Постанова № 65407545, 15.03.2017, Харківський апеляційний адміністративний суд

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 березня 2017 р. Справа № 619/3407/16-а Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Сіренко О.І.

Суддів: Спаскіна О.А. , Перцової Т.С.

за участю секретаря судового засідання Медяник А.О.

позивача ОСОБА_1

представника відповідача ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційними скаргами Дергачівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області, ОСОБА_1 на постанову Дергачівського районного суду Харківської області від 12.01.2017р. по справі № 619/3407/16-а

за позовом ОСОБА_1

до Дергачівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області , Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області третя особа Дергачівська виправна колонія управління Державної пенітенціарної служби України у Харківській області (№109)

про відновлення порушеного права,визнання протиправною бездіяльність та зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИЛА:

29 вересня 2016 року позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Дергачівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання протиправною бездіяльність відповідачів щодо незаконної відмови зарахування трудового стажу ОСОБА_1 з 14 лютого 1980 року і по теперішній час в радгоспі ім. Щорса Дергачівського району Харківської області до загального трудового стажу та трудовий стаж в ДК Ленінського району м. Харкова що дає право на пенсію за віком.

Зобов'язати Дергачівське об'єднане управління Пенсійного фонду України в Харківській області зарахувати ОСОБА_1 його трудовий стаж з 14 лютого 1980 року по теперішній час в радгоспі ім. Щорса Дергачівського району Харківської області до загального стажу та трудовий стаж в ДК Ленінського району м. Харкова що дає право на пенсію за віком.

Зобов'язати Дергачівське об'єднане управління Пенсійного фонду України в Харківській області нарахувати належну ОСОБА_1 пенсію в повному обсязі з дня оформлення пенсії за віком, а саме з 30.08.2013 року.

В обгрунтування позову ОСОБА_1 зазначив, що під час оформлення пенсії за віком в серпні 2013 року, а також неодноразово, а в останнє 27.09.2016 року, 8.09.2016 року, 29.08.2016 року, 12.07.2016 року та 24.05.2016 року, а також 17.11.2015 року він звертався з заявами до відповідачів, безпосередньо на урядову лінію із заявами, в яких просив розглянути питання щодо зарахування до загального трудового стажу період роботи позивача в радгоспі ім. Щорса Дергачівського району Харківської області в період з 14.08.1980 року по теперішній час та його трудовий стаж в будинку культури Ленінського району м. Харкова. Своїми листами від 2 вересня 2016 року та 6 червня 2016 року відповідачем Дергачівським об'єднаним управлінням Пенсійного фонду України в Харківській області безпідставно було відмовлено йому в зарахуванні вищезазначеного стажу роботи. Вважає відмову відповідача зарахувати стаж роботи в радгоспі ім. Щорса Дергачівського району Харківської області в період з 14.08.1980 року по теперішній час неправомірною.

Представник відповідача Дергачівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Харківській області проти позову заперечував, зазначивши, що позивач ОСОБА_1 перебуває на обліку та отримує пенсію за віком відповідно до Закону «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» в Дергачівському об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України в Харківській області з 30 серпня 2013 року. Після надходження додаткових документів до страхового стажу ОСОБА_1 зараховані періоди роботи з 15.06.1974 року по 30.08.1974 року по уточнюючій довідці від 26 травня 2016 року № НА-10-32; з 23.11.1974 року по 13.06.1977 року; по уточнюючій довідці від 22.07.2016 року № 15.

Період роботи з 14.02.1980 року по 10.06.1991 року в радгоспі ім. Щорса до стажу не враховано, оскільки згідно з записами трудової книжки ОСОБА_1 зараховано на роботу до радгоспу ім. Щорса, запис про звільнення завірено печаткою Дергачівського районного комітету профспілок.

Відповідачем здійснено запит до Дергачівської виправної колонії № 109 (створеної на базі колишнього радгоспу ім. Щорса) від 29.05.2015 року за № 1637-02/2011 та від 27.04.2016 року № 1534-02/39 щодо надання уточнюючої довідки про період роботи.

Відповідно до відповіді від 08.07.2016 року № 9/2-294 Дергачівська виправна колонія № 109 зазначила, що у книгах реєстрації наказів радгоспу ім. Щорса з 1980 року по 1991 рік інформація про роботу ОСОБА_1 не значиться.

Управлінням 08.07.2016 року було зроблено запит до обласної організації профспілок працівників АПК, щодо підтвердження факту роботи ОСОБА_1 у період з 1980 р. по 1991 р. в будинку культури радгоспу ім. Щорса. Листом № 19 від 02.08.2016 року Харківська обласна профспілкова організація працівників АПК України повідомила управління, що документів по будинку культури радгоспу ім. Щорса в обкомі профспілки немає. Однак, в листі було зазначено, що ОСОБА_1 працював на посаді директора будинку культури радгоспу ім. Щорса, проте дана інформація документально не підтверджена. На повторний запит до профспілкової організації АПК України відповідь не надійшла. В даний час пенсію позивачу обчислено при страховому стажі 20 років 9 місяців 22 дні. Коєфіцієнт страхового стажу з урахуванням величини оцінки одного року страхового стажу 1,35 дорівнює 0,28013. Середньомісячний заробіток обчислено за періоди з 01.01.1992 року по 31.12.1996 рік (взято нулями у зв'язку з ненаданням довідки про заробітну плату) та за всі періоди страхового стажу, починаючи з 01.07.2000 року за даними системи персоніфікованого обліку він складає 1009,47 грн.

Представник Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області в письмових запереченнях просив відмовити ОСОБА_4 в задоволенні позову, посилаючись на той факт, що здійснення призначення (перерахунку) та виплати пенсії, призначеної за Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» є виключною компетенцією територіального управління Пенсійного фонду України в якому пенсіонер перебуває на обліку.

12 січня 2017 року постановою Дергачівського районного суду Харківської області позов ОСОБА_1 задоволено частково.

Визнано протиправною бездіяльність Дергачівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області щодо незаконної відмови зарахування трудового стажу ОСОБА_1 з 14 лютого 1980 року по 10 червня 1991 року в будинку культури радгоспу ім. Щорса Дергачівського району Харківської області до загального трудового стажу, що дає право на пенсію за віком.

Зобов'язано Дергачівське об'єднане управління Пенсійного фонду України Харківської області зарахувати ОСОБА_1 його трудовий стаж з 14 лютого 1980 року по 10 червня 1991 року в будинку культури радгоспу ім. Щорса Дергачівського району Харківської області до загального трудового стажу.

В іншій частині позовних вимог - відмовлено.

В апеляційній скарзі позивач ОСОБА_1 просить скасувати постанову суду першої інстанції, як таку, що ухвалена з порушенням норм матеріального та процесуального права та ухвалити нову постанову про задоволення його позовних вимог у повному обсязі. Позивач зазначив, що постанова суду ухвалена без повного та всебічного з'ясування обставин справи, доказам, наданим позивачем в ході судового розгляду надана неналежна оцінка. Зокрема, суд першої інстанції не встановив і не дослідив того факту, що позивача не було звільнено з посади директора будинку культури радгоспу ім. Щорса до теперішнього часу. Згідно запису № 28 в його трудовій книжці зазначено, що 10.06.1991 року ОСОБА_1 було звільнено з посади на підставі ч.1 ст.40 КЗпП УРСР. Вказаний запис було завірено печаткою Дергачівського районного комітету профспілок робітників агропромислового комплексу, в якому позивач ніколи не працював. Таким чином, суд першої інстанції ухвалив постанову на підставі запису, який не є дійсним. Судом також дана неналежна оцінка поясненням свідка ОСОБА_5, який в судовому засіданні підтвердив, що позивач після 10 червня 1991 року продовжував працювати в будинку культури радгоспу ім. Щорса.

В апеляційній скарзі відповідач Дергачівське об'єднане управління Пенсійного фонду України Харківської області також просить скасувати постанову суду першої інстанції, як таку, що ухвалена з порушенням норм матеріального та процесуального права та ухвалити нову постанову, якою відмовити ОСОБА_1 в позові в повному обсязі. При цьому зазначив, що позов подано з пропуском строку, передбаченого ст. 99 КАС України на звернення з таким позовом, оскільки заяву про призначення пенсії позивачем подана 30 серпня 2013 року, рішення про призначення пенсії було прийнято 16 жовтня 2013 року. Згідно заяви, позивач сам просив не враховувати період роботи з 14 лютого 1980 року по 10 червня 1991 року в будинку культури радгоспу ім. Щорса Дергачівського району Харківської області до загального трудового стажу до отримання уточнюючої довідки, яку він не надав до теперішнього часу. Позивачу надавалась правова допомога в отриманні доказів на підтвердження спірного періоду, проте згідно відповіді № 9/2-294 Дергачівської виправної колонії № 109, інформація про роботу останнього в будинку культури радгоспу ім. Щорса Дергачівського району відсутня.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, пояснення позивача ОСОБА_1, представника відповідача Дергачівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області, перевіривши доводи апеляційних скарг, рішення суду першої інстанції, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційні скарги підлягають частковому задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1 звернувся до відповідача управління Пенсійного фонду України в Дергачівському районі з заявою про призначення пенсії за віком 16 жовтня 2013 року.

Позивачу була обчислена пенсія при страховому стажі 20 років 9 місяців 22 дні, коефіцієнт страхового стажу з урахуванням величини оцінки одного року страхового стажу 1,35 % дорівнює 0,28013 та призначена пенсія за віком з 30 серпня 2013 року.

Період роботи з 14.02.1980 року по 10.06.1991 року в радгоспі ім. Щорса до стажу не враховано, оскільки згідно з записами трудової книжки ОСОБА_1 зараховано на роботу до радгоспу ім. Щорса, запис про звільнення завірено печаткою Дергачівського районного комітету профспілок в якій позивач ніколи не працював.

24 травня 2016 року позивач звернувся до відповідача з заявою, в якій просив здійснити йому перерахунок пенсії з врахуванням:

- періоду його роботи в будинку культури радгоспу ім. Щорса Дергачівського району Харківської області за період 14 лютого 1980 року по теперішній час. На підтвердження факту роботи надав копію листа Харківського обласного комітету профспілки працівників агропромислового комплексу № 325 від 03.10.1991 року, копію листа Харківського обласного комітету профспілки працівників агропромислового комплексу № 227 від 10.01.1992 року, копію довідки Дергачівського районного комітету профспілки агропромислового комплексу ід 02.04.1993 року за № 19 ;

- періоду роботи в будинку культури Ленінського району м. Харкова з 23.11.1074 року по 13.06.1977 року. На підтвердження факту роботи надав копію довідки відділу культури виконкому Харківської міської ради від 18.01.1979 року за № 18 та копію довідки виконавчого комітету Департаменту культури Харківської міської ради від 26.11.2013 року № 993. ( а.с. 7).

6 червня 2016 року відповідачем Дергачівським об'єднаним управлінням Пенсійного Фонду України Харківської області позивачу було надано відповідь, що надані на підтвердження стажу довідки не відповідають п.1.3 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

02 вересня 2016 року відповідачем Дергачівським об'єднаним управлінням Пенсійного Фонду України Харківської області на телефонний запит позивача від 29.08.2016 року надано відповідь, що провести зарахування до страхового стажу період з 1980 по 1991 рік неможливо без надання уточнюючої довідки, виданої на підставі первинних документів ( а.с. 11).

Задовольняючи частково позов ОСОБА_1, суд першої інстанції дійшов висновку про те, що відповідачем Дергачівським об'єднаним управлінням Пенсійного Фонду України Харківської області допущено протиправну бездіяльність щодо незаконної відмови зарахування трудового стажу ОСОБА_1 з 14 лютого 1980 року по 10 червня 1991 року в будинку культури радгоспу ім. Щорса Дергачівського району Харківської області до загального трудового стажу, що дає право на пенсію за віком.

Колегія суддів вважає, що такий висновок суду не відповідає обставинам справи та вимогам чинного законодавства.

Як вбачається з позовної заяви, ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом, в якому зазначив, що під час оформлення пенсії за віком в серпні 2013 року, а також неодноразово, а в останнє 27.09.2016 року, 8.09.2016 року, 29.08.2016 року, 12.07.2016 року та 24.05.2016 року, а також 17.11.2015 року він звертався з заявами до відповідачів, безпосередньо на урядову лінію із заявами, в яких просив розглянути питання щодо зарахування до загального трудового стажу період роботи позивача у радгоспі ім. Щорса Дергачівського району Харківської області в період з 14.08.1980 року по теперішній час та його трудовий стаж в будинку культури Ленінського району м. Харкова.

Своїми листами від 2 вересня 2016 року та 6 червня 2016 року відповідачем Дергачівським об'єднаним управлінням Пенсійного фонду України в Харківській області безпідставно було відмовлено йому в зарахуванні вищезазначеного стажу роботи.

Таким чином, позивач оскаржує відповіді відповідача Дергачівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Харківській області викладені в листах від 2 вересня 2016 року та 6 червня 2016 року.

Вказані відповіді надавались позивачу на підставі його письмової заяви від 24 травня 2016 року та телефонного запиту позивача від 29.08.2016 року.

Відповідно частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч.3 ст.2 КАС України, адміністративні суди у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:

1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Процедура розгляду заяв щодо перерахунку пенсій визначена Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" (далі по тексту - Порядок), затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 р. за № 1566/11846.

Відповідно до п. 1.5 Порядку заява про переведення з одного виду пенсії на інший, про перерахунок пенсії, про виплату пенсії у зв'язку з виїздом на постійне місце проживання за кордон, поновлення виплати пенсії, про припинення перерахування пенсії на банківський рахунок та отримання пенсії за місцем фактичного проживання, про виплату частини пенсії на непрацездатних членів сім'ї особи, яка перебуває на повному державному утриманні, про виплату пенсії за довіреністю, термін дії якої більше одного року, через кожний рік дії такої довіреності, подається пенсіонером особисто або його законним представником до органу, що призначає пенсію, за місцем перебування на обліку як одержувача пенсії, а пенсіонерами, які зареєстровані на території Автономної Республіки Крим та м. Севастополя і не отримують пенсії від уповноважених органів Російської Федерації, - до органу, що призначає пенсію, визначеного Пенсійним фондом України. При цьому у заяві про виплату частини пенсії непрацездатним членам сім'ї особи, яка знаходиться на повному державному утриманні, вказується адреса одержувача цієї частини пенсії.

Згідно п. 1.7, 1.8 Порядку днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, відповідної заяви.

У разі якщо до заяви про призначення пенсії додані не всі необхідні документи, орган, що призначає пенсію, письмово повідомляє заявника про те, які документи необхідно подати додатково, про що в заяві про призначення пенсії робиться відповідний запис. Якщо вони будуть подані не пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність подання додаткових документів, то днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття заяви про призначення пенсії або дата, зазначена на поштовому штемпелі місця відправлення заяви.

Особам, які одержують пенсію, призначену органами Пенсійного фонду за іншими законами, або допомогу, призначену органами соціального захисту населення, пенсія призначається з дати виникнення права на неї з урахуванням пункту 1.7 цього розділу.

Відповідно до п. 2.7 Порядку до заяви про перерахунок пенсії у зв'язку з урахуванням страхового стажу (заробітної плати) після призначення пенсії, у зв'язку зі зміною кількості членів сім'ї, а також в інших випадках, які спричиняють збільшення чи зменшення розміру пенсії, надаються документи, передбачені підпунктами 2 - 4 пункту 2.1, пунктом 2.6 цього розділу.

За приписами абзацу 3 п. 4.1, п. 4.2, абзацу 1 та 3 п. 4.3 Порядку заяви осіб про призначення, перерахунок, поновлення, переведення з одного виду пенсії на інший реєструються в журналі реєстрації рішень органу, що призначає пенсію. Особі або посадовій особі органом, що призначає пенсію, видається розписка із зазначенням дати прийняття заяви, а також переліку одержаних і відсутніх документів, які необхідно подати у тримісячний строк з дня прийняття заяви. Копія розписки зберігається в пенсійній справі.

При прийманні документів орган, що призначає пенсію: 1) перевіряє правильність оформлення заяви, відповідність викладених у ній відомостей про особу даним паспорта та документам про стаж; 2) перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів; 3) перевіряє копії відповідних документів, фіксує й засвідчує виявлені розбіжності (невідповідності). Орган, що призначає пенсію, має право вимагати від підприємств, установ та організацій, фізичних осіб дооформлення у тримісячний строк з дня подання заяви прийнятих і подання додаткових документів, передбачених законодавством, а також перевіряти обґрунтованість їх видачі; 4) видає пам'ятку пенсіонеру (додаток 3), копія якої зберігається у пенсійній справі.

Не пізніше 10 днів після надходження заяви та за наявності документів, необхідних для призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший та поновлення виплати пенсії (у тому числі документів, одержаних відповідно до абзацу другого підпункту 3 пункту 4.2 цього розділу), орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший, поновлення раніше призначеної пенсії без урахування періоду, за який відсутня інформація про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України.

В аналогічному порядку після визначення Пенсійним фондом України розміру середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, здійснюється перерахунок пенсії у разі відсутності на дату призначення пенсії даних про середню заробітну плату (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески.

На виконання вимог вищезазначеного Порядку, відповідачем Дергачівським об'єднаним управлінням Пенсійного фонду України Харківської області прийнято заяву ОСОБА_1 про перерахунок пенсії від 24.05.2016р., роз'яснено про необхідність надати оригінали довідок, що підтверджують стаж роботи. Крім того, відповідачем Дергачівським об'єднаним управлінням Пенсійного фонду України Харківської області подавались запити до установ про підтвердження факту роботи позивача, проте, в порушення вимог п. 4.3 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" рішення щодо поданої заяви ОСОБА_1 від 24.05.2016р. не прийнято.

За таких обставин, колегія суддів приходить до висновку про те, що відповідачем допущена бездіяльність щодо прийняття рішення по заяві ОСОБА_1 від 24.05.2016р., тому, з метою захисту порушеного права позивача, вважає за необхідне зобов'язати Дергачівське об'єднане управління Пенсійного фонду України Харківської області розглянути та прийняти рішення по заяві від 24.05.2016р.

Щодо позову до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області колегія суддів зазначає, що згідно до пп. 5 п. 4 Положення про Головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, затверженого Постановою правління Пенсійного фонду України від 22 грудня 2014 року № 28-2 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15 січня 2015 року за № 40/26485 Головне управління Фонду відповідно до покладених на нього завдань здійснює призначення (перерахунок) та виплату пенсій військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу та іншим особам (крім військовослужбовців строкової служби та членів їх сімей), які мають право на пенсію згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Отже, здійснення призначення (перерахунку) та виплати пенсії, призначеної за нормами Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", не наледжить до компетенції Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області.

Здійснення призначення (перерахунку) та виплати пенсії, призначеної за вищевказаним Законом є виключною компетенцією територіального управління Фонду, в якому пенсіонер перебуває на обліку.

ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області із заявою від 08.09.2016 року щодо роз'яснення питань перерахунку пенсії. На вказане звернення Головним управлінням було надано відповідь згідно вимог ЗУ "Про звернення громадян".

Виходячи із вищевикладеного Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області не порушувало прав позивача, тому позовні вимоги в цій частині не підлягають задоволенню.

За таких обставин, вимоги ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області задоволенню не підлягають.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, п. 3 ст. 198, ст. 202, 205, 207, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу Дергачівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області задовольнити частково.

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити частково.

Постанову Дергачівського районного суду Харківської області від 12.01.2017р. по справі № 619/3407/16-а скасувати.

Ухвалити нову постанову, якою позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Дергачівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області щодо неналежного розгляду заяви ОСОБА_1 від 24 травня 2016 року.

Зобов'язати Дергачівське об'єднане управління Пенсійного фонду України Харківської області розглянути заяву ОСОБА_1 про перерахунок пенсії від 24 травня 2016 року.

В іншій частині в позові ОСОБА_1 відмовити.

Постанова набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили.

Головуючий суддя Сіренко О.І.Судді Спаскін О.А. Перцова Т.С. Повний текст постанови виготовлений 20.03.2017 р.