Ухвала суду № 65411813, 09.03.2017, Одеський апеляційний адміністративний суд

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

----------------------

У Х В А Л А

09 березня 2017 р.м.ОдесаСправа № 766/10477/16-а

Категорія: 10.2.4 Головуючий в 1 інстанції: Дорошинська В.Е.

Одеський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого Золотнікова О.С.,

суддів Осіпова Ю.В. та Скрипченка В.О.,

при секретарі Мадюді В.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м. Херсоні на постанову Херсонського міського суду Херсонської області від 22 листопада 2016 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Херсоні про визнання протиправними дій, скасування рішення та зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

У вересні 2016 року ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України в м. Херсоні (далі Управління ПФУ в м. Херсоні). З урахуванням заяви про часткову відмову від позовних вимог ОСОБА_1 просила:

- визнати протиправними дії відповідача щодо відмови у задоволенні заяви позивача від 10 серпня 2016 року про переведення з пенсії за віком на пенсію по втраті годувальника;

- скасувати рішення Управління ПФУ в м. Херсоні від 10 серпня 2016 року щодо відмови ОСОБА_1 в переведенні на пенсію по втраті годувальника;

- зобов'язати відповідача перевести позивача з 10 серпня 2016 року з пенсії за віком на пенсію по втраті годувальника відповідно до довідки ОСОБА_2 від 1 серпня 2016 року за № 18/309 вих. 16.

В обґрунтування позову зазначалось, що ОСОБА_1 з 28 січня 1992 року отримує пенсію за віком. ІНФОРМАЦІЯ_1 помер чоловік позивача, який з 14 грудня 1995 року отримував пенсію за вислугу років згідно ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру». 10 серпня 2016 року позивач звернулась до Управління ПФУ в м. Херсоні із заявою про переведення її з пенсії за віком на пенсію по втраті годувальника. Рішенням комісії Управління ПФУ в м. Херсоні від 10 серпня 2016 року ОСОБА_1 відмовлено у переході з пенсії за віком на пенсію по втраті годувальника. На думку позивача, назване рішення є незаконним та підлягає скасуванню.

Постановою Херсонського міського суду Херсонської області від 22 листопада 2016 року адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено. Визнано протиправними дії Управління ПФУ в м. Херсоні щодо відмови позивачу в переведенні на пенсію у зв'язку з втратою годувальника. Скасовано рішення відповідача від 10 серпня 2016 року щодо відмови ОСОБА_1 в переведенні на пенсію по втраті годувальника. Зобов'язано Управління ПФУ в м. Херсоні перевести ОСОБА_1 з 10 серпня 2016 року з пенсії за віком на пенсію по втраті годувальника - її чоловіка ОСОБА_2, який помер 27 липня 2016 року, відповідно до довідки від 1 серпня 2016 року за № 18/309 вих. 16.

Не погоджуючись з постановленим по справі судовим рішенням, начальник Управління ПФУ в м. Херсоні в апеляційній скарзі зазначає, що судом першої інстанції неповно з'ясовано обставини, що мають значення для справи, а також порушено норми матеріального та процесуального права. Так, на думку апелянта, суд першої інстанції не прийняв до уваги, що на дату звернення позивача за перерахунком пенсії Кабінетом Міністрів України не визначено умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури. У зв'язку з викладеним в апеляційній скарзі ставиться питання про скасування постанови суду першої інстанції з винесенням нової постанови про відмову у задоволенні позовних вимог.

Задовольняючи позовні вимоги ОСОБА_1 в частині зобов'язання відповідача перевести позивача з 10 серпня 2016 року з пенсії за віком на пенсію по втраті годувальника, суд першої інстанції виходив з того, що Управління ПФУ в м. Херсоні повинно здійснити назване переведення відповідно до довідки на ім'я ОСОБА_2 від 1 серпня 2016 року за № 18/309 вих. 16.

Проте, з таким висновком суду першої інстанції погодитись не можна.

Так відповідно до Закону України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» від 28 грудня 2014 року № 76-VIII внесено зміни до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» та частину вісімнадцяту названої статті Закону викладено у такій редакції: «Умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України».

Вказані зміни Конституційним Судом України в установленому порядку неконституційними не визнавалися, а тому є чинними.

Постановою Кабінету Міністрів України від 9 грудня 2015 року № 1013 були врегулюванні лише питання щодо упорядкування структури заробітної плати та її індексації, зокрема, працівникам прокуратури, і не передбачено ані можливості, ані механізму перерахунку пенсії особам, які отримують пенсію на підставі ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру», у зв'язку зі зміною розміру заробітної плати.

Крім того, 15 липня 2015 року набрав чинності Закон України «Про прокуратуру» від 14 жовтня 2014 року № 1697-VII, згідно Розділу ХІІ «Прикінцеві положення» якого визнано таким, що втратив чинність із набранням чинності цим Законом, зокрема Закон України «Про прокуратуру» від 5 листопада 1991 року № 1789-XII, крім пункту 8 частини першої статті 15, частини четвертої статті 16, абзацу першого частини другої статті 46-2, статті 47, частини першої статті 49, частини п'ятої статті 50, частин третьої, четвертої, шостої та одинадцятої статті 50-1, частини третьої статті 51-2, статті 53 щодо класних чинів (їх дія поширюється на осіб, яким присвоєно класні чини до набрання чинності цим Законом), статті 55 щодо посвідчення працівника прокуратури, статті 2 у частині підстав звільнення з посади Генерального прокурора України, а також статті 13 щодо функціонування в системі органів прокуратури міських, районних, міжрайонних, районних у містах прокуратур, яка втрачає чинність з 15 грудня 2015 року.

Як встановлено матеріалами справи, ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом до Управління ПФУ в м. Херсоні та просила, зокрема, зобов'язати відповідача перевести позивача з 10 серпня 2016 року з пенсії за віком на пенсію по втраті годувальника відповідно до довідки на ім'я ОСОБА_2 від 1 серпня 2016 року за № 18/309 вих. 16.

Матеріалами справи також встановлено, що ОСОБА_2 був чоловіком ОСОБА_1 та отримував пенсію відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру».

За таких даних, позивач фактично просила перевести її з пенсії за віком на пенсію по втраті годувальника, здійснивши при цьому перерахунок пенсії ОСОБА_2 на підставі довідки прокуратури Херсонської області від 1 серпня 2016 року за № 18/309 вих. 16.

Згідно ч. 20 ст. 86 Закону України «Про прокуратуру» від 14 жовтня 2014 року № 1697-VII, чинної на момент звернення позивача до Управління ПФУ в м. Херсоні із заявою про переведення з пенсії за віком на пенсію по втраті годувальника на підставі довідки прокуратури Херсонської області від 1 серпня 2016 року за № 18/309 вих. 16., умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України.

Таким чином, норми законодавства, які визначали право ОСОБА_2 на перерахунок призначеної пенсії у зв'язку з підвищенням заробітної плати за відповідною посадою втратили чинність, а визначення умов та порядку перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури віднесено до повноважень Кабінету Міністрів України. При цьому Кабінетом Міністрів України умови та порядок проведення такого перерахунку визначенні не були.

Із врахуванням викладеного, на час звернення позивача до Управління ПФУ в м. Херсоні були відсутні підстави для переведення позивача з пенсії за віком на пенсію по втраті годувальника відповідно до довідки на ім'я ОСОБА_2 від 1 серпня 2016 року за № 18/309 вих. 16.

Разом з цим, 15 лютого 2017 року на адресу Одеського апеляційного адміністративного суду надійшло клопотання Управління ПФУ в м. Херсоні про закриття провадження у справі з додатком копії Свідоцтва про смерть ОСОБА_3, згідно якого позивач померла ІНФОРМАЦІЯ_2 (а. с. 56).

Відповідно до ч. 1 ст. 203 Кодексу адміністративного судочинства України постанова або ухвала суду першої інстанції скасовується в апеляційному порядку і позовна заява залишається без розгляду або провадження у справі закривається з підстав, встановлених відповідно статтями 155 і 157 цього Кодексу.

Згідно п. 5 ч. 1 ст. 157 названого Кодексу суд закриває провадження у справі у разі смерті або оголошення в установленому законом порядку померлою особи, яка була стороною у справі, якщо спірні правовідносини не допускають правонаступництва, або ліквідації підприємства, установи, організації, які були стороною у справі.

На підставі викладеного, із врахуванням прийняття судом першої інстанції оскарженого судового рішення з порушенням норм матеріального права, апеляційний суд приходить до висновку про скасування постанови Херсонського міського суду Херсонської області від 22 листопада 2016 року та закриття провадження у справі.

Керуючись ст. ст. 195, 196, 198, 203, 205, 206, 254 КАС України, апеляційний суд, -

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м. Херсоні задовольнити.

Постанову Херсонського міського суду Херсонської області від 22 листопада 2016 року скасувати, а провадження у справі закрити на підставі п. 5 ч. 1 ст. 157 Кодексу адміністративного судочинства України.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили з моменту проголошення, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня набрання законної сили судовим рішенням апеляційного суду.

Головуючий: О.С. Золотніков

Судді: Ю.В. Осіпов

В.О. Скрипченко