудівної діяльності здійснюється Верховною Радою України, Кабінетом Міністрів України, Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері містобудування, центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань державного архітектурно-будівельного контролю, іншими уповноваженими органами містобудування та архітектури, місцевими державними адміністраціями, органами місцевого самоврядування.

Згідно вимог вказаного Закону, управління у сфері містобудівної діяльності здійснюється шляхом: контролю за дотриманням законодавства у сфері містобудівної діяльності, вимог будівельних норм, державних стандартів і правил, положень містобудівної документації всіх рівнів, вихідних даних для проектування об'єктів містобудування (далі - вихідні дані), проектної документації.

Державний архітектурно-будівельний контроль - сукупність заходів, спрямованих на дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил.

Державний архітектурно-будівельний контроль здійснюється органами державного архітектурно-будівельного контролю в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Згідно п.п. 1, 3 Положення про Державну архітектурно-будівельну інспекцію України, затвердженого Указом Президента України від 08 квітня 2011 року №439/2011, Державна архітектурно-будівельна інспекція України (Держархбудінспекція України) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України, входить до системи органів виконавчої влади і забезпечує реалізацію державної політики з питань державного архітектурно-будівельного контролю, контролю у сфері житлово-комунального господарства.

Основними завданнями Держархбудінспекції України є реалізація державної політики з питань державного архітектурно-будівельного контролю, контролю у сфері житлово-комунального господарства, а саме: здійснення в межах своїх повноважень державного контролю за дотриманням законодавства, стандартів, нормативів, норм, порядків і правил із зазначених питань; виконання дозвільних та реєстраційних функцій у будівництві, ліцензування господарської діяльності, пов'язаної зі створенням об'єктів архітектури; внесення Міністерству регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України пропозицій щодо формування політики із відповідних питань.

Згідно ст.10 Закону України «Про архітектурну діяльність», для забезпечення під час забудови територій, розміщення і будівництва об'єктів архітектури додержання суб'єктами архітектурної діяльності затвердженої містобудівної та іншої проектної документації, вимог вихідних даних, а також з метою захисту державою прав споживачів будівельної продукції здійснюється в установленому законодавством порядку державний архітектурно-будівельний контроль та нагляд.

В силу ст.41 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», державний архітектурно-будівельний контроль - сукупність заходів, спрямованих на дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил. Державний архітектурно-будівельний контроль здійснюється органами державного архітектурно-будівельного контролю в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Посадові особи інспекцій державного архітектурно-будівельного контролю під час перевірки мають право проводити перевірку відповідності виконання підготовчих та будівельних робіт вимогам будівельних норм, державних стандартів і правил, затвердженим проектним вимогам, рішенням, технічним умовам, своєчасності та якості проведення передбачених нормативно-технічною і проектною документацією зйомки, замірів, випробувань, а також ведення журналів робіт, наявності у передбачених законодавством випадках паспортів, актів та протоколів випробувань, сертифікатів та іншої документації.

Порядок проведення перевірок регулюється Постановою Кабінету Міністрів України №553 від 23 травня 2011 року, якою затверджено Порядок здійснення державного архітектурно-будівельного контролю.

Відповідно до п.п.7, 9 Порядку здійснення державного архітектурно-будівельного контролю, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №553 від 23 травня 2011 року, позаплановою перевіркою вважається перевірка, яка не передбачена планом роботи інспекції. Підставами для проведення позапланової перевірки є, зокрема, звернення фізичних чи юридичних осіб про порушення суб'єктом містобудування вимог містобудівного законодавства; вимога правоохоронних органів про проведення перевірки. Державний архітектурно-будівельний контроль здійснюється у присутності суб'єктів містобудування або їх представників, які будують або збудували об'єкт будівництва.

Згідно п.11 Порядку здійснення державного архітектурно-будівельного контролю, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №553 від 23 травня 2011 року, посадові особи інспекцій під час здійснення державного архітектурно-будівельного контролю мають право, зокрема, складати протоколи про вчинення правопорушень та акти перевірок, і накладати штрафи у межах повноважень, передбачених законом; видавати обов'язкові для виконання приписи щодо зупинення підготовчих та будівельних робіт, які виконуються без повідомлення, реєстрації декларації про початок їх виконання або дозволу на виконання будівельних робіт.

У відповідності до п.п.16-17 вищезазначеного Порядку, за результатами державного архітектурно-будівельного контролю посадовою особою інспекції складається акт перевірки відповідно до вимог, установлених цим Порядком. У разі виявлення порушень вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, крім акта перевірки, складається протокол разом з приписом про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил або приписом про зупинення підготовчих та будівельних робіт, які виконуються без повідомлення, реєстрації декларації про початок їх виконання або дозволу на виконання будівельних робіт.

В силу п.п.18, 21 вищезгаданого Порядку, акт перевірки складається у двох примірниках. Один примірник надається суб'єкту містобудування, щодо якого здійснюється державний архітектурно-будівельний контроль, а другий залишається в інспекції. Акт перевірки підписується посадовою особою інспекції, яка провела перевірку та суб'єктом містобудування, щодо якого здійснюється державний архітектурно-будівельний контроль. Якщо суб'єкт містобудування, щодо якого здійснюється державний архітектурно-будівельний контроль, не погоджується з актом перевірки, він підписує його із зауваженнями, які є невід'ємною частиною такого акта.

Згідно ч.7 ст.36 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», декларацію про початок виконання будівельних робіт може бути скасовано органом державного архітектурно-будівельного контролю у разі: подання замовником заяви про скасування декларації про початок виконання будівельних робіт; отримання відомостей про припинення юридичної особи або підприємницької діяльності фізичною особою - підприємцем (замовником), смерті фізичної особи - замовника або визнання її безвісно відсутньою; встановлення під час перевірки порушень вимог містобудівної документації, містобудівних умов та обмежень, невідповідності об'єкта будівництва проектній документації на будівництво такого об'єкта та вимогам будівельних норм, державних стандартів і правил, порушень містобудівного законодавства у разі невиконання вимог приписів посадових осіб органів державного архітектурно-будівельного контролю.

Як вбачається з матеріалів справи, Відділом державного архітектурно-будівельного контролю Броварської міської ради Київської області 02 серпня 2016 року відповідно до ст.41 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» та Порядку здійснення державного архітектурно-будівельного контролю, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №553 від 23 травня 2011 року, на підставі звернення гр. ОСОБА_3 вх.0807/1 від 08 липня 2016 року була проведена позапланова перевірка дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил ТОВ «ПРОСПЕРІТАТІС», назва та місцезнаходження об'єкта будівництва: багатоквартирний житловий комплекс (ЖК Scandia) на території ІІ житлового району м.Бровари в районі вул. Богунська та вул. Маяковського Київської області, про що складено акт від 02 серпня 2016 року.

В акті перевірки зазначено, що відповідно до проектної документації на будівництво (робочий проект Том 1.Пояснювальна записка 6/03/2015-27-ПЗ, робочий проект Том 1. Пояснювальна записка 6/03/2015-28-ПЗ, робочий проект Том 1. Пояснювальна записка 6/03/2015-29-ПЗ) передбачається будівництво 7-ми поверхової житлової будівлі (поз.28) на 54 квартири з вбудованими на першому поверсі приміщеннями (призначення вбудованих приміщень - громадське обслуговування), житлового будинку (поз.29) на 104 квартири з вбудованими приміщеннями громадського призначення та прибудованими 2-х поверховими приміщеннями торгового комплексу, та для трьох зазначених будинків розміщення комплексної трансформаторної підстанції, ШРП, позамайданчикової мережі водопостачання (свердловина, очистка води, РЧВ), каналізація з очисними спорудами, РП, ГРП та мережі дощової каналізації. При цьому, в п.10 «основні техніко-економічні показники об'єкта будівництва» містобудівних умовах та обмеженнях забудови земельної ділянки, виданих управлінням містобудування та архітектури №101 віл 25 грудня 2015 року зазначено: розрахунок площ майданчиків з врахуванням розрахунку на житловий будинок №26, №27, №29.

Згідно проектної документації робочий проект Том 1. Пояснювальна записка 6/03/2015-29-ПЗ (розіл 6. Зовнішні мережі водопостачання та каналізації, стор.19). Водопостачання житлових будинків №№27,28,29 передбачені від запроектованої кільцевої мережі водопроводу; побутові стоки від будинків в самопливному режимі поступають по спільній каналізації в міський колектор; газопостачання житлових будинків передбачено від запроектованого газопроводу середнього тиску (розділ 7. Газопостачання, стор.20).

Отже, вищенаведені житлові будинки мають спільні інженерні мережі водопостачання, каналізації та газопостачання.

Відповідно до п.4.9 ДСТУ - НБВ.1.2-16:2013 «Визначення класу наслідків (відповідальності) та категорії складності об'єктів будівництва», для підрахунку можливих матеріальних збитків і (або) соціальних втрат від відмови (стан об'єкта, при якому неможливо використовувати об'єкт або його складову частину за функціональним призначенням) об'єкту, пов'язаних з припиненням експлуатації або із втратою його цілісності, проектувальник визначає найбільш імовірні прогнози можливої аварії, що сталася з техногенних або природних причин. Якщо розглядається об'єкт, кожна складова якого оцінюється окремо, сценарії розвитку аварії повинні розглядати також аварійну поведінку мереж тепло-, водо-, газо-, електропостачання та інших, які забезпечують функціонування об'єкту. Таким чином, вищенаведене не уможливлює автономне існування кожного будинку окремо та відповідно ДСТУ - НБВ.1.2-16:2013 «Визначення класу наслідків (відповідальності) та категорії складності об'єктів будівництва» є цілісним об'єктом будівництва та відповідно до табл. А.1 додатку А ДСТУ - НБВ.1.2-16:2013 Визначення класу наслідків (відповідальності) та категорії складності об'єктів будівництва, зазначений об'єкт належить до V категорії складності.

Крім того, при розрахунку категорії складності житлового будинку (поз.29) на 104 квартири з вбудованими приміщеннями, не враховано кількість людей, які перебувають у приміщеннях торгового комплексу, площа якого становить 1018,8 м2.

Відповідно до п.8.2 ДБН В.2.2-23:2009 «Будинки і споруди. Підприємства торгівлі», для розрахунку шляхів евакуації на таких об'єктах необхідно визначати кількість покупців, які одночасно перебувають у торгівельному залі. Для цього застосовується норма на одну людину: для магазинів у містах і селищах - 3 м2 площі торгівельного залу, включаючи площу, зайняту обладнанням. Таким чином кількість людей, які перебувають у торгівельному залі становить 340 чол. Отже, кількість осіб, які постійно перебувають у житловому будинку (поз.29) з вбудованими приміщенням громадського призначення та прибудованими 2-х поверховими приміщеннями торгового комплексу 170+340=510 чол. За кількістю осіб, які постійно перебувають на об'єкті, житловий будинок (поз.29) з вбудованими приміщеннями громадського призначення та прибудованими 2-х поверховими приміщеннями торгового комплексу відноситься до V категорії складності, відповідно ДСТУ - НБВ1.2-16:2013 р.,Додаток А, Таблиця А.1.

Враховуючи вищенаведене, будівництво зазначеного житлового комплексу (на момент перевірки будуються житлові будинки №27, 28, 29 та побудовано двоповерхову будівлю розміром в плані 15,80х9,80) виконується без проектної документації, що пройшла експертизу, та документа (дозволу), що надає право на виконання будівельних робіт. Зазначені дії порушують вимоги ст.ст.31,34, 37 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності». Об'єкт належить до V категорії складності.

Саме на підставі встановлених вище порушень, наказом відділу державного архітектурно-будівельного контролю Броварської міської ради Київської області від 22 серпня 2016 року №6 «Про скасування декларацій про початок виконання будівельних робіт», у відповідності до встановлених будівельних норм, державних стандартів і правил, щодо об'єкта будівництва на території II житлового району м. Бровари в районі вул. Богунська та вул. Маяковського, було скасовано Декларацію про початок виконання будівельних робіт за №КС083153642677 від 30 грудня 2015 року по будівництву багатоквартирного житлового будинку (позиція №27), Декларацію на початок виконання будівельних робіт за №КС083153591173 від 25 грудня 2015 року по будівництву багатоквартирного житлового будинку з вбудованими нежитловими приміщеннями (позиція №28) та Декларацію на початок виконання будівельних робіт №КС083153591157 від 25 грудня 2015 року по будівництву багатоквартирного житлового будинку з вбудовано-прибудованими нежитловими приміщеннями (позиція №29).

Суд першої інстанції задовольняючи вимоги даного позову дійшов помилкового висновку про те, що Відділом державного архітектурно-будівельного контролю Броварської міської ради Київської області було протиправно видано наказ від 22 серпня 2016 року №6 «Про скасування декларацій про початок виконання будівельних робіт» у зв'язку з відсутністю для цього належних правових підстав, оскільки даний наказ було винесено на підставі Порядку здійснення державного архітектурно-будівельного контролю, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №553 від 23 травня 2011 року, а саме: відповідно до звернення гр. ОСОБА_3 вх.0807/1 від 08 липня 2016 року, та, як вбачається зі змісту акта перевірки, перевірка була проведена у присутності уповноваженої особи суб'єкта містобудування - ОСОБА_5, який від підписання вказаного акту відмовився. Отже, суб'єкт містобудування був присутній під час проведення перевірки та не позбавлявся можливості надавати своє пояснення, доводи, міркування.

В ході проведення перевірки було також встановлено, що ТОВ «»ПРОСПЕРІТАТІС» порушено вимоги ст.ст.31,34,37 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» при реєстрації декларацій про початок будівельних робіт, оскільки об'єкт будівництва - багатоквартирний житловий комплекс (ЖК Scandia) на території ІІ житлового району м.Бровари в районі вул. Богунська та вул. Маяковського Київської області належить до V категорії складності, натомість будь-яких доказів щодо віднесення об'єкту будівництва до іншої категорії, позивачем не надано.

При цьому, як свідчать матеріали даної справи, позивачем до суду були надані листи від ДП «Укрдержбудекспертиза» від 13 вересня 2016 року, відповідно до яких, за результатами розгляду представлених матеріалів, було встановлено, що категорія складності вищезазначених об'єктів будівництва «Будівництво багатоквартирного житлового будинку (позиція №27, №28, №29) на території ІІ житлового району м.Бровари в районі вул. Богунська та вул. Маяковського» може бути визначена як ІІІ за умови, що вказаний об'єкт будівництва не є частиною комплексу у розумінні положень ДБН А.2.2-3:2014 «Склад та зміст проектної документації на будівництво», а також пункту 4.2 ДСТУ-НБ 8.1.2-16:2013. Натомість датою проведення перевірки є саме 02 серпня 2016 року, що в свою чергу доводить той факт, що замовником будівництва у поданих деклараціях про початок виконання будівельних робіт були зазначені недостовірні дані.

Крім того, відповідно до зазначених листів, категорія складності вищевказаних об'єктів будівництва може бути визначена як ІІІ за умови, що даний об'єкт будівництва не є частиною комплексу у розумінні положень ДБН А.2.2-3:2014 «Склад та зміст проектної документації на будівництво», а також пункту 4.2 ДСТУ-НБ 8.1.2-16:2013, однак позивачем не надано доказів виконання таких умов, а також не спростовано викладені в акті перевірки від 02 серпня 2016 року висновки щодо віднесення об'єкту будівництва до V категорії складності та не спростовано наявність встановлених порушень.

За таких обставин, колегія суддів знаходить помилковим висновок суду першої інстанції щодо протиправності наказу Відділу державного архітектурно-будівельного контролю Броварської міської ради Київської області від 22 серпня 2016 року №6 «Про скасування декларацій про початок виконання будівельних робіт», оскільки даний наказ був виданий у відповідності до Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», Порядку здійснення державного архітектурно-будівельного контролю, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №553 від 23 травня 2011 року, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені чинним законодавством.

При цьому позивачем не було надано належних та допустимих доказів щодо необґрунтованості спірного наказу, а також доказів порушення норм законодавства при його видачі.

У зв'язку з цим, заявлені позивачем вимоги колегія суддів знаходить необґрунтованими та такими, що не підлягають до задоволення.

З підстав вищевикладеного, колегія суддів вважає, що постанова суду першої інстанції ухвалена з порушенням норм матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги спростовують висновки суду першої інстанції, а тому вбачаються підстави для скасування постанови Окружного адміністративного суду міста Києва від 19 грудня 2016 року та ухвалення нового рішення, яким в задоволенні вимог даного позову слід відмовити.

Відповідно до п.3 ч.1 ст.198 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати її та прийняти нову постанову суду.

Керуючись ст.ст. 160, 195, 198, 205, 207, 212, 254 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Відділу державного архітектурно-будівельного контролю Броварської міської ради Київської області задовольнити.

Постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 19 грудня 2016 року скасувати.

Прийняти нову постанову, якою в задоволенні адміністративного позову Товариства з обмеженою відповідальністю «Афродіта» до Державної архітектурно-будівельної інспекції України, Відділу державного архітектурно-будівельного контролю Броварської міської ради Київської області, треті особи: Товариство з обмеженою відповідальністю «ПРОСПЕРІТАТІС», Департамент Державної архітектурно-будівельної інспекції у Київській області, про визнання неправомірним наказу та зобов'язання вчинити дії відмовити.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня складання в повному обсязі, шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя Собків Я.М.

Суддя Вівдиченко Т.Р.

Суддя Костюк Л.О.

Повний текст постанови виготовлено - 20.03.2017

Головуючий суддя Собків Я.М.

Судді: Костюк Л.О.

Вівдиченко Т.Р.