Постанова № 6541144, 05.11.2009, Господарський суд Тернопільської області

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

ПОСТАНОВА

"05" листопада 2009 р.Справа № 3/162-2602

10:20

м. Тернопіль

Господарський суд Тернопільської області

у складі

при секретарі судового засідання Панчук М.В.

          за позовом: Комунального житлово –експлуатаційного підприємства „Житловик” ТМР (код ЄДРПОУ 33589430) м. Тернопіль вул. К.Савури,3

          до відповідача: Управління Пенсійного фонду України в м. Тернополі, м. Тернопіль вул. Руська,17

за участю представників сторін від:

позивача:          Гутман П.Й. - юрисконсульт, довіреність від 05.05.2009р.

відповідача:          не з‘явився

Суть справи:

          До господарського суду Тернопільської області поступила позовна заява Комунального житлово –експлуатаційного підприємства „Житловик” ТМР, м. Тернопіль, вул. К.Савури,3 до Управління Пенсійного фонду України в м. Тернополі, м. Тернопіль вул. Руська,17, в якій позивач просить:

          - визнати нечинним рішення №577 від 31 травня 2007 року „про застосування фінансових санкцій та нарахування пені за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування ) страхувальниками страхових внесків, у тому числі донарахованих страхувальниками або органом Пенсійного фонду”

          - визнати нечинним рішення №578 від 31 травня 2007 року „про застосування фінансових санкцій та нарахування пені за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування ) страхувальниками страхових внесків, у тому числі донарахованих страхувальниками або органом Пенсійного фонду”

          - визнати нечинним рішення №579 від 31 травня 2007 року „про застосування фінансових санкцій та нарахування пені за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) страхувальниками страхових внесків, у тому числі донарахованих страхувальниками або органом Пенсійного фонду”.

Позивач надав суду клопотання №578 від 10.08.2007р. , в якому просить :

-          Визнати недійсною вимогу Управління ПФ України в м. Тернополі №Ю-1122 від 05.07.2007 року про сплату боргу Комунальним житлово-експлуатаційним підприємством «Житловик»Тернопільської міської ради , м. Тернопіль вул. К. Савури, 3 до Управляння ПФ України в м. Тернополі в розмірі 170 787,35 грн. та №Ю-1122 від 03.08.2007р. пр. сплату боргу в розмірі 164579,88 грн. , з моменту їх винесення.

-          Визнати недійсною Постанову 1-го відділу ДВС Тернопільського міського управління юстиції від 03 серпня 2007 року про стягнення з Комунального житлово-експлуатаційного підприємства «Житловик»Тернопільської міської ради , м. Тернопіль вул. К. Савури, 3 в користь Управління ПФУ в м. Тернополі

·          2181,71 грн. - Постанова ВП №437524

·          55098,68 грн. - Постанова ВП №4375366

·          88174,52 грн. - Постанова ВП №4375468 .

-          Визнати неправомірними дії працівників Управління ПФ України в м. Тернополі про самовільне стягнення з активів Комунального житлово-експлуатаційного підприємства «Житловик»Тернопільської міської ради , м. Тернопіль фінансових санкцій (штрафів) в сумі 21690,72 грн., пені в розмірі 7 509,28 грн. та самочинне збільшення недоїмки в розмірі 29200 грн., з моменту їх вчинення.

-          Винести окрему ухвалу про вжиття заходів Управління ПФ України в м. Тернополі щодо усунення причин та умов що сприяли порушення закону і притягнення до відповідальності осіб, рішення і дії яких визнаються протиправними.

          Відповідач своїм конституційним правом на захист скористався. Явку свого представника в судове засідання - 05.11.2009р. не забезпечив, надав суду відзив на позов, в якому проти позову заперечує, посилаючись на те, що рішення управління Пенсійного фонду України в м. Тернополі №№ 577, 578, 579 від 31 травня 2007 року про застосування фінансових санкцій до Комунального житлово-експлуатаційного підприємства «Житловик»Тернопільської міської ради , м. Тернопіль вул. К. Савури, 3 винесені у відповідності чинного законодавства України, а тому не має підстав для задоволення позовних вимог позивача.

В порядку п.3 ч.1 ст. 156 КАС України , ухвалою суду від 06.09.2007р. зупинено провадження у справі №3/162-2602 до вирішення в касаційному порядку справи за №3/416-5136.

Відповідно до ч.5 ст. 156 Кодексу адміністративного судочинства України, ухвалою суду від 20.10.2009р. поновлено провадження по справі №3/162-2602 та призначено справу до розгляду у судовому засіданні на 29 жовтня 2009 року на 11 год. 20 хв.

У судовому засіданні оголошувалась перерва до 05.11.2009р. до 10 год. 20 хв. , про що свідчить журнал судового засідання від 29.10.2009р.

          Учасникам судового процесу роз'яснено їх процесуальні права та обов'язки згідно ст.ст. 49, 51, 130 Кодексу адміністративного судочинства України.

          За відсутності відповідного клопотання технічна фіксація судового процесу не здійснюється.

          Розглянувши матеріали справи, додатково представлені документальні докази, вислухавши доводи представника позивача та заперечення представника відповідача, суд встановив наступне:

          31 травня 2007 року Управління Пенсійного фонду України в м. Тернополі прийняло рішення №577 "Про застосування фінансових санкцій та нарахування пені за несплату (перерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) страхувальником страхових внесків , у тому числі донарахованих страхувальниками або органом Пенсійного фонду, в якому вказано наступне:

На підставі пункту 2 частини 9 ст.106 закону України "Про загальнообов"язкове державне пенсійне страхування" за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) страхувальниками або органом Пенсійного фонду вирішено застосувати до Комунального житлово –експлуатаційного підприємства "Житловик" ТМР вул. К. Савури , 3 (код ЄДРПОУ 33589430) у вигляді стягнення суми штрафу в розмірі 1745 грн. 80 коп. та нарахування пені в сумі 435 грн. 91 коп., які протягом десяти робочих днів з дня отримання рішення підлягають перерахуванню на рахунки Управління Пенсійного фонду України в м. Тернополі

·          в сумі 1831 грн. 10 коп. на рахунок №2560431200559 МФО 398035 ЄДРПОУ 21157094

·          в сумі 350 грн. 61 коп. на рахунок №2560331300559 МФО 398035 ЄДРПОУ 21157094

          31 травня 2007 року Управління Пенсійного фонду України в м. Тернополі прийняло рішення №578 "Про застосування фінансових санкцій та нарахування пені за несплату (перерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) страхувальником страхових внесків, у тому числі донарахованих страхувальниками або органом Пенсійного фонду, в якому вказано наступне:

На підставі пункту 2 частини 9 ст.106 закону України "Про загальнообов"язкове державне пенсійне страхування" за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) страхувальниками або органом Пенсійного фонду вирішено застосувати до Комунального житлово –експлуатаційного підприємства "Житловик" ТМР вул. К. Савури ,3 (код ЄДРПОУ 33589430) у вигляді стягнення суми штрафу в розмірі 40837 грн. 50 коп. та нарахування пені в сумі 14261 грн.18 коп., які протягом десяти робочих днів з дня отримання рішення підлягають перерахуванню на рахунки Управління Пенсійного фонду України в м. Тернополі

·          в сумі 53591 грн. 00 коп. на рахунок №2560431200559 МФО 398035 ЄДРПОУ 21157094

·          в сумі 1507 грн. 68 коп. на рахунок №2560331300559 МФО 398035 ЄДРПОУ 21157094

          31 травня 2007 року Управління Пенсійного фонду України в м. Тернополі прийняло рішення №579 "Про застосування фінансових санкцій та нарахування пені за несплату (перерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) страхувальником страхових внесків, у тому числі донарахованих страхувальниками або органом Пенсійного фонду, в якому вказано наступне:

На підставі пункту 2 частини 9 ст.106 закону України "Про загальнообов"язкове державне пенсійне страхування" за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) страхувальниками або органом Пенсійного фонду вирішено застосувати до Комунального житлово –експлуатаційного підприємства "Житловик" ТМР вул. К. Савури ,3 (код ЄДРПОУ 33589430) у вигляді стягнення суми штрафу в розмірі 71065 грн. 22 коп. та нарахування пені в сумі 17109 грн.30 коп., які протягом десяти робочих днів з дня отримання рішення підлягають перерахуванню на рахунки Управління Пенсійного фонду України в м. Тернополі

·          в сумі 84700 грн. 85 коп. на рахунок №2560431200559 МФО 398035 ЄДРПОУ 21157094

·          в сумі 3473 грн. 67 коп. на рахунок №2560331300559 МФО 398035 ЄДРПОУ 21157094

          Таким чином, на підставі вищеназваних рішень Управління Пенсійного фонду України в м. Тернополі застосувало до Комунального житлово –експлуатаційного підприємства "Житловик" ТМР вул. К. Савури ,3 (код ЄДРПОУ 33589430) у вигляді стягнення суми штрафу в розмірі 113648,52 грн. , в тому числі:- 1745,80 грн. + 40837,50 грн. + 71065,22грн.. та нарахування пені в сумі 31806,39 грн. , в тому числі:- 435,91 грн. + 14261,18 грн. + 17109,30 грн.

Судом встановлено, що згідно рішення господарського суду Тернопільської області по справі №3/416 -5136 від 15 лютого 2007 року було вирішено :

* Визнати нечинною вимогу Управління Пенсійного фонду України в м. Тернополі м. Тернопіль вул. Руська,17 №1611 від 20.11.2006 року про стягнення з Комунального житлово-експлуатаційного підприємства „Житловик" (код ЄДРПОУ 33589430) м. Тернопіль вул. К. Савури, 3 боргу в сумі 56187 грн. 71 коп. з моменту ЇЇ винесення, як таку що прийнята всупереч чинного законодавства України.

* Визнати нечинною постанову Держаної виконавчої служби №1 в м. Тернополі м. Тернопіль вул. Київська, З-а про стягнення з Комунального житлово-експлуатаційного підприємства „Житловик" (код ЄДРПОУ 33589430) м. Тернопіль вул.К.Савури,3 - 5618 грн. 77 коп. виконавчого збору з моменту її винесення, як така що прийнята всупереч чинного законодавства України.

* Розстрочити Комунальному житлово-експлуатаційному підприємству „Житловик" (код ЄДРПОУ 33589430) м. Тернопіль вул. К. Савури, 3 сплату боргу Управлінню Пенсійного фонду України в м. Тернополі м. Тернопіль вул. Руська,17 в сумі 74842 грн. 54 коп., таким чином:

*          листопад 2006 р. - 6200,00 грн.

*          грудень 2006 р. - 6200,00 грн.

*          січень 2007 р.- 6200,00 грн.

*          лютий 2007 р.- 6200,00 грн.

*          березень 2007 р.- 6200,00 грн.

*          квітень 2007 р.- 6200,00 грн. * травень 2007 р.- 6200,00 грн. *          червень 2007 р.- 6200,00 грн. * липень 2007 р.- 6200,00 грн. *          серпень 2007 р.- 6200,00 грн.

*          вересень 2007 р.- 6200,00 грн. * жовтень 2007 р.- 6642,54 грн.,                     Постановою Львівського апеляційного господарського суду від 19 червня 2007 року по справі №3/416-5136 скасовано постанову господарського суду Тернопільської області по справі №3/416 -5136 від 15 лютого 2007 року в частині розстрочки з листопада 2006 року по жовтень 2007 року, в решті залишено без змін.

                    Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 24 вересня 2009 року по справі №3/416-5136 (справа К-23841/07 ) , постанова Львівського апеляційного господарського суду від 19 червня 2007 року залишена без змін.

Таким чином, постанова господарського суду Тернопільської області по справі №3/416 -5136 від 15 лютого 2007 року в частині щодо визнання нечинною вимоги Управління Пенсійного фонду України в м. Тернополі, м. Тернопіль вул. Руська,17 №Ю-1611 від 20.11.2006 року про стягнення з Комунального житлово-експлуатаційного підприємства „ Житловик" (код ЄДРПОУ 33589430) м. Тернопіль вул. К. Савури, 3 боргу в сумі 56187 грн. 71 коп. з моменту її винесення, як така що прийнята всупереч чинного законодавства України та визнання нечинною постанови Держаної виконавчої служби №1 в м. Тернополі м. Тернопіль вул. Київська, З-а про стягнення з Комунального житлово-експлуатаційного підприємства „ Житловик " (код ЄДРПОУ 33589430) м. Тернопіль вул. К.Савури, 3 - 5618 грн. 77 коп. виконавчого збору з моменту її винесення, як така що прийнята всупереч чинного законодавства України, вступила в законну силу .

А отже і вимога Управління Пенсійного фонду України в м. Тернополі м. Тернопіль вул. Руська,17 №Ю-1611 від 20.11.2006 року про стягнення з Комунального житлово-експлуатаційного підприємства „ Житловик " (код ЄДРПОУ 33589430) м. Тернопіль вул. К. Савури, 3 боргу в сумі 56187 грн. 71 коп. та постанова Держаної виконавчої служби №1 в м. Тернополі м. Тернопіль вул. Київська, З-а про стягнення з Комунального житлово-експлуатаційного підприємства „ Житловик " (код ЄДРПОУ 33589430) м. Тернопіль вул. К.Савури, 3 - 5618 грн. 77 коп. виконавчого збору не підлягають виконанню.

          Господарським судом встановлено, що у відповідності повідомлення про реєстрацію платника страхових внесків, позивач зареєстрований за №191845187, як платник страхових внесків до Пенсійного фонду (32%,4%,42%).

          На протязі 2005 року - 2006 років позивач заборгував відповідачу (01.11.2006 року) суму 74842,54 грн., яку визнано позивачем і підтверджується розрахунками (звітами) позивача.

Відповідач виставив позивачу вимогу про сплату боргу №Ю-1122 від 03.11.2006 року на суму 74842,54 грн., яку визнає позивач.

          Листом №17-7/34 від 30.05.2007 року головне управління статистики в Тернопільської області підтвердило відсутність заборгованості у позивача з виплати заробітної плати станом на 01.05.2007 року.

          20.11.2006 року відповідач виставив позивачу вимогу №Ю-1611 на суму 56187,71 грн., за якою ДВС №1 у м. Тернополі постановою №853/06 від 24.11.2006 року відкрила виконавче провадження.

                    Як видно із вимоги про сплату боргу №Ю-1611 від 20.11.2006 року до сплати виставлена вимога на суму 56187,71 грн. недоїмки без зазначення фінансових санкцій і пені.

Постановою №853/06 від 24.11.2006 року про відкриття виконавчого провадження на суму 56187,71 грн. штрафу винесена з посиланням на вимогу №Ю-1611 від 20.11.2006 року.

                    Однак, відповідач виставив позивачу вимогу №Ю-1122 від 03.11.2006 року на суму 74 842,54 грн., яку позивача визнає .

                    Відповідно до ч.3 ст.106 Закону України №1058, при виявленні недоїмки територіальні органи Пенсійного Фонду України за формою і у строки визначені УПФ, надсилають страхувальникам, які мають недоїмку, вимогу про її сплату, яка є виконавчим документом. На протязі 10 робочих днів з дня одержання вимоги, страхувальник зобов’язаний сплатити суму недоїмки та суму фінансових санкцій. Страхувальник узгоджує вимогу з органом ПФ, а у випадку неузгодження має право оскаржити її в судовому порядку.

                    Вимогу №Ю-1122 від 03.11.2006 року на суму 74 842,54 грн. позивач визнає, а вимогу №Ю-1611 від 20.11.2006 року на суму 56187,71 грн. не визнає, посилаючись на те, що вона накладається на вимогу №Ю-1122 від 03.11.2006 року на суму 74 842,54 грн.

                    В судовому засіданні встановлено, що вимога №Ю-1122 від 03.11.2006 року на суму 74 842,54 грн. охоплює суму 56187,71 грн., що обумовлена вимогою №Ю-1611 від 20.11.2006 року і документального підтвердження розмежування обох вимог відповідач суду не надав.

                    Відповідно до п.8 Інструкції №21-1 пункт 8.2., якщо страхувальник має на кінець звітного базового періоду недоїмку зі сплати страхових внесків, органи ПФ України щомісяця надсилають, протягом п"яти днів, вимоги за одним порядковим номером до повного погашення боргу.

                    На один і той же борг ПФ України виставлені вимоги за різними номерами .

                    Пунктом 8.9 Інструкції №21-1 передбачено, що якщо протягом наступного базового звітного періоду страхувальник наростив суму боргу, то після проходження відповідної процедури узгодження та оскарження до органу ДВС подається вимога, тільки на суму зростання боргу.

Оскільки, спірна вимога № Ю-1611 від 20.11.2006 року на суму 56187,71 грн. і вимога №Ю-1122 від 03.11.2006 року на суму 74 842,54 грн. охоплюють частково одні і ті ж періоди (в вимогах періоди не зазначаються), вимоги за різними номерами, чим допущено порушення п. 8 Інструкції №21-1, з метою недопущення подвійного стягнення недоїмки за одні і ті ж періоди, а тому вимога № Ю-1611 від 20.11.2006 року на суму 56187,71 грн. визнана недійсною з моменту її винесення.

                    У відповідності довідки позивача та представлених копій платіжних доручень станом на 01.11.2007 року заборгованість недоїмки в сумі 74 842,54 грн. до ПФ України погашена повністю.

          Встановлено, що рішення управління Пенсійного фонду України в м. Тернополі №№ 577, 578, 579 від 31 травня 2007 року „про застосування фінансових санкцій та нарахування пені за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування ) страхувальниками страхових внесків, у тому числі донарахованих страхувальниками або органом Пенсійного фонду” не вказують за яку суму недоїмки і за який період нараховуються штрафні санкції та пеня, одним днем і тим же днем винесено рішення про стягнення штрафних санкцій за порушення термінів сплати недоїмки протягом 30 днів, 60 днів та 90 днів, що інструкцією недопустимо.

          Оцінивши представлені документальні докази, господарський суд Тернопільської області прийшов до переконання, що позовні вимоги позивача щодо визнання недійсним рішення №№ 577, 578, 579 від 31 травня 2007 року „про застосування фінансових санкцій та нарахування пені за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування ) страхувальниками страхових внесків, у тому числі донарахованих страхувальниками або органом Пенсійного фонду”, документально обґрунтовані і такі що підлягають задоволенню.

          Розглянувши клопотання - заява №578 від 10.08.2007р. ( вх. №19005(н) від 10.08.2007р.) , в якому позивач просить :

-          Визнати недійсною вимогу Управління ПФ України в м. Тернополі №Ю-1122 від 05.07.2007 року про сплату боргу Комунальним житлово-експлуатаційним підприємством «Житловик»Тернопільської міської ради , м. Тернопіль вул. К. Савури, 3 до Управляння ПФ України в м. Тернополі в розмірі 170 787,35 грн. та №Ю-1122 від 03.08.2007р. пр. сплату боргу в розмірі 164579,88 грн. , з моменту їх винесення.

-          Визнати недійсною Постанову 1-го відділу ДВС Тернопільського міського управління юстиції від 03 серпня 2007 року про стягнення з Комунального житлово-експлуатаційного підприємства «Житловик»Тернопільської міської ради , м. Тернопіль вул. К. Савури, 3 в користь Управління ПФУ в м. Тернополі

·          2181,71 грн. - Постанова ВП №437524

·          55098,68 грн. - Постанова ВП №4375366

·          88174,52 грн. - Постанова ВП №4375468 .

-          Визнати неправомірними дії працівників Управління ПФ України в м. Тернополі про самовільне стягнення з активів Комунального житлово-експлуатаційного підприємства «Житловик»Тернопільської міської ради , м. Тернопіль фінансових санкцій (штрафів) в сумі 21690,72 грн., пені в розмірі 7 509,28 грн. та самочинне збільшення недоїмки в розмірі 29200 грн., з моменту їх вчинення.

- Винести окрему ухвалу про вжиття заходів Управління ПФ України в м. Тернополі щодо усунення причин та умов що сприяли порушення закону і притягнення до відповідальності осіб, рішення і дії яких визнаються протиправними ,

суд прийшов до висновку , що клопотання слід залишити без розгляду , а саме:

-          дана заява не надіслана, в установленому порядку,

-          дана заява по формі не відповідає вимогам Кодексу адміністративного судочинства України і не стосується предмету спору по первісних позовних вимогах.

          Судові витрати, в порядку ст.94 Кодексу адміністративного судочинства України, покласти на відповідача.

          Керуючись ст.ст. 69, 70, 71, 76, 94, 143, 159, 160, 161, 162, 163 Кодексу адміністративного судочинства України, Постановою Правління Пенсійного фонду України №21-1 від 19.12.2003 року, зареєстрованою в Міністерстві Юстиції України 16.01.2004 року за №64/8663 „Про затвердження інструкції про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов’язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України ”, Законом України „ Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування", суд

ПОСТАНОВИВ:

1. Позов задовольнити, частково.

2. Визнати недійсним рішення №577 від 31.05.2007року "Про застосування фінансових санкцій та нарахування пені за несплату (перерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) страхувальником страхових внесків, у тому числі донарахованих страхувальниками або органом Пенсійного фонду".

3. Визнати недійсними рішення №578 від 31.05.2007 року "Про застосування фінансових санкцій та нарахування пені за несплату (перерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) страхувальником страхових внесків , у тому числі донарахованих страхувальниками або органом Пенсійного фонду".

4. Визнати недійсними рішення №579 від 31 травня 2007 року Про застосування фінансових санкцій та нарахування пені за несплату (перерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) страхувальником страхових внесків , у тому числі донарахованих страхувальниками або органом Пенсійного фонду".

5. Стягнути з Державного бюджету України в користь Комунального житлово-експлуатаційного підприємства «Житловик»Тернопільської міської ради, м. Тернопіль вул. К.Савури, 3 ( код ЄДРПОУ 33589430) - 3 грн. 40 коп. судового збору. Видати виконавчий лист.

6. В решті позову, залишити без розгляду.

7. Постанова суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження. На постанову суду сторони мають право подати заяву про апеляційне її оскарження протягом десяти днів з дня складення постанови в повному обсязі до адміністративного суду апеляційної інстанції, а протягом 20 днів після подання заяви про подання апеляційної скарги.

8. Постанову направити сторонам по справі.

Постанову підписано «06»листопада 2009 року .

Суддя