Ухвала суду № 65406944, 16.03.2017, Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

16 березня 2017 рокусправа № 804/4743/16 Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Кругового О.О.

суддів: Лукманової О.М. Божко Л.А.

за участю секретаря судового засідання: Сонник А.В.

за участю:

представник позивача: ОСОБА_1,

представника відповідача: Полішко І.О..

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Дніпро апеляційну скаргу ОСОБА_3

на постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 22 листопада 2016 року у справі №804/4743/16 за позовом ОСОБА_3 до Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області про визнання протиправним дій та зобов'язання вчинити певні дії, -

в с т а н о в и в :

27 липня 2016 року ОСОБА_3 звернулась до суду з адміністративним позовом в якому просила: визнати протиправними дії Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області щодо відмови, яка викладена у листі №К-3945/0-2580/6-16 від 04.07.2016 року у наданні дозволу ОСОБА_3 на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства площею 8.3 га із земель раніше наданих фермерському господарству «Букурія», розташованої на території Гуляйпільської сільської ради Криничанського району Дніпропетровської області, зобов'язано Головне управління Держгеокадастру України у Дніпропетровській області надати ОСОБА_3 дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 8,3 га із земель раніше наданих фермерському господарству «Букурія», розташованої на території Гуляйпільської сільської ради Криворізького району Дніпропетровської області для ведення фермерського господарства.

Адміністративний позов обґрунтовано тим, що відповідно до протоколу зборів Господарства позивачу надано згоду на безоплатну приватизацію земельної ділянки як члену Господарства у розмірі земельної частки (паю) із земель раніше наданих Господарству в користування, розташованих на території Гуляйпільської сільради Криничанського району Дніпропетровської області. Проте своїм листом від 04.07.2016 за №К-3945/0-2580/6-16 відповідач відмовив позивачу в наданні дозволу на розроблення документації із землеустрою щодо відведення вказаної земельної ділянки. Позивач вважає вказану відмову безпідставною та протиправною, оскільки позивачем були надані всі необхідні документи.

Постановою Дніпропетровського окружного адміністративного від 22 листопада 2016 року в задоволенні адміністративного позову - відмовлено.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції позивач звернулась з апеляційною скаргою, в якій посилаючись на порушення судом вимог норм матеріального та процесуального права просить оскаржувану постанову суду скасувати та прийняти нове рішення про задоволення позовних вимог.

Апеляційна скарга обґрунтована доводами адміністративного позову.

Дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, перевіривши правильність застосування судом норм матеріального права, надану правову оцінку досліджених судом доказів по справі, суд апеляційної інстанції приходить до висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з огляду на наступне.

Судом першої інстанції встановлено та матеріалами справи підтверджено, що що згідно з державним актом на право постійного користування землею серія ДП від 24.06.1996 року ,зареєстрованого в книзі записів державних актів на право постійного користування землею за № 441, рішенням Криничанської районної Ради народних депутатів, Криничанського району Дніпропетровської області від 14.06.1996 року за №6-ХП/ХП громадянину ОСОБА_4 надана земельна ділянка у постійне користування площею 100 га згідно з планом та кількісними характеристиками;

-50,0 га-ріллі;

-46,7 га- кормових угідь;

-3,3 га-під лісами та іншими угіддями.

Земельна ділянка розташована на території Гуляйпільської сільської Ради народних депутатів. Земельна ділянка надана для ведення селянського (фермерського господарства). 27.06.1996 року зареєстровано фермерське господарство «Букурія» (НОМЕР_1), засновником якого був ОСОБА_4.

В 2005 році із земель раніше наданих фермерському господарству у користування загальною площею 100,0 га членами фермерського господарства «Букурія» (надалі Господарство) отримано безоплатно у власність наступні земельні ділянки у розмірі земельної частки (паю):

ОСОБА_5 (АДРЕСА_2) - 5,4515 га розпорядженням голови Криничанської районної державної адміністрації №185-р-05 від 18.03.2005 року та згідно державного акта на право власності на земельну ділянку НОМЕР_2 від 01.03.2006 року, зареєстрованого в Книзі записі реєстрації державних актів на право власності на землю за № НОМЕР_3. Земельна ділянка розташована на території Гуляйпільської сільської Ради Криничанського району Дніпропетровської області. Цільове призначення земельної ділянки - для ведення фермерського господарства.

ОСОБА_6 (АДРЕСА_3) - 8,7228 га розпорядженням голови Криничанської районної державної адміністрації №185-р-05 від 18.03.2015 року та згідно державного акта на право власності на земельну ділянку НОМЕР_4 від 01.03.2006 року, зареєстрованого в Книзі записі реєстрації державних актів на право власності на землю за № НОМЕР_5. Земельна ділянка розташована на території Гуляйпільської сільської Ради Криничанського району Дніпропетровської області. Цільове призначення земельної ділянки - для ведення фермерського господарства.

ОСОБА_7 (АДРЕСА_4) - 8,7228 га розпорядженням голови Криничанської районної державної адміністрації № 185-р-05 від 18.03.2005 року та згідно державного акта на право власності на земельну ділянку НОМЕР_6 від 20.02.2006 року, зареєстрованого в Книзі записі реєстрації державних актів на право власності на землю за НОМЕР_7. Земельна ділянка розташована на території Гуляйпільської сільської Ради Криничанського району Дніпропетровської області. Цільове призначення земельної ділянки - для ведення фермерського господарства.

ОСОБА_8 (АДРЕСА_1) - 8,7954 га розпорядженням голови Криничанської районної державної адміністрації № 185-р-05 від 18.03.2005 року та згідно державного акту на право власності на земельну ділянку НОМЕР_8 від 22.02.2006 року, зареєстрованого в Книзі записі реєстрації державних актів на право власності на землю за НОМЕР_9 Земельна ділянка розташована на території Гуляйпільської сільської Ради Криничанського району Дніпропетровської області. Цільове призначення земельної ділянки - для ведення фермерського господарства.

ОСОБА_9 (АДРЕСА_5) - 9,5705 га розпорядженням голови Криничанської районної державної адміністрації № 185-р-05 від 18.03.2005 року та згідно державного акта на право власності на земельну ділянку НОМЕР_10 від 22.02.2006 року, зареєстрованого в Книзі записі реєстрації державних актів на право власності на землю за НОМЕР_11. Земельна ділянка розташована на території Гуляйпільської сільської Ради Криничанського району Дніпропетровської області. Цільове призначення земельної ділянки - для ведення фермерського господарства.

ОСОБА_4 (АДРЕСА_3 -8,7369 га розпорядженням голови Криничанської районної державної адміністрації № 185-р-05 від 18.03.2005 року та згідно державного акта на право власності на земельну ділянку НОМЕР_12 від 24.03.2006 року, зареєстрованого в Книзі записі реєстрації державних актів на право власності на землю за № НОМЕР_13 Земельна ділянка розташована на території Гуляйпільської сільської Ради Криничанського району Дніпропетровської області. Цільове призначення земельної ділянки - для ведення фермерського господарства.

Таким чином, із земель раніше наданих ОСОБА_4, які передані фермерському господарству, та використовувується останнім наданий час 46,7 га, що підтверджується довідкою Гуляйпільської сільської Ради №413 від 10.12.2015 року.

07.04.2016 на клопотання про безоплатну приватизацію земельної ділянки Головним управлінням Держгеокадастру у Дніпропетровській області позивачу було відмовлено у зв'язку з відсутністю документів, перелік яких було зазначено у письмовій відмові.

Позивач 18.04.2016 звернулась до Головного управління Держземагенства у Дніпропетровській області з письмовим клопотанням щодо приватизації (отримання безоплатно у власність) за нею, як членом Господарства земельної ділянки у розмірі земельної частки (паю) орієнтовно 8,3 га із земель раніше наданих Господарству, розташованої на території Гуляйпільської сільської Ради Криничанського району Дніпропетровської області, для ведення фермерського господарства та надання дозволу на розробку проекту приватизації землі.

Своїм листом від 04.07.2016 року за № К-3945/0-2580/6-16 відповідач відмовив позивачу в наданні дозволу на розроблення документації з землеустрою щодо відведення вказаної земельної ділянки у звязку з тим, що відсутня згода землекористувача на вилучення земельної ділянки та відсутні документи, що посвідчують досвід роботи в сільському господарстві або наявність освіти здобутої в аграрному навчальному закладі.

Правомірність та обґрунтованість відмови ГУ Держгеокадастру від 04.07.2016 року за № К-3945/0-2580/6-16 є предметом спору, який передано на вирішення суду.

Вирішуючи спір між сторонами та відмовляючи у задоволенні позовних вимог суд першої інстанції виходив з того, що після смерті ОСОБА_4 ФГ «Букурія» не звернулось до повноважених органів для переоформлення права постійного користування земельною ділянкою, позивач не надала до суду документів на підтвердження набуття права постійного користування земельної ділянкою, тому підстави для надання їй дозволу на виготовлення проекту землеустрою у відповідача - відсутні в силу закону.

Суд апеляційної інстанції погоджується з такими висновками суду першої інстанції з огляду на наступне.

Відповідно до частини 3 статті 116 Земельного кодексу України безоплатна передача земельних ділянок у власність громадян провадиться у разі:

а) приватизації земельних ділянок, які перебувають у користуванні громадян;

б) одержання земельних ділянок внаслідок приватизації державних і комунальних сільськогосподарських підприємств, установ та організацій;

в) одержання земельних ділянок із земель державної і комунальної власності в межах норм безоплатної приватизації, визначених цим Кодексом.

Згідно частини 6 статті 118 Земельного кодексу України громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу.

У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства).

Також, обов'язковою умовою для надання дозволу на розробку проекту землеустрою, у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб є надання погодження землекористувача.

Згідно частини 1 статті 116 Земельного кодексу України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.

Положеннями частини 2 статті 116 Земельного кодексу України визначено, що набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

Згідно частини 1 статті 125 Земельного кодексу України право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.

При звернення до відповідача із заявою про надання дозволу на розробку проекту землеустрою позивачем були надані наступні документи:

Ксерокопія державного акта ДП від 24.06.1996р;

Ксерокопія свідоцтва про державну реєстрацію юридичної особи АОО №188600;

Ксерокопія державного акта НОМЕР_2 від 01.03.2006;

Ксерокопія державного акта НОМЕР_12 від 01.03.2006;

Ксерокопія державного акта НОМЕР_6 від 20.02.2006;

Ксерокопія державного акта НОМЕР_8 від 22.02.2006;

Ксерокопія державного акта НОМЕР_10 від 22.02.2006;

Ксерокопія державного акта НОМЕР_12 від 24.03.2006;

Нотаріально посвідчена копія статуту (Нової редакції) фермерського господарства «Букурія»;

Ксерокопія акта №413 від 10.12.2015;

Графічні матеріали - ксерокопія викопіювання від 10.12.2015;

Ксерокопія паспорта; Ксерокопія ІПН;

Довідка 6 - зем № 6199 від 11.02.2016;

Ксерокопія довідки 189 від 03.04.2016;

Копія протоколу №4-04-16 зборів засновників фермерського господарства «Букурія» від 04.04.2016;

Ксерокопія письмової відмови від 07.04.2016.

У листі від 04.07.2016 № К-3945/0-2580/6-16 відповідач рекомендував привести поданий пакет документів у відповідність та звернутись повторно до Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області, оскільки відсутні:

-згода землекористувача щодо вилучення земельної ділянки;

-документи що посвідчують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі.

Як вбачається із поданого пакету документів та клопотань позивача згідно до Державного акту на право постійного користування землею серії ДП від 24.06.1996 року, виданого громадянину України ОСОБА_4 було надано у постійне користування 100 га землі для селянського фермерського господарства на території Гуляйпільської сільської ради Криничанського району Дніпропетровської області.

В період з 1996 рік по 2016 рік із земель, наданих ОСОБА_4 у постійне користування дійсно були виділені земельні ділянки у власність у розмірах: 5,4515 га, 8,7228 га, 8,7228 га, 8,7954 га, 9,5705 га, 8,7369 га.

Відтак, із земель наданих ОСОБА_4 у постійне користування фактично залишилось і використовується приблизно 50 га.

Державний акт на право постійного користування землею серії ДП від 24.06.1996 року, виданий громадянину України ОСОБА_4 - на сьогоднішній день не є скасований, але не може бути належно виконаним, оскільки: ОСОБА_4 помер.

Частиною шостою розділу X ("Перехідні положення") Земельного кодексу України передбачено, що громадяни та юридичні особи, які мають у постійному користуванні земельні ділянки, але за цим Кодексом не можуть мати їх на такому праві, повинні до 1 січня 2008 року переоформити у встановленому порядку право власності або право оренди на них.

При переоформленні права постійного користування земельними ділянками, наданими для ведення селянських (фермерських) господарств, у довгострокову оренду строк оренди визначається селянським (фермерським) господарством відповідно до закону. При цьому розмір орендної плати за земельні ділянки не повинен перевищувати розміру земельного податку.

За життя ОСОБА_4 право постійного користування земельною ділянкою не переоформив.

Після смерті ОСОБА_4 Фермерське господарство «Букурія» також право постійного користування земелею не переоформило, відтак не набуло стосовно земельної ділянки речових прав в розумінні закону.

Отже, фактично фермерське господарство, надало згоду на виділення земельної ділянки у розмірі земельної частки (паю) із земель, які Фермерському господарству «Букурія» не належать, вказане не створює для позивача правових наслідків в розумінні отримання згоди від землекористування для оформлення пакету документів на відведення у власність земельної ділянки згідно ЗК України.

В свою чергу, як вбачається із матеріалів справи, до клопотання позивачем не додано документів, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, що є обов'язковими відповідно до частини 6 статті 118 Земельного кодексу України, у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства.

Також, встановлені обставини справи свідчать, що позивач працювала в ФГ «Букурія» на посаді комірника, вказана посада не передбачає наявність особи досвіду роботи в сільському господарстві та наявності відповідної освіти.

Відтак, суд першої інстанції дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог ОСОБА_3 про визнання протиправними дій відповідача щодо не надання згоди на розроблення позивачем проекту землеустрою для відведення у власність земельної ділянки.

Щодо зобов'язання відповідача надати дозвіл на відведення виготовлення проекту землеустрою для відведення у власність земельної ділянки суд зазначає наступне.

У відповідності до вимог ст. 19 Конституції України правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством.

Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 1 ст. 9 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Головне управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області у спірних правовідносинах є суб'єктом владних повноважень, який Земельним кодексом України та законами України наділений повноваженнями вирішувати питання щодо розпорядження земель державної власності відповідно до закону. Вказані повноваження є дискреційними.

У відповідності з п.п.1, 2 ч.2 ст.162 КАС України, суд в порядку адміністративного судочинства може визнати протиправними рішення суб'єкта владних повноважень чи окремих його положень, дій чи бездіяльності і про скасування або визнання нечинним рішення чи окремих його положень, про поворот виконання цього рішення чи окремих його положень із зазначенням способу його здійснення та зобов'язати відповідача вчинити певні дії.

Суд апеляційної інстанції зазначає, що у відповідності до ст.. 6 КАС України до повноважень адміністративного суду належить поновлення порушених прав особи шляхом прийняття рішень у спосіб визначений чинним процесуальним законом, відсутність порушеного права зумовлює відсутність необхідності встанновлення способу його відновлення. Крім того, суд зазначає, що прийняття рішення про зобов'язання відповідача надати дозвіл на розробку проекту землеустрою призведе до вирішення відповідного питання неповноважним органом без фактичного її розгляду в установленому законом порядку, відтак заявлений позивачем спосіб захисту її прав та інтересів не відповідає засадам ч.1 ст. 9 КАС України.

З урахуванням вищенаведеного, суд апеляційної інстанції погоджується з висновками суду першої інстанції про відсутність підстав для задоволення позовних вимог ОСОБА_3.

З огляду на викладені обставини, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що судом першої інстанції в достатньому обсязі з'ясовано обставини справи та ухвалено законне і обґрунтоване рішення, у зв'язку з чим, підстави для скасування рішення суду в межах доводів апеляційної скарги - відсутні.

Керуючись ч. 3 ст. 160, т.195, ст.196, ст.198, ст.200, ст.205, ст.206 КАС України суд, -

у х в а л и в :

Апеляційну скаргу ОСОБА_3 - залишити без задоволення.

Постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 22 листопада 2016 року у справі №804/4743/16 - залишити без змін.

Ухвала суду апеляційної інстанції набирає законної сили з моменту проголошення, але може бути оскаржена в касаційному порядку протягом двадцяти днів відповідно до ст.. 212 КАС України.

Головуючий: О.О. Круговий

Суддя: О.М. Лукманова

Суддя: Л.А. Божко