Постанова № 65435733, 17.02.2017, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 лютого 2017 р. Справа № 804/5714/16 Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі судді Сидоренко Д.В., при секретарі Шпота Я.С. , розглянувши за участю:

представника позивача - ОСОБА_1

у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_2,

до Криворізької північної об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Дніпропетровській області,

про скасування рішення.

Обставини справи: до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_2 до Криворізької північної об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Дніпропетровській області про скасування податкового повідомлення - рішення від 06.05.2016р. №2312439-0000 на суму 86142,04 грн.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що оскаржуваним рішенням визначено зобов'язання з орендної плати з фізичних осіб, проте позивач не може бути платником орендної плати за землю так, як у нього відсутній діючий договір оренди земельної ділянки з адресою: АДРЕСА_1, а тому відповідно до чинного законодавства позивач є платником земельного податку, який за 2016 рік повинен складати 3612,26 грн. Крім того, позивач зазначає, що податковим органом не було надано розрахунку до оскаржуваного податкового повідомлення - рішення.

В судовому засіданні представник позивача підтримав позовні вимоги в повному обсязі.

Відповідач проти позову заперечував. У запереченнях на адміністративний позов зазначив, що підставою для нарахування орендної плати за земельну ділянку є договір оренди земельної ділянки. Громадянин ОСОБА_2 уклав договір оренди земельної ділянки №1365 від 10.07.2008р., зареєстрований у Криворізькому відділу Дніпропетровської регіональної філії ДП «Центр державного земельного кадастру, про що у Книзі записів державної реєстрації договорів оренди вчинено запис від 27.08.2008р. №040812100438 з Криворізькою районною державною адміністрацією, для обслуговування бази відпочинку на території Валівської сільської ради, площею 3,1 га. на 49 років. Для нарахування орендної плати за землю з фізичних осіб на 2016 рік на підставі ст.288.1 ПК України Криворізьке відділення Криворізької північної ОДПІ отримало інформацію від Криворізької РДА. В запереченнях на адміністративний позов відповідач також навів розрахунок орендної плати за 2016 рік, згідно якого нарахована орендна плати визначена виходячи з суми орендної плати в розмірі 57474,00 грн. та коефіцієнтів індексації нормативної грошової оцінки земель, а саме за 2015р. - 1,249 та за 2016р. 1,2.

Заслухавши пояснення представника позивача, розглянувши матеріали справи, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору, суд-

ВСТАНОВИВ:

06.05.2016р. Криворізькою північною об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Дніпропетровській області прийнято податкове повідомлення-рішення №2312439-0000, згідно з яким ОСОБА_2 визначено суму податкового зобов'язання за платежем: орендна плата з фізичних осіб в розмірі 86142,04 грн.

Питання виникнення права власності або права користування земельними ділянками урегульовані Земельним кодексом України (далі - ЗК України, в редакції чинні на момент виникнення спірних правовідносин), а відносини, що виникають у сфері справляння податків і зборів, у тому числі зі сплати земельного податку та орендної плати, порядок їх адміністрування, платників податків та зборів, їх права та обов'язки, компетенцію контролюючих органів, повноваження і обов'язки їх посадових осіб під час здійснення податкового контролю, а також відповідальність за порушення податкового законодавства - Податковим кодексом України (далі - ПК України, в редакції чинні на момент виникнення спірних правовідносин).

18.08.2006р. між ОСОБА_3 (продавець за дорученням) та ОСОБА_2 (покупець) укладено договорі купівлі продажу, згідно умов якого продавець за дорученням, від імені ОСОБА_4, передає у власність покупцю, а покупець приймає у власність майно та зобов'язується сплатити за нього обговорену грошову суму. Предметом договору є нерухоме майно, а саме туристично-оздоровчий комплекс (перелік складових наведено у п.1 договору) та знаходиться за адресою: АДРЕСА_1.

Згідно Витягу про реєстрацію права власності на нерухоме майно №11625537 від 22.08.2006р. права власності на туристично-оздоровчий комплекс, за адресою: АДРЕСА_1 зареєстровано за ОСОБА_2 (дата рішення про реєстрацію права власності 22.08.2006р.).

Як вбачається з наданих відповідачем документів, 10.07.2008р. між Криворізькою районною державною адміністрацією (орендодавець), в особі голови Криворізької РДА Фастовця О.А. та ОСОБА_2, паспорт НОМЕР_1 виданий 18.12.2001р. Дзержинським РВ Криворізького МУ УМВС України в Дніпропетровській області (орендар) укладено договір оренди землі №1365, згідно якого орендодавець передає, а орендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку для обслуговування бази відпочинку, яка знаходиться на території Валівської сільської ради.

Пунктами 2, 5 та 6 вищезазначеного договору передбачено, що в оренду передається земельна ділянка загальною площею 3,1 га., кадастровий номер НОМЕР_2, договір укладено на 49 років та орендна плата вноситься орендарем у формі та в розмірі 15195 грн. за 1 га. в рік з урахуванням коефіцієнту індексації грошової оцінки землі згідно чинного законодавства.

Зазначений договір оренди містить відомості про те, що договір зареєстрований у Криворізькому відділі Дніпропетровської регіональної філії ДП «Центр Державного земельного кадастру», про що у Книзі записів державної реєстрації договорів оренди вчинено запис 27 серпня 2008р. №040812100438, а також про те, що факт державної реєстрації посвідчено у виконавчому комітеті Валівської сільської ради за №4 від 12.09.2008р.

Криворізька районна державна адміністрація Дніпропетровської області супровідним листом направила до Криворізького відділення Криворізької північної ОДПІ Реєстр земельних ділянок, які перебувають у користуванні громадян та юридичних осіб за межами населених пунктів, в якому в розділі «Валівська сільська рада» під порядковим номером 8 зазначені наступні відомості: б/в «Роднічок» ОСОБА_2; АДРЕСА_2, т.НОМЕР_3; площа - 3,1; для обслуговування бази відпочинку; договір оренди зем.діл. від 27.08.2008р. строком на 49 років; 2010 рік - 57474,0 за зем.діл. в рік; додаткова угода від 15.05.2009р.

Листом від 19.08.2016р. (вх.№3392/10 від 31.08.2016р.) ОСОБА_2 звернувся до Криворізькою північною об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Дніпропетровській області з проханням надати пояснення щодо правових підстав донарахування за податковим повідомленням - рішенням №2312439-0000 від 06.05.2016р.

Листом вих.№2308/10/0418 від 31.08.2016р. Криворізькою північною об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Дніпропетровській області надана відповідь про те, що сума податкового зобов'язання в розмірі 86142,04 грн. нарахована за платежем: орендна плата з фізичних осіб; наведені відповідні положення Податкового кодексу України; зазначено про укладений договір оренди та отриману від Криворізької ОДА інформація; а також наведений розрахунок нарахувань орендної плати. Крім того, відповідь містить прохання надати завірену копію договору оренди земельної ділянки, у разі незгоди з інформацією щодо даних договору оренду наданої Криворізькою районною державною адміністрацією.

Підпунктом 14.1.136 п.14.1 ст.14 ПК України визначено, що орендна плата за земельні ділянки державної і комунальної власності, це обов'язковий платіж, який орендар вносить орендодавцеві за користування земельною ділянкою (далі у розділі XII - орендна плата);

Згідно з п.288.1 ст.288 ПК України підставою для нарахування орендної плати за земельну ділянку є договір оренди такої земельної ділянки.

Органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування, які укладають договори оренди землі, повинні до 1 лютого подавати контролюючому органу за місцезнаходженням земельної ділянки переліки орендарів, з якими укладено договори оренди землі на поточний рік, та інформувати відповідний контролюючий орган про укладення нових, внесення змін до існуючих договорів оренди землі та їх розірвання до 1 числа місяця, що настає за місяцем, у якому відбулися зазначені зміни.

Форма надання інформації затверджується центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної податкової політики.

Згідно з п.288.2 ст.288 ПК України платником орендної плати є орендар земельної ділянки.

Відповідно до п.288.3 ст.288 ПК України об'єктом оподаткування є земельна ділянка, надана в оренду.

Згідно з пп. 288.5.1, 288.5.2, 288.5.3 п. 288.5 ст. 288 ПКУ 288.5. розмір орендної плати встановлюється у договорі оренди, але річна сума платежу: не може бути меншою 3 відсотків нормативної грошової оцінки; не може перевищувати 12 відсотків нормативної грошової оцінки; може перевищувати граничний розмір орендної плати, встановлений у підпункті 288.5.2, у разі визначення орендаря на конкурентних засадах.

Відповідно до п.285.1 ст.285 ПК України базовим податковим (звітним) періодом для плати за землю є календарний рік.

Відповідно до п.285.2 ст.285 ПК України базовий податковий (звітний) рік починається 1 січня і закінчується 31 грудня того ж року (для новостворених підприємств та організацій, а також у зв'язку із набуттям права власності та/або користування на нові земельні ділянки може бути меншим 12 місяців).

Згідно з п.287.1 ст.287 ПК України власники землі та землекористувачі сплачують плату за землю з дня виникнення права власності або права користування земельною ділянкою.

Відповідно до п. 287.5 ст.287 ПК України податок фізичними особами сплачується протягом 60 днів з дня вручення податкового повідомлення-рішення.

Статтею 21 Закону України «Про оренду землі» передбачено, що розмір, умови і строки внесення орендної плати за землю встановлюються за згодою сторін у договорі оренди (крім строків внесення орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності, які встановлюються відповідно до Податкового кодексу України).

Обчислення розміру орендної плати за землю здійснюється з урахуванням індексів інфляції, якщо інше не передбачено договором оренди.

Відповідно до положень п.289.1. та 289.2. ст.289 ПК України для визначення розміру податку та орендної плати використовується нормативна грошова оцінка земельних ділянок.

Центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин здійснює управління у сфері оцінки земель та земельних ділянок.

Центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин за індексом споживчих цін за попередній рік щороку розраховує величину коефіцієнта індексації нормативної грошової оцінки земель, на який індексується нормативна грошова оцінка сільськогосподарських угідь, земель населених пунктів та інших земель несільськогосподарського призначення за станом на 1 січня поточного року, що визначається за формулою:

Кi = І:100,

де І - індекс споживчих цін за попередній рік.

У разі якщо індекс споживчих цін не перевищує 100 відсотків, такий індекс застосовується із значенням 100.

Коефіцієнт індексації нормативної грошової оцінки земель застосовується кумулятивно залежно від дати проведення нормативної грошової оцінки земель.

Як зазначалося вище, підставою для нарахування орендної плати позивачу є договір оренди №1365 від 10.07.2008р. та Криворізькою районною державною адміністрацією Дніпропетровської області до контролюючого органу надавалася інформація про орендаря земельної ділянки для обслуговування бази відпочинку, яка знаходиться на території Валівської сільської ради ОСОБА_2 із зазначенням розміру орендної плати на 2010 рік в розмірі 57474,00 грн.

Отже, з урахуванням індексації нормативної грошової оцінки земель за 2014 рік - 1,249 та 2015 рік - 1,2 для сільськогосподарських угідь (рілля, перелоги, сіножаті, пасовища, багаторічні насадження), яка підлягає застосуванню до розміру орендної плати визначеного договором, розмір орендної плати за 2016р. становить 86142,04 грн. (57474,00 грн. х 1,249 х 1,2).

Відповідно до ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти тільки на підставі, у межах повноважень та у спосіб, передбачений Конституцією та законами України.

Частиною ч.3 статті 2 КАС України передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:

- на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України;

- з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано;

- обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії);

- безсторонньо (неупереджено);

- добросовісно;

- розсудливо;

- з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації;

- пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія);

- з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення;

- своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Так зокрема, принцип прийняття рішення на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України що є одночасно і орієнтиром при реалізації повноважень владного суб'єкта, який вимагає від останнього діяти на виконання закону, за умов та обставин, визначених ним, з дотриманням встановленої законом процедури.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку про те, що податкове повідомлення - рішення від 06.05.2016р. №2312439-0000 на суму 86142,04 грн. прийнято контролюючим органом на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені чинним законодавством, у зв'язку з чим в задоволенні адміністративного позову із заявлених підстав слід відмовити.

Вступну та резолютивну частину постанови проголошено у судовому засіданні 17.02.2017 року.

Повний текст постанови складено 15.03.2017 року.

На підставі викладеного, керуючись статтями 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

Постанова набирає законної сили через 10 днів з дня її проголошення. Якщо проголошено вступну та резолютивну частину постанови або справу розглянуто у порядку письмового провадження, постанова набирає законної сили через 10 днів з дня її отримання у разі неподання апеляційної скарги.

У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга подається до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд протягом 10 днів з дня проголошення. У разі проголошення вступної та резолютивної частини постанови або розгляду справи у порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом 10 днів з дня отримання.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду.

Суддя Д.В. Сидоренко